1、通渭县“十四五”公共服务规划前后4第一章规划背景6第节发展基础6第二节发展环境10第二章总体要求16第一节指导思想16第二节基本原则17第三节发展目标20第三章重点任务23第一节幼有所育23第二节学有所教25第三节劳有所得30第四节病有所医36第五节老有所养41第六节住有所居44第七节弱有所扶48第八节优军服务保障53第九节文体服务保障55第四章健全基本公共服务体系60第一节提高基本公共服务均等化水平60第二节创新公共服务提供方式61第三节提高基本公共服务可及性62第五章保障措施64第一节加强组织领导64第二节强化部门协调64第三节做好规划统筹65第四节健全监测评估65第五节加强社会参与66前
2、S基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。推进基本公共服务均等化，贯彻以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着眼人的全面发展和改善民生福祉，突出普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增加公共服务供给能力，努力提高社会保障水平，对于促进社会公平正义、增强全体人民在共建共享发展中的获得感、幸福感、安全感，都具有十分重要的意义。“十四五”时期是我县胜利完成脱贫攻坚历
3、史任务、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。通渭县“十四五”推进基本公共服务均等化规划，依据定西市“卜四五公共服务规划及通渭县国民经济和社会发展第卜四个五年规划和二。三五年远景目标纲要编制。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为公共服务发展的出发点和落脚点，推动实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶以及优军和文体服务保障，是“卜四五”乃至更长一段时期全县推进基本公共服务体系建设的综合性、基础性、指导性文件。第一章规划背景“十三五”以来，县委、县政府坚决
4、贯彻中央决策部钟和省市要求，始终坚持把保障和改善民生放在重要位置，着力推进覆盖全民的基本公共服务体系建设，加大基本公共服务投入倾斜力度，统筹做好脱贫攻坚、教育、医疗卫生、文化旅游、社会福利和社会救助、养老托育、全民健身等各项民生工作，把为人民造福的事情真正办好办实，让群众看到变化、得到实惠。第一节发展基础“十三五”期间，全县累计投入财政资金144.6亿元保障改善民生，是“卜二五”时期的2.3倍，各级各类服务设施得到明显改善，保障能力和群众的获得感显著提升，“十三五”规划确定的基本公共服务目标任务全面完成。基本公共教育事业全面发展。教育均衡化水平不断提高，全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率
5、高中阶段毛入学率分别达96.9%、99.4%、96%O连续实施三期学前教育行动计戈U,办园行为逐步规范，保教水平快速提升。大力推进义务教育标准化学校建设，2018年被评估认定为“全国义务教育发展基本均衡县优化整合职业教育资源，中职毕业生对口升学率达到75%以上。办学条件极大改善，投入教育项目资金6.3亿元，改善287所学校办学条件，思源实验学校、温泉路学校建成招生，县职专、姜滩小学搬入新校区，新建各类幼儿园118所，培训教师2.8万人次，17名优秀学子考入清华北大，教育教学质量明显提升。就业优先战略加快实施。全力推进就也再就业，累计增加城镇就业2.2万人、高校毕业生累计实现就业1739人、失
6、业人员再就业4630人、就业困难人员再就业1925人，城镇登记失业率控制在4%以内。建成省级创业就业孵化示范基地2个、市级1个，孵化市场主体94家、发放创业担保贷款6.2亿元、扶持就业创业0.8万人。就业扶贫打出提技能、拓渠道、扩内需、稳岗位“组合拳”，累计培训贫困劳动力6万人，开发乡村公益性岗位7541个（生态护林员857人），年均输转农村劳动力IO万人、创劳务收入20亿元。全力推进劳动者合法权益保障，共为2495多名农民工讨回拖欠工资6480余万元，受理劳动争议案件108件，结案率为100%。覆盖城乡的社会保障体系进步健全。全县企业职工、机关事业单位、城乡居民养老保险参保人数分别达到1.0
7、08万人、1.57万人、23.82万人，失业、工伤保险参保人数分别达到1.41万人和1.58万人，人均养老金水平增至2000元左右，实现企业职工养老保险“十四连涨”，基本社会保险覆盖率达到98%。城乡居民养老保险制度实现整合，社会服务体系继续完善，建成城市社区老年人H间照料中心、农村老年人活动中心和农村互助老人幸福院等养老服务设施153个，设置床位1410张。李店乡敬老院被省人社厅、省民政厅表彰为“全省民政工作先进集体建成保障性住房3389套，改造城市危房3244户，完成农村危房改造1.26户，全面保障群众住房安全。基本社会服务水平稳步提高。认真落实城乡低保、特困人员救助供养、临时救助等各项救
8、助政策，城乡低保和农村特困供养保障标准较“十二五”末分别提高52%、82%、40%,发放各类保障救助资金8.96亿元，特困供养人数由“十二五”末的2548人减少到2064人，减少19%。城乡医疗救助机制进一步建立健全，医疗救助比例提高到75%以上。建立了农村留守儿童和困境儿童关爱保护制度，孤儿、事实无人抚养儿童保障人数由195人增加到330人。救助弃婴和流浪乞讨人员530人（次），发放衣物2850件。总投资1685.8万元建成殡仪馆1个,解决了我县殡葬服务机构的空白。退役军人服务保障体系加快建设，安置符合条件退役I:兵185人，全面开展拥军优属活动，足额累计发放优抚资金2431万元。公共卫生服
9、务能力不断提升。城区医疗机构布局加快调整，完成县医院整体搬迁，建成急危重症救治中心5个、改造提升薄弱学科5个，行政村标准化村卫生室全覆盖，传染病救治及疫情防控救治体系加快建设。向城乡居民免费提供基本公共卫生服务项目增加到14项，人均基本公共卫生服务项目政府补助标准提高到55元。全县累计建立居民健康档案39万份，建档率97.4%；老年人、0-6岁儿童、孕产妇等群体健康管理率分别达到28.97%、87.63%、87.32%,适龄儿童全程接种率98.6%。孕产妇死亡率、婴儿死亡率为28/10万、5.9%。做实做细家庭医生签约服务工作，扎实开展上门巡诊、健康教育和健康咨询，签约管理慢性“四病”（高血压
10、糖尿病、重性精神障碍、结核病）患者29769人。孕前优生健康检查1492对Q984人），任务完成率162.88%,完成了1173人新生儿疾病筛查。健全县、乡两级卫生计生监督网络，重点打击医疗卫生领域违法违规行为。公共文化体育服务体系建设积极推进。文旅名县战略深入推进，书画文化艺术节办出高规格和影响力，悦心国际书画村、榜罗会议纪念馆晋级国家4A级旅游景区，平奏书画特色小镇纳入全省特色小镇创建清单，建成省级乡村旅游示范村4个，打造全省书画采风基地20个。建成乡镇文化站18个、文化分馆12个、图书分馆8个，332个村全部建有农家书屋、95%的村配备体育健身器材，公共文化服务水平全面提高。残疾人服务
11、支持政策全面落实。全面落实残疾人两项补贴制度，残疾人两项补贴人数由2016年的2582人增加到现在的9151人。扎实开展精准帮扶和挂牌作战，确保贫困残疾人稳定增收。积极争取资金落实残疾人康复项目，残疾人康复中心已建成投入使用。实施农村贫困残疾职业技能培训项目，不断提高残疾人就业技能。丰富残疾人文化生活，广泛挖掘残疾人书画艺术人才，建立残疾人文化创意产业示范点1个，营造了全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。第二节发展环境基本公共服务面临新机遇。在当今世界正经历百年未有之大变局、我国和全省全市步入新发展阶段的大环境大背景下，我县推进基本公共服务均等化发展进入全新的历史方位。从国家层面看，
12、国家将推动基本公共服务体系建设放在经济社会发展更加突出的位置，党的十八大以来，习近平总书记指出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标“，提出了“在发展中保障和改善民生”“必须多谋民生之利、多解民生之忧”等一系列新思想新论断新举措，作出了优先发展教育事也、实施健康中国战略、推动社会主义文化繁荣兴盛、推进体育强国建设、加强社会保障体系建设等一系列重大决策部署，为我县加快推进基本公共服务均等化提供了思想武器、根本遵循和行动指南。国家“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略部署的深入实施，国家推动构建新发展格局、实施乡村振兴战略和扩大内需战略、推进“两新一
13、重”建设、建设兰西城市群等重大举措及其相关政策叠加，国家建立农村低收入人口帮扶机制，在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，有利于我们抢抓电大基础设施建设、建设现代产业体系等机遇，持续扩大有效投资，稳步实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进全县经济平稳快速发展，有效提高基本公共服务水平。从全省发展看，甘肃省处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。全省发展将更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理。二。三五年现代化建设远景目标指出“基本公共服务实现均等化”
14、特别是“十四五”目标指出“人民生活品质普遍改善”，具体目标为实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入人口比重上升，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度持续提升，卫生健康体系日益完善，社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民对美好生活的向往得到更好实现。省上将推进基本财力向民生领域倾斜，加快补齐教育、医疗等领域短板弱项，健全公共服务体系，提高社会保障水平，完善社会治理格局。在全省良好发展的大背景下，“十四五”时期，通渭县有着良好的政策利好、项目支持和资金红利，有利于我县推动基本公共服务的均等化和标准化。从定西市看，定西市是“一带一路”和西部陆海新通道
15、的重要节点城市，是国家首批生态文明先行示范建设区和陇中地区黄土高原生态安全屏障，是全国首批区域性马铃薯良种繁育基地和国家中医药产业发展综合试验区核心区，在全省发展中具有重要功能和独特定位，诸多新的政策机遇为全市发展带来有利的发展条件。“十四五”时期全市将突出社会管理，完善就业保障制度，健全工资正常增长、劳务支付保障、创新激励增收机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强教育、医疗、养老、社保、文化、体育、生态和供热、供电、供水、供气等重点领域普惠性、基础性、兜底性制度设计，有利于进一步激发我县加快公共事业发展的动力和活力，提升基本公共服务水平和均等化程度，拓宽公共事业发展路径，推动经济社会协调
16、发展，为通渭全面建设社会主义现代化开好局夯实基础。从自身优势看，通渭农业、文化、旅游、土地等资源要素相对富集，地域特色鲜明，特别在特色产业发展上走出了新路子，培育壮大了新能源、金银花、文旅康养等一批新兴产业，将在未来发展中成为新的增长点和增长极，有利于充分发挥重大建设项目的引领带动作用，激活市场主体活力，引导更多人流、物流、资金流向通渭集聚，逐步释放政策叠加效应，进一步扩大就业，不断提升人民生活水平。通渭地处“一带一路”和西部陆海新通道重要节点，宝兰高铁建成运营，通定、景礼、通陇、通秦、通静高速和兰延高铁“五路”联通后，交通区位优势将更加明显，有利于通渭主动对接陕、川、渝和长江经济带乃至全球的
17、优质要素资源，联通中巴、孟中印缅经济走廊，一批交通、水利、能源等重大基础设施建设将会得到支持，一批教育、医疗卫生、文化等重大工程的实施，为通渭补齐短板弱项、夯实发展后劲打下坚实基础。基本公共服务存在新问题。在看到有利条件的同时，也必须清醒认识我县推进基本公共服务均等化面临的矛盾和问题，民生保障和社会治理领域还有不少短板弱项。主要表现在：一是总体发展不平衡不充分。优质资源总体短缺，随着全县居民收入持续增加，群众对美好生活的需要不断升级，但教育、医疗、养老、托育、文化、体育等诸多领域公共服务供给还停留在兜底线和保基本为主，如群众“有学上、看上病”已基本解决，但还远未达到“上好学、良医治”的水平。供
18、需结构失衡突出，从城乡看，随着城镇化进程加快，大量劳动力从农村流向城市，农村人口锐减，部分乡镇卫生院、健身器械、球场、球台、校舍、敬老院、农家书屋等公共服务基础设施处于用置状态，农村校园校舍闲置与城镇大校额大班额”问题并存。特困供养人员集中供养率相对偏低，个别留守儿童和困境儿童还没有录入全国“金民工程”信息系统，临时监护还不到位。管理服务相对粗放，公共服务管理尚未建立起以网格化、数字化、智能化为主导的统筹层次较高的管理模式，公共服务“笼统供给”“效率较低”的问题较为普遍，农村公共服务设施“有建无管”问题较突出，不利于解决公共服务供给城乡间、区域间、群体间的不统一、不平衡、不充分之间的矛盾。二是
19、服务供给有待提质增效。专业化服务水平有待提升，在基础设施建设和硬件配备快速推进的同时，人才外流和短缺问题严重的问题更加凸显，”重建设、轻运行”“重硬件、轻软件”重设施、轻人才”的情况在公共服务各领域不同程度存在,成为公共服务供给的突出短板。目前全县每千人拥有执业（助理）医师数为为1.83人，仅为全省、全国平均水平的43%和37%。城乡教师结构性缺编问题突出，农村师资不足且不断流失，特别是体育、音乐、美术、信息技术等学科教师紧缺，学前教育和职业院校“双师型”教师短缺尤为明显。服务便利化程度有待提高，随着新城建设发展、乡村调整变化，部分公共服务设施配置未能及时调整，难以有效覆盖区域内居民：部分公共
20、服务事项跨部门、跨区域衔接不畅，异地就医医保直接结算等一站式服务尚未有效落地。智能化应用有待普及，受制于技术成熟度、前期投入成本较高、缺乏专业应用人才等各方面的约束，公共服务领域的智慧平台建设较为滞后，些新技术应用服务不能充分发挥便民作用。三是体制机制改革仍需攻坚。公共服务领域财力保障、市场培育、治理体系等体制机制改革还不彻底、不到位，在学前教育、义务教育、基本医疗等贴近基层、贴近群众的社会公共服务领域，县级公共服务财政支出比重偏低，基本公共服务水平仍然不高。市场发育有待成熟，社会资本参与公共服务领域的意愿较强，但仍面临较大的体制机制约束，人才瓶颈加剧社会力量生存难度，人才“招不来、用不上、留
21、不住”的现象比较普遍。治理体系有待完善，布局缺乏规划，些服务项目存在覆盖盲区，尚未有效惠及全部流动人口和困难群体，反复拆建现象较多，人民群众、社会组织、服务机构等参与公共服务领域政策制定程度还比较低，存在一定程度的供需错位：权职不清、多头监管、监管不力和监管真空问题较为突出，协同治理机制较为缺乏，从而影响公共服务决策、组织、执行和监督各环节的效率。四是社会基础更加多元变化。受人口结构变迁影响，家庭传统功能弱化，民生和社会公共服务领域将面临劳动力供给减少、社会化需求增加等多重挤压，健康养老供求矛盾将更加凸显。群众多元化、优质化、人性化、个性化等需求保障能力弱，现有技术人员充分利用信息技术能力、公
22、正平等分配能力、上门服务能力等明显不足，规范化、专业化技能有待增强，对彻底解决全体公众住房难、上学难、行病难、就业难等问题的推动力度不够。与此同时，伴随着消费主体梯度变化、民生需求深刻转变以及群众期待加速升级，对社会公共服务供给质量与水平提出了更高要求。这些问题已成为制约我县实现基本公共服务均等化供给的重要短板，必须在“十四五”期间综合施策、着力破解“基本公共服务体系建设新要求。通渭县已与全国一道步入全面推进社会主义现代化建设新阶段，面临的主要任务是补短板、锻长板、固底板，夯基础、育产业、扩增量，进一步提升发展质量效益和县域综合实力。必须深刻认识到新发展阶段的新特征和新要求，清醒认识错综复杂的
23、外部环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识、风险意识和责任意识，抢抓机遇，着力解决制约全县社会发展和基本公共服务均等化面临的瓶颈和矛盾，积极营造新环境、挖掘新动力、实现新突破，切实推动基本公共服务水平大幅度提升，为通渭奋力开创新时代高质量发展新局面提供坚实的基本公共服务保障。第二章总体要求加强推进基本公共服务均等化建设，要坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以改革创新为动力，着力推进社会公共服务供给侧结构性改革，着力补短板、强弱项、提质量，建立统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的社会公共服务体系，不断满足人民对美好生活的向往。第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
24、深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，坚定以人民为中心的根本立场，以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，坚持系统观念，接续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，正确处理基本和非基本、政府和市场、供给和需求的关系，深入推进社会公共服务供给侧结构性改革，强化政府投入保障，着力补齐基本公共服务短板、增强非基本公共服务弱项、提升公共服务质量水平，不断满
25、足多样化民生需求，充分发挥社会公共服务对保障和改善民生的重要支撑作用，进一步完善幼有所育、学有所救、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等基本公共服务体系，努力增进全体人民在共建共享发展中的获得感、幸福感、安全感，实现人民生活品质普遍改善，在不断开创富民兴陇新局面中奋力谱写通渭发展时代篇章。第二节基本原则坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善社会公共服体系建设。“十四五”时期，要准确把握经济社会发展基本态势，合理认识面临的新形势、新问题和新任务，进一步厘清基本公共服务均等化的基本原则。坚持强化党的全而领导。发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革作用，把党的领导落实到社会公共服务
26、体系建设各个方面和各个环节。坚持把牢正确政治方向，坚决做到“两个维护”，坚持把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为工作的统揽，时刻对标对表，确保民生事业发展的正确方向，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力和水平，坚定不移走好中国特色社会主义民生发展道路，在新征程中焕发新气象、展示新作为。坚持补齐民生短板弱项。坚持以人民为中心的发展思想，紧盯人民群众最急需、最迫切的实际问题，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，着力巩固脱贫攻坚成果，不断改善生产生活条件，优化基本公共服务，在扬长补短中提升发展整体效能。认真吸取新冠肺炎疫情经验教训，着力完善重大疫情防控救治体系。促进公共
27、服务资源向基层延伸、向农村覆盖和生活困难群众倾斜，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。坚持靶向治疗、精准施策，在补足设施、设备等“硬短板的同时，更加注重补齐体制机制、人才队伍等“软短板”。坚持注重提高供给质量、坚持系统观念。增强政策配套和制度衔接，促进基础设施建设与基本公共服务同步优化，提高供给质量、提升供给能力。坚持从民生领域入手，推动各领域之间统筹协调、相互融合发展，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性。创新供给方式，优化资源配置，加快与互联网等新技术深度融合，推动优质服务资源延伸卜沉，不断调整供给结构。避免脱离实际的追求高标准、高速度、高技术，在充分考虑人民群众需求和条件基础
28、上，努力实现供求总体平衡、结构比较合理、发展更为均衡、社会基本满意。坚持深化推进改革创新。全面深化社会公共服务领域改革，坚决破除一切束缚社会公共服务体系建设的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，抓住主要矛盾和关键环节，精准聚焦现阶段存在的突出问题和痛点难点，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。不断深化理念创新、制度创新、科技创新，以创新催生新动能，以改革激发新活力，扩大民生领域开放程度，进一步放宽市场准入，完善市场监管体制。积极先行先试推进社会公共服务改革。坚持尽力而为量力而行。充分考虑经济和财力的可持续性，既要顺应群众需求加大投入力度，又要充分考虑发展阶段、县情实际和财政承受
29、能力，不吊高胃口，不作脱离实际的过度承诺，确保社会公共服务水平在发展中稳步提升、不断完善。区分基本和非基本社会公共服务，政府切实履行保基本职责枳极而为，在非基本方面更加注重发挥市场机制作用，创造条件满足多层次、多样化需求。合理引导社会预期，通过人人参与、人人尽力，实现人人共享。坚持政府主责共享发展。深化“放管服”改革，划清政府与市场界限，增强政府基本公共服务职责，健全部门协调配合机制，按照政府兜底保障的标准和水平，推进资源投入更多向基层倾斜，构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的民生保障工作体系。优化政府在教育文化、就业收入、医疗卫生、社会保障等方面的职能，推动民生事业实现更高质量、更有效率、更加
30、公平、更可持续的发展。充分发挥市场机制作用，支持各类主体平等参与并提供服务，促进有序竞争，形成扩大供给合力。第三节发展目标大力推进基本公共服务均等化、标准化，着力保障重点群体基本公共服务，脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡就业更加充分，居民收入与经济同步增长，基本公共服务均等化水平明显提高，教育发展质量不断提升，卫生健康体系日益完善，社会保障体系更加健全，城乡居民生活品质达到更高水平。展望“十四五”，推进基本公共服务均等化的主要目标是：均等化程度明显提升。覆盖全民、普惠共享、城乡i体的基本公共服务体系更加健全，普惠性、基础性、兜底性基本公共服务更加丰富，群众基本民生需求得到充足保障。居民获得基本公共服
31、务的机会更加均等，服务水平实现大体一致。基本公共服务主要指标达到或接近全省平均水平，城镇调查失业率控制在5.5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.7年，城乡、人群之间差距明显缩小，人人享有方便可及的基本公共服务。供给质量不断改善。基本公共服务清单加快建立，服务保障水平不断提升，优质资源总量不断增加，服务内容更加丰富。社会公共服务供给与需求对接更加精准，优质资源不断增效扩容，人民群众获得的服务更加高效便捷。社会公共服务方式更加智能，更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，群众需求表达、反馈和评价机制更加通畅，政府治理和社会自我调节、居民自治间的互动更加充分。每千人拥有执业（助理）医师数达到2.
32、56人，人均预期寿命达到75岁。供给方式更加多元化。基本公共服务供给结构更加合理，政府保障基本、社会积极参与、全民共建共享的基本公共服务格局不断完善。在政府发挥主导作用的同时，社会参与更加广泛，市场机制作用更加充分，社会力量和市场主体提供的公共服务实现付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。社会公共服务有效供给逐步扩大，方式不断创新，人民群众公共服务体验不断改善。制度更加规范完善。基本公共服务实施机制更加完善，公共资源配置更加优化，保障全民基本生存发展需求的制度性安排更加规范更加定型。财政保障机制比较成熟，投入结构更加合理，资金使用效率不断提高。从业人员队伍规模不断壮大，职业素质不断提
33、升，人才流动更加便利。各领域制度规范衔接配套，服务提供和享有有规可循、有责可督，基本公共服务依法治理水平明显提升。专栏I通渭县“十四五”时期基本公共服务主要指标类M指标2020年情提2025年目标ItettJt珞干人口捕有3岁以下婴幼儿托位数（个）0.08妁束性孤儿和事实无人抗养儿6保障/应率100%10(K约束性学有所教学前教Ff毛入园率98.3100预期性九年义务教育巩固率99.77100预期性岛中阶段教育毛入学率97.898.5预期性劳动年龄人口平均受教白年限（年）10.610.7约束性劳有所得城城新增就业人数（万人）0.230.26饮期性参加各类补贴性职业技能培训人数（万人）0.681
34、2今期性病杵所医人均Hi期瘠命（岁）73.575预期性每千人口拥有医疗机构床位数（张）4.456预期性籽r人口拥芍执业（助理）医师数（人）1.832.56约束性每千人口拥有注册护士数（）3.324.5预期性堪率医疗保险参保率95.2395.5约束性老有所养新建城区、新建居住（小）区配套建设养老股务设施达标率100约束性基本养老保险参保率9898.5预期性养老机构护理型床位占比（%）3055预期性每千名老年人拥有猝老床位数张3235住有所居城坡户临低保、蚊收入家庭申请公租房和租W补贴的保障率100%100约束性符合条件的农村蚊收入群体住房安全保灌车100%KIg预期性老间小区改造（户）3646
35、预期性资有所扶困难残疾人生活补贴和，K度残疾人护理补贴目标人群他茶率100100侦期性忧军股务保障转业军官和政府安排工作退役士兵安置率100%100妁束性退役军人适应性培训参训率80%95%预期性文体股务保障好万人拥有公共文化设施也仅面枳1平方米:275.01385预期性杼万人按殳公共文化设值服务次数（次）1012711277预期性人均体竹场地向枳（平方米）1.692.0预期性每百户居民棚行社区综合视务设施面积（平方米）2530预期性注：I.带*的为“十四五”期间累计数.2 .每万人接受公共文化设施服务次数中的公共文化设施包括公共图节馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆（纪念馆）和艺术演出场所。3
36、 .人均体育场地面积：体育场地内可供开展训练、比赛和健身活动的有效面积与入口的比值，以“平方米/人”表示。在计免某地人均体育场地面积时，所依据的人数fit通常是指所辖区内常住人口数珏.4 .新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率：按照G国务院关于加快发展养老服务业的若干意见3规定，各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少r04平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施.凡新建城区和居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施。5 .城镇新增就业人数：报告期内本地区城镇累计新就业人员数与自然减员人数之差。第三章重点任务顺应人民群众对美好生活的向往，坚持和完善统筹城
37、乡的民生保障制度，推进基本公共服务均等化，织密扎牢民生保障网，全方位提升公共服务供给水平，充分发挥社会公共服务重要支撑作用，努力让人民群众过上更加美好的生活。第一节幼有所育巩固优孕优生服务。全而落实产假、配偶陪护假、哺乳假等政策。为农村计划怀孕夫妇免费提供孕前优生健康检查。为城镇符合条件的孕产妇免费提供孕早期健康检查、产后访视等服务，为育龄夫妇免费提供基本避孕节育服务。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助。提升产前筛查、出生缺陷防治、危重孕产妇和新生儿转诊救治服务能力，改善病（产）房、新生儿室等诊疗环境和设施设备条件。增强儿童健康服务。为适龄儿童提供国家免疫规划疫苗接种和中医
38、药健康管理服务。开展新生儿家庭访视，建立母子健康手册，加强新生儿满月、婴幼儿和学龄前儿童健康管理。增加产科、儿科床位供给总量，提升儿童重大疾病、疑难复杂疾病诊治和急危重症诊疗服务能力。加大托育人才职业技能培训。完善儿童保障服务。强化孤儿、艾滋病病毒感染儿童和事实无人抚养儿童基本生活保障。健全困境儿童基本生活、基本医疗、教育保障制度，落实抚养监护责任，完善法律援助机制。加强农村留守儿帝.关爱保护，提供心理关爱、行为矫治等服务。加快儿童福利机构、未成年人保护设施建设，逐步实现“养、治、教、,康一体化。培育家庭教育社会支持体系，推动建立街道、社区（村）家庭教育指导机构。加强妇幼健康和生育服务管理。提
39、升妇幼健康服务能力和发展空间。加快建设县妇幼保健机构，按照二级甲等妇幼保健机构标准，加快推进县妇幼保健院整体搬迁和改造升级，兼具临床与保健服务两大功能，提升妇幼健康服务硬实力。重视妇幼健康队伍素质建设，引进和培育妇幼健康高精尖专业技术人才，提高危急重症孕产妇及新生儿救治水平，不断充实和提高妇幼健康技术服务能力。完善妇幼健康信息服务，进一步完善以妇女和儿布.健康档案为中心，贯穿妇幼健康全生命周期及妇幼健康业务全过程的通渭县妇幼健康信息系统，实现县内妇幼健康信息互联互通，提升妇幼健康服务实效性。加大妇女常见病防治力度，妇女常见病定期筛查率达到80%以上，完成农村妇女两癌检查项目，提高宫颈癌和乳腺癌
40、的早诊早治率。提升生育服务管理水平。发展妇幼健康专科特色，在持续强化婚前保健、孕前保健、孕产期保健及儿童保健服务的基础上，发展产前诊断、优生优育等专科特色，提升妇幼健康服务竞争力。增强生育政策包容性，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。改善优生优育全程服务，大力倡导婚检，继续实施免费孕前优生健康检查，有效减少出生缺陷的发生，提高出生人口质量。进一步健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度。落实婴幼儿发展政策，发展普惠托育服务体系，完善婴幼儿照护服务设施，加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设。加大对婴幼儿早期发展指导，增强家庭科学育儿能力。专栏2
41、十四五”幼有所育服务I.儿童医疗卫生机构建设。加快实施县妇计中心妇女儿敖健康服务能力项目，完成儿科重症监护室、儿童早期发展基地、孕妇学校、产儿科病房、化验室、手术室等项目改造建设，进一步完善远程会诊系统。2 .妇幼健康服务体系。加快推进县妇幼保健院设备配置项目，提升标准化妇幼保健机构服务水平。加强妇幼健康服务机构以及嫁合性医院产科、儿科建设，合理增加产科床位。加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养引进。完善孕产妇和新生儿危急重症救治中心和绿色通道建设，提高妇产科、儿科服务质量。3 .儿童福利服务设施建设。建设通渭县托育中心等项目。第二节学有所教坚持“五育”并举和家校协同育人，进一步健全基本
42、公共教育资源均衡配置机制，逐步缩小城乡、校际差距、推进城乡义务教育一体化，加大对困难群体精准帮扶力度，努力让全体人民享有更公平的教育。一、推进义务教育优质均衡发展巩固义务教育基本均衡成果。对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供国家课程教科书、对家庭经济困难学生补助生活费。完善办学标准，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加快城镇学校扩容增位，切实保障进城务工人员子女受教育权益，力争符合政策的进城务工人员子女接受义务教育比例达到100%,不让一个学生因家庭经济困难而失学，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。深化义务教育一体化办学模式，加大教育投入，完善城乡教育布局，大力支持和规范社会化办学，稳步提
43、高学校标准化建设水平，提高农村整体教育质量，办学质量明显提升，大力促进教育公平，办学特色明显增强。推进城乡义务教育均衡发展，健全城乡一体化的学校师资配置、经费保障、督导评估等机制，代课人员全部转正安置.、拖欠工资妥善解决，提高乡村教师素质能力。实施义教强基工程。改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校条件，重点加强“两类学校”建设，确保学校校舍、设备和运动场地等教学设施满足基本教学需要，宿舍、床位、厕所、食堂、饮水、洗浴等生活设施满足基本生活需要，办学条件明显改善。推进智慧校园建设，加大新基建投入力度，支持网络教育在农村“最后一公里”设施建设。扩大优质教育资源，有效化解城区学校“大班额”，巩固大班额
44、化解成果，在已全面消除城镇56人以上大班额的基础上，确保不再新增56人以上大班额。完善控辍保学机制，不断提高全县义务教育巩固水平，确保无因贫辍学失学学生，阻断贫困代际传递。全面推进融合教育发展，保障具备条件的残疾儿童在普通学校就学。到2025年，全县九年义务教育巩固率、保障残疾儿童少年义务教育入学率均达到100%。二、促进学前教育普及普惠发展多渠道增加普惠性学前教育资源供给。对接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童.、孤儿和残疾儿童.给予生活补助。推动建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。完善普惠性学前教育保障机制，实施普惠性学前教育资源扩容工程，支持利用有条件的公共服务设施改扩建公办
45、园，兴办公益性、普惠性幼儿园，加大学位供给力度，有效保障入园需求，通过改、建、并的原则，确保有需求的行政村幼儿园全覆盖；老城区（棚户区）改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，并按照相关标准和规范予以建设。规范城镇小区配套幼儿园建设，依据国家及省市配建标准和要求，通过补建、改扩建或就近新建、置换、购置等方式，解决城镇小区没有规划配套幼儿园或规划不足，或有完整规划但建设不到位等问题。深化“名园+”办园模式，进步完善公办为主、城乡一体、公平普惠的学前教育公共服务体系，提高保教质量，促进幼儿身心健康、习惯养成、智力发展、快乐成长。进一步完善普惠性幼
46、儿园认定标准、补助标准及扶持政策。通过购买服务、减免租金、综合奖补、教师交流培训等方式，支持普惠性民办园发展。进一步完善学前教育管理体制，明确各级政府发展学前教育的货任。健全学前教育投入和成本分担机制、师资保障机制。加强规范管理，推进学前教育办园质量提升。到2025年，城区新增2所公办幼儿园，完成6所城区幼儿园和20所乡镇幼儿园的园舍升级改造，适龄幼儿三年毛入园率达100%。扶持普惠性优质民办幼儿园协调发展。三、推动普通高中优质特色发展巩固提升高中阶段教育普及水平。对具有正式注册学籍的普通高中建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）
47、免除学杂费（不含住宿费），落实家庭经济困难学生国家助学金政策。加快优质高中建设，实施普通高中改造计划，改善普通高中办学条件，保障新高考改革需求，全而消除普通高中大班额现象。大力引进免费师范生、紧缺专业研究生等高层次人才，不断提升高中教育知名度。深化教育教学改革，及早实施选课走班教学制，适应新高考改革。深化“有效教学”研究，实施薄弱学科“改薄”攻坚，切实提高课堂教学效果。实施质量追赶战略，县一中、县二中争创省级示范性高中，县三中完成市级示范性高中创建。到2025年，高中阶段毛入学率达到96%o推进普通高中特色化、多样化发展。鼓励各高中学校创建省级特色实验学校。完善课程体系，加强教育教学研究，建立
48、健全跟踪监测、质量评价机制。推进中考招生制度改革与新高考改革有效衔接，2021年高中一年级施行新高考改革，到2022年初步形成高中录取改革。2024年基本形成分类考试、综合评价、多元录取的高校考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的高校考试招生体制机制。推进普通高中内涵发展，探索综合高中、科技高中、人文特色高中等模式，打造办学有特色、文化有底蕴，适应学生个性发展要求和社会多样化的教育需求。四、推进职业教育特色多样发展对中等职业学校符合条件学生免学费，落实家庭经济困难学生国家助学金政策。加强中职院校基础条件建设，优化整合办学资源，促进中职教育规模化、特色化发展，提升中职教育办学实力。加快职业教育提质培优，深化产教融合发展。突显办学特色，实现优质达标，县职专发挥好省级示范校效应，职业教育骨干教师和优势
