技术性贸易壁垒对我国对外贸易的影响及对策 毕业论文--.doc

技术性贸易壁垒对我国对外贸易的影响及对策摘要：随着国际贸易的迅速发展，国际贸易壁垒的形式也在不断变化， 技术性贸易壁垒作为新型更隐蔽更具歧视性的贸易壁垒在不断发展并为各国所利用，成为我国出口贸易的巨大障碍，主要原因是我国出口产品的弱质性，因此，我国应该加强对技术性贸易壁垒的管理，合理利用，着力提高我国对外贸易的竞争力。关键词：技术性贸易壁垒 对外贸易 影响 对策 随着世界经济一体化的日益发展和贸易自由化进程的加快，国际贸易中的保护措施发生了很大的变化，关税逐渐降低，非关税措施日益受到限制和约束，但是以技术法规和技术标准等为主要内容的技术性贸易保护措施日趋增多，成为最普遍最难以对付的贸易壁垒。技术性贸易壁垒成为各发达国家促进对外贸易发展的重要手段，给我国及其他发展中国家的对外贸易造成很大的困难。随着我国对外贸易的快速发展，我国出口产品受技术性贸易壁垒的影响不断增加，技术性贸易壁垒已经成为我国对外贸易企业面临的第一大非关税壁垒。因此应加强对技术性贸易壁垒的研究，采取相应的对策，尽可能降低技术性贸易壁垒对于中国出口产业的影响程度。一、技术性贸易壁垒的含义及产生的背景技术性贸易壁垒的含义 技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade，以下简称TBT）是指一国或区域组织以维护其基本安全、保障人类及动植物的生命及健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施。 技术性贸易壁垒产生的背景 技术性贸易壁垒的产生有其深刻的社会和技术背景。随着经济的发展，产品质量问题越来越受到重视。为了保证和审核产品质量，各国都制定了许多技术标准，建立了产品质量认证制度，进而扩展到安全认证。另外，各国在强调发展经济的同时，却对环境保护重视不够，导致生态环境不断恶化，人类的健康和生存受到威胁。为了保护生态环境，各国纷纷采取技术性措施。这些措施的实施对贸易的发展造成了重要影响。 由于技术和经济发展水平不同，各国制定和实施技术性贸易壁垒的差别亦很大。随着多边贸易谈判的推进，关税壁垒不断削减，非关税壁垒的作用日益增大。技术性贸易壁垒是非关税壁垒的主要形式之一，具有合理性、隐蔽性等特点，因此它容易被贸易保护主义者所利用，形成不合理的贸易壁垒。 欧共体的一些成员国较早地认识到技术性壁垒对成员国间贸易产生的不利影响。因此，欧共体于1969年制定了消除商品贸易中技术性壁垒的一般性纲领，首次提出了在国际贸易中限制技术性贸易壁垒的贸易规则。 1970年，关贸总协定成立了一个政策工作组，专门研究制定技术标准与质量认证程序方面的问题，并负责拟订防止技术性贸易壁垒的协议草案。1979年“东京回合”通过了TBT协议；“乌拉圭回合”对该协定做了进一步修改、补充和完善，同时签署了卫生措施和植物卫生措施协议（SPS协议）。  二、技术性贸易壁垒的主要形式及我国面临技术性贸易壁垒的特点  （一）技术贸易壁垒的主要形式1.制定苛刻的技术标准随着人们环保意识的增强，许多国家纷纷制订和修订环境标志技术法规，由于各国环境与技术标准的依据和指标水平、检测和评价方法等不同，有可能对外国商品的市场准入需求构成贸易壁垒或被新贸易保护主义所利用，冲击发展中国家的出口贸易。2.严格的产品认证制度 产品认证是政策相关部门颁发相当于质量证书的证明。仅以电子、电器、机械类产品为例，强制性的颁发产品认证书的认证项目有诸如美国的UL、加拿大的CSA、欧盟的CE等。这些认证标志已成为电子产品、机械产品输往美、加和欧盟的通行证。目前我国出口企业做产品检测一定要到美国、欧盟等相关实验室做，因为我国实验室出具的检测报告美国、欧盟不承认。3.繁琐的检验程序一是许多发达国家通过颁布繁琐的技术调查、取证、辩护、裁定等程序并强制出口商执行，结果费时、费力、增加出口难度；二是很多国家不认可同等效力的出口国的检验方法和检验程序，另搞一套做法，让出口商执行；三是将检验要求延伸至生产领域，如不少国家对进口植物产品要求有一定的隔离种植期，对木质包装物的生产要求特殊的熏蒸处理等。  （二）目前我国面临技术性贸易壁垒的特点 目前中国面临的主要问题有强制性技术标准，环境措施，认证制度，包装和标签等方面，技术性贸易壁垒对我国出口贸易影响深远，主要有如下特征：1.涉及金额大，影响范围广 在中国技术性贸易措施年度报告（2009）中表明，2009年，中国大约有25.2%的出口企业遭受到外国技术性贸易壁垒的影响，直接损失总额高达1291亿美元。国外技术性贸易措施给我国企业造成的出口贸易存世高达1870亿美元。企业为应对国外技术性贸易措施所增加的生产成品为421亿美元。国外技术壁垒给我国出口企业带来的损失呈逐年递增趋势。2.受损地区广 我国各省市出口均因国外技术壁垒而受损。统计报告表明，广东省的直接损失总额为375亿美元，位列全国各地区直接损失之首，占全国损失的15.8%左右。其他遭受损失估计值超过10亿美元的地区有北京市，福建省，江苏省，山东省和上海市。从损失的绝对值看，损失金额超过10亿眉宇啊的地区基本都是经济发达地区。从损失的相对比例看，中西部地区如内蒙古，云南，西藏等遭受的损失占其出口额的比例普遍高于发达地区的省市。3.涉及人员多 由于国外技术壁垒限制，一些企业限制或破产，造成职工下岗或事业。由于受限产品多位劳动密集型产品，加大了我国的就业压力。4.影响环节广 发达国家常常针对发展中国家的优势产品设定从摇篮到坟墓的一些列技术标准，涵盖了研究，开发，生产，加工，包装，运输，销售，消费及报废处理等产品整个生命周期的各个环节。5.实施国家多近年来，对我国使用技术壁垒的国家越来越多，包括日本，美国，俄罗斯，欧盟理事会等。各国一批节约能源，提高能效，物质循环利用，食品安全，有毒有害物质残留限量措施相继出台。以欧盟ERACH法规，RoHS指令，WEEE指令和EUP指令和日本肯定列表制度为代表的技术性法规系列，在WTO成员中引起了强烈连锁反映。  三、近年我国对外出口产品屡遭技术性贸易壁垒的现状及其原因   （一）近年我国对外出口产品屡遭技术性贸易壁垒的现状改革开放20多年来，我国每年对外贸易年增长速度高大13.4，但是在高增长率的背后，我国的对外贸易存在屡遭发达国家技术性贸易壁垒的尴尬局面。加入世贸组织以来，我国有2/3的出口企业遭遇国外技术性贸易壁垒，有2/5的出口产品受到不同程度的影响，每年我国受技术贸易壁垒造成的损失达到200亿美元左右，技术性贸易壁垒对我国的出口已经造成了相当严重的影响。中国商务部日前提供的最新调查数据显示，中国农产品、轻工、机电、纺织服装、五矿化工和医疗保健六大行业的出口均受到技术壁垒的限制，其中到目前农产品受挫最为严重。1997年由于不符合国际环保标准，我国的食品，纺织品，机电产品等74亿商品出口受阻，其中纺织品受阻最大。1998年9月11日，美国要求所有来自中国的木制包装和木制铺垫材料必须附有中国出入境检验检疫机关出具的证书，确保所有纯木材的包装材料都经过高温处理、熏蒸或防腐剂处理，否则，所有运来的货物将一律被拒绝入关。这涉及每年从中国进口的大约100万个集装箱。按美国要求的方法对木质包装进行处理，不仅耗费很长时间（7-40天），而且消毒费用也很高(900-1000美元)，包装成本将增加1/3，直接损失数亿美元；我国出口产品尤其是机电产品广泛采用了木质包装，因此，该禁令至少间接影响到中国对美出口总额的1/3，约130亿美元。此后，加拿大，澳大利亚，欧盟迅速做出反应，我国受此影响的出口产品高达500亿美元。1999年12月7日针对来自中国的玩具欧盟于正式发布1999/815/EC指令，禁止销售供3岁以下儿童使用的、可放人口中的聚氯乙烯软塑料玩具及儿童用品，因为这些玩具中含有邻苯二甲酸酯类增塑剂中的一种或多种(DNIP，DEHP，DBP，DIDP，DNOP，BBP)。欧盟称，该禁令是为了给儿童提供高水平的健康和安全保护。2005年我国因不符合国际环保标准而受阻的出口商品价值就已超过100亿美元。 2006年欧盟禁止我动物源性产品进口一案就涉及我国94家企业，贸易金额达623亿美元。一些出口市场和产品结构比较单一的企业，已因此次事件濒临破产境地，据统计，这些企业中涉及的劳动力近5万人。2008年我国因国外技术性贸易壁垒因素影响当年出口直接和间接损失达176亿美元，因国外技术性贸易壁垒因素而影响当年出口的企业中50的企业因国外技术性贸易壁垒而迫使成本增加，25的企业因国外技术性贸易壁垒而增加风险。2009年欧洲通过一项法令准备在2007年实施一项更加严格、涉及面更广的指令耗能产品环保设计指令（EUP指令），使我国的机电和家电产品的生产企业增加了生产成本。2010年5月29日起，日本也将对食品中农业化学品残留实施“肯定列表制度”。其中规定的农残留指标量被称为世界上最苛刻的农残比。直接影响我国近80亿美元的农产品出口额，涉及企业6000多家，主要产区的经济发展和农民增收也受到影响和冲击。  (二）近年我国对外出口产品屡遭技术性贸易壁垒的原因 第一，技术性贸易壁垒已成为各国普遍推行的一种新的贸易保护主义工具；第二，我国技术水平落后；第三，我国技术标准水平低；第四，贸易方向过于集中；第五，对技术性贸易壁垒缺乏了解；第六，对技术贸易壁垒的重视不够；第七，技术性贸易壁垒"门槛"愈来愈高，新的壁垒层出不；第八，出口产业企业缺乏有效协调。  四、技术性贸易壁垒对我国对外贸易的影响  （一）积极影响1.促进科技进步，实现产业结构的调整和优化从本质上说，技术性贸易壁垒在客观上是当代科技进步的必然结果，因此，面对和破解技术性贸易壁垒也就必须要依靠本国的技术进步。当一国的科学技术不断进步，其生产的效率就将迅速提高，资源配置的状态也会随之趋向优化。特别是严格的技术标准，细化的技术要求，再加上持续不断的升级，会对出口国贸易产品顺利通关形成强烈的压力，从而迫使其既要不断研制新品，又要对原有产品的生产流程、工艺和方法进行革新，实现产品的更新换代，并通过产品结构的调整带动和实现产业结构的调整和优化。 2.规范进口市场，提高进口商品的品质我国政府可以借鉴各国所采用的技术性贸易壁垒，构筑我国的贸易保护体系。通过实施技术性贸易措施，起到限制国外达不到国内相关标准的有关商品进入国内市场的作用，从而规范我国进出口市场，保护消费者的合法权益。3.保护生态环境，实现可持续发展当前，国际技术性贸易壁垒中的相当一部分措施都带有浓厚的绿色环保性质。例如，绿色关税要求对可能造成环境污染及破坏的进口产品征收附加税；绿色环境标志制度要求产品从研制到开发使用，直至回收利用的整个过程都符合生态环境要求；绿色包装制度要求产品包装无害，并且易于回收利用或者可自然分解等等。虽然在短期内对企业出口带来压力，但通过这些措施的实施，无疑会使国内企业在进行对外贸易时加强“绿色”概念，注重对生态环境的保护，最终实现我国经济建设的可持续发展。这在客观上是符合现阶段国家实行的“科学发展观战略”，有一定的积极意义。  （二）消极影响1.增加贸易成本，造成贸易障碍(1)成本升高是技术壁垒对企业的最大影响50%以上的企业认为技术壁垒导致标准不断提高，增加成本。而根据美国商务部1998年的报告和欧盟的研究，仅受技术法规影响的出口产品就占世界出口总额的25%，全世界出口因此减少15%-25%，因标准和认证减少的出口相当于出口总额的3.75%-6.25%。联合国贸发会议的一个研究报告指出，海关程序和相关活动所需的成本占贸易总额的7%-10%，对这些程序进行协调并简化可以降低25%的成本，相当于贸易总额的1.75%-2.50%。(2)信息系统不发达，对进口国的各种技术限制知之不多 对方要求的标准、技术法规，不易获得，企业只得通过贸易商社索取，常因交涉不力而贻误成交时机。即使得到标准，又往往缺乏最新修订版本。这样几经周折，厂家的成本自然也就提高了。一些国家制订的技术标准很苛刻，我国的许多出口企业由于生产技术水平的限制和缺乏严格的质量管理，往往达不到相应的要求。企业倘若要满足对方要求，势必修改设计、改变工艺、推迟交货，条件十分不利，这会相应增加企业的生产成本。(3)我国的认证体系不健全由于我国的认证体制尚不健全，同一种产品为适应不同的市场，需进行多次的重复检验和昂贵的检验费用，提高了出口产品的成本。一些国家实施了基于本国标准的质量认证制度，能否获得认证往往成为贸易的必要条件，特别是电工领域，如美国的UL认证、欧盟的CE认证等。另外，对方要求使用的材料、零部件也要认证，国内采购比较困难，大多要从国外进口，成本也将提高。2.引发贸易争端目前技术壁垒已成为贸易争端的重要领域。由于发达国家的技术性贸易壁垒具有隐蔽性、歧视性、广泛性等特点且相互混杂，致使我国同贸易对象国之间难以协调，争端不断，严重影响了我国同对象国的贸易关系。在世贸组织争端解决案例中，有28个是与技术壁垒有关的。双边贸易中的技术壁垒争端更是层出不穷。1997年至2005年各国提交给WTO的农产品争端中，涉及TBTSPS的48起，约占WTO所有争端的15.9%，占所有TBTSPS争端的81.4%。3.制约我国产品的出口国外政府实施的技术壁垒严重影响我国的外贸出口额。20世纪90年代以来，我国商品的出口市场主要是美国、日本、欧盟等发达国家以及东盟、韩国等新兴工业化国家，出口额占我国出口总额的80%左右。这些国家无论在资金还是技术上都拥有雄厚的实力，因此也更愿意采用技术壁垒这种隐蔽性高的贸易保护措施来限制我国的产品出口。我国出口的产品如果达不到他们制定的标准，就会遭淘汰，失去一大片市场。以下两个例子可以说明：第一个由于美国医药界只强调严格的科学鉴定，因而对中药基本上持怀疑态度，1991年FDA（美国食品药物管理署Food and Drug Administration的英文缩写）提出估计约有700-1l00种中药具有不安全性，1992年宣布了20种含有毒素的亚洲成药，1994年宣布了一批中药中含有禁控成分，1996年列出100多种“受到管制的中草药”。可见，仅对美国的中药出口我们就已大受限制，对其它国家的中药出口也差不多；我国中药出口在经历了20世纪90年代初一个较快的发展时期以后，就一直处于低速增长甚至徘徊不前。第二个是在中国家电产品出口企业尚未完全从欧盟的WEEE和ROHS指令困扰中完全走出的时候，2006一项更加严格、涉及面更广的指令耗能产品环保设计指令（EUP指令）又摆到了中国出口企业面前，EUP指令将大幅增加制造厂家的生产成本。这对于以低价位取胜的中国出口企业来说，竞争力会在相当大程度上受到削弱。那些技术落后、规模较小的企业可能会因此退出欧洲市场。 发达国家设置的技术壁垒涉及的内容相当广泛，从横向上看，涉及我国出口的农产品、食品、机电产品、纺织服装产品、医药产品等众多类别；从纵向上看，涉及我国出口产品的生产、加工、包装等多个环节。数据显示，仅2006年一年因技术不合格被退回的产品总值就高达6700万美元。1997年至2000年间，因发达国家的技术壁垒而受阻的出口产品总值达700亿美元，几乎占了我国出口总额的25%。以2002年贸易出口情况来看，我国71的出口企业遭遇技术贸易壁垒不同程度的限制，39的出口产品受到不同程度的影响，造成170多亿美元的损失，相当于当年出口总额的5.2。而2000年相关数字分别为66、25和110亿美元。其中，食品土畜产受损最为严重,近90的食品土畜类出口企业受限，损失约90亿美元，具体表现为禽肉类产品出口下降32.9,畜产品出口下降4.1,蜂蜜出口下降16.7；67.4的轻工企业、64.7的机电企业受到了影响，受损额分别为40亿美元和20亿美元。另外，有70.6的医保企业、67.2的纺织企业和60.1的五矿化工企业受到了技术贸易壁垒的影响；相当数量的传统优势产品由于技术贸易壁垒影响而退出国外市场。  五、我国应对技术性贸易壁垒的对策