人力资源论文厦门陆地外派劳务滑坡的思索.doc

厦门陆地外派劳务滑坡的思索 【摘要】厦门是我国改革开放的前沿阵地，是我国最早实施输出劳务的地区之一。近年来，陆地外派劳务的业务不断的呈下降趋势,如今却风光不再。笔者以近二十年来参与外派驻点及从事劳务管理的体会，谈谈对该问题思索与建议。 【关键词】外派劳务;滑坡;思索 1.我国劳务概况及分布 1980年，随着改革开放的兴起和经济全球化的进展，我国对外劳务合作业务开始蓬勃展开。每年派出的劳务人数由1980年的2000人左右增至1993年的17.4万人；1999年我国派出劳务人员已达32.6494万人次。目前，我国对外劳务合作的范围已扩展到160多个国家和地区。其中，外派劳务人员人数较多的依次为：日本、新加坡、韩国、阿尔及利亚、澳门、俄罗斯、香港、阿联酋、苏丹、约旦、塞班、台湾和毛里求斯。取得了显著的经济和社会效益。 无论是行业分布、市场分布、还是劳务的技术层次都发生了重大的变化，已经初步形成了具有中国特色、行业齐全、低、中、高级劳务并存和市场分布广泛的劳务输出格局。1980年6月，厦门市“对外经济联络办公室”（简称厦门市外经办）应运而生，主要负责承担我国援外项目和从事对外劳务合作的业务，开创了我市外经工作先河。此后，劳务输出业务从无到有,逐步发展壮大。陆地外派工种从制衣业、服务业、建筑业、办公室文员到飞机维修业等十几个行业，2001年左右陆地外派劳务达到顶峰，单以色列市场每年就派出近3000人次。 2.厦门陆地劳务滑坡的成因 近年来，随着国内外劳务市场的变化和国内经营环境的逐渐改变，陆地劳务外派业务呈萎缩趋势，厦门的国有外经公司从1996年的十几家，到目前成规模经营的陆地外经公司仅剩不足3家。一些原为厦门劳务外派的主要行业、主要地区和国家，由于种种原因的变化，日益减少乃至目前有的市场无法运作，如输台渔工、毛里求斯制衣、新加坡建筑等业务。究其原因，笔者认为有诸多方面：2.1人民币升值对外派劳务的影响自2005年7月汇改以来，人民币升值速度加快。2008年10月10日银行间外汇市场美元对人民币汇率的中间价为：1：6.8327。 2011年4月29日，人民币对美元汇率中间价已突破“1：6.5”大关。对外派劳务来说，如果以美元计价的工资水平保持不变，按人民币计算的收入则会减少。人民币升值对外派劳务的影响表现在两个方面。一则以人民币计价的收入减少，加之国内物价上涨较快，劳务人员在境外的收入变成不升反降，因此本市的劳务人员外派意愿不强，可供外派的劳务资源短缺，导致外派劳务招工难；二则我国外派劳务以中低技能人员为主，市场需求对这些劳务的供给价格反应敏感，一旦价格有所上升，需求就会转向其他供应方，如：越南和缅甸及孟加拉，使得我国低廉的外派劳务的成本优势在一定程度上减弱。人民币持续升值导致劳务市场低技能劳务人员国际竞争力下降，在一定程度上将改变我国对外劳务合作长期以来以低技能劳务输出为主，在一定程度上将改变我国对外劳务合作长期以来以低技能劳务输出为主，依靠低价位取胜的状况。 2.2对外劳务合作规制管理缺位 到目前为止，我国对外劳务合作还没有统一的规制。导致政府主管部门在管理和调整对外劳务合作关系方面法律依据不足，处理外派劳务法律纠纷时难以适用法律。对外劳务合作管理法规的缺位还导致了政府各相关部门管理外派劳务业务时政出多头。这种现象造成了行政部门之间的矛盾，妨碍了贯彻政策的一致性和对海外劳务市场的统一管理，不利于我国对外劳务合作统筹规划，影响了我国“走出去”战略的有序推进。 2.3劳务人员文化背景和专业技术障碍近年来，厦门劳务市场的一个显著趋势是陆地劳务输出数量逐年下跌，从近二十年笔者的外派驻点及从事劳务管理分析，厦门外派劳务人员文化水平普遍较低及专业技术障碍与市场需求存在一定差距，国际劳务市场普通劳务需求占比逐年降低，中高级技术工人的比重不断攀升。据经合组织（OECD）发布的报告，OECD国家引入的受过高等教育的外籍工人比例已超过60%，而受过初级教育的外籍工人仅占10%左右。但我国潜在外派劳务人员主要是农村剩余劳动力和城镇下岗工人，受教育程度低，从事制造业、建筑业和农林牧渔业等非技术性工作的外派人员占70%以上。这导致我市在日益增长的国际高级劳务需求面前，屡屡错失良机。如目前全球有300万的护士需求量，美国相关机构曾提出要在我国招聘20万名护士，而我国却因为合适条件者寡，难能通过招聘考试，特别与英联邦的第三世界国家相比语言方面就逊色很多。这是造成外派人员缺乏、外派数量急剧下降的重要原因。 2.4劳动力比价优势正在下降 随着国内GDP以每年8至9%左右的速度迅速增长，人们的工作环境、工资待遇、生活水平有了极大的提高。而目前国际劳务市场的普通劳务供过于求，劳动工资一降再降。过去每月几百元美元的收入可使年轻人趋之若鹜，而现在他们对此却毫不动心。几年前国外工资美元折合人民币与国内工资比还有3到5倍的剪刀差，目前劳动力的比价优势悬殊不大，大部分劳务人员宁愿在家务工，导致劳务外派陷入困境。如先前劳务外派人数最为集中、外派工种最为广泛的翔安区大嶝镇，除了商船船员的招募还有一定的吸引力之外，其他普工工种很难吸引当地居民背井离乡去打拼。澳门、毛里求斯等国家仍然大量需求的制衣、纺织工人在厦门地区已经很难招到人员。 此外，国际市场不确定因素增多，如全球纺织品一体化后，一些国家的纺织企业纷纷关厂，造成我国一些劳务人员提前回国；国内就业市场多样化，外资办厂增多，造成劳动力紧缺；随着厦门近年来的大投资大建设及农村城市化进程的加快，普工就业渠道畅通，工人收入水平不断提高等都对外派劳务形成压力。 3.对陆地外派劳务滑坡的思索与建议3.1加速劳务人员的技术培训扭转劳务滑坡颓势。提高劳务输出人员的素质，走“优质优价”路线。厦门的对外劳务合作业务从一开始就与培训工作紧密结合。作为厦门劳务输出的中坚，中厦国际公司先后投入几百万元用于劳务培训。对于陆地劳务，中厦国际公司曾委托厦门技工学校、旅游学校进行技能、语言培训，绝大部分顺利外派。厦门的劳务培训已形成由政府搭台，企业和职业学校唱戏的格局。在2007年举办的高技能人才公共实践基地建设论证会上，厦门市劳动部门宣布计划建设8个高技能人才培训平台，专门“孵化”8类紧缺的高级蓝领，包括机械加工、模具制造、电气控制、电子制造、电焊技术、汽车维修、服装制衣和光电技术等工种，培养目标是到2010年厦门的高级工人由目前的0.52万增加到1.9万，技师从目前的600多人增加到4000人。 3.2加强劳务管理防范风险。厦门经营外派劳务业务的公司必须严格遵守国家的有关规定，建立和完善防范经营风险的保障机制。 在与新的劳务合作客户签订合同前，尽可能通过我驻外使馆或经参处等渠道，了解对方的资信、项目的真实性和法律法规及当地社会状况。在劳务项目未落实前，千万不能向中介商或外方支付任何的费 用，以防诈骗。向劳务人员收取的费用要合情合理，透明公开，有据可依。在经营过程中，有条件的一定要派遣管理人员，起中间沟通和管理作用，切实保障劳务人员的合法权益，配合雇主，认真对待和妥善解决劳务人员的合理要求。 3.3巩固原有劳务市场，挖掘新市场。新加坡政局稳定，语言、习俗相同，是厦门陆地对外劳务合作人数最聚集、数量最大的国家，曾经一度占厦门外派总人数的70%以上。尽管十三年前发生的东南亚金融危机使竞争激烈的新加坡劳务市场雪上加霜，原吸纳劳务人员最多的建筑、制造等行业风光不再。在东盟国家共渡难关的呼声下，新加坡对马来西亚、泰国和印尼的劳工网开一面，使中国的输新劳务难度更大。但是，无论是业务技术素质还是刻苦耐劳精神，这些国家的人员都无法与中国的劳务人员相匹敌。现在的新加坡经济已经走出当年的阴影，恢复了元气。新加坡政府雄心勃勃，准备大展宏图。根据新加坡的国家发展方略，要尽快把人口数量从当前的450万增加到650万，其途径是吸收大量有技术、有知识的外籍人士，其中当然包括了优秀的中国人。因此，厦门的劳务经营公司应该抓住这个机遇，稳定现有的新加坡劳务人员，与原客户保持密切关系，甚至可象往年一样，派员长驻，积极开拓，以期早日东山再起。 以色列劳务市场曾经受到厦门的青睐，多家公司都有向以色列派遣劳务的历史。由于以方劳工政策调整，目前暂停引进中国劳务人员，但我们一定不能望而却步，轻易放弃以色列劳务市场。可通过我国驻以使馆渠道了解以方的资讯，发挥中国工程承包商会的作用，密切关注以国的劳工动态，保持、加强与先前以国雇主的信息交流，争取在条件允许的情况下，使大批的厦门劳务人员早日重返以色列。 3.4大胆利用国家加快海西建设先行先试的政策优势。目前我国的普通劳动力开始出现短缺，特别制衣和建筑业及服务业表现得更为突出，对我市劳动密集型的企业可考虑引进斯里兰卡、缅甸、孟加拉、北韩等地的廉价劳工。 虽然我国的劳动力市场没有对外开放，引进劳工首先要劳动部门审批，限制很多，但我国一些大城市通过一定的渠道聘请菲佣作家庭保姆的现象已有发生，我市的外经公司可以进行该方面业务的探讨。 3.5外经公司的劳务业务向高级的猎头业务转型。随着经济的发展，社会经济体制对高级人力资源的流动和合理配置的需求日元增长，催生了猎头业务的形成和发展，这是一项与经济成长正相关的朝阳行业，其中蕴含着巨大的机遇。因此，外经公司应加强内部从业人员自身的培训与素质的提高，以适应从事高端人力资源服务的新要求，利用已有的资源优势，拓展业务，优化业务结构，输出、引入高端人才服务国内外企业，实现业务向顺应经济发展方向的方面转型，可以依托厦门这几年软件园等园区的成规模建设与发展所形成的人才及需求优势，实现高端人力资源服务业务的良好开局。 综上所述，厦门各外经公司要认清对外劳务合作的形势，找准定位，充分了解“后经济危机”时期的世界经济潮流发展趋势，努力挖掘优势，加快转型，推陈出新，走出去、引进来双管齐下，开拓国内、国外两个市场，我市的外经事业完全有可能在新一轮跨越式发展中重振雄风创造辉煌参考文献：1厦门对外经济贸易志中国统计出版社1998.6. 骆世杰.厦门对外劳务合作回顾与探讨J.现代商贸工贸工业，2008，（03）. （作者单位：厦门国贸控股建设开发有限公司