wto论文——《保障措施协议》对我国的影响.doc

保障措施协议对我国的影响摘 要：保障措施是指成员在进口激增并对其国内产业造成严重损害或严重损害威胁时，依据1994年GATT所采取的进口限制措施。该措施是成员政府在正常贸易条件下维护本国国内产业利益的一种重要手段。入世后我国许多产业可能因外国商品和服务的冲击而遭受严重损害或威胁，因此利用世贸规则允许的保障措施，就成了保护我国经济安全的必然和必须的选择。我国政府和企业应通力合作，积极应对保障措施及其相关制度，以维护我国的经济利益。关键词：WTO、保障措施、影响、对策建议一、关于保障措施保障措施，又称为保障条款，是指在一个贸易协议中准许成员方在特定情况下撤消或停止履行其协议规定的正常义务，以保护某种更重要的利益。也能够保证多边贸易体制，成员方在某些特殊情况下，可以为保障本国利益、维护国家主权背离多边贸易体制下应承担的义务，而不必承担责任的规定。保障措施是“自由贸易”政策和实践所带来的必然结果。关贸总协定中的保障措施，始于美国1934年互惠贸易协定纲领，一般认为该纲领是保障措施的胚胎。1942年美国与墨西哥签订的互惠贸易协定首次采纳了保障条款，这是在国际贸易协定中第一次规定保障条款。此后1947年的关税及贸易总协定再一次在多边国际贸易协定中正式规定了保障措施(关税及贸易总协定第19条)。但是，缔约方一直不断地实施各种所谓“灰色区域”措施来限制进口。这些措施没有按照关贸总协定第十九条的规定来实施，因此不符合关贸总协定的基本原则。到了乌拉圭回合多边贸易谈判中，才达成了比较完整的保障措施协议，该协议对对GATT第十九条作了许多重大的改进，明确规定禁止使用“灰色区域”措施。历经半个世纪的探索，WTO终于形成了一套较为完备的保障措施制度，这一制度是以GATT的基本原则为指导，以GATT第19条规定为主要内容，以乌拉圭回合的保障措施协议为具体规则和完善标志。世界贸易组织自1995年正式运作后，它的贸易争端解决机制解决了数百起国际贸易争端案件。其中，关于保障措施案件从1995年到2001年虽然只有60余起，但其增长速度呈大幅上升趋势。因其操作相对简单，也比较省钱，故而可能成为发展中国家越来越频繁采用的措施，因此，中国应对此密切关注并且尽早寻求对策，以防患于未然。保障措施针对的是公平竞争条件下的进口产品，其实施应该是非歧视性的，即不区别进口产品的来源。从性质上看，保障措施是整个世贸组织体制中的一个例外，它使成员国在经济形势需要时能够采取柔和而非粗暴的方式解除国内经济压力，从而避免破坏世贸组织的自由贸易体制。从条约法的角度看，保障措施是国际法上“情势变迁”原则在国际贸易关系中的具体适用。而在20世纪60、70年代世界经济危机期间，发达国家推行贸易保护主义，采取了大量逃避GATT多边纪律约束的“灰色区域”措施，这严重冲击了GATT赖以成立并有效实施的诸多基本原则，实质上“灰色区域”措施不过是选择性保障措施的替代物，它直接违反了关贸总协定中一般最惠国待遇和普遍取消数量限制等原则，使关贸总协定纪律趋于涣散。乌拉圭回合达成的保障措施协议明确要求各缔约方取消此种措施，第一次在国际范围内否定了此等措施的合法性，并为消除这些措施规定了时限，向多边贸易体制法制化迈出了重要一步。自WTO成立以来，保障措施因其逐步取代了“灰色区域”措施，故在世界贸易中的作用也越来越重要。为了避免保障措施的误用，恰当地解释和适用WTO保障措施规则就显得极为重要。保障措施协议对先前GAlTl947第19条的保障措施规则进行了修改和完善，对其适用规定了一系列详细的要求。尽管保障措施协议相比以前的规则有了很大的改进，但它仍然存在一些缺陷和不足，WTO争端解决的实践也在一定程度上暴露了这些缺陷和不足。与WTO的其他规则一样，保障措施协议也是各方谈判妥协的产物，它以许多在GATT1947第19条中易产生纷争的问题为主要内容，经过乌拉圭回合的谈判依然十分模糊，这种模糊性为日后WTO成员之间的争执埋下了伏笔。如在“数量大为增加”中绝对增加和相对增加的概念；对于“严重损害(威胁)”的确定；“因果关系”的认定；补偿和报复的实施；非歧视性要求等重要概念在实践中均存在较大的争议。为防止出现对多边控制的规避，争端解决机制应在今后的相关案件中进一步明确这些容易产生纷争的概念和问题，使成员方以后采取的保障措施严格纳入WTO的规则体系中来。二、基本规则1、实施保障措施的条件1994年GATT第19条第1款规定：“如因意外情况的发生或因一成员承担本协定义务(包括关税减让在内)而产生的影响，使某一产品输入到该成员领土的数量大为增加，对这一领土内的同类产品或与其直接竞争产品的国内生产者造成严重损害或产生严重损害威胁时，该成员在防止或纠正这种损害所必需的限度和时间内，可以对上述产品的全部或部分暂停实施其所承担的义务，或者撤消或修改减让。”保障措施协议第2条第1款进一步明确指出：“一成员只有根据下列规定才能对一项产品采取保障措施，即该成员已确定该产品正以急剧增加的数量(较之国内生产的绝对增加或相对增加)输入其领土，并在此情况下对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁。”据此，一成员在实施保障措施时，应当具备以下条件：第一，进口增长。保障措施协议第二条第一款规定：“进口增长是指数量增长，而非进口价值或金额的增长。”这种增长包括两种情况：绝对增长和相对增长。绝对增长是指产品的进口数量在某一段时间内的绝对增加；相对增长是指在某一段时间内产品的进口数量相对于进口国国内的部分生产而言的相对增加，这往往反映在市场份额的变化方面，在相对增长的情况下，进口量并不一定发生变化。第二，国内产业存在严重损害或严重损害威胁状况。“严重损害”是指对国内某一产业的状况造成重大的总体损害。“严重损害威胁”应理解为危急且显而易见的威胁，必须有事实依据，不能仅根据指控、推测或极小的可能性便裁定存在“严重损害威胁”。第三，进口增长与严重损害或严重损害威胁之间必须存在因果关系。进口增长与严重损害或严重损害威胁之间存在因果关系是实施保障措施的一个必要条件。如果产业损害威胁是由进口增长之外的其他因素造成的，则进口成员不得实施保障措施。保障措施协议明确规定，不得将由进口增长之外的因素造成的损害归咎于进口增长。2、实施保障措施的程序WTO成员若要实施保障措施，则必须通过调查证明前述条件都得以满足。主要有以下程序：第一，调查。保障措施调查时采取保障措施的必经步骤。第二，通知。协议规定，实施保障措施的成员应将规定的事立即通知保障措施委员会。第三，磋商。协议规定采取或延长保障措施的成员应给有利害关系的成员提供寻求事先磋商的充分机会。3、保障措施的形式和实施方式协议没有对实施保障措施的具体形式做分类规定。从以往的实践来看，这类措施大体包括修改减让、提高关税、实施数量限制、或关税与数量限制相结合的措施等。协议第二条明确规定，保障措施必须以非歧视的方式实施，即保障措施只针对进口产品，而不论其来源。此外，协议还规定，适用期超过1年的保障措施必须逐步放宽，即进口限制的水平或程度应逐步下调。4、发展中成员的优惠待遇问题1947年关贸总协定第十九条没有对发展中成员的待遇做任何特别规定，但保障措施协议扔体现了队发展中成员利益的特别关注。协议规定，如果某一发展中成员的出口在进口成员方总进口中的份额不超过3%，几个发展中成员所占的份额之和不超过9%，则保障措施不能适用于此类发展中成员的出口产品。此外，发展中成员采取保障措施的期限比发达国家成员长一些，其最长适用期可为10年。 三、对中国的影响随着许多发展中国家成员工业化进程的加快，发展中国家成员出口产品规模不断扩大，且价格相对低廉，而发达国家成员中不少夕阳产业日益衰退，加之较高的生活水平和工资支出，使得其产品难与发展中国家相竞争。这种日益尖锐的矛盾必将使保障措施日益成为自由贸易中的热门工具。人世后，中国进入了一个全面开放的新阶段，这为国内产业带来新的发展机遇和更为广阔的发展空间。同时，中国又是一个潜力巨大的市场，大量颇具竞争力的外国产品与服务的涌人，会给国内产业造成巨大的冲击。此种情况下，我国可以在遵循保障措施协议前提下，适时实施保障措施，保护受冲击的行业，另一。方面，我国出口产品也可享受多边贸易体制的诸多优惠，更容易打入国际市场，在国际市场上争得一席之地。同样，当我国出口产品的激增对进口成员方国内相关产业造成严重损害(威胁)时，该国亦可能会实施保障措施，限制我国产品的进口。由此看来，保障措施制度对我国而言，是利弊兼具的。四、对策建议加入WTO在对我国经济带来重大利益的同时，也会对我们国内产业发展造成相当大的冲击，所以在遵循我国人世协议，开放市场的同时，研究如何在WTO框架下汲取欧美等国家的法制实践经验，建构起我国的产业保障机制以保护国内产业并应对国外的保障措施就成了当务之急。WTO崇尚法制型外贸，这就要求我国的外贸管理体制应逐步向外贸法制化管理转变。我们应当运用以法律手段为主体，包括经济手段以及合理的行政措施在内的综合性措施来应对保障措施。为此，提出以下建议：第一，积极应对保障措施，切实维护我国出口利益。(1)普及保障措施的有关知识，密切关注出口发展趋势，对目标市场产业结构和状况深入调查，并对我国重点产品出口情况进行跟踪，以调节出口节奏；采取必要的预防措施，积极调整出口市场结构，减轻对欧美市场的依赖，实施市场多元化战略。(2)充分利用WTO的保障措施规则，减轻保障措施对我国的影响。应主要在下列方面着力：a利用调查磋商程序，找出解决问题的其他办法，尽量避免保障措施对我国的适用，同时通过磋商了解对方调查中的信息，为下一步可能利用的WTO争端解决机制打下基础；b利用发展中国家地位，要求对包括我国在内的发展中国家小额 (不超过进口总量的9)出口免除保障措施；c利用补偿请求权并采取必要的报复措施；d利用WTO的争端解决机制反击外国滥用保障措施。第二，有效运用保障措施，保护国内产业。(1)对WTO的自由贸易及保障机制要有正确的认识，认清我国在国际竞争中的位置，充分利用保障措施协议保护民族产业。 (2)进一步对现有产业协会进行改造，使其成为真正的自律组织，在此基础上赋予其相应的保障措施职能，以充分发挥行业协会的积极作用。 (3)积极参与国际竞争，进行产业结构的战略调整，促使产业升级，并针对不同产业的竞争力状况，实行重点监控，创造我国的产业竞争优势。(4)利用发展中国家的地位必要时延长保障期限；利用临时性保障措施，简化程序，省去不必要的磋商时间。 五、总结总之，保障措施在国际贸易体系中起着非常重要的作用。对于我国而言，随着贸易自由化的深入，运用保障措施保护我国国内产业的重要性不言而喻。积极运用双、多边机制反击其他WTO成员对保障措施的滥用，切实维护我国出口贸易的稳定、健康发展，是我国实现入世后应得利益不可或缺的一环。参考文献1常文娟. 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24张，含基建单位8张;第二种工作票26张。工作票合格率100%，执行情况较好。全年工区所辖线路跳闸次数共计0次，线路跳闸率为0次/(百公里·年)。(四)安环体系标准化建设本年度在公司统一的部署下，工区积极参与安环体系标准化建设工作，先后派员参加安环体系标准化培训2次，迎接公司开展安环体系内审工作三次，先后审查出问题共计20余处，先后进行了闭环整改。截止日前，工区已初步建立起了标准化安环工作体系，在今后工作中，工区将进一步完善各项工作流程，努力确保体系工作符合外审相关要求。(五)强化安全生产责任制的落实。工区高度重视安全生产工作，根据年初制定的安全工作目标，按照公司统一要求，工区各级人员均签订安全生产责任书，强化各级人员安全责任意识，一级一级，层层抓落实。建立和完善安全生产责任体系，严格执行安全生产规程、规范和技术标准，加大安全投入，加强基础管理，加大安全培训教育力度。努力实现工区安全工作规范化管理。(六)加强安全生产教育培训工作，着力增强安全防范意识。为了进一步加强全区安全防范意识，提高安全技能，我们先后制定并顺利实施了XX年工区安全技能培训计划与方案、XX年“安全生产月”活动实施方案，明确了活动的指导思想、活动主题、活动时间、活动组织形式和要求。组织开展安全生产岗位资格，安全技术和安全管理培训，突出抓好一线青工和安全责任人培训教育，着力提高安全意识，不断增强自身安全技能培训，提高工区安全生产管理水平，实现安全生产。工区组织培训一线员工百余人次，先后组织工区所有生产人员参加安规培训以及登高架设取证以及复审培训工作，并对其进行考核，不合格者要求重新培训学习，考核合格后后方能上岗作业。对新进员工做好三级安全教育，特别是岗位培训，安全教育培训，并对其进行严格考核合格后方能上岗作业。(七)加强安全生产应急管理工作，提高预警防范和处置事故灾难的能力。突出预防为主，着力做好事故超前防范的各项工作，这是我工区安全生产工作的重要方针。一年来，我工区不断完善安全生产应急预案，加强各类事故以及可能危及安全生产的自然灾害的预测、预报、预警、预防工作的同时，进一步强化应急救援队伍的管理，建立应急值班制度，提高突发事故处置能力。工区举行了XX年迎峰度夏应急演练，有效提高了工区应急处置能力。先后圆满完成XX年迎峰度夏，防汛保供电等任务。二、存在的主要问题(一)施工线路遗留问题较多，线下遗留树木和违建房屋不断增多，处理复杂。(二)电力设施破坏、线下施工、异物等时刻威胁着线路的安全运行。施工周期较长的线下作业项目日益增多，各种超大机械施工较多，给线路运行造成很大的隐患，由于很难与施工方签订安全协议，工区在处理此类事件的时候很被动，各种隐患不在预控之中。截止目前，工区共存在线下施工点22处，为保证线路安全运行，与施工方签订施工协议书3处，下发施工安全告知书13份，张贴警示标志共计5处。(三)工区员工的安全意识、理论技能水平有待提高。随着线路的日益增多，生产任务繁重，我工区青工人数偏少且安全素质有待提高，对工区的安全生产提出了严峻的考验。三、2015年安全生产工作思路下一年，我工区将继续坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。强化安全生产管理和监督，建立安全生产长效机制，遏制安全事故，推动工区安全生产进一步持续好转。为此，我们将突出“四抓”做好安全生产工作。一是抓基层基础。按照“重基层、打基础、强监管”的工作思路，建立完善工作制度、设置基础台帐、健全监管网络，充分发挥安全监管职能，使安全生产关口前移、重心下沉，筑牢安全生产第一防线。二是抓隐患治理。切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题，坚持隐患排查治理活动常态化，针对工区安全生产工作的新情况、新问题，及时完善监管办法，落实监管措施，做到月月普遍排查，每周重点排查，真正把事故隐患消灭在萌芽状态。三是抓重点防范。重点要放在线下作业大型机械的监管，防范线路外力破坏，积极争取主动，努力使各种线下外部作业项目完全处于工区的可控状态之中，强化隐患排查，落实整改措施，及时消除安全隐患，确保安全。四是抓宣传教育。加强警示教育，对典型安全生产违章行为及时曝光，加强学习，狠抓违章治理，增强所有人员安全生产制度观念和自我保护意识，形成人人重视安全、关注安全、防范事故的良好氛围。时间飞逝，转眼xx年年关已到，我到xx公司也有一年时间了。这是紧张又充实的一年，xx见证了我从无到有。从今年三月八号进公司以来的一年，对我来说是一个成长的过程，我从一名经验浅薄的应届生，逐渐成长为一名具备一定专业知识的采购职员。面对这一年，xx公司所有人齐心协力，同心同德，克服了今年市场经济低迷的困难，使公司产品推陈出新，这是值得我们骄傲的。为我们克服了困难，经受住了考验而骄傲自豪。年初，我以应届生身份来xx公司实习，这是我从学校走向社会的第一步，是人生道路上一个很重要的起点。众所周知采购部是公司业务的后勤保障，是关系到公司整个销售利益的最重要环节，所以我很感谢公司和领导对我的信任，将我放在如此重要的岗位上。回首这一年，我在xx的取得的进步都历历在目，每一个进步都值得我骄傲。正是因为有了一个良好的平台和一群可爱的同事，才使我能够快速适应工作，一步步走向成熟。工作中有苦也有乐，但更多的是收获，这一年的工作我受益匪浅。古人云：“纸上得来终觉浅，要知此事必躬行”。对我们应届生来说刚走上工作岗位是理论与实践相结合的学习，把理论应用到实践当中并在实践中积累更加丰富的理论知识。转眼已经一年。就这一年的工作我做一个简单的总结，汇报我在xx公司一年来取得的成绩以及自己的不足。一、个人成长方面：1、心态转变。学校的生活养尊处忧，无需我们担忧某些问题，学校三点一线的生活，学习跟得上就可以，而在工作当中就不然，工作中，我们要考虑如何提高工作效率，怎样处理与上级领导、同事的关系，还有在工作当中的不尽人意等事情，这些都要我们以一颗平常心去对待，及时的转变心态会让我们工作更加顺利。2、计划做事。有了明确的计划，目标才清晰，以至于在工作中不会茫然。在采购部工作的一年中，我每天都整理工作日志，记录下我要做的事情，然后再总结一下完成状况，日志看似平常，但在无形中提高你做事的效率和工作的有序程度。也改变了我刚开始工作缺乏系统和逻辑性的缺点。3、处处留心皆学问。这是我毕业的时候导师对我讲的一句话，对这句话并没有给我多说什么，但在工作当中我深有体会，初到采购部我把仔细阅读以往的采购合同。在整理过程中我仔细的看了一下采购合同的内容，这为我以后的修改合同起到了很大的帮助，我可以直接套用以前的合同范本，这个结果直接归为我的留心。在生活中只要你留心处处都有学问在，不要总是期盼别人告诉你怎么去做，应该学会思考自己应该怎样去做，留心别人怎么做。4、不以事小而不为。做大事小事有不同的阶段，要想做大事，小事情必须做好。这是我急需知识和经验的阶段，做一些繁琐的小事情，很有必要。工作中我努力做好每一个细节，但我并没有感到烦，而是把它当作我素质培养的大讲堂，正因为这些小事情改变了我对工作的态度。小事情值得我去做，事情虽小，可过程至关重要。在xx有一群乐于帮助我的同事，在工作过程中，我虚心求教，同事也不吝啬热情帮助。从最简单的电子元器件，到产品特征、市场情况，让我在找到了学习了方向，使我更有针对性地提高自己的工作能力。5、认识的提高。以前我只泛泛认为采购就是买东西，简单的金钱与物质的交易，只要价格合适、质量过关那就可以。通过工作才知道其实不然，这个简单的买卖关系并不简单。保证适时适地适质适价都是采购过程中必须满足的要求。进入xx，我首先思想上转变了原来不正确的观念，在思想上和工作职责要求相统一。特别采购是公司供应链中一个非常重要的环节，要求我们以满足市场和生产需求为准绳，任何错误都有可能造成经济损失。所以说采购岗位需要的是完美的人，是有根据的。我自觉自己离要求还有很远，但是我一步步向这个方向靠近。我会通过自己的努力成为一名优秀的采购工作者。二、工作方面：自入职以来，在公司和部门领导的悉心指导下，在部门同事的言传身教下，我很快融入xx公司。从基本的物料库存查询开始，到下订单，收货入库等工作都很快上手。要说这一年积累的经验，我首先学会的是核价，不管采购任何一种物料，在采购前应熟悉它的价格组成，了解你的供应商所生产成品的原料源头价格，为自己的准确核价打下基础。这样谈判时，做到知已知彼，百战百胜。现今的社会是一个电子化的社会，作为采购人员要由不同的方面收集物料的采购信息，地域差别等。只有了解了市场，才真正了解了所需产品的价格定位，为采购活动做好先期准备。公司内部的沟通很重要，特别像我一样，刚进公司的新人来说，尤为重要。八月份公司xxx项目采购任务下来了，这个项目在钣金件以及一些电子元器件方面有特殊的要求。刚开始我并未发现有这个的情况，等订单下了以后，问题才从供应商处反馈到我这里，我即使和已调任其他部门的前任同事沟通，才逐渐解决了这些问题。没了解清楚我就做出了决定，后果是非常严重的，所幸此次并未造成经济损失和生产的延误。这个事情让我明白沟通很重要，只有在有把握的情况下才做决定，才不会造成损失。xx对产品质量严格把关在业内是出名的。成品的合格率一个重要因素就是采购材料的品质是否达到产品要求。材料合格率、以及售后服务都属于质量范围。我们对物料的要求高了，就是对供应商的要求高了。例如包装问题，有的供应商任务包装有瑕疵不会影响产品质量，但对我们来说，不能够以点盖面，特别是对电子产品来说，任何细小的瑕疵都有可能影响品质。我晓之以理、动之以情，使有不同观点的供应商改变了不正确的看法。xxxx电子有限公司，是我们公司在接插件方面的主要供应商，原来因为我们在那里采购产品的系列多、供应产品多而杂，在来料准确率上存在这一定问题。但后来通过采购、品质的联合改善以及供应商自身的努力，在每个品种的物料上贴标示，包括我司物料代码和规格名称、数量、生产日期等内容，来料不合格情况基本杜绝，而且标签还方便了我们检验和仓库入库，一举两得。这只是一个典型的例子。在更新供应商和品质方面沟通下，在我负责的供应商里电子元器件到货不合格率降低到1%以下，钣金结构件到货合格率达到90%，没有对生产正常进行造成延误，也没有增加我们的采购成本。采购成本的控制对任何公司来说都是很重要的，在采购过程中我不仅要考虑到价格因素，更要最大限度的节约成本，做到货比三家;还要了解供应链各个环节的操作，明确采购在各个环节中的不同特点、作用及意义。只要能降低成本，不管是哪个环节，我们都会认真研究，商讨办法。我们采购部遵循按照订单计划量向供应商下订单的原则，除却必要的余量，在满足供应商最少采购量的原则下，尽量不造成库存积压。避免因为库存造成公司经营成本的积压。同时不断正对市场变化寻找更优秀的供应商，例如，我司xxx项目的双头预置网线，采购成本一直较高，而且原供应商制作方法落后造成偶有不合格现象。十一月，我寻找到xxxx电子有限公司，经商谈发现此公司加工方法较原供应商先进，而且能够降低此网线25%的采购成本，从原2.0元/pcs降低到1.5元/pcs。十一月由xx电子供应的xx项目一个批次和xxx项目两个批次的双头预置网线，合格率达到100% 。降低了xx项目的采购成本，而且更加完善了产品品质。今年下半年金属价格开始回落，我及时和供应商联系，使我司分频卡等项目用的铜柱采购成本降低了15%;还有xxx项目金属外壳通过更换供应商等措施，价格下降了20% 。如何保障生产的正常供给，同时降低成本、保证来料质量是采购部每天都思考的问题。在部门领导的带领下，我们推陈出新，不断优化供应商资源库，根据技术工程师选型要求，及时反馈市场情况。身在采购部，确实感到很大的压力，同时也是动力，有压力才促使我不断去学习，跟进市场的发展，这对我个人经验积累是有很大帮助的。三、存在不足：我渴望通过自己的不懈努力和奋斗为xx多做一些贡献，但离领导及同事对工作的要求还存在一定的距离。譬如我的产品知识、工作系统性、逻辑性还不能完全达到采购岗位的要求;对市场变化的应变能力较低。面对以上不足，今后，我一定认真克服，发扬成绩，向先进学习，加强与领导和同事沟通交流，自觉把自己置于同事监督之下，刻苦学习、勤奋工作，认真查摆、分析、总结自己的各项不足，以最佳的工作状态努力完成各项工作任务，做一名合格的xx员工并完成从采购到优秀采购的进步。最后，感谢公司所有领导和同事，我有今天的进步离不开大家的帮助和支持，是他们的协同和支持使我成功。总之，xxxx年我会以一颗感恩的心，不断学习，努力工作。我要用全部的激情和智慧创造差异，让事业充满生机和活力!我保证以发自内心的真诚和体察入微服务对待我的工作，追求完美，创造卓越!和大家一起齐心协力，从新的起点开始，迈向成功!12