江门市贫困现状分析毕业论文.doc

1五邑大学本科毕业论文 五 邑 大 学毕 业 论 文论文题目：江门市贫困现状分析院 系 经济管理学院专 业 国际经济与贸易学 号 AP0903137学生姓名 曾敬施指导教师 陈辉 讲师完成日期 30 摘要 江门市在蓬勃发展，人民的经济收入情况和生活质量都有很大的提高。政府和社会各界都更加关注贫困问题，通过采取多种的减贫政策手段，贫困人口的生活得到极大的提高，家庭负担也大大地减少了，贫困现象得到了很好的改善。但是尽管如此，社会发展到某个阶段，还是会出现新的贫困现象，使贫困呈现出多维的特征。要解决贫困现象任重而道远，它需要我们长期关注调查，真正地了解其贫困原因。因此，本文通过对贫困人口的低保数据情况和结合Alkire和Foster多维贫困测度来分析现阶段江门的贫困现象，总结出贫困的各个维度因素，提出反贫困对策。这样的有效测度分析江门市的贫困现状，对于江门市的稳定发展和建设和谐江门都具有重大的意义。关键词：贫困线;贫困测度；低保家庭；Alkire 和 Foster多维贫困测量；江门市Abstract Jiangmen has developed fast recent years, the income and the life quality has a great improvement. So the government and all sectors of the society pay more attention on the poverty problem. The life quality has promoted and the burden has decreased in poor through the effective poverty reduction policy. It makes a great process in poverty. Although that, it will turn up new poverty when the society develops to certain stage, so it makes the poverty multi-dimensional. The road to solve the poverty problem will be long and difficult. It needs more observation and research to know the real reason of poverty. This text analyze the poverty through the data in poor and the Alkire and Foster multidimensional poverty measurement , so that we can summarize the factor of the poverty and come forward the anti-poverty policy. It is significant for the stability and building a harmonious Jiangmen.Keywords: poverty line; poverty measure；household receiving subsistence allowances；Alkire and Foster multidimensional poverty measurement；Jiangmen目 录摘 要Abstract一、绪 论1（一） 研究的背景和意义1（二） 研究的思路和方法3二、贫困以及贫困测度的方法3（一） 贫困的含义31. 贫困的概念内涵32. 贫困问题的现象分析4（二） 贫困测度方法41. 贫困测度的含义42. 多维贫困测量方法5三、一维贫困数据分析6（一) 总体的贫困人口的低保数据6（二）居民的收支水平9四、多维贫困测度分析 . 13 （一）采用Alkire-Forster多维贫困测度分析.13（二）根据以上数据分析江门市贫困的现状14五、贫困现状的成因17（一） 社会因素171. 社会保障制度滞后和政策不全面172. 医疗体系不完善17 3. 社会分配不平等. 18（二）家庭因素181家庭人口结构182. 失业和再就业问题19 六、针对江门市贫困现状的反贫困对策21（一）完善社会保障制度和社会救助体系211. 加大社会救助在财政支出中的比例，提高最低生活保障人口的生活质量。212. 提高最低生活保障的标准213. 完善低收入者居住环境，提高其生活条件22（二）解决素质贫困的问题221. 提高贫困人口的技术能力222. 提高贫困人口的思想文化能力223. 提高贫困人口的就业能力23（三）配套的扶贫工作的保证23（四）完善资助的体系24结束语24参考文献25致 谢26附录一 . 27附录二. 28江门市贫困现状分析一、绪论（一）研究的背景和意义贫困问题一直是各个国家，城市发展的重要影响因素。很多研究学者提出了各种的贫困测度方法，更全面地分析贫困的内在原因。在传统的贫困研究当中，贫困都是被理解成一个单维的概念，而且仅仅是指在经济上的，主要是根据一个人在正常的生活水平下所需的最低收入或者是消费的水平即是贫困线，用这个作为是否为贫困的标准。但是现今，我们已经充分地了解到贫困的标准不能单从一个收入的方面就能判断，而是要在整体的宏观中分析其内在贫困。江门市的总体发展水平不错，但是当中存在的部分贫困却是我们不可忽略的部分，因此本文要以科学的多维的角度分析江门市贫困现状。从分析中得到反贫困对策。在21世纪，我们的生活水平提高了，人类需要迈向更高的目标前进。但是，贫困的严重与否将阻碍着社会的稳定和发展。要想达到整个国家社会的全面或共同富裕，这就需要我们国家，政府，人民群众的齐心合力。江门市在近几年也在快速地发展，虽然现在还处在广东省经济发展的中游，但是这个城市拥有着巨大的潜力。但在经济飞速发展的同时，城乡之间的差距拉大是不可避免的事实。这个问题不仅引起了社会的关注，江门市政府也意识到并采取了一系列的调查和反贫困对策，对城市贫困这个问题得到了一定的缓解，维护了社会的稳定发展。但是，根据中国统计年鉴2012中的数据，中国截止2011年底，城镇人口数是66557万人，城镇居民人均可支配收入是21810元，而乡村人口数是67415万人，农村居民人均纯收入是6977元，从中我们可以看出中国这几年的贫富差距依然很大，解决贫困问题刻不容缓。中国注重社会城市化，而且也取得巨大的成就。随着城镇人口的增多，城镇居民的可支配收入也随之而提高；可是，乡村人口的数量依然巨大，而且即使收入提高了，但与城镇居民相比，还是不甚理想。而根据2012年的江门市统计公报中，截止在2012年底，城镇人数是283.31万人，人均可支配收入和消费性支出分别为27017元和18448元，家庭恩格尔系数为37.4%。而乡村人口数是164.96万人，农村居民人均纯收入是11345元,由此可以看出江门市的贫困相对没那么严重。但是，如果一个城市想要壮大起来，就一定要缓解贫困差距。通过这次的调查和研究，把贫困的主因分析出来，从这个角度继续解剖贫困的内因，从而提出反贫困对策。这对城市的发展具有重大的意义。（二）研究的思路和方法 本文主要是采用了文献的研究和分析，利用多维测度方法来分析其内在原因。（1）文献的研究和分析。通过搜集各种有关贫困问题的文献，研究其内在的原理和情况，掌握贫困的大概含义，为研究现状的理论和框架提供了有力的支撑。（2）各种测量方法的分析和运用。通过收集多种的测度方法，对本文的分析研究方向提供了引导。（3）问卷调查。为了真正地了解到江门市的真实贫困情况，通过问卷调查收集数据，使本文数据更充分有力。（详细请看附录1）二、贫困以及贫困测度的方法贫困现状，要探讨这个问题，我们很自然地想到的是贫困和贫困线这两个词语，因为贫困问题是有这两个词语发展而来的。贫困是由缺乏社会物质生活而产生的一种社会现象，是物质和精神生活的集中体现。（一）贫困的含义1.贫困的概念内涵（1）贫困的含义以前，贫困识别只是依据居民的收入或者支的高与低，只是单面反映了贫困的表面，即是收入贫困。由于支出水平这个因素便于衡量，因此在很长的一段时间，各国也是用这个来测量贫困的。但是，由于个体贫困的原因有可能是知识的教育程度、健康医疗情况、家庭本身的结构内在的特征等的各种大环境而造成的，因此，这个支出水平在一定程度上是忽视了个体的脆弱性和长期性。 由此，森提出了“能力贫困”，即贫困是：基本能力被剥夺。能力贫困，顾名思义，也就是说由于缺乏获得收入的技能或是获得收入的技能比较弱，从而产生收入的差距，导致贫困。因为他们难以运用社会资源来提高他们的经济能力，导致了他们的技术水平，教育知识水平，素质水平低， 由此缺乏洞察商机的灵敏度，经济决策的准确性，存在着很大的不稳定和风险性，在新型的经济活动中处于劣势。 这就说明，对于收入低的贫困人口，他们没有更多的能力，时间，精力接受更加丰富的教育等的知识，或是参加公民应享受的政治生活。从另一方面来说，对于一个收入水平高的人来说，他有可能有更高的拥有财富的能力和社会政治地位。（2）贫困线我们都知道，研究贫困现状，就要了解贫困的内涵，何为贫困，贫困的标准是什么，贫困的界定是什么，贫困线是什么。贫困线是指基于需要救济的贫困人口由于自然环境，社会现状，经济情况，生理和心理等的方面而收入低下或是难以维持正常人员的基本生活消费的，从而国家制定社会救济经济标准，而这一标准就是贫困线。而就是根据这一贫困线标准，给予符合这一标准的社会成员经济或是实物方面的救济，使其能够维持基本生活的制度，这就是贫困县救济制度。它的实质就是在一定的空间，时间和社会的发展条件下，要维持人们的基本生存和社会的公认标准下所必须的消费物品和服务的最低费用。（3）贫困的界定贫困不仅仅是个经济概念，它也反映了基本的公民权利和能力，它的实质是权利和能力的贫困，根据不同的条件和角度，贫困可分为以下的层次绝对贫困和相对贫困。1899年，英国社会学家Rowntree和Booth在英国首次提出了“绝对贫困”，它是指低于维持个人的最低的基本生活指标的贫困状态。也就是说，只是购买为了生存的绝对生活必需品，而且是最简单便宜的这种贫困状态。相对贫困，它是在贫困的生活水平和其他相比之下不贫困的社会成员的生活水平的相比较之下而建立起来的，因此，它具有相对性，动态性，不平等性和主观性的特点。狭义贫困和广义贫困狭义的贫困仅仅是指经济上的贫困，就像是绝对贫困，是以个体难以维持的基本生存的需要的最低保准来显示，即只注重物质生活的方面，却又希望能够和其他的社会成员得到同等的基本生存条件。而广义的贫困是包括了狭义贫困的生活水平标准和社会人文各个方面的情况。2贫困问题的现象分析贫困问题，它是指由于贫穷而直接导致或者是衍生出一系列的社会问题。众所周知，贫困问题已经成为了当今世界最关注的问题。而且，这个贫困主要是指物质的匮乏，是由多种的因素造成的，例如社会的机制政策，分配，生产能力等等。贫困是一个既简单但又复杂的现象。它的简单，是因为它都是以一种朴实而又客观的方式存在，就是因为各个方面的影响导致维持最基本的生存条件存在严峻的困难；而它的复杂就是有关贫困的定义和它的衡量标准，在不同的角度观察和分析，它最后的统计数据也会不同，使其争论越加激烈和复杂。但总的来说，贫困是一种关于物质的生活状态，其次它又不仅仅是简单的物质生活态度，它也是一种社会结构的现象，是社会、经济、文化的贫困落后的现象的总称。这些的贫困问题现象的出现，不仅仅是因为经济上的概念，更关乎的是基本的公民能力，权利的能力，实质就是一种权利和能力的贫困。这些都与教育、社会中高额的医疗和养老、住房等等的民生支出，而对应的是公民获得的教育权、健康权、养老权、居住权能力的缺失。(二)贫困测度方法1.贫困测度的含义贫困测度，就是从不同的维度来考察贫困的现状，通过这些维度来了解被考察的对象的生活状态和他们的贫困情况，从而为科学的反贫困政策提供了有力的依据。 而传统最常用的贫困测度方法是按照人数和家庭净收入或者消费的单一指标计算的，运用地图贫困线的绝对数量的这样的指标，或者是总人口数低于了贫困线人口所占的比率。但是这个贫困线是主观和客观相结合的，它不能完全真实地反应贫困的真实现状。我国计算的贫困线是：食物贫困线+“低”非食物贫困线=低贫困线；食物贫困线+“高”非食物贫困线=高贫困线。（“低”非食物贫困线和“高”非食物贫困线是采用了世界银行的马丁法计算出来的）而根据中国的实际情况，确定了运用低贫困线作为贫困标准，反映贫困的各种特征变化。但这个贫困标准仅仅从收入和消费支出这些角度来考察贫困的现状，就忽视了家庭结构、教育、医疗等的因素。因此多维贫困测度由此而诞生，从不同的测量标准来考察他们的贫困的现状。2.多维贫困测量方法阿玛蒂亚·森在1976年提出了贫困指数，并提出了两个公理：单调性公理：在其他的条件不变的情况之下，随着贫困线下的人口的收入的增加，社会的贫困程度也会随之降低。转移性公理：在其他条件一定的情况下，贫困线下的人口向任何高于他们的收入水平的人口进行单纯收入的转移，那么一定会增加了整个社会的贫困程度。随着研究的推进，森又提出其他更多的公理，通过公理化建立了新的森指数，敏感地反映了贫困人口的状况。Alkire 和 Foster 在2007 年提出了怎样对多维贫困进行测量的方法，他们认为和能力方法有关的多维贫困的测量能提供更精准的信息，有利于识别人类能力的剥夺。之后，Alkire 和 Foster 发表了计数和多维贫困测量，在此文章中，对于穷人是怎么来界定的呢，他们认为只是从剥削这个人角度是不能满足贫困的需要的，我们必须通过多维考虑另外的标准去完全定义界定贫困的方法，开发了多维贫困识别，加总和分解的方法。还有卡瓦尼、福特斯等学者提出的加权贫困距指数（FGT指数），恩格尔系数法，扩展性线性支出系统模型法等的贫困测度方法。三、一维贫困数据分析本文将采用Alkire 和 Foster的多维贫困测量的方法分析江门的贫困现状，通过Alkire 和 Foster 的多维贫困测度，用问卷调查得到的数据进行了分析，但是这可能也不能全面地概括江门市的贫困现状，由于所抽查的数量和地点的限制，所以这些只能作为参考。考虑到这些的情况，本文运用了国家政府所整理的数据分析江门市贫困的总体情况。（一）总体的贫困人口的低保数据我们要了解江门市的贫困现状，首先我们要了解这个地区的总体的贫困状况，而通过最低生活保障家庭这个数据让我们更加直观地看出在现今社会贫困人口的生活。这里的最低生活保障家庭最主要是以家庭为单位的，家庭的人均收入比当地的低保标准低，也划分为贫困人口进行统计下表是摘自中华人民共和国民政部2013年1月份江门地区城镇和农村贫困人口的低保情况：表3-1 2013年1月份全国县以上农村低保情况地区1月份农村低保人数1月份农村低保家庭数1月份农村低保累计支出1月份农村低保支出水平（人）（户）（万元）（元）江门市57064 24461 723.7 126.82 蓬江区1955 795 52.0 265.98 江海区2088 825 26.4 126.44 新会区9179 4245 164.2 178.89 台山市17999 7953 162.2 90.12 开平市10019 3318 101.9 101.71 鹤山市7253 3307 121.8 167.93 恩平市8571 4018 95.2 111.07表3-2 2013年1月份全国县以上城镇低保情况地区1月份城镇低保人数1月份城镇低保家庭数1月份城镇低保累计支出1月份城镇低保支出水平（人）（户）（万元）（元）江门市111395225286.6257.29蓬江区2009108899.9497.26江海区94245019.5207.01新会区172285244.2256.68台山市263699243.2163.88开平市135662521.7160.03鹤山市93343721.1226.15恩平市154178137240.1从上面的数据中，我们可以看出，江门市的农村最低生活保障的人数是57064人，而城镇的是11139人，农村的最低生活保障的人数约是城镇的5倍多，而农村的最低生活保障的家庭数是城镇的4.6倍，这说明了农村的贫困人口状况比城镇的严重得多，而且农村贫困人口的基数大，绝对贫困数量大，由此农村的支出是比城镇的大，但由于城镇与农村的生活水平的不同，以及数量的不同，城镇的支出水平是比农村的高的。以下的两个表是上年度同时期的农村和城镇的最低生活保障的数据情况：表3-3 2012年2月份全国县以上农村和城镇低保情况江门市农村城镇2月份农村最低生活保障人数（人）57375131592月份农村最低生活保障家庭数（户）2409756352月份农村最低生活保障累计支出（万元）3507.31196.22月份农村最低生活保障支出水平（元）305.79454.97从上数据，我们可以看出，政府在加大对贫困户的帮助方面做得还不够，农村和成真呢的最低生活保障的人数和家庭数都有所下降，但降低的幅度不大，而且受各种因素的影响，支出水平也比上一年的低，我们从下面的柱状图能够更好更清晰地看出现今的严峻形势： 表3-4 2012年和2013年的最低生活保障人数和家庭数对比从这个表中，我们可以看到，农村与城镇之间贫困人口的差距，而且与上一年同时期相比，城镇的最低生活保障人数有所降低，但是降低的幅度不明显，这说明解决贫困人口的生活问题依然严峻而且刻不容缓。我们再从总体来看，江门市的全市人口以及与之相关的贫困发生率进行贫困现状的分析： 表3-5 全市常住人口数据分布如下市、区人口数（人）比重（%）全市合计4448871100蓬江区71912016.16江海区2543655.72新会区84915519.09台山市94108721.15开平市69739515.68鹤山市49493511.12恩平市49281411.08 数据来源：江门市统计局 根据总人口数和低保的人数，我们可以计算低保人口占总全市的人口比例，这个贫困发生率从宏观上体现了江门市的贫困现状。表3-6 江门市各地区的贫困发生率地区农村低保（人）城镇低保（人）总低保人数（人）人口数（人）贫困发生率（%）江门市57064 111396820344488711.5蓬江区1955 200939647191200.6江海区2088 94230302543651.1新会区9179 1722109018491551.3台山市17999 2636206359410872.2开平市10019 1356113756973951.6鹤山市7253 93381864949351.7恩平市8571 1541101124928142.1数据来源：江门市统计局从以上的表格可以看出，在江门全市，贫困的发生率是1.5%，蓬江区的贫困发生率是最低的，是0.6%，而最高的是台山市，总体达到了2.2%，由此，我们可以分析到江门市的贫困人口多，但是占全市总人口的只占1.5%。但农村的贫困人口就已经占了全市总人口的1.2%，即在江门市里，农村的贫困发生率是1.2%。由于经济的不发达，在农村地区如何富起来这个问题一直都是政府扶贫的重点。（二）总体的收支水平从Alrike 和 Foster 的多维贫困测度我们知道（第四部分），收入维度的贡献率是28%，所占的比例比较高，因此，我们从总体的江门市人口的收入来分析贫困的现状。表3-7 城镇居民人均可分配收入数据来源：江门统计年鉴2012表3-8 农村居民人均纯收入数据来源：江门统计年鉴2012表3-9 2011年城镇居民支出情况 表3-10 2011年农村居民支出情况人均消费性支出 (元)17076食品支出6407衣着支出908居住支出1942家庭设备用品及服务1511医疗保健1117交通和通讯2572教育文化娱乐服务2288杂项商品和服务332平均每人住房使用面积 (平方米)30.41期内家庭现金支出（元）12222其中：家庭经营费用支出4061税费支出55生活消费支出7131其中：食品消费支出3222衣着消费支出376居住消费支出1135医疗保健消费支出460交通通讯消费支出933自产自用农产品折算金额547数据来源：江门统计年鉴2012这四个表格充分地显示了江门市人民的总体生活情况，随着社会的发展，人民的生活水平有了较大的提高，每年都在稳定地增长，但是单从收入来看人民的生活水平是片面的，根据2011年的支出数据，城镇居民的人均可支配收入是23924元，支出是12076，占了收入的50%，而农村人口的家庭现金收入是13883元（根据江门统计年鉴2012），支出是12222元，占了收入的88%，反映了农村中的生活经常处于“收支平衡”的状态，但这样对于家庭来说是很不稳定的，而且也容易陷入贫穷的状态。这是从全市居民的总体数据，我们也可以看出了收入与支出之间的不平衡。因此，我们来看一下我们最低生活保障的人口的保障标准：表3-11 2012年12月份城镇和农村居民最低生活保障标准地区城镇居民低保标准（元/人/月）农村居民低保标准（元/人/月）蓬江区350350江海区250新会区台山市330210开平市鹤山市350230恩平市280210 数据来源：中国人民共和国民政部的2012年四季度保障标准据统计公报，2012年末城乡最低生活保障的对象是6.84万人，全年总共发放了低保救济金14643.5万元，同上年相比增长10%。但是我们可以发现尽管低保标准不断地增加，但现在这个低保标准还是太低，根据江门市统计年鉴，我市城镇居民的人均消费支出是12076元，而江门市城市平均每人每月约为335元，每年约为4020元，占城镇居民人均消费支出的33.29%，虽然从下表3-13，我们可以看出，相对来说，CPI相对上一年来说，有了很大幅度的降低，但是尽管如此，低保标准相对居民人均消费来说还是偏低，应该按照实际的情况对低保保准进行调整，通过对实际的情况的分析，确保最低保障标准的对象能维持他们的基本生活水平。表3-12 06年至12年的居民消费价格数据来源：2013年统计公报四、多维贫困测度分析（一）采用Alkire-Foster多维贫困测度分析Alkire-Foster多维贫困测度设置了不同的维度，反映了城市不同维度的贫困原因，能够反映贫困的现状，为提出反贫困对策提供了科学的依据。这种方法能够更全面地反映出贫困人口的现实和不同水平的贫困。通过对20个样本家庭进行了问卷调查，这个调查是针对广大的江门市人民的，通过对这些数据的观测，对江门市现在的贫困现状作出简单的了解。第一步，设置影响贫困因素的维度和标准表4-1 影响贫困因素的维度和标准维度 贫困线赋值（0或是1）人均收入人均收入1500元少于或等于1500元的赋值为1受教育程度受教育程度平均12年少于12年的赋值为1医疗保险购买医疗保险的人数有一人未参加的赋值为1住房情况人均面积（根据统计公报中的农村居民现有住房人均值）少于29 m2 的赋值为1必需品支出必需品支出占总收入的比例大于35%的赋值为1主观评价赋值为1的项目大于或等于4的赋值为1第二步，对50户的江门市的居民家庭进行了问卷调查，运用Alkire-Foster多维贫困测度得出结果。（详细请看附录2）第三步，计算贫困发生率H、平均剥夺份额A和多维贫困指数M：表4-2 贫困发生率H、平均剥夺份额A和多维贫困指数M维度数贫困发生率H平均剥夺份额A多维贫困指数M10.880.60.5320.80.640.5130.660.680.4540.440.770.3450.240.860.2160.0410.04第四步：按照维度进行分解，计算出各维度的贡献率表4-3 各维度在等权情况下的贡献率各维度贡献率收入维度贡献率0.23教育维度贡献率0.07医疗保险维度贡献率0.22住房情况维度贡献率0.23必需品支出维度贡献率0.05主观评价贡献率0.16根据上述的数据，我们可以看出了江门市的贫困现状的主要原因。在这六个的维度中， 收入、住房、医疗这几个维度对贫困的贡献率相对来说比较高，根据这些，我们可以粗略地知道贫困的来源，针对这个，再提出有效的反贫困政策（二）根据以上数据分析江门市贫困的现状收入维度的贡献率是23%, 可以看出，贫困的主要原因之一是收入低，我们可以从下面的江门市的生产总值和江门市人口的收入情况，这个是根据我市通过调查而得到的信息，它比我们通过问卷调查得到的数据更有说服力，通过两边的对比反映江门市的贫困现状。江门市在2012年的生产总值是1910.08亿元，但增长速度比上一年有所降低，增长速度是8.1%，而城镇居民的可支配收入的增长速度是12.9%，而农村人口的纯收入的增长速度是13.5%，从这些数据来说，我市需要加大经济的发展，经济发展上去，人民的收入增加，才能防止贫困的加剧。表4-4：2006年-2012年江门市的生产总值数据来源：江门统计局表4-5 2006年-2013年江门市的城镇和居民的收入情况 数据来源：江门市统计局从其他数据上看，除了收入维度贡献率为23%外，住房情况维度贡献率也达到了23%，根据表3-10，我们可以知道城镇居民的每人住房的使用面积是30.41平方米，在本次调查中，是以30平方米来作为维度的界定的。我们都知道，现在的房价不断地上涨，很多年轻人都为了房子而努力，甚至有些中年人还在为房子而拼搏。住房这个问题是长期存在的，政府应该更加关注这个问题，如何改善贫困人口的住房条件，住房条件提上去了，人民的生活质量才会随之而提高。另外，医疗保险贡献率达到了22%，虽然现在大部分的居民都有购买社保等的保险，但是对于很多贫困的家庭，他们连日常生活的维持都非常艰苦，也没有多余的金钱购买最基本的村民医疗保险，这样会为整个家庭都带来很大的不稳定性。每个居民都应该拥有最基本的保险保障，政府应该更加关注贫困人口的基本保障，加大投入力度。扩大医疗保障，扶助贫困人口的参与保险情况。除此之外，教育维度贡献达到了7%，在调查的过程中发现，由于受教育的程度不高，导致工作的收入低，加上有老人，小孩，令家庭的负担无形中加大。近几年来，各个政府都在文化教育这方面努力，从9年义务教育延伸到12年义务教育，凡是满7岁的小朋友都需要参加义务教育。但还是存在着“历史遗留”问题，如何让这部分人群的再教育或是加强其技能，从生存本领上提高其收入，这个问题更重要。综上所述，江门市现阶段，由于收入过低，医疗保障不全面，以及住房条件不良加剧了他们的贫困情况，政府应针对问题的所在作出有效的措施。五、贫困现状的成因通过国家政府的低保数据和问卷调查的数据分析，我们已经发现在整个社会环境之下，人们的收入和住房等的条件是导致他们贫困的来源，但是是什么原因导致他们的收入和住房等的条件差了，从中我们政府针对这些问题要作出如何的方案现在的贫困状况呢。本章节将深入到这个问题进行探究。（一） 社会原因1.社会保障制度滞后和政策不全面。社会的经济发展到一定程度，就会出现城乡的贫困差距悬殊，如果在一开始并没有重视到这个问题，在经济和社会中平衡，它会迅速地无声地增长而导致了现在“富人越富，穷人越穷”的局面。在现今，我们不断地研究如何使穷人“脱贫”，为了共富，我们一直都在努力，然而，我们都会忽略了社会保障制度的重要性，当我们的最低工资有了保障，医疗的费用有了保障，养老的基金有了保障，我们还会嫌穷吗？我们政府一直都在努力，不断地调整最低工资标准，现在广东省的最低资本工资已调至1550元，而中山市已调至1310元，江门市在4月27日公告的最低工资标准是1130元/月，这些数字相对来说偏低。随着社会的发展，物价的上涨，1130元能否给我们辛苦的农民工最低的生存条件，能否让人民感到“安全感”呢？当然，这还要考虑到政府社会的经济发展能力等的因素的考量，但这说明了社会保障制度的滞后，保障制度是不断完善，但不能有效地减缓贫困的状态。其次，在上面也有提及到，虽然最低生活保障的标准也在不断地调整，但是纵观生产总值和消费价格，现有的最低生活保障标准还是偏低。这些社会方面也使贫困人口的生活状态没有得到很好的改善。而养老保险这些，近年来，政府不断地调整提高老人的生活保障水平，在城镇实施得比较完善，但是也有比较偏远或是农村这些地方未能真正地实施起来。2医疗体系的不完善总所周知，我国一直都存在在看病难的问题，这个问题最主要的原因是医疗费用过高。如果一个家庭中有一个长期需要服用药物的患者，那么这个家庭就容易导致贫困或者生活质量差的情况。在现今，医院的药物价格依然高企，虽然随着社会保障制度的完善，参保人数的增加，费用有所下降，但这只是相对于普通的生病，但是对于重大疾病或是长期疾病，我国现在的药物费依然处于“高水平”，尤其是检查费用，一个检查费少则几十元，高则几百，还有可能上千，这些对于一个本来就不富裕的家庭来说，无疑是雪上加霜。因此如何调节医疗体系以及如何完善人民的医疗保障，通过何种方式使长期病患者的家庭得到帮助，下图表4-1是2011年的全市的社保情况，根据第六次的全国人口普查显示，我市的人口数是4448871人，而基本医疗参保的人数是3774086人，说明了还是有一部分人因各种原因而未参保。解决贫困问题要从民生开始，建立城乡一体化的医疗保险体系，建立特殊的医疗机制，科学地调整医疗费用，特殊问题特殊分析，解决看病难，看病贵等的问题，确保全民都能有最基本的医疗保障。表5-1 2011年全市的医疗参保人数项目全市（人）参加各种社会保险人数6916764企业养老保险参保人数1315694基本医疗保险参保人数3774086数据来源：江门统计年鉴2012 3.社会分配不平等 随着经济的发展，由于经济和历史的原因，城镇差距是一直存在着，而城镇的贫富悬殊更是不断地加剧。在我的调查中发现，城镇和乡村的待遇相差甚远，当然这个也有历史的原因存在，但是还是很明显地体现出社会分配不平等而产生不健康的社会现象。就像是股份或是福利分红，城镇一个家庭可得到几千到几万不等，而在乡村的可得到的是几百到几千不等，这个差距还是令人有点悚然。虽然这个本来就不是通过劳动而得来的，因此不能看作是贫困的原因，但也正由于它的存在，而是“富人更富，穷人更穷”的现象。再者，这个社会分配还不是一时三刻能够处理好的，富人不喜欢钱少了，穷人喜欢钱多了，而社会的可支配的资源是有限的，处理得不好还会引起社会的动荡。而即使是在城镇里，分配也不一定平均，在江门市的一些城中村里，就存在着很多生活艰难的家庭，他们也是过着拮据的生活。因此要想社会分配更公平、平等，关键还是在经济发展，如何扶持农村的经济的发展，如何解决类似城中村的问题，这些都需要经济的发展和政府的关注。（二）家庭原因1家庭人口结构 刚才用整个社会从宏观上说明贫困现状的原因分析，现在，我们从贫困人口的家庭分析。因为是分析贫困的现状的，因此本次是要调查贫困家庭户的，通过对他们的采访，更好地了解其真实情况，但由于时间和环境的限制之下，我们采访了几家贫困家庭户。从这些贫困家庭户中，我们发现最主要的原因是残疾人和老人，有的甚至是需要长期用药的。在一个家庭中，如果有一个是残疾人，一个小孩，一个老人，即使是有两夫妻打工维持生活，还是很难满足日常的生活条件的。而且当一个家庭的人数越多，贫困率就会越高，相对的，就业者的负担就越重。这会导致家庭的极度不稳定以及不能维持生活的基本支出。在影响增长和家庭收入分配因素中，我们知道很多其他的因素都会阻碍家庭的增长和阻碍收入分配，而人口结构是很重要的原因，它直接影响收入的分配状况。 在我所调查到的一个家庭，父亲去世，母亲改嫁，家里就只有爷爷，奶奶和一个高中生，爷爷已经有70岁的高龄了，还是要继续工作供自己的孙子读书生活，平时还是需要亲戚补贴，但是亲戚的家庭状况也不太好。对于这样的家庭，在享受天伦之乐之时还在辛