1、J长在税务局机关学习贯彻党的二十三中全会精神专会议上的宣济耦宣讲准确把握税收制度改革的主要任务，学习黄的党的二十三中全会精神市税务局党委书记学习贯彻党的二十三中全会精神心IW悟局长在税务局机关学习贯彻党的二十届三中全会精神专题会议上的宣讲稿同志们：党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革，开辟中国式现代化广阔前景的新蓝图。全省税务系统各级党员干部要深入学习贯彻全会精神，按照国家税务总局党委的部署安排，高质量推进中国式现代化税务实践，努力做深化税收改革的先行者、排头兵。借此机会，由我带头在系统内开展党的二十届三中全会精神专题宣讲，与同志们共同探讨交流。一、深刻领悟进一步全面深化税收改革的重大意
2、义深化税收改革是完善税收制度的迫切需要。党的十八大以来，税制改革取得重大进展。但随着经济社会的快速发展，现行税制存在问题逐步凸显，特别是在构建同新业态相适应的税收制度、健全直接税体系、完善对重点领域和关键环节支持机制等方面存在制度供给“短板”。在新征程上，需要我们准确识变、科学应变、主动求变，大力推进新一轮税收制度改革，更好服务中国式现代化。深化税收改革是健全财税体制的应有之义。经过多年改革发展，我国已基本建立现代财税制度框架，但运行中还存在一些矛盾和问题，比较突出的是城乡区域发展和收入分配差距、地方政府和基层财政困难等。对此，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限等重大改革能够起到标本兼治的
3、作用。在新征程上，需要我们统筹谋划、协调推进、辨证施治，加快完善推动共享发展的财税体制机制，既做大“蛋糕”又分好“蛋糕”。深化税收改革是优化税收治理的必由之路。我国的税收治理不断探索提升，形成了以精确执法、精细服务、精准监管和精诚共治为主要抓手的现代治理体系。随着税务工作内外部环境的深刻变革，税收治理在全面落实税收法定原则、完善行政执法监督体制机制、促进税务监管创新等方面还有提升空间。在新征程上,需要我们精准发力、协同发力、持续发力，进一步深化税收征管改革，持续优化税收治理。深化税收改革是服务发展大局的必然要求。高质量的税收改革可以为构建高水平社会主义市场经济体制提供政策支持和强劲动力。在新征
4、程上，需要我们稳中求进、以进促稳、先立后破,进一步全面深化税收领域各项改革，助力健全推动经济高质量发展体制机制、构建支持全面创新体制机制、完善高水平对外开放体制机制等。二、准确把握进一步全面深化税收改革的重大部署税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制。三是健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税。四是深化税收征管改革。在央地财政关系方面，决定要求建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。具体来看改革主要任务有九项，与税收相关联的主要有四项：一是增加地方自主财力，拓展地方税源，适当
5、扩大地方税收管理权限。二是推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。三是研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。四是规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。决定锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，重点部署未来五年的重大改革举措，体现了系统改革的要求，将为完善宏观经济治理体系、更好发挥财政职能作用提供坚实制度保障。此次部署的新一轮财税体制改革，与党的十八届三中全会相关部署一脉相承，并瞄准建立健全与中国式现代化相适应的财政制度。从党的二十届三中全会
6、部署的情况来分析，未来五年是税务部门又一个可以大有作为的重要战略机遇期，意味着进一步深化改革更加蹄疾步稳有序推进，必将大大激发社会活力和创新动历史上具有深远意义的伟大转折，为中国式现代化建设开辟了全新道路。这是第一次思想大解放。1992年邓小平同志南方谈话冲破姓“社”姓“资”的束缚，十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，开创了改革开放的新局面。这是第二次思想大解放。2013年习近平总书记主持召开了十八届三中全会，审议通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，强调，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面的体制机制弊端，努力开拓中
7、国特色社会主义事业更加广阔的前景。当代中国的每一次思想变革、深化改革都可以说是中国的观念大革命、命运大转折，每一次思想大解放都使九州大地被压抑的生命带来跃动的复苏，催动经济发展出现新高潮。但是由于各地思想解放程序的不同，快慢不等，大小各异，就必然带来了经济发展水平上的差异。时至今日，我们不少税务部门和税务人员思想解放的程度依然不高，传统的思维方式依然占有重要位置，条条框框过多，阻碍着社会生产力的提高和社会的发展与进步。在党的二十届三中全会提出深化财税体制改革的大好形势下，机不可失，时不再来,深化改革思想的出发点和落脚点就是抢抓机遇，发展经济，富裕人民。我们没有理由失掉这次机遇，否则也会成为历史
8、的罪人。我们必须痛下决心，从深化改革思想这个要害入手，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误认识和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形现代税收利益观，要破除过去那种狭隘的、局部的部门利益观，树立根本的、长远的、全局的整体利益观，把部门的利益放在国家整体利益上去考虑，坚决维护国家整体利益，实现部门利益与国家整体利益的统一。二、跳出惯性束缚，把深化改革思想的着力点用在遵循客观规律上习近平总书记指出，“解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义活的灵魂这一重要论断深刻总结了中国特色社会主义的历史成就与宝贵经验，包含了彻底的辩证唯物主义和历史唯物主义。解放思想
9、和实事求是是统一的，其实质都是要一切从实际出发，符合客观实际，按客观规律办事。可见，深化改革思想必须实事求是，遵循客观规律。但在现实工作中，由于不良风气和习惯势力作祟，不少税务人员习惯于沿用过去的经验和思路，有的甚至从本本出发，从教条出发，从领导的讲话出发，机械地照搬照套，直接脱离实事求是，使深化改革思想变成了脱离实际的胡思乱想，头脑发热的主观空想，急进蛮干的痴心妄想，这样必然导致违背客观规律，进而遭受规律的惩罚，阻碍发展的步伐。所以，我们要真正做到深化改革思想，就必须跳出习惯势力的束缚，体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断与时俱进，从“必然王国”走向“自由王国”，加快税收现代化的步伐。第
10、一，要反对本本主义，坚持理论和实践的统一。马克思指出，“正确的理论必须结合具体的情况并根据现在条件加以阐明和发展。”马克思主义是深深根植于实践，服务于实践，又在实践中不断发展的活生生的理论。马克思主义的这种实践性特点，从根本上决定了马克思主义是不断丰富发展的。理论不断丰富发展的过程，也就是思想深化的过程。可见，要深化改革思想，就必须反对本本主义，坚持理论和实践的统一。一方面，实践必须有科学理论作指导，目前这个理论是习近平新时代中国特色社会主义思想，从最新来看就是党的二十届三中全会精神，否则离开这一理论的指导，实践就会带有盲目性，就会失去正确的方向和动力；另一方面，科学理论又必须以实践为基础，从
11、实践中来，到实践中去，为实践服务。否则，把科学理论绝对化，又必然回到本本主义。邓小平同志曾尖锐地指出：一个党、一个国家、一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化、迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。因此，做到理论和实践的统一，要求我们在实际工作中既不脱离理论的科学指导，更不要把理论当作一成不变的圣经，当作包治百病的灵丹妙药，而是把科学理论和生动实践有机结合起来，实事求是，遵循客观规律，使我们的决策更加科学合理，使我们的思路更加符合实际,使我们的工作更加富有成效。党的二十届三中全会召开后，我们以决定为指导，准确地调整和把握税收发展走势和规律，创造性地落实上级领导的重要批示，金
12、四工程试点和“数电票”工作进展顺利，这说明我们的指导思想是完全正确的，工作思路是比较超前的，这正是我们深化改革思想，反对本本主义的结果，坚持对理论和实践相统一的结果。第二，反对主观主义，坚持主观与客观的统一。辩证唯物主义认为，主观是见之于客观的反映，人的思想是对客观世界的能动反映。世界上的事物处在不停的运动、发展之中，人们要根据不断变化的实际情况去探索事物发展规律，就必须深化改革思想，实事求是，做到主观与客观相符合，思想与实际相符合。现实工作中要做到主观与客观相统一，必须反对主观主义的两种错误倾向。一种是从主观愿望出发，无视客观规律；一种是右和“左”的思想倾向，脱离客观变化了的实际，从主观偏见
13、从过去的条条、框框出发，不顾客观规律。这都是主观与客观相分裂，是主观唯心主义。在此基础上，坚持实践性和能动性的统一，坚持一切从客观实际出发，实事求是，一切按客观规律办事。比如，我们在治税问题上，围绕“依法诚信纳税”的目标，坚持法治与德治并举，及时提出了依法治税与以德治税相结合的治税思路，一手抓好税收信用建设，坚持以德治税；一手抓好税收法治建设，坚持依法治税，使治税的效果大大增强。第三，反对教条主义，坚持继承和创新的统一。唯物辩证法认为，任何事物的发展都有一个从产生、发展到灭亡的过程，并且这一过程都是在继承中创新，在创新中发展的，是继承和创新的统一。继承要吸取精华，切忌教条主义，创新就是要破旧
14、立新，推陈出新。创新必须解放思想，而解放思想的核心就在于创新、敢于创新。创新是一种探索、一种尝试、一种突破，离不开“胆”和“识”，离不开创新精神。许多事实证明，有胆有识，敢为人先，就会千方百计超前思维，大胆探索，开拓创新。因此，在税收工作中，坚持创新，就必须丢掉因循守旧、墨守成规的思想，抛弃谨小慎微守摊子以及“步子不大天天走，成绩不大年年有”的自满心理，摒弃照搬照抄、照本宣科的工作方法，克服思想懒散、心浮气躁、患得患失的精神状态，敢为人先，敢于做“第一个吃螃蟹”的人，善于遵循客观规律，在工作思路和工作方式方法上大胆创新，勇于实践，不断开拓工作新局面。在这方面，我们要结合当前税收发展的新形势、新
15、特点、新任务，进一步深化改革思想，大胆创新，凡是有助于推进税收现代化的事情大胆去做。三、跳出部门局限，把深化改革思想的落脚点钉在促进经济社会发展上深化改革思想不是一句空洞的口号，一个抽象的概念，而是一种创新的勇气，一种开阔的胸襟，一种求是的作风。作为税务部门深化改革思想，最现实最紧迫的就是要摆脱部门束缚，把税收放在整个经济社会发展的全局中去观察，放在全国、全省、全市改革、发展、稳定的大局中去审视，才能真正找到深化改革思想的正确答案。所以，我们税务部门深化改革思想归根到底应该把落脚点钉在地方经济发展上，否则，地方经济不发展，税收工作是很难做好的。具体而言，就是要求全市税务部门正确处理好三大关系。
16、一）正确处理好组织收入与发展地方经济的关系，把组织收入寓于地方经济的发展之中，确保税收与地方经济发展的良性循环。经济是税收的根本，也是源源不断税源基础，只有把发展经济、服务经济，作为税收工作的目的和归宿，才能保证税收工作永远立于不败之地。税收收入是衡量税收工作的重要标志，但是根本的标志还在于税收对于经济发展的促进，使经济与税收之间持续不断地良性循环。习近平总书记强调，“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，主要任务是完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势”。这辩证地说明了经济基础与上层建筑的辩证关系，以体制机制改革促进经济发展。因此，我们税务部门深化改革思想，就必须
17、彻底跳出部门局限，正确处理好组织收入与发展经济之间的关系，把组织收入融于地方经济发展的大格局、大循环之中，充分发挥税收职能和杠杆作用，用足用活用好税收政策，特别是各项税收优惠政策，为政府当好参谋助手，全力服从服务于地方经济发展。目前，各项改革正在深化，我们税务部门要从全国、全省、全市改革总体部署这一大局出发，结合税收工作实际，创造性地落实各项税收政策和上级决策，促进经济的全面复苏和跨越式发展。（二）正确处理好管理与服务之间的关系，把管理寓于服务之中，着力建设服务型税务机关。长期以来，由于受传统税收理论的影响，税务机关过多地定位于执法者和管理者的角色上，往往忽视了其服务者的角色。而在市场经济和税
18、收现代化理论条件下，服务者的角色显得更加重要和突出。其一是强化服务意识，由被动型服务向主动型服务转变。我们应清醒地认识到经济环境和社会观念的变化，重点强化“三个意识”，即强化责任意识，充分认识权利与义务的对称性，管理与服务的对等性，坚持服务就是责任，服务就是义务，最大限度地提高征纳双方的相互信任度，相互理解度，相互支持度；强化公平意识，对所有纳税人无论纳税多少，无论内外，无论大小都一视同仁，平等对待；强化权利意识，充分尊重纳税人的权利，充分保护纳税人的合法权益,自觉从观念上尊重纳税人，从感情上贴近纳税人，从工作上方便纳税人，尽快完成由“要我服务”向“我要服务”的根本转变，使“纳税服务”成为每个
19、税务机关和每个税务人员的自觉行为。其二是健全服务机制，由随意型服务向规范型服务转变。当前重点应完善和执行四项制度。即首问负责制。纳税人办理任何纳税事宜，最先接触询问的人即为第一责任人，杜绝推诿拖拉现象；公开办税制，对纳税人的办税情况进行公开公示，实行“阳光办税”；服务承诺制，公开向纳税人承诺涉税服务标准和办结时限;服务考评制，根据服务考核结果确立服务“红黑榜”，定期评选最佳服务标兵和最佳办税机关。其三是优化服务方法，由形式性服务向实效性服务转变，除了要在简化办税程序、减少审批手续和办税环节外，要为纳税人提供多元化的申报纳税方式，用信息化推进税收现代化。（三）正确处理好依法治税与优化环境之间的关
20、系，把依法治税富于优化环境之中，为经济社会发展营造良好的环境。依法治税是确保国家财政收入、正确发挥税收杠杆作用的前提，是实现税收现代化的根本要求。坚持依法治税，做到公正执法、严格执法、规范执法，这与优化经济环境并不矛盾，它们之间是辩证统一的。首先，在市场经济条件上，对于各类型各行业的纳税人来说，只有坚持依法治税，才能保持公平税负，让各类纳税人处于同一起跑线上平等竞争，让所有纳税人在公平竞争中优胜劣汰。在实际工作中，认真落实党的二十届三中全会提出的营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”十分重要，要把依法治税作为优化税收环境和经济环境的重要举措，贯穿于经济发展过程的始终，从而找准依法治税与优化环境之间的结合点，促进社会生产力的发展。这就要求我们做好以下四点：一是加快普法，主动营造环境，加大税法宣传力度，把政策交给纳税人，增强依法诚信纳税意识，营造良好税收环境；二是规范执法，着力优化环境，防止执法过程中的随意性、人为性，减轻纳税人的负担；三是严肃税法，防止污染环境，全面推进执法责任制和违法追究制，防止以税谋私；四是打击违法，大力理顺环境，坚决打击税收违法行为，整顿税收程序，防止税收流失，从而理顺经济发展环境，促进经济发展。
