地质环境安全综合评价方法研究可行性报告09268.doc

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莅薅膄蒁蚃薄袃芄蕿蚃羆葿蒅蚃肈节莁蚂芀肅螀蚁羀莀蚆蚀肂膃薂虿膄荿蒈蚈袄膁莄蚇羆莇蚂螇聿膀薈螆膁莅蒄螅袁膈蒀螄肃蒃莆螃膅芆蚅螂袅蒂薁螂羇芅蒇螁肀蒀莃袀膂芃蚁衿袂肆薇袈肄芁薃袇膆膄葿袆袆荿莅袆羈膂蚄袅肀莈薀羄膃膀蒆羃袂莆莂羂羅腿蚁羁膇莄蚇羀艿芇薃羀罿蒃葿薆肁芅莅薅膄蒁蚃薄袃芄蕿蚃羆葿蒅蚃肈节莁蚂芀肅螀蚁羀莀蚆蚀肂膃薂虿膄荿蒈蚈袄膁莄蚇羆莇蚂螇聿膀薈螆膁莅蒄螅袁膈蒀螄肃蒃莆螃膅芆蚅螂袅蒂薁螂羇芅蒇螁肀蒀莃袀膂芃蚁衿袂肆薇袈肄芁薃袇膆膄葿袆袆荿莅袆羈膂蚄袅肀莈薀羄膃膀蒆羃袂莆莂羂羅腿蚁羁膇莄蚇羀艿芇薃羀罿蒃葿薆肁芅莅薅膄蒁蚃薄袃芄蕿蚃羆葿蒅蚃肈节莁蚂芀肅螀蚁羀莀蚆蚀肂膃薂虿膄荿蒈蚈袄膁莄蚇羆莇蚂螇聿膀薈螆膁莅蒄螅袁膈蒀螄肃蒃莆螃膅芆蚅螂袅蒂薁螂羇芅蒇螁肀蒀莃袀膂芃蚁衿袂肆薇袈肄芁薃袇膆膄葿袆袆荿莅袆羈膂蚄袅肀莈薀羄膃膀蒆羃袂莆莂羂羅腿蚁羁膇莄蚇羀艿芇薃羀罿蒃葿薆肁芅莅薅膄蒁蚃薄袃芄蕿蚃羆葿蒅蚃肈节莁蚂芀肅螀蚁羀莀蚆蚀肂膃薂虿膄荿蒈蚈袄膁莄蚇羆莇蚂螇聿膀薈螆膁莅蒄螅袁膈蒀螄肃蒃莆螃膅芆蚅螂袅蒂薁螂羇芅蒇螁肀蒀莃袀膂芃蚁衿袂肆薇袈肄芁薃袇膆膄葿袆袆荿莅袆羈膂蚄袅肀莈薀羄膃膀蒆羃袂莆莂羂羅腿蚁羁膇莄蚇羀艿芇薃羀罿蒃葿薆肁芅莅薅膄蒁蚃薄袃芄蕿蚃羆葿蒅蚃肈节莁蚂芀肅螀蚁羀莀蚆蚀肂膃薂虿膄荿蒈蚈袄膁莄蚇羆莇蚂螇聿膀薈螆膁莅蒄螅袁膈蒀螄肃蒃莆螃膅芆蚅螂袅蒂薁螂羇芅蒇螁肀蒀莃袀膂芃蚁衿袂肆薇袈肄芁薃袇膆膄葿袆袆荿莅袆羈膂蚄袅肀莈薀羄膃膀蒆羃袂莆莂羂羅腿蚁羁膇莄蚇羀艿芇薃羀罿蒃葿薆肁芅莅薅膄蒁蚃薄袃芄蕿蚃羆葿蒅蚃肈节莁蚂芀肅螀蚁羀莀蚆蚀肂膃薂虿膄荿蒈蚈袄膁莄蚇羆莇蚂螇聿膀薈螆膁莅蒄螅袁膈蒀螄肃蒃莆螃膅芆蚅螂袅蒂薁螂羇芅蒇螁肀蒀莃袀膂芃蚁衿袂肆薇袈肄芁薃袇膆膄葿袆袆荿莅袆羈膂蚄袅肀莈薀羄膃膀蒆羃袂莆莂羂羅腿蚁羁膇莄蚇羀艿芇薃羀罿蒃葿薆肁芅莅薅膄蒁蚃薄袃芄蕿蚃羆葿蒅蚃肈节莁蚂芀肅螀蚁羀莀蚆蚀肂膃薂虿膄荿蒈蚈袄膁莄蚇羆莇蚂螇聿膀薈螆膁莅蒄螅袁膈蒀螄肃蒃莆螃膅芆蚅螂袅蒂薁螂羇芅蒇螁肀蒀莃袀膂芃蚁衿袂肆薇袈肄芁薃袇膆膄葿袆袆荿莅袆羈膂蚄袅肀莈薀羄膃膀蒆羃袂莆莂羂羅腿蚁羁膇莄蚇羀艿芇薃羀罿蒃葿薆肁芅莅薅膄蒁蚃薄袃芄蕿蚃羆葿蒅蚃肈节莁蚂芀肅螀蚁羀莀蚆蚀肂膃薂虿膄荿蒈蚈袄膁莄蚇羆莇蚂螇聿膀薈螆膁莅蒄螅袁膈蒀螄肃蒃莆螃膅芆蚅螂袅蒂薁螂羇芅蒇螁肀蒀莃袀膂芃蚁衿袂肆薇袈肄芁薃袇膆膄葿袆袆荿莅袆羈膂蚄袅肀莈薀羄膃膀蒆羃袂莆莂羂羅腿蚁羁膇莄蚇羀艿芇薃羀罿蒃葿薆肁芅莅薅膄蒁蚃薄袃芄蕿蚃羆葿蒅蚃肈节莁蚂芀肅螀蚁羀莀蚆蚀肂膃薂虿膄荿蒈蚈袄膁莄蚇羆莇蚂螇聿膀薈螆膁莅蒄螅袁膈蒀螄肃蒃莆螃膅芆蚅螂袅蒂薁螂羇芅蒇螁肀蒀莃袀膂芃蚁衿袂肆薇袈肄芁薃袇膆膄葿袆袆荿莅袆羈膂蚄袅肀莈薀羄膃膀蒆羃袂莆莂羂羅腿蚁羁膇莄蚇羀艿芇薃羀罿蒃葿薆肁芅莅薅膄蒁蚃薄袃芄蕿蚃羆葿蒅蚃肈节莁蚂芀肅螀蚁羀莀蚆蚀肂膃薂虿膄荿蒈蚈袄膁莄蚇羆莇蚂螇聿膀薈螆膁莅蒄螅袁膈蒀螄肃蒃莆螃膅芆蚅螂袅蒂薁螂羇芅蒇螁肀蒀莃袀膂芃蚁衿袂肆薇袈肄芁薃袇膆膄葿袆袆荿莅袆羈膂蚄袅肀莈薀羄膃膀蒆羃袂莆莂羂羅腿蚁羁膇莄蚇羀艿芇薃羀罿蒃葿薆肁芅莅薅膄蒁蚃薄袃芄蕿蚃羆葿蒅蚃肈节莁蚂芀肅螀蚁羀莀蚆蚀肂膃薂虿膄荿蒈蚈袄膁莄蚇羆莇蚂螇聿膀薈螆膁莅蒄螅袁膈蒀螄肃蒃莆螃膅芆蚅螂袅蒂薁螂羇芅蒇螁肀蒀莃袀膂芃蚁衿袂肆薇袈肄芁薃袇膆膄葿袆袆荿莅袆羈膂蚄袅肀莈薀羄膃膀蒆羃袂莆莂羂羅腿蚁羁膇莄蚇羀艿芇薃羀罿蒃葿薆肁芅莅薅膄蒁蚃薄袃芄蕿蚃羆葿蒅蚃肈节莁蚂芀肅螀蚁羀莀蚆蚀肂膃薂虿膄荿蒈蚈袄膁莄蚇羆莇蚂螇聿膀薈螆膁莅蒄螅袁膈蒀螄肃蒃莆螃膅芆蚅螂袅蒂薁螂羇芅蒇螁肀蒀莃袀膂芃蚁衿袂肆薇袈肄芁薃袇膆膄葿袆袆荿莅袆羈膂蚄袅肀莈薀羄膃膀蒆羃袂莆莂羂羅腿蚁羁膇莄蚇羀艿芇薃羀罿蒃葿薆肁芅莅薅膄蒁蚃薄袃芄蕿蚃羆葿蒅蚃肈节莁蚂芀肅螀蚁羀莀蚆蚀肂膃薂虿膄荿蒈蚈袄膁莄蚇羆莇蚂螇聿膀薈螆膁莅蒄螅袁膈蒀螄肃蒃莆螃膅芆蚅螂袅蒂薁螂羇芅蒇螁肀蒀莃袀膂芃蚁衿袂肆薇袈肄芁薃袇膆膄葿袆袆荿莅袆羈膂蚄袅肀莈薀羄膃膀蒆羃袂莆莂羂羅腿蚁羁膇莄蚇羀艿芇薃羀罿蒃葿薆肁芅莅薅膄蒁蚃薄袃芄蕿蚃羆葿蒅蚃肈节莁蚂芀肅螀蚁羀莀蚆蚀肂膃薂虿膄荿蒈蚈袄膁莄蚇羆莇蚂螇聿膀薈螆膁莅蒄螅袁膈蒀螄肃蒃莆螃膅芆蚅螂袅蒂薁螂羇芅蒇螁肀蒀莃袀膂芃蚁衿袂肆薇袈肄芁薃袇膆膄葿袆袆荿莅袆羈膂蚄袅肀莈薀羄膃膀蒆羃袂莆莂羂羅腿蚁羁膇莄蚇羀艿芇薃羀罿蒃葿薆肁芅莅薅膄蒁蚃薄袃芄蕿蚃羆葿蒅蚃肈节莁蚂芀肅螀蚁羀莀蚆蚀肂膃薂虿膄荿蒈蚈袄膁莄蚇羆莇蚂螇聿膀薈螆膁莅蒄螅袁膈蒀螄肃蒃莆螃膅芆蚅螂袅蒂薁螂羇芅蒇螁肀蒀莃袀膂芃蚁衿袂肆薇袈肄芁薃袇膆膄葿袆袆荿莅袆羈膂蚄袅肀莈薀羄膃膀蒆羃袂莆莂羂羅腿蚁羁膇莄蚇羀艿芇薃羀罿蒃葿薆肁芅莅薅膄蒁蚃薄袃芄蕿蚃羆葿蒅蚃肈节莁蚂芀肅螀蚁羀莀蚆蚀肂膃薂虿膄荿蒈蚈袄膁莄蚇羆莇蚂螇聿膀薈螆膁莅蒄螅袁膈蒀螄肃蒃莆螃膅芆蚅螂袅蒂薁螂 新开工作项目可行性报告工作项目名称：地质环境安全综合评估方法研究工作项目负责人：孟晖承担单位名称：中国地质环境监测院 （盖章）计划项目名称：全国资源环境承载力调查评价 实施单位名称：中国地质环境监测院 （盖章）日 期：二一年十月十二日iiii项目概况项目名称及起止时间项目名称：地质环境安全综合评价方法研究起止时间：2010年2015年承担单位与参加单位承担单位：中国地质环境监测院参加单位：地质力学研究所、成都理工大学立项依据1、资源环境承载力评价是全国国土规划纲要编制的重要依据2、地质环境安全综合评价是履行国土资源部职责的要求 3、地质环境安全是资源环境承载力综合评价中的关键问题目标任务总体目标任务：在总结前人地质环境综合评价成果的基础上，选择不同地质环境典型区，建立地质环境安全综合评价指标体系，开展地质环境安全综合评价方法研究，为国土规划和资源环境承载力综合评价提供科学依据和技术支撑。2010年度目标任务：收集整理地质环境安全评价或承载力评价成果，开展国内外文献研究，梳理评价的主要指标和评价方法，建立区域地质环境安全综合评价的初步框架，结合国土规划的需求调研，研究提出评价指标选取和评价分区的初步工作流程，研究编制地质环境安全评价方法工作方案。技术路线与方法收集、整理、分析已有地质环境调查评价、人类工程活动现状和重大地质事件等工作成果和资料，总结国内外地质环境承载力评价区划方法，从国土规划的需求出发，以地质环境现状为基础，从地质环境安全问题的发生与地质环境背景因素的相关关系分析入手，以区域地质环境安全评价指标体系和综合评价体系构建为核心，实现全国和典型区地质环境安全综合评价与分区，为全国资源环境承载力评价和全国国土规划编制提供基础和技术支撑。实施方案前人地质环境安全评价成果总结、全国地质环境安全综合评价方案研究、全国地质环境安全综合评价与分区研究、典型区地质环境安全综合评价方案研究、典型区地质环境安全机制研究、典型区地质环境安全评价指标体系和评价方法研究、典型区地质环境安全综合评价、典型区合理规划与地质环境保护对策建议、地质环境安全综合评价方法总结研究。主要实物工作量2010年度主要实物工作量有：（1）国内资料、成果和案例收集及分析研究；（2）国外文献查询及研究；（3）汶川地震灾后重建地质安全评价综合成果专著1部；（4）地质环境安全综合评价方法研究工作方案1份；（5）咨询研讨1次；（6）底图等基础图层1套。预期成果2010年阶段成果：（1）专著：汶川地震灾后重建地质安全与水土资源保障程度综合评估（2）地质环境安全综合评价方法研究工作方案组织管理本项目由中国地质环境监测院组织实施，实行项目负责人负责制；成立项目指导组和项目组，项目指导组由部、局、院三级专家组成。项目组由中国地质环境监测院、成都理工大学和地科院地质力学研究所等单位技术人员和学生组成。经费预算2010年总经费60万元，其中委托业务费25万元。目 录一、概况1二、项目起止时间1三、立项依据和背景1（一）立项依据1（二）立项背景3四、以往工作研究程度4（一）“安全岛”评价4（二）地质安全评价6（三）地质环境调查评价与区划11（四）存在问题12五、目标任务及实现的可行性论述14（一）目标任务14（二）实现的可行性论述15六、技术路线、技术方法15（一）技术路线15（二）技术方法17七、具体的实施方案和分年度工作安排建议19（一）具体实施方案19（二）分年度工作安排建议21八、预期成果22（一）预期总成果22（二）年度成果22九、主要实物工作量23十、质量保证24十一、组织管理25十二、2010年经费预算25十三、专用仪器设备购置计划50十四、单位资质情况52一、概况1项目名称、承担单位项目名称：地质环境安全综合评价方法研究承担单位：中国地质环境监测院2项目所属的计划项目名称、实施单位计划项目名称：全国资源环境承载力调查评价实施单位：中国地质环境监测院二、项目起止时间1项目起止时间2010年2015年2项目所属计划项目的工作周期2010年2015年三、立项依据和背景（一）立项依据1、资源环境承载力评价是“全国国土规划纲要”编制的重要依据资源环境承载力评价是“全国国土规划纲要”编制的重要依据，地质环境安全评价是资源环境承载力综合评价的重要内容之一。在国际上，美国世界观察研究所所长莱斯特·布朗在1977年最早提出了环境安全的概念并进行了专门阐述，并著文提出“重新定义安全”。之后，我们共同的未来、里约宣言等重要文献中都强调了环境安全概念及其对于可持续发展的重要意义，对环境安全概念和地位、环境安全与生态安全关系、全球环境安全的模型与评估、国家环境安全问题、环境安全理念等方面也进行了研究。党的十七大报告指出“推动区域协调发展，优化国土开发格局”，“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。” 中共中央、国务院于2010年召开的西部大开发工作会议上指出，要深入实施西部大开发战略。资源环境承载能力是国土规划、主体功能区建设、西部大开发战略实施等的重要依据。在资源环境承载能力评价时，需要地质环境方面的评价，包括地形地貌、地质灾害危险性、区域地壳稳定性、活动构造活动性、地下水环境、特殊不利地球化学背景、斜坡稳定性等等方面的评价。开展地质环境安全综合评价，为国土规划和主体功能区建设提供国土资源综合基础支撑，是贯彻科学发展观、谋求地质环境良性演化与实现人类最大的社会效益、环境安全效益和经济效益的统一，保障人类社会、经济的可持续发展，是科学规划、合理开发和保护国土资源的迫切要求。2、地质环境安全综合评价是履行国土资源部职责的要求 国土资源部职能配置、内设机构和人员编制规定明确规定，“组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划和其他专项规划”、“组织矿产资源、海洋资源的调查评价，编制矿产资源和海洋资源保护与合理利用规划、地质勘查规划、地质灾害防治和地质遗迹保护规划”、“组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹”、“监测、监督防止地下水的过量开采与污染，保护地质环境”等是国土资源部的重要职责。利用已有的基础地理测绘、国土资源大调查、基础地质调查等地质环境调查工作成果，分析基础地质环境与国土开发的空间匹配关系，评估现状国土开发的地质环境安全程度，是履行上述职责的重要基础。资源环境综合承载力评价是全国国土规划纲要编制的重大问题之一，“国土资源调查评价十二五及长远规划框架”明确提出：开展区域资源环境承载力评价和区划，建立资源环境承载力调查评价指标体系和评价模式。开展重点区域国土资源综合调查，加强调查数据的系统整合与综合集成，建立综合评价的方法和标准体系，为国土空间规划、资源保护与利用、区域发展和社会经济宏观布局提供依据。3、地质环境安全是资源环境承载力综合评价中的关键问题不论是汶川、玉树和还是舟曲的“灾后重建资源环境承载力评价”，都是在造成了惨重的人员伤亡、财产损失和环境的破坏后，在灾区恢复重建时，寻找具有地质安全的和一定水土资源保障的城镇恢复重建和民宅恢复重建用地，以保证当地居民的安居乐业而开展的。评价的基本思路是以灾后重建安全第一，而造成灾害的主要问题是地质环境问题，因此，地质安全评价就成了汶川、玉树、舟曲这三次“灾后重建资源环境承载力评价”的关键问题。地质环境是人类活动的载体，为人类活动提供实实在在的空间，而且它是具有国土资源特色的。（二）立项背景1、近年地质环境问题日益严重和恶化需要从“安全的视角”重新认识和评价地质环境作为自然环境重要组成部分的地质环境是一种贵的自然资源，也是人类社会可持续发展的物质基础和先决条件。人类活动离不开一定的自然环境，且与地质环境的关系尤为密切。在我国，随着科技水平和社会生产力的不断提高，人类开发、利用和改造地质环境的规模、强度、速度越来越大,地质环境受到的影响和压力与日俱增,地质环境问题日显突出：工程建设大规模的开挖和加载，破坏了地壳表层的力学平衡，使工程设施产生沉降、位移、失稳,有些地区还会产生采空区地面塌陷以及地裂缝、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害；过量抽取地下水造成水位下降、水资源枯竭,引起了地面沉降和岩溶塌陷；城市人口不断增加,排出包括工业废水、生活污水、工业垃圾、建筑垃圾和生活垃圾在内的大量废弃物，严重污染了地下水和土壤。特别是“5.12“汶川地震次生地质灾害和舟曲泥石流灾害造成巨大的人员伤亡和财产损失震惊中外。这些地质灾害或地质环境问题已成为影响人类社会、经济可持续发展的最主要因素之一。今天,人们终于认识到，地质环境对人类社会、经济活动的承受能力是有限的。因此，需要从“安全的视角”重新认识和评价地质环境。2、地质环境安全是可持续发展观的一个基本点2009年至今，国务院先后批复了13个区域规划，并升为国家战略，这13个区域包括：珠三角、海峡西岸经济区、关中-天水经济区、江苏沿海、横琴新区、辽宁沿海经济区、黄河三角洲高效生态经济区等。人类工程活动对地质环境的影响和压力必将大大增加，这对可持续发展提出了新的挑战。可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。它包括“需要”和“限制”这2个重要方面。可持续发展要求满足全体人民的基本需要,而维护地质环境安全正是人们的一种基本需要，同时也是对重大地质环境问题的强制性限制。实现地质环境安全,既要使地质环境能够提供给经济社会必要的安全空间，又要避免因内外动力地质作用、水土环境污染给经济社会和人类生活造成的短期灾害和长期不利影响，以实现经济社会的可持续发展。所以说, 地质环境安全是可持续发展的一个前提和基础，可持续发展为达到地质环境安全的目的提供了衡量的标准。当一个国家或地区所处的地质环境状况能维系其经济社会的可持续发展时，它的地质环境是安全的；反之,则不安全。3、为资源环境承载力综合评价提供支撑近年地质环境安全评价工作主要是在汶川、玉树和舟曲进行，从地质环境类型上是山地地质环境，从灾害类型上主要是滑坡、崩塌、泥石流。而编制国土规划需要分析全国及不同地区的资源禀赋和环境本底，综合评价全国及不同地区的资源环境承载力，及其与经济社会发展需求的匹配性，提出国土资源优化配置的对策建议。因此，需要在不同地质环境条件区域弄清地质环境主要特征，揭示地质环境特有的演变规律,研究地质环境质量和地质环境承载力,达到人类社会可持续发展的目的。本研究的开展，对于如何有效地控制或调整人类活动去适应地质环境条件、合理开发利用地质环境，谋求地质环境良性演化与实现人类最大的社会效益、环境安全效益和经济效益的统一，保障人类社会、经济的可持续发展，具有重要的指导意义。四、以往工作研究程度（一）“安全岛”评价六、七十年代, 李四光教授曾提出在活动构造带内选择相对稳定的“安全岛”作为工程建设基地和场址的重要论点。这一论点已被较多事实所验证, 如1920 年宁夏海源8.5级大震, 在震中区内出现烈度度的地方, 如极震区中的袁家窝窝, 清朝同治年间所掘的土窿口处仅有轻微的破坏, 相当于烈度度；又如1976 年7月28日唐山7.9 级大震, 在极震区中存在烈度度区, 房屋震害率仅30 %40 %。更令人注目的是位于极震区内的凤凰山顶的亭阁建筑物,震后仍巍然峙立, 未遇破坏。这种高烈度地区, 出现低烈度异常, 如果不是由于建筑物本身材料、结构因素所左右, 而仅仅是地基岩(土) 体介质、结构因素的影响, 可以认为这就是相对稳定的“安全岛”。反之, 在低烈度地区出现高烈度异常, 则可称之为“危险区”。如距唐山市约60 余公里的乐亭县滨海地区烈度等震线不超过度, 但发生了地陷、地滑和地裂等一系列严重震害。区域地壳稳定性是指工程建设地区, 在内、外动力(以内力为主) 的综合作用下, 现今地壳及其表层的相对稳定程度, 以及这种稳定程度与工程建筑之间的相互作用和影响（胡海涛，1996）。通过区域地壳稳定性的分析评价, 最终获得相对稳定的“安全岛”作为工程建设的基地和场址。 “安全岛” 相对稳定地块选择已成为我国重大工程选址, 进行地震地质和区域地壳稳定性评价工作的一种指导思想, 并在多处重大工程如青藏铁路、广东大亚湾核电站、长江三峡工程和黄河黑山峡水利枢纽工程规划选址中得到广泛的应用。图1 长江三峡地区主要断裂与地震震中分布示意图图2 广东大亚湾核电站选址地区区域稳定性评价图其评价方法主要有主要指标评价法、区域地壳稳定性分区评价法和区域稳定专家系统。主要成果有殷跃平等“广东大亚湾核电站区域地壳稳定性评价”，易明初等1986、1997年编制的“长江流域区域地壳稳定性评价图”和“全国区域地壳稳定性评价图”。（二）地质安全评价1、汶川地质安全评价2008年5月12日，汶川大地震造成了惨重的人员伤亡、财产损失和环境的破坏。在地震灾区恢复重建时，需要寻找具有地质安全的和一定水土资源保障的城镇恢复重建和民宅恢复重建用地，以保证当地居民的安居乐业。为此，2008年5月底国土资源部和中国地质调查局组建了灾后重建规划研究组，按照国家“资源环境承载能力评价”和“灾后重建土地利用规划”编制工作需要，全面收集利用各重灾县已有地质资料，开展四川省12个极重灾县地质安全评价、水土资源保障程度论证以及地质环境适宜性综合评估，为制定灾后重建规划提供地质安全与水土资源保障方面的科学依据。评估的基本思路是以灾后重建安全第一、水土资源保障为前提，遵循自然地质环境规律和地质安全相对性的原则，首先从地形地貌、活动断裂和区域地壳稳定性、地质灾害危险性、特殊不利的地球化学背景等方面，做出灾后重建规划的地质安全评估；其次，进行水资源和土地资源保障程度论证；进而做出灾后重建的地质环境适宜性评价；提出基于地质条件与水土资源保障程度的灾后重建规划建议。地质安全性评估分三个步骤，第一步按照“一票否决”原则，划分“不宜建区”。选择地形坡度、地表高程、地质灾害、活动断裂、斜坡稳定性、特殊不利地球化学背景等指标，对评估区符合条件的区域直接划为“不宜建区”，其余区域化为“可能的建设区”。第二步，在“可能的建设区”进行地质安全性评估，选择地形地貌、区域地壳稳定性、地质灾害易发程度、斜坡稳定性等评价指标，按照取差原则进行评价，将可建区划分为“相对安全区”、“次安全区”和“不安全区”。第三步对提高安全性的治理措施进行技术经济可行性分析，将不安全区划分为次安全区和不安全区。图3 汶川地震重灾区地质安全性分区图图4 汶川地震重灾区地质环境适宜性分区图主要结论是：（1）12个重灾县总体上地质安全性较差。（2）县、乡镇场址是经过几千年历史沿革选择出来的，除个别城镇需要异地建设外，经过地灾治理大多数乡镇场址是可以恢复重建的。主要建议：（1） 开展活动断裂详细勘查与评价，确定活动断裂带位置，厘定断裂两侧的避让距离，制定相应的建筑物抗震标准。（2） 尽快开展重要城镇周边、交通沿线的地质灾害勘查与治理，加强监测预警。最大程度减少强降雨和余震诱发的次生地质灾害造成的人员伤亡。（3）本区经济社会发展的最大制约因素是土地资源稀缺。山区部分乡镇人口严重超出了土地资源承载力，应在灾后恢复重建中调整产业结构，限制人口数量。（4）山区城镇恢复重建，合理避让活动断裂和地质灾害，给活动断裂和地质灾害留有一定的缓冲地带，灾后重建必须严格控制乡镇的规模。对学校、医院等重要建筑要适度提高建筑设防。主要成果有 “四川省重灾区灾后重建规划地质安全性与水土资源保障程度评估总报告”和附图册（10张）；“重灾区县（市）地质安全性与水土资源保障程度评估分县报告”（14套），各分县报告分别附图8幅；“汶川地震灾区土地利用规划-地质安全性评估报告”1套，包括 “汶川地震灾区土地利用规划-地质灾害易发性评价分报告”、“汶川地震灾区土地利用规划-活动断裂和区域地壳稳定性评价分报告”和附图3张。此外，还完成18个重灾县的地质灾害危险性评估和易发程度分区图，提交中科院“资源环境承载能力评价”组使用。2、玉树资源环境承载能力评价2010年4月14日7时49分，青海省玉树藏族自治州玉树县发生71级地震，震源深度约33公里，震中位于县城附近。截至4月20日17时，玉树地震死亡人数已多达2064人，失踪175人，受伤12135人，其中重伤1434人。4月23日国务院玉树地震灾后恢复重建组召开会议，审议通过了玉树地震灾后恢复重建工作方案。按照恢复重建工作方案的部署，“玉树地震灾后恢复重建资源环境承载能力评价”由中国科学院牵头，中国地震局、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、中国气象局、青海省等参加单位共同协完成。“资源环境承载能力评价”是国家玉树地震灾后恢复重建规划编制的重要基础和依据，其主要任务是：对地质灾害、地震及其次生灾害和隐患、工程水文地质、生态环境等进行综合评价，提出适宜重建的地域范围。评价范围为国务院确定的地震受灾范围。共7个灾区县27个乡镇。其中，青海省6个县19个乡镇，四川省1个县8个乡镇。土地面积35 862km2，受灾人口246 842人。评价依据玉树地震灾区资源环境的基本特征、灾后资源环境承载能力变化的基本判断，得出资源环境承载能力与适宜重建地域范围评价的核心结论是：1）重建方式：就地重建，局部避让，积极设防、科学规划。2）人口分布：小集中、大分散。3）重建分区：生态保护区、适度重建区、综合发展区。4）战略布局：全区总体保护、重点城镇建设、适度复合发展、各地特色分工。其中，地质环境方面的认识是：地震加剧了局部地区次生地质灾害的危险性，应采取充分避让、积极设防的措施解决由此带来的不妄全问题。地震造成了断裂带，地震加剧了滑坡、泥石流、崩塌等次生地质灾害的危险性，这对局部地区的恢复重建产生了不利的影响。在进行居民点恢复重建时，应加强动态监测、工程治理，并应按照以下标准设立避让带：地震断裂带两侧各避让100m，滑坡和崩塌区避让50100m，泥石流地段避让200500m。在避让带内，原则上禁建公共和民用建筑设施，达到充分安全避让，确保居民安全。3、舟曲资源环境承载能力评价2010年8月8日凌晨，甘肃舟曲发生特大山洪泥石流灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。8月22日，温总理在舟曲主持召开“舟曲泥石流灾害抢险救援工作会议”，并对灾后恢复重建工作进行了具体部署，同时宣布成立“国务院舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救援指导协调小组”，该小组下设7个工作组。 “资源环境承载能力评价组”是其中之一，主要任务是对本次灾害的成因、区域地质灾害危险性、工程地质