1、垄断行业的效率、改革与规制重构-反垄断与规制政策：转型经济中的阅历与教训研讨会综述I陈富良（江西财经高校，江西曲目330013摘要行攻垄新的判定与垄断程度的测度须要一个完善的标准.实正表明，行政垄断迨成了巨大的垃济效率损失，而消退行政垄断只能分步骤有序进行.竞争政策的设计区结合水田国情，竞争政策的目标也应当是多元的,同时须要为St完善的反垄断体系.垄断行业的改革应依据行业自身特点与市场空间来确定其市场化的程度和规制的程度,须要系垸设计改革时序.市狗并疑立科学的规制体系.【关键词行政垄断：垄梦的经济效率：竞争政策：规制重为中图分类号”123文献标识码D文章编号】1.006780X（2XXX）XX
2、XXE-XX2009年10月23-25日，由江西财经高校经济学院、中因工业经济杂志社、山东商校反垄断与竞争政策探讨中心、浙江财经学院共同主办,由江西财经高校经济学院和江西财经高校规制与竞野探讨中心承办的反垄断与规制政策：转型经济中的阅历与教训研讨会在南昌实行.参与会议的30多位学者分别来自山东高校、中国人民海校、淅江财经学院、上海理工商校、东北财经商校、中国社会科学院、首都经贸高校、浙江工商高校、天津商业高校、福州高校、山东财政学院、西安邮电学院和江西财经高校等10多所高校和探讨机构.与会学者就塞断行业的羟济效率、反选断执法问即、垄断行业的规制改革与规制羽构等同Sfi进行了深化的探讨和沟通，
3、一、垄断的经济效率测度中国的单断行业般包括人们通常所认为的自然垄断行业和行政性率断行业，只是中国的白然垄断行业还不同程度地带有行政垄断的色调，探讨垄断行业的效率,首先要弄清晰就些行业是垄断性行业，它的形成机理是什么，如何测度行政垄断的程度，然后才能就垄断对经济效率的影响进行实证的评价。山东高校反垄断与竞争政策探讨中心于良春教授主持的教化部哲学社会科学探讨空大课避攻关项目转型羟济中的反行政垄断与促进竞争政策探讨课烟祖对此问题做出了贡献，1行政垄断的判定与垄断程度的测定须要建立一个完善的标准行政性垄断可以定义为政府机构运用公共权力对市场竞毋的限制或持斥.依据行政权力的辐射范用和粗射方向的不同，行政
4、整畸可以进一步分为横向的地区性行政垄断和纵向的行业性行政垄断.探讨中国行业性行政垄断，第一个问题就是行政垄断行业的判定问题一一在众多的国民经济行业当中，究竟哪些行业可以被判定是行政举断行业，其行政垄断的程强又有多大？对此，目前还没有一个科学、客观且又精确地对行业性行政垄断程度进行刈1.it的公认标准.山东高校经济学院丁启军博士认为.行政垄断时国有化比改、行业集中度、垄断行为、产业利涧率以及价格规制等五个指标产生影响，殷来讲，行政性进入堡垒的存在，会导致非国有经济较难进入，国有经济比重较大。因此,行业性行政茎断程度UJ以从行业的国有化比重上得到泞定的体现。行政垄断行业在满意国行化比重的相关条件的
5、同时,一段还应当仃较高的市场集中度.行政性进入壁垒的存在.往往伴随【收稿日期12W+XXXX【爆金项目I1.H家社会科学基分城点.项H“格于科Z发岐观的深化垄淅行业改效探讨”批准号07AJYOI63江西生网校人文社会科学小点探讨基地招标项IJ”规刖币构探讨“（批准号：符教社政字2OO9K）3号八作者筒介取富良964）.男.江西汗乡人.江西财势庙校规刖与竞争探讨中心.江西财势岛校经济学院教校.着政府的价格规制等其它规制措施,尽管这些措施的存在是为消退行政性进入壁垒可能造成的不良后果,但是，作为一个衡显指标，它却可以反映出一个行业的行政性进入壁垒的存在状况.一个行业假如存在较明显的价格规制，那么这
6、个行业的行政性进入里&就很强，行政垄断程度也就很强：而假如不存在较明显的价格规制,结论相反,由于对垄断行为的度量困难，他们通过时40位反垄断与规制方面的国内S家以及432位山东境内一般消费者的调查探讨.得到及个工业行业及电值、铁路、赋政、肮空、银行等5个笫要第三产业的“混用市场支能地位”垄断行为程度的设化指标，并以产业利润率替代羟济绩效.以这五个指标为基础，媒合运用二维分析法、综合加权排序法和主成分分析法，进行行政垄断行业的判定工作。其中三种方法都判定为行政垄阍行业的.他的定义为强势行政垄断行业：两种方法判定为行政里斯行业的.他们定义为中势行政装新行业：只有一种方法判定为行政空断行业的，他们定
7、义为弱势行政垄断行业：对于后两背，他们统称为非强势行政垄断行业.2 .地区行政茎断形成机理的一种说明行政性垄断现象的出现与我国的经济精轨相伴随,分权改革强化了行业主管部门或地方政府的利益动机.同时相关的改革措施在内容或实施时序上存在着诸多问即不能对改革过程中出现的问题进行相关的防范或治理，这共同导致了行政性垄断现象的出现.山东高校反垄断与竞争政策探讨中心的付强以资本蹲区域流的为分析的切入点,给出了地区行政垄断膨成机制的一个简洁模型.要建立一个好的市场经济,就必需建立一种“维护巾场型”的政府市场之间的关系.他给舟了这种“维护市场型”的政府市场关系必需具备的四个条件：第一：区域之间同质：其次I整区
8、居民具有有效的“用脚投粟”和“用手投票”实力，从而使中心政府具有关于地方居民福利的完全估息，并且对居民福利和其他目标给予相同的比无；第三：地方政府不具有要素定价权；笫四，中心政府具有维护全国统一市场的权威，对于地方政府的卑.觇行为进行严恁。然后，他依次放松各个暇设，给出了三种地区行政垄断的形成机制：第一种.地方政府同政.存在制度软约束情形下由“囚徒逆境”引发的地区行政垄断：其次种，两个竞争的地方政府之间存在差异造成的竞争不公允而内生出的制度软约束和“弱势地区的地区行政年斯：第三种，两个地方政府之间存在差异，由于内生地区行政垄断所产生的竞争效应而引起的地区行政垄断的扩敢，这种地区行政垄断称为示葩
9、效应下形成的地区行政垄断。3 .行政垄断的经济效率损失巨大行政垄断造成经济效率的损失,由于地方政府目标与市场自发目标的激励不相容和外部制度环境的软约束，地方政府往往通过攫取制度租金（集中表现为各种实惠政策大战，扑曲要索价格，干预市场对资源的配81.企业在扭曲的价格信号下过度运用资本昔代劳动,造成了省内要素配置效率的损失：资本在扭曲的价格信号下流入地方政府偏好的那些价高利大或收益递增行业,造成了这些行业的重复隹设和产能过划，当利润下降时危及地方财税、GDP等政府目标时，地方政府进而实行地方爱护，地方爱护下过剩的产能得不到有效利用和顺当退出，造成了生产技术效率的损失；I可时地方爱护和市场分割阻阳了
10、生产要素和商品在全国范围内的流淌,造成不同省份之间要素的再配置效率损失.同时,假如从产权和地区两个维度来探讨行政性垄断对行业成本效率的影响.可发觉高行政性进入壁垒条件下的国有产权低效与地方政府扭曲要素价格造成的要素省际流淌障碍是造成行政性垄断行业生产成本无效率的主要缘由。于良春教授筑导的课题现依据行政性垄断对行业生产效率的影响程度，建立了各行业行政性垄断程度的判定体系.并给出了我国工业部门各行业的行政性垄研指数.通过选取若干行政件垄断程度较高的代表性行业对行政性垄断导致的成本增加额进行实证测算.发觉2006年6个工业行业总的成本损失额为9999亿儿.占当年全部国有及规模以上非国HI.业企业主营
11、业务成本的比电为3.8%.依据全部工业部门主营业务成本和工业增加值之间的比例关系，可以得到等价的工业埴加值损失额为3*10.417亿元。保遨组成员的张丰智和阴红星分析了行政垄断造成石油行业效率损失的机制.并测算20002007年8年间石油行业由于行政垄断导致的主要效率损失，非成品油短缺年份，石油业行政垄断造成的每年的投失在MOO亿元到3300亿元之间，占当年GDP的1.M%-2.期之间：而成品油短缺年份，损失达到1.29万亿1.5万亿,占到当年GDP的5.13-7.15%o山东高校经济学院杨淑云博士分析了行政垄断电价影响地区旎源效率的传导机制.提出行政垄断电价差异是影响地区能源效率差异的更要因
12、素的后谀，并用2006年的中国各省截面数据进行了验证，实证检验发觉行政垄断电价差异是影响地区能源效率差异的杀要缘出之一，行政垄断电价越高的地区能源效率越高，行政垄断电价越低的地区，地区能源效率越低,在其他因索不变的前提卜I行政垄断电价每上升1元/用千千瓦时.地区能源效率提高3.3元川电标准煤：并再次脸证了地区其次产业结构比理、地区经济发展水同等也对地区能源效率产生乘要影响，山东尚校经济学院许开国博士利用1999-2006年制造业数据，测算结果表明，地区性行政垄断造成的宏观成本效率损失上、卜限1999-2001均呈现下降趋势，2002-2006年基本早.现上升趋势，说明近年来地区性行政垄断在经5
13、金下降后乂有所抬头：以2006年为例,维持现有产出,消退地区性行政垄断可使制造业部门削减11.曲-29.2%的投入.地区性行政垄断造成了巨大的效率损失和费源奢馁.山东高校经济学院杨秀玉博士采纳对数形式的时变技术效率随机前沿生产函数模鞭,对我国电信行业的全要素生产率进行了分解与实证探讨,并与37个两位数行业的总体状况进行了对比,结果显示当电信行业垄断程度降低时，全要素生产率的增长速度放慢,前沿技术进步加快，资源配置效率加强，规模总IW劳逸战.相反，中国人民高校经济学院马甜博士则从另一个角度，运用索洛余依法测豫了1987-2007年间中国电力产业的全要素生产率,发觉在其他条件肯定的状况下，随着电力
14、产业民营化进程的深化，电力产业的全要案生产率不断得到提高.4消退行政斐断是一项系统工程垄断行业在国民经济中的地位和作用是其他行业不行比的，同时4反苣斯法3对这些行业又是依法发护的,只是对其服务和价格进行监杼和询控,爱护消费者利益.促进技术进步.从而使得对行政垄断的遇制变得较困难.行政性垄断对经济资源的奢侈是巨大的，打破行政性整断具有紧迫性.于良春教授领导的课题组认为破除行政性单断对行业生产成本的不利影响，关键在于国有企业管理体制的改革和对地方政府不当干预行为的限制。详细地，应当深化对企业的分权，明确其经济主体职能，切断其与行政力气之间的联系：打破行政性垄断行业的投宽限制，引入多元化的投资主体：
15、改革国有企业的治理机制，打破劳动力市场的分割:完奔地方官防的政缄考核体系，规范行政力气对市场运行的不当干预；建立统一的全国要素和产品市场，避开区域分割。同时认为,消退地区性行政茎断应当分三步走。笫一步,通过系统性的改革消退地方政府所面临的第一层次意义上的地区异质性制度（共生性约束条件的差异，从而限制、诚弱地区行政垄断.变更准市场经济状态，建立区域内的我正的市场经济：其次步，通过构建一揽了地方政府协商合作机制，来避开和利用其次层次意义上的地区异质性（社会嶷赋若异，从而彻底消退地区行Ii垄断，构建全国性的统一大市场：第三步，推行民主政治和法治，结束政府主导市场化这一次优选择的历史使命，最终形成一个
16、政府与市场保持即离型的真正的市场经济.从而完成市场化改革的任务.二、竞争政策与反垄断的执法问题竞争政策或反垄断政策是及护市场竞争、维护市场竞争秩序、充分发挥市场资源配置荔础性作用的重要制度.反垄断法规定了中国竞争政策的宗旨与目标.即,预防和制止垄断行为,爱护巾场公允竞争.提高经济运行效率,维护消费者利益和社会公共利益,促进社会主义市场经济发展.1 .竞争政策目标的多元化于良春教授认为，发展中国家的垄断不足在竞争中形成的,而是政府政策造成的，竞争政策也是利益集团讨价还价的结果，因而.竞争政策的设计必需与本国国情相结合，竞争政策的发展必需与主流经济学的进展相联系.中国竞争政策的设计与构建要基于中国
17、的基本国情.缘山是，首先中国的GDP虽然数额较大，但其构成尚不能绯与发达羟济国家相比。其次，中国的企业，特殊是民哲企业相对于国际大公司来说规模较小。而且，作为一个发展中国家，中国的竞争政策构建中要面临特殊的行政垄断问题.因而中国的竞争政策目标，可能是多元的，要考虑烦期目标及长期目标。中国社会科学院数里经济技术羟济探讨所张昕竹教授认为，中国t反垄厮法；在市查经营者集中行为时,采纳了功能昔代分析法来界定相关市场，而没有粕确界定相关地域市场，同时，利J1.J市场份额来推断市场支配力，也有不合珊的地方.平安港被设计为一种过谑装置用来涉掉那些不太可能对竞争造成实质损害的并购.对这些并曲符不须要进行进一步
18、的审查.平安港的设定可以节约下反选断执法机构在审查并购时须要消耗的资源,这些节约下来的资源能泌被更多地用于加些被认为更有可能对竞争产生实质性损古的并购案件的审15中，从而能够提高反垄断执法的资源配置效率,同时，平安港的设置也可以降低反垄断执法机构的成本,因为时反垄断执法机构来说.很摩确定性地预料并购的效应.于良春教授比较各国的平安港的设计标准.无论是衡量市场集中度的标准，还是为标准设计的数值，都存在著较大的差弁，他认为,对中国反垄斯审查中的平安港设计来说，可以依据经济体规模的大小参照其他国家的设计来进行考虑，但应设计较高的标准，以使众多的中小企业在进行横向并购时无须考虑过多的反垄断限制，2 .
19、垄断行业中反垄断体系的构建江西财羟高校规制与先争探讨中心王自力教授认为，中国垄断行业反垄断体系的构建，应当从四个方面进行,一是以成本收益分析何建垄断行业的垄断评价体系，二是构建反坐断的权力制衡体系，三是明确反垄断法与行业规制的界限.四是选择、构建适合中国国情的反垄断理论框架.遹过M法指南把反垄断法转化为企业市场行为的简明行为准则.从发达国家的实践看，成本收益分析是一种有效的程序与方法，中国反垄断法完全可以借鉴,对垄断行业的价格及典型羟营行为进行成本收益分析,建立垄断行业的垄断评价体系。个行业是否须要改新经营及相应的行为实施，都应当以成本收益分析的结果为求要参考依据，应当指出的是，无论垄断评价体
20、系如何设计，反垄断委员会（或相应的反垄断执法机构都应当在这个体系中发挥奥要作用.只有这样,才能够把反垄断法与其他法规、反垄断执法机构与其他赛管机构联系起来.形成一个相对统一、分工明确的整体。同如反垄断执法机构集调查、审理及裁决功能于一身，反垄断执法机构就拥有确定垄断的唯一的至高权力,对反垄阍执法机构的权力制衡也就无从谈起.这易于使反垄断执法机构成为垄断行业新的寻租目标.从这一思路动身,至少在垄断行业.我外应当把反垄阍执法机构的反垄断网查、审理及裁决功能进行分割.例如，假如由反垄断执法机构谢任的反垄断案件，其审埋及裁决就应当由法院来执行中国反展断法出台之前已经有众多的行业法规，这些行业法规往往对
21、垄断的规制有所规定，而且行业规制机构依照这线法规也可对本行业的垄断行为行使权力。反苣断法与行业法规之间的这种交叉笊费与不一样既造成法律适用的困难,也简洁引起多头执法的混乱.因此，应当尽快清理各法规之间的冲突与杀班之处，明确反*断法与行业规制法规及相应执法机构的权力界限，在原则上，茎断行业中的反茎断权力都应当配置于反垄断法h现有行业法规应刚好修订，去除相关的反垄断条款，规制机构也不再拥有反基断执法权力。中国反垄断法应当及Y确立一个适用于中国反垄断实践的反整断理论框架,并在这一枢架下把对垄断的认定、适用除外的原则详细化，在司法指南中得以货彻，成为法院坦终判决的依据。要尽可能施避开市场相关主体对反垄
22、断法及适用除外制度的揣测、迟疑,引导相关主体进行正确的市场经六决策，提方决策效率,进而提升整个经济效率.这是反垄断法允许某些行业垄断存在的一个基本准则,也是反垄厮法基本精神之所在.3 .反恶性卡特尔的最优罚金反单断执法的个JR要目的是阻挡卡特尔即形成有效的法律成祖，并补偿受违法行为损否的当犷人的损失夕反垄断法S其次竟对企业间的合谋做出了明确的禁止性规定,并在第四十六条规定了没收违法所得并处以上一年度销伶额1%以上10%以下罚款,尚未实施的处以50万元以下罚款.这一罚金数额规定是否能有效阻挡卡特尔犯罪呢？浙江财经学院经贸学院燃要家副教授通过分析表明，中国反垄断法现有的罚金规则和法律贵仔规定不足以
23、有效制止怨性卡特尔犯罪，井建议为了消退现有规定对提价帕度高、合谋持续时间长的合谋行为惩罚不力的局面可以有如下几种政策选择：维持现有的规则,但是故捷加以运用.对于只在单个市场经营的企业,对于涨价福度10%以内并且持续时间I年以卜的，适用现有罚金规定，但是对于涨价幅度10%以上并且持续时间I年以上的，反何断机关可以依据合谋的严竣程度、加型和减轻惩处的因素、企业的实际支付实力等因素的情考虑.不应局限与用罚金总颔不超过企业上一年度销竹粮10%的上限限制：对于国内卡特尔果熟现有的上年度国内市场销件额1.%T0%的罚金标准，对于国际恶性卡特尔则不论其影响仅限于国内还是国际，一律采纳违法企业上一年度全球市场
24、精仰额%-1O罚金标准。维持现有规则,但是提高罚金上限标准.依据本文的分析结论.要胜利制止合谋.对国内卡特尔的罚金至少应当提高一倍，即罚金上限应当为企业上一年度销官额的2灰：或者将上一年度销1#额标准修改为违法期间总销竹额1-10%的罚佥标准，修改现有的规则，枭纳违法所得两倍罚金规则。随芥执法阅历的提高，可以通过领布详细的“知刑指将依据相科施瑜定罚金上限和“处以违法所得两倍罚金”的规则并用.执法机构依据违法产陵程度的情果纳.建立综合法律设任。为了发挥反举断法的威恺作用，应当对价格合谟行为适用行政、民下和刑”的嫁合法律或任，应尽快建立和完善相关的配套制度，建立对恶性卡特尔的刑事货任和引入民事损杏
25、赔借的私人诉讼机制,在近期映乏民事贲任和刑事贲任的状况下,应提高行政罚款额度.在执法过程中，为了防止出现由于罚金额度过高导致企业破产的过度惩处结果的出现，可以将罚金的一次性支付变为连续几年支付。三、垄断行业的规制改革与规制重构在规制改革进行了多年之后，很多原来被民营化的行业又由新实行国有化，相应的规制制度与结构也进行了重构。人附文献对此现象进行了实证探讨,尽管由于信息约束、关键变量的缺失等技术层面的难即仍用存在，东北财经高校经济学院肖兴志认教授为，规制经济学的这种实证探讨的方法将接标发展，探讨的额城也将按着扩展.1 .国内外烧制改革的阅历九十年头是供水私有化宣告失败的一个年头，人们地初的期望是
26、希望私有化能提高效率及降低水费、吸引大量资金投入,特殊是发展中国家.和把供水输送到倜远穷人的居处以及改善其卫生状况.但现实却与这期许相他甚远”通过上世纪末拉美各国的公共设施部门的改革实践的分析，天津商业高校经济学院姜达洋博士认为，公共设施部门由于其显明的白然垄断性以及外部经济性，导致了其在市场化诙革进程中与其它产业明显区分。早期的完全由国家负货供应公共设牖的模式,由于缺乏竞争性，干脆导致了其体制僵化，运营效率低下,而拉美各国的自由化改革也导致了部分公共设施领域的过度竞争.从而导致部分企业难以获得规模羟济,导致部分公共服务的生产成本上升，进而制为了拉美各国的经济发展实力.肯定的垄断与简洁的市场化
27、在拉美国家发展公共设施部门的实践中都遭受了失败，那么我们必需在发展公共设施部门中，寻求垄断性与市场化的一个均衡,协调其自然垄断性所导致的将规模要求与市场化运营所导致的高运营效率二者之间的均衡.首都羟贸高校1：商管埋学院柳学信副教授认为,由于基础设施产业位于社会般济中的!要地位，其改革对经济、政治和社会发展都有特别重要的影响.而很多国家来说，基础设施产业一般是国有茎断经甘的，基于人们对国家公共服务的信念,市场化导向的改革往往并不能获得民众的支持.因此,引入私人投资首先面端着观念的冲击.除非有特别坚决的政治支持，以及势过特别充分的利益博弈过程,否则基础设施产业的诙革并不简沽获得社会公众的支持。即使
28、改革决策获得通过，在改革方案执行和运昔管理过程中也会有很多阻碍，加大了改革成本。另外，对很多发展中国家而言，黄如希里变更传统的基础设施国有垄断体制，而相应的监管体制、企业运苜体制和价格体制等相关政治和经济体制并未起先改革,市场化改革也往往并不能单独胜利.假如不考虑这种制度环境约束.改革结果也会倒肉预期的目标.结果大打折扣.对于很多发展中国家来说，基础设6省产业市场化改革一个错误的位法就是政府放弃了其原来应当担当的世任和义务，将其推卸给私人基础设施部门来负责，或寄希望于私人部门担当。这种改革思想的影响卜，往往对基础设施部门实行“一卖之”的改革方式.用于相应的监管体制尚未建立.假如政府撒手不管.将
29、会带来特别严竣的后果.比起国有垄断更糟佳地是未受监管的私人柒断.与经济性规制对应，在健般和平安领域，不确定性和信息不对称降低了政府管制的绩效,浙江财经学院羟贸学院金通愀士从美国联邦政府规制健决和平安的实践动身，深化探究了健炭和平安领域所涉及的风险性质，风险与效率之间的权衡,统计生命的价值.政府规划的风险与收益以及规制的创新策略。金通认为，在政府规制的过程中，采纳“141冷对风险”的比较分析，关注被规制者对规制行为的反应，将能有效提高政府现制的效率，浙江工商高校经济学院周小梅教授运用反映交易成本凹凸的可竞争性和可度量性亚阵模型时医疗驰务供应的市场与政府边界进行了界定，井建议通过购买医疗眼务签约以
30、及政府规制等公共政策来降低交易成本.上海理工高校管理学院陈明艺副教授通过网择上海市出租车市场的规制制度形成与发展历程，从进入限制、数证规制、公共定价等方面典纳了上海市出租车市场烧制制度和政策积累的阅历，正点分析了存在的问题,认为相关利益集团,如烧制者、出租车企业、出租车司机、消费者在这一过程中,因利益博弈偏离r政府规制目标.而放松组织形式设制、转变数豉现制模式.以及提高获得信息的实力等有且于改进出租车市场的规制与竞争.福州尚校管理学院杨永忠教授认为，运输权的边缘性进入，通过企业一体化取代市场交易，既降低交易成本，也易于为规制者和在位者所容纳和接受，为民昔资本进入基础设施领域供应了一种借签.相对
31、独立的规制机构是大部制的制度基础包括电力、石油.自然气、煤炭等产业在内的能源产业大部制是中国行政管埋体制改阳的必定趋势,因此，完善电力产业规制机构制度对于能源产业大部制改革具有重要意义。浙江财经学院朱晓燕教授在分析中国电力规制机构制度缺陷及其体制根源的基础上提出电力规制机构改革的主要趋势.包括合理配置规制权力、完善规制机构运行机制、建立健全规制机构监杼机制.山东财政学院王孝莹副教授运用成本收益函数模型对建国以来中国石油行业的制度变迁进行了实证分析，并建议在推动多元投资和改进价格机制后，建立健全相应的监管体制.表达洋博士认为，政府可以在明确的发展故略的指导下，依据本土的公共设施领域的白身特点以及
32、其市场空间，确定其市场化程度与政府规制程度.对于受地理因素影响较小的电信、能源等领域，可以考虑较强程度的市场化改革：而对于受地理因素影响较强的道路,供水等箱域,则通过财政手段调整区域间收蔡冬异，井逐步引入私人资本的方式，进行较低程度的市场化改革。同时，在现代产业政箱框架中，一个国家还应当充分发展结构性产业政策的作用，保障公共设施部门的市场竞争，提升公共设施供应企业的国际竞争力.从而全面提升我国的公共设施部门的发展水平.2 .规制改革与更构放松规制改革是一个系统工程,须要全面系统地探讨放松规制对国家、规制机构、核规制企业以及消费者四个利益主体的影响，探讨各利益主体对放松规制的看法、最略性反应以及
33、影响力，探讨他们之间的博弈均衡，并设计一种可行的利益兼容机制，实现各利益主体的多扁，使各利益主体都能弊支持放松规制的改革,保证放松规制改革Itt当进行.山东高校羟济学院畅寿博士对中国烟甲专卖洌度变迂进行的动力-阻力模型分析与实证表明，阻力集团远远强于动力集团.将来中国烟草写卖制度的变迁必定是渐进式强制性制度变迁组合模式。首都经贸高校工商管理学院范合君博士和王文举教授认为，我国垄断产业放松规制改革的实施须要湎就肯定条件，选择合适时机.国家在主动推动改革执行的过程中，须要吸引其他利益主体的主动参与，形成改革合力，共【可推动改革股当进行。在信息不对称状况下，举断产业放松规制改革的实施条件更加严格,放
34、松规制改革时机选择要求更商，放松规制改革的实施须要湎意放松规制改革的净牧益大于补隹受损利益集团的社会成本这一硬性约束条件.并且规制机构与垄断企业都得到正的租金.同时,我国垄阍产业放松规制改革须要系统设计改革时序.我国垄断产业放松规制改革应当分为:个阶段.阶段一，规制机构职能与目标的3U1.阶段二，放松进入现制，引入竟争，建立竞争性市场结构：阶段三.重构并建立科学规制体系。江西财经高校经济学院和江西财经高校规制与竞,探讨中心陈.富良教授在介绍产业私疔化及逆私有化规制兴构实践的基础上，对现制虫构的效率进行了探讨,提出影响产业规制期构的三个动态因素：利益集团与政治因素、受规制衣的利益行为影响的规制实
35、力，以及国际佥融机构时规制击构的外在法鲁，这些因泰共同导狭了规制重构在世界范困内的福行。时于规制重构的动态因素分析,有利于提高规制重构的效率.3 .垄断行业的普遍服务政策加强垄断性产业的普遍服务不仅是深化中国垄断性产业改革的重要内容，也是建设社会主义和谐社会的详细体现,单断性产业的普遍服务属F政府公共政策范畴，其地本政策F1.标是为了保障全体人民的旅本权益，共享社会进步和科学技术发展而带来成果，缩小贫富差别，以可承受的价格享受垄断性产业所供应的基本眼务。由于垄断性产业普涧服务的公益性,强制性和动态性特征，以及现阶段中国垄断性产业普遍极务存在着诸如.普遍嵌务水平低.普遍服务的供应方式块乏提高效率
36、的激励机制、地区之间普遍服务进展不平衡等问即，浙江财羟学院王俊荣教授认为，以建设和谐社会为导向加强垄断性产业普遍服分，便诳城乡、不同区域经济社会仇调发展，促迸农村、落后地区的精神文明建设，他建议建立与社会主义市场经济体制相适应的垄断性产业普遍服务机制，可以把普遍服务项目特许经营权看作是对情愿以最低价格供应普遍服务的企业的一种嘉奖,同时，加强垄断性产业普泄眼务的法律制度建设，明确垄断性产业管制机构的对普遍服务的管制职能.并实行与特定垄断性产业改革进程相适应的普遍服务形式.王俊强故授认为，从垄断性产业的整体而古，在今后相当长的时期内，在垄断性产业将实行多种普遍服务形式并存的局面.而对特定垄断性产业
37、来说，在肯定时期内也可能实行多种普遍服务形式，由改革的进程与程度所确定.在多种普遍服务形式的组合中,市场化改革程度越高的垄Hfi性产业.企业在普遍服务中的主体地位将越明显，更多地将实行普遍服务基金等与市场经济体制相适应的普遍取分形式.江西财经高校产业羟济探讨院吴昌南教投分析了电力企业多马普遍服务的机制。他认为电力产业中发电环节是竞争性，与电力普泗眼务的公共产品属性是冲突的。但发电企业仍有参与实施电力普遍服务的空间.尤共在我国.某些偏远、地理条件恶劣的地区.实行完全建设配电网,与全国电河联结情电实施普遍服分是不羟济的.而在当地建立发电厂开展电力普遍服务是经济的，有效率的.同时建议，政府可以实行特
38、许势首权竞标的方式使发电企业多与电力普遍服务，其方案有两种：一是一揽子竞标方案；二是部分竞标方案。Theeffectsofmonopo1.y,reformoftheseindustries,andrestructureofrcgu1.ations-Revicwoftheconferenceonanti-monopo1.yandregu1.atorypo1.icies:basisexperiencesand1.essonsfromtransitioneconomiesChcnFu1.iang(JiangxiUniversityofFinanceandEconomics.Nanchang33001
39、3)Abstracts:thereisaneedtoseiupkindsofindicatorsIojudgetheadrninistra1.ivemonopo1.yandtomeasuretheextentofthemonopo1.y.Empirica1.studiesshowthatenormous1.ossesofeconomicefficiencyarccausedbytheadministrativemonopo1.y.Buttoe1.iminate(headministrativemonopo1.yshou1.dbecarriedoninasystematica1.1.y.COmp
40、CImVepo1.icyshou1.dbedesignedwithIhe1.oca1.xsi(ionsofai)economy.Tbegoa1.sofcomeiivepo1.icyshou1.da1.sobediversified.AnditisneedIosetupanantimonopo1.ysystem.Theex1.entof11arke1.izationandregu1.ationofmonopo1.yindustriesShoU1.dbeputfb11van1.accordingtothecharacteristicsoftheindustriesandtheirscopeofmarkets.Andweshou1.dsetupandrestructurerationa1.institutionsOfrcgu1.ation.Keywords:adminisirativemonopo1.y;effectsofnnopo1.y;competitivepo1.icy;,estrctureofregu1.ations.【货任编辑：I即时联系方式：陈富良手机：13807031216.
