1、乡镇产业十五五发展规划为加快乡村产业高质量发展，促进乡村全面振兴，根据关于促进乡村产业振兴的指导意见乡村产业发展规划促进乡村产业振兴行动计划推进农业农村现代化规划，结合工作实际，编制本规划。第一章规划背景第一节发展基础“十四五”期间，围绕乡村振兴走在前列，大力实施现代农业提质增效工程，加快推进乡村产业高质量发展，全面完成乡村产业发展目标要求，优势特色产业发展、一二三产业融合、农民创业创新等方面均处于前列，推动实现农业强、农村美。优势特色产业蓬勃发展。立足资源禀赋和产业基础，着力培育优质绿色蔬菜、特色水产、规模畜禽、现代种业、休闲农业等特色产业，品质效益显著提升。壮大集中连片、优势明显特色产业集
2、群，“一村一品“示范产业建设进展良好、效果显现。乡村休闲旅游农业高速成长。实施乡村休闲旅游农业精品工程,推进创意休闲农业特色品牌培育计划，从开展精品行动，到持续开展系列推介活动，有力促进了产业向深度发力、朝广度拓展，年综合收入增幅快速发展。乡村产业经营主体不断壮大。着力培育行业领军企业，龙头企业牵头成立农业产业化联合体，带动家庭农场、农民合作社抱团发展，形成多元主体合作生产机制和多类资源要素优配机制，实现利益共享、资源共用、品牌共建。乡村产业融合日益深入。依托现代农业产业园、示范园和科技园、农高区等，打造新产业、新业态、新模式集聚创新和融合发展的有效载体。培育了一批主导产业突出、优势特色明显、
3、规模集中连片、模式绿色生态的产业融合发展样板。第二节发展机遇一是对农业农村在要素配置上优先满足、在投入上优先保障、在公共服务上优先安排，乡村产业发展必将获得更多政策支撑。二是随着结构升级加快，城乡居民的需求呈现个性化、多样化、高品质化特点，休闲观光、健康养生渐成趋势，乡村产业发展的市场空间巨大。三是以共建绿色有机农产品基地试点为契机，新产业新业态新模式不断产生，不断推动乡村产业高质量跨越式发展。第三节面临挑战龙头企业综合实力不强，带动产业链上下游产业发展的大型骨干企业不多，市场调控实力弱。农产品以鲜活农产品和初级加工产品为主，产品附加值不高，冷链物流体系不健全，产品品牌存在“散、小、弱”现象。
4、衣业创新能力总体不强，规模化、机械化水平仍待提高。农产品加工业与农业总值低于平均水平；主要农产品加工转化率低于平均水平。企业自主创新能力不足，科技成果转化“最后一公里”不顺畅，产学研合作不够，缺乏农产品加工高新技术支撵。第二章总体要求第一节指导思想坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，以一二三产业融合发展为路径，深化特色产业，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，大力发展乡村产业，培育发展新动能，提升价值链，融通供应链，全力推动乡村产业高质量发展，为农业农村现代化奠定坚实基础。第二节基本原则坚持立农为衣。以农业农村资源为依托，创新服务新体系，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业。把
5、二三产业留在乡村，把创业机会和产业链增值更多留给农民。坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以农业全产业链集群模式，激活要素、激活市场、激活主体，以乡村企业为载体，引导资源要素更多地向乡村汇聚。坚持绿色引领。践行绿水青山就是金山银山理念，健全质量标准体系，依托绿色生态优势，加快品种培优、品质提升、品牌培育和标准化生产，促进生产生活生态协调发展。第三节主要目标到2025年底，乡村产业体系健全完备，乡村结构更加优化，乡村产业质量效益明显提升，产业融合发展水平显著提高，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业内生动力持续增强。乡村特色产业深度拓展。大力实施乡村特色产业发展战略，加快推进农业走“高
6、标准、高品质、高产量”的跨越赶超之路，培育一批产值超百亿优势特色产业集群，创建一批乡土品牌。农产品加工业持续壮大。农产品加工业结构优化，精深加工水平不断提高，营业收入达到5000亿，主要农产品加工转化率达到85%o乡村休闲旅游业优化升级。农业多种功能和乡村多重价值深度发掘，业态类型不断丰富，服务水平不断提升，休闲农业综合产值力争超过1000亿。第三章提升农产品加工业农产品加工业从种养业延伸出来，是提升农产品附值的关键，也是构建农业产业链的核心，进一步优化结构布局，培育壮大经营主体，提升质量效益和竞争力。第一节优化产业结构扎实推进农产品初加工。依托产业主产区，对特色农产品，重点发展初加工项目，实
7、现农产品减损增效。鼓励和支持农民家庭农场及中小微企业等发展农产品产地初加工，减少产后损失，延长供应时间，支持培育一批具有地方特色的特产。全面提升农产品精深加工。围绕绿色食品产业链，引导大型龙头企业发展绿色食品和功能性食品精深加工，重视特色农产品加工研发，引导大型龙头企业加快技术集成应用，促进农产品再次加工，实现再次增值。全面推进综合利用加工。鼓励龙头企业、农业产业园、农产品加工园推进农产品加工副产物绿色循环利用、全值利用、梯次利用，实现变废为宝。采取先进的提取、分离与制备技术，推进副产物综合利用O第二节合理产业布局鼓励大型企业向优势产区重点区聚集，推广产业协调模式，带动农民发展适度规模衣产品加
8、工业和农村服务业，形成生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展的格局。促进加工优势产区形成。立足资源泉赋，深入推进特色现代农业发展，重点支持产业的链主型龙头企业向优势特色产区集聚发展，以特色资源增强竞争力，以加工延伸产业链，以信息技术打造供应链，以业态丰富提升价值链，加快产业规模化、品牌化发展。促进加工产销有效对接。在优势产区和大中城市郊区布局加工与配送，开发特色化、多样化产品，满足者个性化、多样化、便捷化需求，有效促进加工产销对接，促进农业多环节增效、农民多渠道增收，提升乡村特色产业的附加值。推进产品加工向园区集中。推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，建设一批产加销贯通、农工贸一体
9、一二三产业融合发展的农产品加工园区，培育乡村产业增长。提升农产品加工园，强化科技研发、检验检测等服务，完善仓储物流、供能供热等设施，促进农产品加工企业聚集发展。支持示范区建设农产品加工产业园，对接市场，积极推进要素集聚、企业集中、功能集合农产品加工园区建设，培育乡村产业新增长。第三节促进产业升级技术创新是农产品加工业转型升级的关键,是提升农产品附加值的关键，也是构建农业产业链的核心。培育壮大经营主体，加快技术创新，提升装备水平，促进农产品加工业提档升级，提升质量和竞争力。优质米业加工。围绕米业公共品牌，在粮食主产区发展米业适度加工。创新研发推出一批有特色精深加工产品，综合利用碎米、谷壳等副产
10、物开发衍生产品。果蔬产品加工。以业态丰富的果蔬产品提升价值链，开发特色化、多样化产品，重点发展精深加工，加强对副产物开发增值利用，开发一批果蔬产业特色产品。畜禽产品加工。提升肉品精深加工水平，开发肉制品、休闲食品、预制食品、营养保健品与副产物高效利用。健全畜禽产品冷链加工配送体系，推进农产品多化开发、多层次利用、多环节增值。油料产品加工。提高花生、油菜等油料的产地干燥、分级、榨油等初加工技术和装备水平。统筹产地、销区和园区布局，推进精深加工，利用副产物开发高附加值新产品，形成协调发展的格局。中药材加工。依托中草药创新团队，开展生产导向型产地初加工研究，重点开展采收、净选、切制、干燥、保鲜、包装
11、储藏研究，推进加工工艺创新。完善道地药材等级标准，指导药衣进行商品产地分级，提高药衣的生产效益。第四章发展绿色食品产业链建立绿色食品产业链链长制，积极推动绿色食品产业延链、补链、强链，着力补齐绿色食品产业链发展短板，严格执行绿色食品生产标准，扩大绿色食品原料基地规模，筑牢绿色食品原料基础。第一节构建全产业链聚焦优势产业建链。依托优势食品产业，引导企业带动农户建设原料基地，建设冷链物流和服务网络，不断延伸产业链，创建一批农业全产业链标准化基地，推动优势食品产业发展规模化、产品品牌化。聚焦科技创新强链。以农产品加工关键环节和瓶颈制约为重点.发挥好农业产业创新团队和院校的优势特色，提高协同创新能力
12、突出应用技术研究，联合开展技术攻关，研发一批自动测量、精准控制、智能操作于一体的绿色储藏、快速预冷、动态保鲜、节能干燥等新型实用技术，着力解决产业实际问题。聚焦市场体系补链。完善“企业+基地”的生产经营模式，以龙头企业为中心，联接现有的各类相关专业批发市场，升级组网建立集现代仓储、冷链物流等于一体的绿色有机农产品市场中心。进一步释放其集散能力，塑造核心品牌价值，提高市场影响力。聚焦龙头企业壮链。支持有机产品、绿色食品、地理标志和特色农产品优势区创建等，从政策等方面培育具有突出优势的知名品牌。坚持“外引内培”双轮驱动，通过农产品推出会等，搭建品牌展示平台，扩大品牌价值，着力强龙头、补链条、兴业
13、态、树品牌，集中打造一批引领发展、联衣带农、辐射带动的龙头企业。第二节提升农业产业化壮大特色产业化龙头企业。特色资源优势，集聚资源、集中力量，壮大富有特色、规模适中、带动力强的特色龙头企业。落实解决好龙头企业转型难问题，引导龙头企业通过重组等方式，形成大型集团。新增、递补一批综合实力强、创新动能优、带动范围广的农业产业化重点龙头企业。推进优势业态融合发展。引导龙头企业牵头组建农业产业化联合体，完善联结机制，促进小农户与现代农业有机衔接，推进家庭农场和农民合作高质量发展。扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，构建分工协作、优势互补、联系紧密的共同体，实现
14、抱团发展。第三节拓展集聚发展依托资源优势和产业基础，培育品种品质优良、基地建设规范、规模体量较大、融合程度较深的区域性优势特色产业集群。依托各地资源与产业优势特色，创新农业经营模式和联结机制，在更大范围、更高层次上培育产业集群，形成一村一品微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈，发展集体经济，构建乡村产业成圈、成片状发展格局。聚焦主导产业，支持提升良种繁育、原料基地、仓储保鲜、加工等设施装备水平，集中打造一批农业产业强镇。第四节强化品牌建设培育农产品区域公用品牌。根据环境优势，明确生产地域范围，强化品种品质管理，保护标志农产品，开发地域特色突出
15、功能属性独特的区域公用品牌。规范品牌管理，提高区域公用品牌影响力和带动力。强化农产品品牌推出。善优质农产品营销体系，大力实施“绿色衣产品”品牌战略，挖掘宣传一批老字号品牌、做大做强一批产业优势品牌、培育壮大一批企业自主品牌，打造一批品质优、品相好、品牌响的优质农产品品牌，提升绿色农产品品牌影响力。培育农产品龙头企业品牌。引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体将经营理念、企业文化和价值观念等注入品牌，实施农产品质量安全追溯管理，加强责任主体逆向溯源、产品流向正向追踪，推动农产品质量追溯平台对接、信息共享。第五章全面优化休闲农业休闲农业是农业功能拓展、乡村价值发掘、业态类型创
16、新的重要产业，大力发展乡村休闲旅游业，对促进强农、富衣、美农、乐市，对加速经济内循环、培育发展新动能都具有重要意义。第一节打造特色农业休闲区聚焦生态重点区。依托风貌、环境、文化等农业生产生态资源优势，打造半小时、一小时休闲旅游圈。建设特色鲜明、功能完备、内涵丰富的乡村休闲旅游重点区，发展文化休闲、文化、农耕体验、健康养生、观光农业等业态，满足入乡休闲需求。聚焦生态休闲区。重点利用景区条件发展一批有特色、差异化的森林人家、健康箪吧、衣家生活体验等旅游新业态，建设特色乡村休闲旅游功能区，提升生态休闲农业旅游地。第二节打造精品乡村休闲品牌培育休闲农业精品点。按照“点线面结合”思路，实施乡村休闲旅游精
17、品工程，加强引导，加大投入，重点打造一批有知名度、有影响力的休闲农业精品景点，以县域为单，依托独特资源、文化资源，建设一批设施完备、业态丰富、功能完善，有知名度和影响力的休闲农业重点县，创建一批美丽休闲乡村和休闲农业园区等品牌。优化休闲农业发展布局。深度发掘农业多种功能和乡村多重价值，业态类型不断丰富，引导发展特色化、差异化和多样化的休闲农业，形成行行有特色、县县有差异、业态多样化的科学布局。在特色农业休闲区基础上，把乡村建设和农林特色产业绿色发展纳入休闲农业规划，不断提升服务水平，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。第三节拓展生活服务业发展休闲乡宿产业。重点围绕规划建设、推进
18、机制、建设成效，创建一批“美丽活力乡村+乡宿”联动建设先行县。聚焦“农房和宅基地的规范、建设用地配套、从业人员素质提升、乡宿业主与乡村关联方建立联结机制建立等情况，创新政策举措，推动休闲乡宿产业规范化高质量发展。创新乡村服务方式。积极发展新形态，探索服务新模式。改造提升服务业，鼓励各类服务主体建设运营覆盖领域的服务平台，推动乡村生活服务业升级改造，积极发展养老护幼、卫生保洁、体育健身等乡村服务业，为乡村居民提供高效便捷服务。第六章推进农村创新创业创新创业是乡村产业振兴的重要抓手，培育创新创业带头人，激发创业热情，营造创业新空间，加快形成以创新带创业、以创业带、以促增收的格局。第一节积极培育创新
19、创业主体强化创业能人指导。建立指导服务平台，创立“平台+学员”服务模式；开展点对点指导服务，开展“一带一”“师带徒”“一带多”等精准服务；挖掘一批乡土人才，为农村创业人员提供技术指导、品牌培育等服务，带动乡土特色产品。第二节搭建创新创业平台引导农村创新创业联盟发展壮大，依托现代农业产业园、农产品加工园、农业科技园区、农民合作、农业规模种养基地等各类平台，整合、建设一批乡情浓厚、特色突出、设施齐全的衣村创新创业园区，选树农村创新创业典型县，建设各类创新创业孵化实训基地，吸纳一批农村创新创业企业与人才。依托农村创新创业园区和院校等平台和主体，引导有条件的高校与企业深化校企合作，建设一批全产业链的农
20、村创新创业孵化实训基地。第三节优化农村创新创业环境支持地方依托农村创新创业服务窗口，建立“互联网+”创新创业服务模式，为农村创新创业主体提供灵活便捷在线服务。重点遴选一批经验丰富、成效显著的创业人士，为创新人员提供经验分享等指导服务。推行“创业+产业”的培训模式，开展互动教学、案例教学和现场观摩教学。发挥农村创新创业带头人作用，讲述励志故事，分享创业经验。依托普通高校、职业院校等开展创业能力提升培训,让有意愿的农村创新创业人员均能受到培训。第七章保障措施第一节加强组织领导落实乡村振兴的工作要求，上下联动，形成合力，共同推进乡村产业发展，建立相关部门协调配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的
21、推进机制，加强统筹协调，确保各项措施落实到位。加强数据收集、市场调查、运行分析和信息发布，对规划实施情况进行跟踪监测，科学评估发展成效。第二节加强要素保障加快完善要素支撑的政策措施，确保各项政策可落地、可操作、可见效。加强基础设施建设，完善配套公共服务设施。加强建设保障，落实关于乡村产业发展政策。支持现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群及农产品仓储保鲜冷链设施建设。第三节强化科技支撑建立健全科研人员校企、院企共建机制。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。引导院校、院所与乡村企业合作，开展联合技术攻关，研发一批具有先进性、专属性的技术和工艺，创制一批适用性广、经济性好的设施装备。第四节营造良好氛围围绕乡村产业高质量发展、促进农民增收等成效，挖掘乡村产业发展鲜活经验，总结推广一批发展模式、典型案例和先进人物。充分运用媒体，解读产业政策、宣传做法经蛉、推广典型模式，引导共同关注、协力支持，营造良好发展氛围。
