应急预案编制、评审、备案、培训、评估和修订制度.doc

应急预案编制、评审、备案、培训、演练、评估和修订制度为了规范安全生产事故应急救援预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、时效性，依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则、生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令88号）等法律和规章，制定本制度。一、目的 及时发现应急预案存在的问题，完善应急预案体系；提高应急预案的针对性、实用性和操作性；实现生产单位应急预案与相关单位应急预案衔接；增强事故防范和应急处置能力；确保预案的充分性和应急设备的保障能力及应急人员的操作能力；二、适用范围本制度适用于应急预案的编制、评审、修订和演练等工作。三、应急预案的编制1、公司主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。2、应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。3、应急预案的编制应当符合下列要求：3.1有关法律、法规、规章和标准的规定；3.2本地区、本单位的安全生产实际情况；3.3本地区、本单位的危险性分析情况；3.4应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；3.5有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；3.6有明确的应急保障措施，满足本地区、本单位的应急工作需要；3.7应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；3.8应急预案内容与相关应急预案相互衔接。4、编制应急预案应当成立编制工作小组，由公司有关负责人任组长，吸收与应急预案有关人员，以及与现场处置经验的人员参加。5、编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。6、编制应急预案应根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，确立本单位的应急预案体系，编制相应的预案，并体现自救互救和先期处置等特点。7、风险种类多、可能发生多种类型事故的，应组织编制综合应急预案。8、综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。9、对于某一种或多种类型的事故风险，生产经营单位可编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合预案。专项应急预案应当规定应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。10、对于危险性较大的场所、装置或者设施，应当编制现场处置方案。现场处置方案应当规定应急处置工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。11、应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应及时更新，确保准确有效。12、编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。13、在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位特点、编制简明、适用、有效的应急处置卡。应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。四、应急预案的评审中型规模以上（含中型规模）的生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。中型规模以下（不含中型规模）的生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。1、评审方法 应急预案评审分形式评审和要素评审、评审采取符合、基本符合、不符合三种形式简单判定，对于基本符合和不符合的项目，应提出指导性意见或建议。1.1形式评审。根据有关规定和要求，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字和制定过程等内容进行审查。形式评审的重点是应急预案的规范性和可读性。应急预案形式评审内容及要求，见应急预案形式评审表。1.2要素评审。根据有关规定和标准，从符合性、适用性、正对性、完整性、科学性，规范性和衔接性等方面对应急预案进行评审。要素评审包括关键要素和一般要素。为细化评审，可采用列表方式分别对应急预案进行评审，评审应急预案时，将应急预案的要素内容与表中的评审内容及要求进行对应分析，判断是否符合表中的要求，发现存在问题与不足，完成综合应急预案要素评审表、专项应急预案要素评审表、现场处置方案要素评审表、应急预案附件要素评审表。1.2.1关键要素。应急预案构成要素中必须规范的内容，这些要素内容涉及生产施工单位日常应急管理及应急救援时的关键环节，如应急预案中的危险源与风险分析、职责机构及职责。信息报告与处置、应急响应与处置技术等要素。1.2.2一般要素 应急预案要素中简写或可省略的内容。这些要素内容不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援时的关键环节，而是预案构成的基本要素，如应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等。2、评审程序2.1应急预案编制完成后。应在广泛争取意见的基础上，采用会议评审的方式进行审查。会议评审规模和参加人员根据应急预案涉及范围和重要程度确定。2.2评审准备。应急预案评审应做好以下工作：2.2.1成立应急预案评审组，落实参加评审的单位或人员；2.2.2通知参加评审的单位或人员具体评审时间；2.2.3将被评审的应急预案在评审前送达参加评审的单位或人员；2.3会议评审。会议评审应按照以下程序进行：2.3.1评审工作由总经理或主管安全生产的副总经理主持；2.3.2应急预案编制单位或部门向评审人员介绍应急预案编制或修订情况；2.3.3评审人员对应急预案进行讨论，提出会议评审意见；2.3.4应急预案评审组根据会议讨论情况，提出会议评审意见；2.3.5讨论通过会议评审意见，参加会议评审人员在应急预案评审意见表上签字。2.4、修订完善及意见处理2.4.1认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。2.4.2评审组组长负责对各位评审人员的意见进行协调和归纳，综合提出预案评审的结论性意见；2.5批准印发。应急预案经评审或论证后，由总经理签发。3、评审原则应急预案评审应遵循以下原则：3.1实事求是、符合单位应急管理工作实际；3.2对照相关标准发现预案存在的问题与不足；3.2依靠专家，综合评定，及时补充完善应急预案。4、评审依据应急预案评审应依据以下文件,并考虑单位实际：4.1国家及地方政府有关法律、法规、规章和标准，以及有关方针、政策和文件；4.2地方政府、上级有关部门以及本行业有关应急预案及应对措施；4.3可能存在事故风险和生产安全事故应急能力。5、评审人员参加应急预案的评审应由以下人员参加：5.1熟悉并掌握国家有关法律、法规及规章；5.2熟悉并掌握生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则和应急知识；5.3熟悉生产施工单位生产工艺流程和安全生产管理工作。6、评审要点应急预案应包括以下内容：6.1符合性：应急预案的内容是否符合有关法规、标准和规范的要求；6.2适用性：应急预案的内容及要求是否符合本单位实际情况；6.3完整性：应急预案的要素是否符合本指南评审规定的要素；6.4针对性：应急预案是否针对可能发生的事故类别，重大危险源，重点岗位部位；6.5科学性：应急预案的组织体系、预防体系、信息报送、响应程序和处置方案是否合理；6.6规范性：应急预案的层次结构、内容格式、语言文字等是否简洁明了，便于阅读和理解；6.7衔接性：综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及其它部门或单位预案是否衔接。7、评审应当注意的事项：7.1应急预案的实用性；7.2基本要素的完整性；7.3预防措施的针对性；7.4组织体系的科学性；7.5响应程序的操作性；7.6应急保障措施的可行性；7.7应急预案的衔接性等内容；8、评审应当明确的内容：8.1应急预案评审的频率；8.2应急演练的方法；8.3应急演练的频率。五、应急预案的公布和备案1、应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署发公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。事故风险可能影响周边其他单位、人员的，应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。2、应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。3、申报应急预案报备，应当提交下列材料：3.1应急预案备案申报表；3.2应急预案评审或者论证意见；3.3应急预案文本及电子文档；3.4风险评估结果和应急预案调查清单。六、应急预案的培训1、各单位应当将应急预案的培训纳入年度安全生产培训工作计划，并组织实施普及所有从业人员的培训考核工作。2、应急预案公布后，应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故避险逃生技能、自救互救知识，使有关人员了解应急预案内容、熟悉应急职责、应急处置程序和措施，提高从业人员安全意识和应急处置技能。3、应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果应当如实计入本单位的安全生产教育和培训档案。七、应急预案的演练、评估和修订1、各单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。2、在进行应急演练前，演练部门要制定演习方案、演习方式、指定演习效果评价人员、安排相关的后勤工作。3、应急演练应包括下列事项：3.1学习时间、目标和演习范围；3.2演习方案和演习方式；3.3演习现场规则；3.4指定演习效果评价人员；3.5安排相关的后期工作；3.6编写书面报告；3.7演习人员进行自我评估；3.8针对不足及时制定改正措施并确保实施；4、进行大型应急预案演练时，总经理、副经理及各个部门的主要负责人都要参加，进入现场观摩指导。5、应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。6、应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和时效性进行分析，并对应急预案是否需要修订做出结论。中型规模以上（含中型规模）的单位应当每三年进行一次应急预案评估。7、应急预案演练应检验和评价下列效果：7.1人员配置的合理性、充分性；7.2参与人员的反应能力与处理能力；7.3应急预案的操作性；7.4应急设备的充分性、可用性与有效性；7.5应急预案的组织协调性；7.6外部机构响应的及时性；7.7应急预案的经济性与有效性；8、有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：8.1依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；8.2应急指挥机构及其职责发生调整的；8.3面临的事故风险发生重大变化的；8.4重要应急资源发生重大变化的；8.5预案中的其他重要信息发生变化的；8.6在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；8.7编制单位认为应当修订的其他情况。9、应急预案修订涉及组织指挥体系和职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应参照本办法规定的应急救援预案编制程序进行，并按照应急预案报备程序重新进行备案。11