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安全评价,第一章 概论,本章主要内容： 1.安全评价的基本概念、意义 2.安全评价的分类 3.安全评价的发展历程 4.安全评价的法律依据 5.安全评价师简介,参考书目,国家职业资格培训教程安全评价常用法律法规； 国家职业资格培训教程安全评价师（基础知识； 国家职业资格培训教程安全评价师（国家职业资格一级）； 国家职业资格培训教程安全评价师（国家职业资格二级）； 国家职业资格培训教程安全评价师（国家职业资格三级）。 国家安全生产监督管理总局编.安全评价，煤炭工业出版社。,1.1 安全评价的基本概念、意义,什么叫安全评价？ 安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行识别与分析，判断工程、系统发生事故和急性职业危害的可能性及其严重程度，提出安全对策建议，从而为工程、系统制定防范措施和管理决策提供科学依据。 安全评价，也称为风险评价或危险评价，它既需要安全评价理论的支撑，又需要理论与实际经验的结合，二者缺一不可。,1.1 安全评价的基本概念、意义,安全评价的目的 -查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。安全评价要达到的目的包括以下4个方面：,1.1 安全评价的基本概念、意义,（1）促进实现本质安全化生产 通过安全评价，系统地从工程、系统设计、建设、运行等过程对事故和事故隐患进行科学分析，针对事故和事故隐患发生的各种可能原因事件和条件，提出消除危险的最佳技术措施方案，特别是从设计上采取相应措施，实现生产过程的本质安全化，做到即使发生误操作或设备故障，系统存在的危险因素也不会因此导致重大事故发生。,1.1 安全评价的基本概念、意义,（2）实现全过程安全控制 在设计之前进行安全评价，可避免选用不安全的工艺流程和危险的原材料以及不合适的设备、设施，或当必须采用时，提出降低或消除危险的有效方法。设计之后进行的评价，可查出设计中的缺陷和不足，及早采取改进和预防措施。系统建成以后运行阶段进行的系统安全评价，可了解系统的现实危险性，为进一步采取降低危险性的措施提供依据。,1.1 安全评价的基本概念、意义,（3）建立系统安全的最优方案，为决策者提供依据 通过安全评价，分析系统存在的危险源及其分布部位、数目，预测事故的概率，事故严重度，提出应采取的安全对策措施等，决策者可以根据评价结果选择系统安全最优方案和管理决策。,1.1 安全评价的基本概念、意义,（4）为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件 通过对设备、设施或系统在生产过程中的安全控是否符合有关技术标准、规范、相关规定的评价，对照技术标准、规范找出存在的问题和不足，以实现安全技术和安全管理的标准化、科学化。,1.1 安全评价的基本概念、意义,安全评价的意义 -在于可有效地预防事故发生，减少财产损失和人员伤亡和伤害。安全评价与日常安全管理和安全监督监察工作不同，安全评价是从系统安全的角度出发，分析、论证和评估由此产生的损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等。,1.1 安全评价的基本概念、意义,（1）安全评价是安全生产管理的一个必要组成部分 “安全第一，预防为主”是我国安全生产的基本方针，作为预测、预防事故重要手段的安全评价，在贯彻安全生产方针中有着十分重要的作用，通过安全评价可确认生产经营单位是否具备了安全生产条件。,1.1 安全评价的基本概念、意义,（2）有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生产实行宏观控制 安全评价工作，特别是安全预评价，将有效地提高工程安全设计的质量和投产后的安全可靠程度；投产时的安全验收评价，是根据国家有关技术标准、规范对设备、设施和系统进行符合性评价，提高安全达标水平；系统运转阶段的安全技术、安全管理、安全教育等方面的安全现状评价，可客观地对生产经营单位安全水平作出结论，使生产经营单位不仅了解可能存在的危险性，而且明确如何改进安全状况，同时也为安全监督管理部门了解生产经营单位安全生产现状、实施宏观控制提供基础资料。,1.1 安全评价的基本概念、意义,（3）有助于安全投资的合理选择 安全评价不仅能确认系统的危险性，而且还能进一步考虑危险住发展为事故的可能性及事故造成损失的严重程度，进而计算事故造成的危害，即风险率，并以此说明系统危险可能造成负效益的大小，以便合理地选择控制、消除事故发生的措施，确定安全措施投资的多少，从而使安全投入和可能减少的负效益达到合理的平衡。,1.1 安全评价的基本概念、意义,（4）有助于提高生产经营单位的安全管理水平 安全评价可以使生产经营单位的安全管理变事后处理为事先预测、预防。传统安全管理方法的特点是凭经验进行管理，多为事故发生后再进行处理的“事后过程”。通过安全评价，可以预先识别系统的危险进，分析生产经营单位的安全状况，全面地评价系统及名部分的危险程度和安全管理状况，促使生产经营单位达到规定的安全要求。,1.1 安全评价的基本概念、意义,安全评价可以使生产经营单位的安全管理变纵向单一管理为全面系统管理 使生产经营单位的安全管理实现全员、全面、全过程、全时空的系统化管理。 系统安全评价可以使生产经营单位的安全管理变经验管理为目标管理。仅凭经验、主观意志和思想意识随行安全管理，没有统一的标准、目标；而安全评价可以使各部门、全体职工明确各自的安全指标要求，在明确的目标下，统一步调，分头进行，从而使安全管理工作做到科学化、统一化、标准化。,1.1 安全评价的基本概念、意义,（5）有助于生产经营单位提高经济效益 安全预评价，可减少项目建成后由于达不到安全的要求而引起的调整和返工建设；安全验收评价，可将一些潜在事故隐患在设施开工运行阶段消除；安全现综合评价，可使生产经营单位较好地了解可能存在的危险并为安全管理提供依据。生产经营单位的安全生产水平的提高无疑可带来经济效益的提高。,1.2 安全评价的分类,-目前，国内根据工程、系统生命周期和评价的目的，将安全评价分为安全预评价、安全验收评价、安全现状评价和专项安全评价等四类。,1.2 安全评价的分类,（1）安全预评价 安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。,1.2 安全评价的分类,通过安全预评价形成的安全预评价报告，将作为项目报批的文件之一，向政府安全管理部门提供的同时，也提供给建设单位、设计单位、业主，作为项目最终设计的重要依据文件之一。建设单位、设计单位、业主在项目设计阶段、建设阶段和运营时期，必须落实安全预评价所提出的各项措施，切实做到建设项目安全设施的“三同时”。,1.2 安全评价的分类,（2）安全验收评价 安全验收评价是在建设项目竣工验收之前、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置的实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。,1.2 安全评价的分类,安全验收评价是运用安全系统工程的原理和方法，在项目建成试生产正常运行后，在正式投产前进行的一种检查性安全评价。它通过对系统存在的危险和有害因素进行定性和定量的检查，判断系统在安全上的符合性和配套安全设施的有效性，从而作出评价结论并提出补救或补偿措施，以实现系统安全的目的。,1.2 安全评价的分类,工业项目建设程序介绍： 可研报告（含市场、经济效益、产业政策符合性等） 立项批复- 建设项目选址意见书-建设项目环境影响申报（登记）表 -申报建设项目环境影响报告表、报告书 申报规划设计方案审查-申领城市建设用地规划许可证-土地使用权、租赁-申报建筑设计方案审查 -申报建筑工程消防设计审核 -申领建设工程规划许可证-建设工程施工图设计审查 预评价建设施工-申报建筑工程竣工（消防）验收-试生产-安全验收评价三同时竣工验收-正式投产-两年一次现状评价（剧毒品一年一次）,1.2 安全评价的分类,安全验收评价是为安全验收进行的技术准备。 在安全验收评价中要查看安全预评价提出的安全措施在设计中是否得到落实、初步设计中的各项安全设施是否在项目建设中得到落实 还要查看施工过程中的安全监理记录，安全设施调试、运行和检测情况，以及隐蔽工程等的安全设施落实情况。,1.2 安全评价的分类,（3）安全现状评价 安全现状评价是针对系统、工程(某一个生产经营单位的总体或局部生产经营活动)的安全现状进行的评价。通过安全现状评价查找其存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。,1.3 安全评价的发展历程,随着化学工业、石油化学工业的发展，大量易燃、易爆、有毒、有害、有腐蚀性等危险化学品不断问世，它们作为工业生产的原料或产品出现在生产、加工处理、储存、运输、经营过程中。化学品的固有危险性给人类的生存带来了极大的威胁。 例如，1976年意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故，造成30多人死亡，迫使20余万人紧急疏散；1984年墨西哥城液化石油气爆炸事故，使650人丧生、数千人受伤；1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄漏的恶性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余万人中毒受伤且其中大多数人双目失明致残，67万人受残留毒气的影响。,1.3 安全评价的发展历程,1993年8月5日中国深圳危险化学品仓库爆炸火灾事故造成15人死亡，100多人受伤， 损失2亿多元；1997年6月27日中国北京东方化工厂爆炸事故造成8人死亡，直接经济损失1亿多元；2001年11月1日中国洛阳发生l1吨氰化钠溶液泄漏事故；近两年我国发生了多次危险化学品泄漏和爆炸事故。,1.3 安全评价的发展历程,这些危险化学品事故，尽管其起因和影响不尽相同，但它们都有共同特征：它们是偶然事件，会造成工厂内外大量人员伤亡，或是造成巨大的财产损失或环境损害，或是两者兼而有之，即重大事故。这些灾难性事故引起了世界各国的高度重视，各工业国和一些国际组织纷纷制订有关法规、标准和公约， 旨在强化化学品的管理，其中包括对危险化学品进行安全评价的规定。,1.3 安全评价的发展历程 -国外危险化学品安全评价开展状况,1.欧共体（现欧盟） 欧共体于1982年6月颁布了工业活动中重大事故危险法令（82501EEC），即塞维索法令。该法令列出了180种危险化学品物质及其临界量标准。1996年12月欧共体对82501EEC进行了修订，通过了塞维索法令二（9682EC）。,1.3 安全评价的发展历程 -国外危险化学品安全评价开展状况,为实施塞维索法令英国、荷兰、德国、法国、意大利、比利时等欧共体成员国都颁布了有关重大危险源控制规程，要求对工厂的重大危险源进行辨识、评价，提出相应的事故预防和应急措施计划，并向主管当局提交详细描述重大危险源状况的安全报告。安全评价报告的内容主要包括：工厂说明、相关安全设施说明、物质的危险性鉴别、工艺安全性分析、防止事故的措施、事故影响分析和应急计划等。,1.3 安全评价的发展历程 -国外危险化学品安全评价开展状况,政府主管部门组织专家对安全报告进行审查。对报告的内容产生疑问时，企业必须提供进一步的说明，必要时到现场核查。 目前，欧盟国家对化学品，特别是新化学品的控制十分严格。欧盟国家要求对化学品进行危害性鉴定、分类和评价。一种新化学品在成为商品投放到市场销售之前，必须进行危害性鉴定、分类和评价，测定其物理性质、化学性质、危险特性、环境数据、毒性和作业场所的健康危害数据。所有数据的测定必须由有资质的机构完成（其中环境数据、毒性和健康危害要到指定机构测定）。为此企业将支付10-50万美元的费用。,1.3 安全评价的发展历程 -国外危险化学品安全评价开展状况,2 .美国 1992年美国政府颁布了高度危险化学品处理过程的安全管理标准（PSM）该标准定义的处理过程是指涉及一种或一种以上高危险化学物品的使用、贮存、制造、处理、搬运等任何一种活动，或这些活动的结合。在标准中提出了130多种化学物质及其临界量。美国劳工部职业安全卫生管理局（OSHA）估计符合标准要求的重大危险源达10万个左右，要求企业必须完成对上述规定危险源的分析和评价工作。,1.3 安全评价的发展历程 -国外危险化学品安全评价开展状况,1.3 国际劳工组织（ILO） 1993年通过了预防重大工业事故公约和建议书，该公约和建议书为建立国家重大危险源控制系统奠定了基础。 为促进亚太地区的国家建立重大危险源控制系统，ILO于1991年1月在曼谷召开了重大危险源控制区域性讨论会。在ILO支持下，印度、印尼、泰国、马来西亚和巴基斯坦等建立了国家重大危险源控制系统。ILO将来的重点是，进一步支持建立国家重大危险源控制系统。第一步是在确定的危险物质及其临界量表的基础上，辨识重大危险设施和装置，然后逐渐实施企业危险评价、整改措施和应急计划。,1.3 安全评价的发展历程 -国内危险化学品安全评价开展状况,1.危险化学品安全管理条例 国务院曾于1987年发布了化学危险物品安全管理条例（简称“87”条例），但该条例已不适应现代经济的发展，具有很大局限性，而危险化学品安全管理条例的发布与实施为当前危险化学品的安全管理提供了坚实的法律依据，它集中体现了国际社会有关化学品安全管理的170号公约。新条例共七章、七十四条，它确立了1项公告制度、2项备案制度和10项审查、审批制度，这些管理制度的确定将危险化学品专项安全评价提到了议事日程。 安全评价是危险化学品安全管理的核心和基础。危险化学品安全管理条例中有三个条款规定了安全评价。其中第九条和第十一条是对危险化学品生产、储存企业的审批前安全评价的规定。,1.3 安全评价的发展历程 -国内危险化学品安全评价开展状况,2. 重大危险源辨识与评价 20世纪90年代初，我国开始重视对重大危险源的评价和控制， “重大危险源评价和宏观控制技术研究” 列入国家“八五”科技攻关项目。该课题提出了重大危险源的控制思想和评价方法，为我国开展重大危险源的普查、评价、分级监控和管理提供了良好的技术依托。 国家经贸委安全科学技术研究中心提出了我国重大危险源辨识标准 GB182182000重大危险源辨识，辨识重大危险源的出发点仍旧采用了物质的危险性及其数量。该标准提供了爆炸性化学物质名称及其临界量、依然化学物质名称及其临界量、活性化学物质名称及其临界量和毒性化学物质名称及其临界量4个表格。,1.3 安全评价的发展历程 -国内危险化学品安全评价开展状况,重大危险源评价是重大危险源控制的关键措施之“八五” 国家科技攻关专题易燃、易爆、有毒重大危险评价技术研究，提出了“易燃、易爆、有毒重大危险源评价方法”。它是在大量重大火灾、爆炸、毒物泄漏中毒事故资料的统计分析基础上，从物质危险性、工艺危险性入手，分析重大事故发生的原因、条件，评价事故的影响范围、伤亡人数、经济损失和应采取的预防、控制措施。该方法能较准确地评价出系统内危险物质、工艺过程的危险程度、危险性等级，计算事故后果的严重程度（危险区域范围、人员伤亡和经济损失），提出了工艺设备、人员素质以及安全管理缺陷三方面的107个指标组成的评价指标集。,1.4安全评价工作及安全评价的法律依据,原劳动部发布的第3号令建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定、建设项目(工程)劳动安全卫生预评价管理办法 ，正式提出开展“建设项目劳动安全卫生预评价'工作，并规定了预评价的目的、作用、要求和预评价单位的资质管理，从政策上为“预评价”工作奠定了基础；,国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局安监管技装字200245号文关于加强安全评价机构管理的意见等对安全评价提出了明确要求。,1.4安全评价工作及安全评价的法律依据,原劳动部发布的建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定、建设项目(工程)劳动安全卫生预评价管理办法、建设项目(工程)职业安全卫生设施和技术措施验收办法 国家经济贸易委员会发布的关于对建设项目(工程)劳动安全卫生预评价单位进行资格认可的通知 国家安全生产监督管理局文件安监管办字(2001)39号文关于进一步加强建设项目(工程)劳动安全卫生预评价管理工作的通知 发改投资20031346号国家发展和改革委员会国家安全生产监督管理局关于加强建设项目安全设施“三同时工作的通知等。,安全评价具有强制性的依据,安全生产法第二十五条： 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。 安全生产法第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。,安全评价具有强制性的依据,发改投资20031346号国家发展和改革委员会国家安全生产监督管理局关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知要求，对矿山建设项目和生产、储存危险物品、使用危险化学品等高危险行业的建设项目以及具有较大安全风险的建设项目，建设单位在进行项目可行性研究时，应对安全生产条件进行专门论证，委托安全评价中介机构进行安全生产评价。,危险化学品安全管理条例 第十七条 生产、储存、使用剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每年进行一次安全评价；生产、储存、使用其他危险化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价。 安全评价报告应当对生产、储存装置存在的安全问题提出整改方案。安全评价中发现生产、储存装置存在现实危险的，应当立即停止使用，予以更换或者修复，并采取相应的安全措施。 安全评价报告应当报所在地设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。,安全评价机构开展工作的依据,安全生产法第十二条 依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。 安全生产法第六十二条 承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。 安全生产法第七十九条承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。 对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。,第2章 安全评价的原理和原则,2.1安全评价的原理 1） 相关性原理： -系统的属性、特征与事故、职业危害存在因果相关性。 系统的基本特征 -目的性、集合性、相关性、阶层性、整体性、适应性,2）类推原理 平衡推算法 代替推算法 因素推算法 抽样推算法 比例推算法 概率推算法,3）惯性原理：延续性 -惯性越大，影响越大 4）量变到突变原理,2.2安全评价的原则 -技术性、政策性强 1）科学性 2）公正性 3）合法性：人、机构、过程 4）针对性,2.3安全评价的限制因素 1）评价方法 2）评价人员的素质和经验,2.4安全评价程序 准备阶段 危险有害因素辨识和分析 定性定量评价 安全对策措施 评价结论和建议 编制评价报告,2.5安全评价依据 2.5.1法律法规 法律 行政法规 部门规章 地方性法规：江苏省重大危险源监管等级评估分级实施导则,2.5.2技术标准 按标准来源可分为四类： 一、由国家主管标准化工作的部门颁布的国家标准； 二、国务院各部委发布的行业标准； 三、地方政府制发布的地方标准； 四、国际标准和外国标准。,按标准法律效力可分为二类： 一、强制性标准； 二、推荐性标准。 按标准对象特征可分为管理标准和技术标准。 其中技术标准又可分为基础标准、产品标准和方法标准三类。,2.5安全评价规范 安全评价通则（AQ8001-2007） 安全预评价导则（AQ8002-2007） 安全验收评价导则 （AQ8003-2007） 安全评价实施细则： 城市轨道交通安全预评价细则（ AQ 8004-2007） 城市轨道交通安全验收评价细则（ AQ 8005-2007） 危险化学品建设项目安全评价细则（试行） 烟花爆竹经营企业安全评价细则（试行）,2.6安全评价项目的风险分析 1）判断评价项目是否超出本评价机构的评价资质范围； 2）判定评价收费是否符合当地安全评价收费参考标准； 3）评价现场是否存在难以整改的先天不足； 4）是否能提供关键批文或证书；,5）项目是否存在恶意违规现象； 6）拟签订合同的条款是否满足国家法 律、法规的要求； 7）以评价成本（工、料、费、税、利） 核定拟签订合同金额是否可接受；,8）本评价机构是否有技术实力完成评 价项目； 9）执行拟签订合同的条件是否完备， 风险是否能被接受，是不能满足拟签订 合同的要求； 10）是否能按期、按质完成评价项目等。,制订评价工作计划,A.评价工作计划的基本概念 评价工作计划是评价机构在完成某个安全评价项目期间，对评价工作过程进行的总体设计、对评价工作内容预先作出的日程安排。,B. 评价工作计划的作用 （1）根据评价范围对评价工作的内容和过程提出总体设计方案。 在进行危险源（危险和有害因素）识别的基础上划分评价单元、选择评价方法、得到评价结论、提出安全对策。使评价范围涉及的工作内容和过程在安全评价中得到落实。,（2）保证安全评价工作的进度 在评价工作计划中，将评价范围涉及的工作内容和过程置入了起始时间和完成时间的节点，使安全评价有了时间进度的保证。,（3）增加评价工作的可操作性 在安全评价实施之前，制订评价工作计划，使委托评价单位提前了解评价的工作过程，更有利于做好评价的配合工作。 委托评价单位若对评价工作计划有不同意见可以及时反馈，评价单位在实施评价前有时间调整评价工作计划。 若评价工作计划取得专家评审，则可以得到权威确认，避免评价工作实施时临时遇到问题匆忙应对，影响评价工作进度，从而增加了评价工作的可操作性。,C.评价工作计划的基本内容 安全评价应遵循科学性、 公正性、 合法性原则。 评价工作计划是安全评价工作过程实施方案和日程安排，因此要从“做什么”、“怎么做”和“做到何种程度”进行具体说明。 安全评价工作计划的基本内容，主要包括：,（1）评价项目概况; （2）信息采集; （3）信息分析思路; （4）划分评价单元; （5）选择评价方法; （6）提出事故隐患和评价结论的思路; （7）提出安全对策措施的基本方案； （8）评价工作计划进度。,.安全评价工作计划表编制（甘特图） 计划表主要反映工作计划与工作进度的关系 A.计划表编制步骤： （1）把完成的工作按过程先后列出内容，形 成“工作计划过程内容序列”； （2）规定日程的时间单位 （如：日、周、月、年等）；,（3）编制工作计划表。一般在表的左边列出 “工作计划过程内容序列”，表的上方列 出日程进度的时间（日期）序列，形成 工作内容与时间的矩阵； （4）在计划完成各项工作内容的时间跨度上 作上标记，反映各项工作的计划进度。,安全评价工作计划表编制举例,（1）按工作过程列出工作内容：业务洽谈、 调查分析、信息采集、危险识别、现场 勘查、检测检验、分析评价、隐患判 断、安全对策、评价结论、报告编制、 报告审核、文件整理、报告发出等； （2）项目合同期为15个工作周，可确定以工 作周作为日程时间单位，1为第一周，2 为第二周，以次类推；留下一周作为机 动；,（3）编制工作计划表,（4）计划表审核与调整 根据评价项目的不同特点、复杂程度和项目规模调整日程进度，特别是多个评价项目交叉进行时，进度节点可作适当变化，但必须在评价合同有效期内完成工作。,甘特图的缺陷,计划表（甘特图）只能给出比较粗略的计划，简单的工作进度信息，不能反映工作之间的从属关系，有以下不足之处： （1）难以编制更详细的计划； （2）在制定评价计划阶段不便于反复推 敲与思考；,甘特图缺陷,（3）在计划实施阶段，情况变化与计划变更 难以处理； （4）不能反映某项目工作内容迟滞对整个计 划的影响； （5）工作任务规模较大时难以编制计划全 貌； （6）难以判断进度上的重点。,确定评价范围及评价对象,A.评价范围 评价范围是指评价机构对评价项目实施评价时，评价内容所涉及的领域（内容和时效）和评价对象所处的地理界限，必要时还包括评价责任界定。 评价范围保证评价项目包含了所有要做的工作，而且只包含要求的工作。这就要涉及评价范围的定义和说明。,需要说明的是： 虽然评价范围与委托评价单位需要达到的目的密切相关，但安全评价必须考虑评价系统的完整性，所以评价范围的确定要将评价目的与涉及系统一并考虑。如果仅依据委托评价单位的要求确定评价范围，在实施评价时就可能因评价系统不完整，无法得出较准确的评价结果和结论。 协作性和独立性,B.评价对象 一般来说，评价范围确定前需要了解评价对象的基本信息： （1）评价目的 委托评价单位对安全评价需求的目的有很多种，如：新建项目为了预测项目的安全性为项目提供安全设计依据；为取得安全生产许可证需要进行安全评价等。,（2）评价类型 评价类型分为两种：一种是前瞻性的评价，主要指“安全预评价”，预测预见评价项目未来的安全性；另一种是实时性的评价，主要指“安全实时评价”，判定评价项目当前的安全性。 安全实时评价，又可细分为：安全验收评价、安全现状评价。,（3）评价系统 系统是指集合了若干相互依存和相互制约要素、为实现特定目的而组成的有机整体。 评价系统是指需要进行安全评价的系统，对安全评价而言，系统是作为评价对象而存在的。 评价范围的确定要兼顾系统的整体性。,（4）评价主线 评价主线是指安全评价的基本工作必须涉及的评价内容。 安全评价的基本工作包括：危险源（危险和有害因素）的识别、系统安全性评价、提出安全控制对策措施。 如果委托评价单位的目的涉及范围未覆盖评价主线，评价机构应作出说明，并将评价主线的内容列入评价范围。,C.确定评价范围 评价范围确定主要有两个方面：一是对评价范围的定义；二是评价范围的说明。在评价范围说明中又要突出三点：说明评价内容所涉及的领域、说明评价对象所处的地理界限、说明评价责任的界定。,关于评价范围，需要注意三点： （1）评价范围的定义和说明，应该是评价机构、委托评价单位和相关方（政府管理部门）的共识，是进行安全评价的基础。评价范围的定义和说明必须写入安全评价合同和安全评价报告。,（2）无原则地扩大评价范围，将使安全评价承担不可能担当的责任，属于危机转嫁，同时使安全评价结论无效。 （3）无原则地缩小评价范围，则使安全评价不能反映系统整体的安全状况，降低了评价结论的可信度。,简要回顾09.9.25,1.评价机构自身为什么要进行承接项目的风险评价？需要哪些人参加？ 2.合同签订完毕、开始评价工作前，首先要干什么？为什么？ 3.评价范围包括哪些方面？为什么要准确界定评价范围？ 4.评价范围界定只要评价机构认定就可以，对吗？,第3章 危险有害因素辨识和单元划分,-建立在准备阶段信息采集的基础上 法规标准类信息 安全管理及工程技术资料 企业编写的资料 专项检测、检验或取证资料,信息采集方法,直接采集法 间接采集法,评价人员到评价项目或生产系统现场，通过检查、测量和理化试验，直接采集信息样本，然后通过各种方式记录下来。 直接采集法，一般采用“问、听、看、测、记”的方式，它们不是独立的而是连贯的、有序的，每项采集内容都可以用一遍或多遍。,直接采集法,间接采集的信息一般均属过去时间和空间的信息，是否可以在当前评价中使用，要有信息“适用性”的判断。 间接采集法一般可通过如下途径完成： 被评价单位提供 评价单位从以往评价信息积累中查找采集 从设计文件中查找采集 从文献中查找采集,间接采集法,从法定检测检验机构对被评价单位检测、检验、标定的报告中采集 从专家论证报告、以往评价报告、相关审批审核意见、相关证书或证明中采集 从以往类似事故案例中采集 其他采集方式,间接采集法,提出信息需求 进行信息分类 确认信息内容 涉密信息签订保密条款 信息的直接采集 信息的间接采集 信息更新 信息采集结束,信息采集程序,安全评价项目所需法律法规信息要从评价项目的实际情况着手，先采集普遍适用于评价项目的法律法规信息，再采集评价项目特殊性的法律法规信息。 采集普遍适用的法律信息，如安全生产法，消防法，劳动法等。 采集普遍适用的法规和部门规章信息,法律法规信息的采集,法律法规信息的采集,采集特殊适用的法律信息 采集特殊适用的法规和部门规章信息 采集相关标准 法律法规信息的采集，可以多种途径 法律法规信息跟踪与更新，应根据信息的属性及生产的周期，确定跟踪与更新的频度和周期,现场勘查,现场勘查是危险有害因素辨识的基础 对危险和有害因素核实 发现新的危险和有害因素 勘查安全设施 首先检查有没有安全设施 继续检查安全设施的选择对不对 最后检查安全设施好不好,检测检验是定量的现场检查 现场检测 委托有法定资质的单位进行检测检验 被评价单位提供法定资质单位的检测检验报告,法律法规信息的采集,危险因素一般是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。 有害因素一般是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。 通常情况下，二者并不严格加以区分而统称为危险因素。,危险和有害因素的概念,产生危险有害因素的根本原因主要有如下两条。 存在能量、有害物质 能量、有害物质失去控制,危险和有害因素产生的原因,设备故障(含缺陷)-物的不安全状态 人员失误-人的不安全行为 管理缺陷,能量和有害物质失控的原因,2009年2月20日上午8时许，潘星谊在家中 不慎滑倒撞碎鱼缸，因碎玻璃将大动 脉割破，虽及时送医抢救，终医治无 效去世。已于22日八点在八宝山举行 追悼会，董静、温兆伦、陆川等多位 她生前的好友搭档出席。 -是人的不安全行为，还是物的不安全状态？,人的原因,人，包括操作工人、管理干部、事故现场的在场人员和有关人员等。他们的不安全行为是事故的重要致因。,人的原因,1未经许可进行操作，忽视安全，忽视警告； 2危险作业或高速操作； 3安全装置失效； 4使用不安全设备，用手代替工具进行操作或违章作业，,人的原因,5不安全地装载、堆放、组合物体； 6采取不安全的作业姿势或方位； 7在有危险运转的设备装置上或移动着的设备上进行工作，不停机、边工作边检修； 8注意力分散，嬉闹、恐吓等。,物的原因,物包括原料、燃料、动力、设备、工具、成品、半成品等等。物的不安全状态有： 1设备和装置结构不良，材料强度不够，零部件磨损和老化； 2存在危险物和有害物； 3工作场所的面积狭小或有其他缺陷； 4安全防护装置失灵；,物的原因,5缺乏防护用具和服装或有缺陷， 6物质的堆放、整理有缺陷； 7工艺过程不合理，作业方法不安全。 物的不安全状态是构成事故的物质基础，没有物的不安全状态，就不可能发生事故。物的不安全状态构成生产中的隐患和危险源。当它满足一定条件时就会转化为事故。,管理的原因,1技术缺陷。指工业建、构筑物及机械设备、仪器仪表等的设计、选材、安装布置、维护维修有缺陷；或工艺流程、操作方法存在问题； 2劳动组织不合理； 3对现场工作缺乏检查指导，或检查指导错误； 4没有安全操作规程或不健全，挪用安全措施费用，不认真实施事故防范措施，对安全隐患整改不力；,管理的原因,5教育培训不够，工作人员不懂操作技术或经验不足，缺乏安全知识； 6人员选择和使用不当，生理或身体有缺陷，如有疾病，听力、视力不良等。,环境的原因,1自然环境的异常，即岩石、地质、水文、气象等的恶劣变异； 2生产环境不良，即照明、温度、湿度、通风、采光、噪声、振动、空气质量、颜色等方面的缺陷。,事故处置情况,1对事故前的异常征兆是否能作出正确的判断和反应； 2一旦发生事故，是否能迅速地采取有效措施，防止事态恶化和扩大事故； 3抢救措施和对负伤人员的急救措施是否妥善。 显然，这些因素对事故的发生和发展起着制约作用，是在事故发生过程中出现的。,危险有害因素分类（一）,-生产过程危险和有害因素分类与代码 （GB/T13861-1992） 物理性危险和有害因素 化学性危险和有害因素 生物性危险和有害因素 心理、生理性危险和有害因素 行为性危险和有害因素 其他危险和有害因素,物理性危险和有害因素,(1)设备、设施缺陷； (2)防护缺陷； (3)电危害； (4)噪声危害； (5)振动危害； (6)电磁辐射； (7)运动物危害；,一.物理性危险和有害因素,(8)明火； (9)能造成灼伤的高温物质； (10)能造成冻伤的低温物质； (11)粉尘与气溶胶； (12)作业环境不良； (13)信号缺陷； (14)标志缺陷； (15)其他物理性危险和有害因素。,二.化学性危险和有害因素,(1)易燃易爆性物质 (2)自燃性物质 (3)有毒物质 (4)腐蚀性物质 (5)其他化学性危险因素与危害因素。,三、生物性危险因素与危害因素,（1）致病微生物（细菌、病毒、其他致病微生物） （2 传染病媒介物 （3）致害动物 （4）致害植物； （5）其他生物性危险因素与危害因素,四心理、生理性危险、有害因素,(1)负荷超限 (2)健康状况异常 (3)从事禁忌作业 (4)心理异常 (5)识别功能缺陷 (6)其他心理、生理性危险和有害因素,五行为性危险、有害因素,(1)指挥错误 (2)操作错误 (3)监护错误 (4)其他错误 (5)其他行为性危险和有害因素,六其他危险、有害因素,(1)搬举重物 (2)作业空间 (3)工具不合适 (4)标识不清,危险有害因素分类（二）,企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986） (1)物体打击，指失控物体的惯性力造成的人身伤害事故。如落物、滚石、锤击、碎裂、崩块、砸伤等造成的伤害，不包括爆炸而引起的物体打击。,企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986）,(2)车辆伤害，指本企业机动车辆引起的机械伤害事故。如机动车辆在行驶中的挤、压、撞车或倾覆等事故，在行驶中上下车、搭乘矿车或放飞车所引起的事故，以及车辆运输挂钩、跑车事故。,企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986）,(3)机械伤害，指机械设备与工具引起的绞、辗、碰、割戳、切等伤害。如工件或刀具飞出伤人，切屑伤人，手或身体被卷入，手或其他部位被刀具碰伤，被转动的机构缠压住等。但属于车辆、起重设备的情况除外。,企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986）,(4)起重伤害，指从事起重作业时引起的机械伤害事故。包括各种起重作业引起的机械伤害。 但不包括：触电，检修时制动失灵引起的伤害，上下驾驶室时引起的坠落式跌倒。,企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986）,(5)触电，指电流流经人体，造成生理伤害的事故。适用于触电、雷击伤害。如人体接触带电的设备金属外壳或棵露的临时线，漏电的手持电动手工工具；起重设备误触高压线或感应带电；雷击伤害；触电坠落等事故。,企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986）,(6)淹溺，指因大量水经口、鼻进入肺内，造成呼吸道阻塞，发生急性缺氧而窒息死亡的事故。适用于船舶、排筏、设施在航行、停泊作业时发