危险化学品安全生产政策法规培训1.ppt

强化红线意识 促进安全发展,危险化学品安全生产 政策法规培训,主要内容,一、关于进一步严格危险化学品和化工企业安全生产监督管理的通知 5月13日，国家安监总局以安监总管三201446号文印发。 背景：今年以来，全国共发生9起危化品和化工较大事故，导致35人死亡、52人受伤。2013年1-5月份危化品和化工较大事故共3起、死亡13人（2013年共发生较大事故14起、死亡47人）。尤其4月份以来，已发生5起较大事故。安全生产形势十分严峻。,今年以来危化（化工）较大事故,工作要求： (一)提高对危险化学品和化工企业安全监管极端重要性的认识。 要求加强有关法规政策宣贯，从指导和督促企业严格执行安全生产相关法律法规和政策入手，强化严格执法检查，切实推动企业落实安全生产主体责任，为安全生产形势的根本好转奠定坚实基础。,（二）加强对危险化学品安全生产政策法规的培训力度。 要求把重大危险源、输送管道、安全生产标准化、隐患排查治理、化工过程安全管理，特别是化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定（国家安全监管总局令第64号）等方面规定要求纳入再培训内容。把有关法律法规及规章等要求转化为企业的安全管理制度，并切实得到认真执行。 今年7月底前，所有危险化学品和化工企业分管负责人、装置负责人和安全管理人员必须参加专题培训考试，不合格的要补考，补考不合格的，要取消其安全资格。,(三)强化执法检查，严格对危险化学品和化工企业的监督管理。 要求强化对动火、进入受限空间等直接作业现场的执法检查，加大对发生事故和存在重大隐患的、多次查出问题的以及涉及“两重点一重大”（即重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源）的企业检查的频次，凡是违反化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定的和反复查出同样问题的企业，要按照经济处罚上限处罚。,（四）严肃事故查处。对发生生产安全事故的危险化学品和化工企业，地方各级安全监管部门要依法进行处罚。 对企业：发生死亡事故的，要暂扣许可证1至6个月；直接作业环节发生死亡事故的，要暂扣许可证2至6个月；发生较大事故或一年内发生2次人员死亡事故的，要暂扣许可证3至6个月；发生重大以上事故及一年内发生2次较大事故的，要吊销许可证。 不具备安全生产条件的，要停产停业整顿，须经省安监局验收合格后方可复产。停产停业整顿仍不具备安全条件的，报请政府关闭，并吊销许可证。,二、化工(危险化学品)企业保障生产安全十条规定 （总局令第64号） (一)必须依法设立、证照齐全有效。 (二)必须建立健全并严格落实全员安全生产责任制，严格执行领导带班值班制度。 (三)必须确保从业人员符合录用条件并培训合格，依法持证上岗。 (四)必须严格管控重大危险源，严格变更管理，遇险科学施救。 (五)必须按照危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则要求排查治理隐患。,(六)严禁设备设施带病运行和未经审批停用报警联锁系统。 (七)严禁可燃和有毒气体泄漏等报警系统处于非正常状态。 (八)严禁未经审批进行动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等作业。 (九)严禁违章指挥和强令他人冒险作业。 (十)严禁违章作业、脱岗和在岗做与工作无关的事。,*十条规定在归纳总结近年来造成危化品事故主要因素的基础上，从企业必须依法取得相关证照、建立健全并落实安全生产责任制等安全管理规章制度、严格从业人员资格及培训要求等方面强调了化工（危化品）企业保障生产安全的最基本的规定，突出了遏制危化品事故的关键因素。 *由5个必须和5个严禁组成 *以安全生产法、危化品安全管理条例及其配套规章等重要法规标准为依据，都是有法可依的，违反规定，就要依法处罚。,(一)必须依法设立、证照齐全有效。 依法设立是要求：企业的设立应当符合国家产业政策和当地产业结构规划；企业的选址应当符合当地城乡规划；新建化工企业必须按照有关规定进入化工园区（或集中区），必须经过正规设计、必须装备自动监控系统及必要的安全仪表系统，周边距离不足和城区内的化工企业要搬迁进入化工园区。,证照齐全主要是指：企业安全许可证照，包括建设项目“三同时”审查和各类相应的安全许可证不仅要齐全，还要确保在有效期内。 1、建设项目“三同时”审查 （ 1）管辖：依据总局45号令第4条、闽安监政法2013180号 总局：国务院批（核准、备案） 省局：国务院投资主管部门审批（核准、备案）、剧毒化学品生产、在闽央企、省属企业含其控股公司和跨设区市 市局：负责除总局、省局负责以外,（2）范围：依据总局45号令第2、48、49、50条、安监总厅管三函2013114号、安监总厅管四函2013180号、安监总厅管四函201443号 医院、电力和工贸企业内部需要配套建设危险化学品生产装置和储存设施，纳入非危化品项目管理。 *评价报告企业盖章（含提供 所有材料） *应与项目立项批复一致（名称、规模及配套内容的产业政策等）；分期建设应标注清楚。各阶段审查不得超出前一阶段范围。 *验收时，要确定验收范围、生产能力及配套内容等。 *项目完整性（含公用工程，依托条件等）,（3）有关问题的处理和要求（闽安监管三2012131号） *进园入区问题 新设危化品企业须在化工园区或化工集中区域内建设。不在化工园区或化工集中区域内的现有企业涉及危化品新建、扩建项目原则上不予通过安全审查。,*提交规划相关文件问题 安全条件审查阶段，对于现有企业拟建符合国家和当地政府产业政策与布局、符合当地政府区域规划要求且不新增建设用地的，“规划相关文件”是指建设（规划）主管部门出具的建设用地规划许可证和土地证。 除上述情况外的建设项目，“规划相关文件”是指建设（规划）主管部门出具的选址意见书或规划条件函、建设用地规划许可证。 安全设施竣工验收阶段，应提供建设工程规划许可证。,*试生产（使用）备案的有关问题 应提交消防验收意见书、防雷装置检测、验收和特种设备检测合格材料。 *周边安全防护距离 安监总管三201376号，安监总厅管三函20145号 安监总局公告 2014年 第13号,*简化程序 类简化程序：评价备案-验收，适用小型仓储、加油站、配套的气体分离装置（不含制氧）、工业气体充装以及远程监控现场制氮装置（制氮能力2000立方米/小时）等。 类简化程序：条件审查-验收，适用油漆、涂料、胶粘剂、油墨及类似产品生产的（不含树脂合成等化学反应过程）和危化品混合、配制的（不含化学反应过程），如助焊剂、稀释剂、显影液等。 不适用：涉及剧毒化学品、重点监管危险工艺、构成重大危险源和生产重点监管危化品的建设项目。,2、危化品生产许可 （1）分级管辖：依据总局令第41号第5条、闽安监政法2013180号 总局：中央企业及其直接控股企业(总部) 。 省局：在闽央企、省属企业含其控股公司、剧毒化学品生产企业 市局：受省局委托负责除总局、省局直接核发以外的企业 （2）注意事项 *提交时限（总局令第41号第32、33条）：有证的，验收10个工作日内提出变更；延期届满前3月申请。 *不扩大生产能力、在原址利用原生产装置新增产品：专项安全评价,3、危化品经营许可 （1）分级管辖：依据总局令第55号第5条、闽安监管三2012219号、莆市安监201327号 市局：剧毒化学品、易制爆、汽油加油站、专门仓储经营、分装、充装或者加入非危化品的溶剂进行稀释然后销售、跨地区使用长输管道输送并经营、中央企业所属省级、市级公司(分公司)；带有储存设施经营。 县（区）局：除市局以外的。,（2）有关事项 *储存设施是指按照危险化学品重大危险源辨识（GB18218）确定，储存的危险化学品数量构成重大危险源的设施。 *储存经营的，无论是否构成重大危险源，都应评价。 *经营方式包括专门从事仓储经营、带有储存设施经营、不带有储存设施经营（含储存不构成重大危险源和无储存）等三种形式。其中，仓储经营是指利用储存设施、场地，专门为其他单位和个人提供储存、周转业务的经营行为。,4、危化品使用许可 （1）依据；总局令第57号、闽安监管三201377号 （2）对象；列入危化品安全使用许可适用行业目录、使用危险化学品从事生产并且达到危险化学品使用量的数量标准的化工企业(危险化学品生产企业除外)。 （3）实施机关：市局 （4）相关事项 1）“两重点一重大”要自动化控制 2）未经正规设计的在役装置要安全设计诊断 3）安全隐患无力整改或无法整改到位的，关闭搬迁,非法生产行为一直是引发事故，特别是较大以上群死群伤事故的主要原因之一。 例如：安徽亳州康达化工 “1.9”较大中毒事故 2014年1月9日9时许，安徽省亳州市康达化工有限公司（以下简称康达公司）发生一起非法违法较大中毒事故，造成4人死亡，2人轻伤。,事故单位基本情况： 2013年9月1日，康达公司将部分空闲厂房和场地以300万元/年租给山东籍人员王某，王某在未办理任何审批手续的情况下，自行购买安装设备、组织人员生产农药莠灭净。 事故经过： 1月9日9时许，王某所聘技术人员张某去异丙醇输送泵泵池(深约2.6m，宽约1.5m，长约5m)查看，入池后中毒晕倒，随后现场另3名工人未佩戴个体防护用品下去施救，也倒在池内。其他2名工人听到呼救后，在泵池边用铁钩将4人救出，4人经抢救无效死亡。最后实施救援的2人在施救过程中，也轻微中毒。,25,事故泵池内部,墙壁内为异丙醇溶剂罐,墙壁内为 一空罐,甲硫醇 钠罐,事故直接原因是：异丙醇溶剂泄漏到泵池内，其中溶解副产物硫化氢、氰化氢气体逸出，聚集在泵池内，技术人员未经过进入受限空间审批、未做任何气体检测进入池内造成中毒，其余3人未佩戴防护用品盲目施救，造成伤亡扩大。（非法生产和进入受限空间管理问题）,(二)必须建立健全并严格落实全员安全生产责任制，严格执行领导带班值班制度。 安全生产责任制不健全、不落实，领导带班值班制度执行不严格往往是事故发生的首要潜在因素。 例如，2012年12月31日，山西省潞城市山西潞安集团天脊煤化工集团股份有限公司苯胺泄漏事故，造成区域环境污染事件，直接经济损失约235.92万元。事故直接原因虽然是事故储罐进料管道上的金属软管破裂导致的，但经调查发现安全生产责任制不落实（当班员工18个小时不巡检）和领导带班值班制度未严格落实是导致事故发生的重要原因。,(三)必须确保从业人员符合录用条件并培训合格，依法持证上岗。 不符合录用条件、不具备相关知识和技能、不持证上岗的“三不”人员从事化工生产极易发生事故。 例如，2012年2月28日，河北克尔化工有限公司重大爆炸事故，造成29人死亡、46人受伤。事故暴露出的主要问题之一就是公司从业人员不具备化工生产的专业技能。该公司车间主任和重要岗位员工多为周边村里的农民（初中以下文化程度），缺乏化工生产必备的专业知识和技能，未经有效的安全教育培训即上岗作业，把危险程度较低的生产过程变成了高度危险的生产过程，针对突发异常情况，缺乏及时有效应对紧急情况的知识和能力，最终导致事故发生。,(四)必须严格管控重大危险源，严格变更管理，遇险科学施救。 严格管控危化品重大危险源是有效预防、遏制重特大事故的重要途径和基础性、长效性措施。危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（总局令第40号）明确提出了对重大危险源要完善监测监控手段和落实安全监督管理责任等要求。由于构成危化品重大危险源的危化品数量较大，一旦发生事故，造成的后果和影响十分巨大。,例如，2008年8月26日，广西河池市广维化工股份有限公司爆炸事故，造成21人死亡、59人受伤，厂区附近3公里范围共11500多名群众疏散，直接经济损失7586万元。事后调查发现，该起事故与罐区重大危险源监控措施不到位有直接关系，事故储罐没有安装液位、温度、压力测量监控仪表和可燃气体泄漏报警仪表。,变更按内容分为工艺技术变更、设备设施变更和管理变更等。发生变更时，如果未对风险进行分析并采取安全措施，就极易形成重大事故隐患，甚至造成事故。 例如：江苏如皋双马化工公司“4 16”爆燃事故 2014年4月16日10时左右，江苏省南通如皋市双马化工有限公司硬酯酸造粒塔发生爆炸、起火，事故造成8人死亡，9人受伤（其中3人危重，度烧伤分别达到91、96、98）。,4月16日上午10时左右，处于正常喷雾造粒生产过程中，维修工人在给造粒塔底部锥形料仓加装敲击锤（动火作业）时，造粒塔内发生粉尘爆炸。爆炸后引发大火，造成造粒塔下的钢构支架强度失效，造粒塔架倒塌。 8人死亡，9人受伤。,造粒塔倒塌全景,初步认定事故的直接原因是：在未停车清理情况下，在造粒塔下料斗处动焊加装敲击锤过程中，焊接高温引起造粒塔内硬酯肪酸粉尘爆炸，继而引发火灾、装置坍塌。 （动火管理、变更问题，关注粉尘爆炸）,设备示意图,气锤腹板安装 动火焊接点,造粒塔底部料仓,又如：2010年7月16日，大连中石油国际储运有限公司原油罐区发生的输油管道爆炸事故，造成严重环境污染和1名作业人员失踪、1名消防战士牺牲。该起事故是未严格执行变更管理程序导致事故发生的典型案例。原油硫化氢脱除剂的活性组分由有机胺类变更为双氧水，脱除剂组分发生了变更，加注过程操作条件也发生了变化，但企业没有针对变更进行风险分析，也没有制定风险控制方案，导致了在加剂过程中发生火灾爆炸事故，大火持续燃烧15个小时，泄漏原油流入附近海域。,在作业遇险时，不能保证自身安全的情况下盲目施救，往往会使事故扩大，造成施救者受到伤害甚至死亡。 例如：前面举例，安徽亳州康达化工 “1.9”较大中毒事故 又如：辽宁灯塔北方化工有限公司“4·24”中毒事故 2014年4月24日11时左右，辽宁省辽阳市灯塔市北方化工有限公司配套污水处理站在安装污泥泵的过程中发生中毒事故，造成3人死亡。,4月24日11:00，北方化工公司3名职工在公司南厂区污水处理站进行检维修工作，需在厌氧池（长4米、宽1米、深4米、水深约1米，厌氧池顶部有盖板，当天早上，工人将盖板打开进行自然通风）底部安装一台污泥泵。1名职工从厌氧池出口进入准备安装时跌入厌氧池，另2名职工在实施抢救过程中，也跌入厌氧池。,40,厌氧池（带封盖）,事故后 清液输 送管道,41,厌氧池内部（从上往下看）,厌氧池出入口支撑,事故直接原因是：厌氧池底污泥中含有硫化氢，致使硫化氢在厌氧池中聚集，在没有对厌氧池进行完全置换、未对厌氧池内气体含量进行检测、未履行进入受限空间审批程序的情况下，员工进入厌氧池内工作晕倒，其他员工未佩戴任何防护用品盲目施救，导致伤亡扩大。（进入受限空间管理和科学施救问题）,（五）必须按照危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则要求排查治理隐患 危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则对企业建立并不断完善隐患排查体制机制、制定完善管理制度、扎实开展隐患排查治理工作提出了明确要求和细致的规定。隐患排查走过场、隐患消除不及时，都可能成为事故的诱因。,例如，2011年11月6日，吉林省松原市松原石油化工股份有限公司气体分馏车间发生爆炸引起火灾，造成4人死亡、1人重伤，6人轻伤。事后调查发现，事故发生时，气体分馏装置存在硫化氢腐蚀，事发前曾出现硫化氢严重超标现象，企业没有据此缩短设备监测检查周期，排查隐患，加强维护保养，充分暴露出企业隐患治理工作没有落实到位，为事故发生埋下伏笔。,（六）严禁设备设施带病运行和未经审批停用报警联锁系统 设备、设施是化工生产的基础，设备、设施带病运行是事故的主要根源之一。 例如，2010年5月9日，上海中石化高桥分公司炼油事业部储运2号罐区石脑油储罐火灾事故，造成1613#罐罐顶掀开，1615#罐罐顶局部开裂，经济损失60余万元。事故直接原因是1613#油罐铝制浮盘腐蚀穿孔，造成罐内硫化亚铁遇空气自燃。事故企业2003年至事发时只做过一次内壁防腐，石脑油罐罐壁和铝制浮盘严重腐蚀，一直带病运行，最终导致了事故的发生。,未经审批、随意停用报警联锁系统会给安全生产造成极大的隐患。 例如，2011年7月11日，广东省惠州市中海油炼化公司惠州炼油分公司芳烃联合装置火灾事故，造成重整生成油分离塔塔底泵的轴承、密封及进出口管线及附近管线、电缆及管廊结构等损毁。直接原因是重整生成油分离塔塔底泵非驱动端的止推轴承损坏，造成轴剧烈振动和轴位移，导致该泵非驱动端的两级机械密封的严重损坏造成泄漏，泄漏的介质遇到轴套与密封端盖发生硬摩擦产生的高温导致着火。调查发现，事故发生的一个重要原因是由于DCS通道不足，仪表系统没有按照规范设置泵的机械密封油罐低液位信号，进入控制室的信号只设置了状态显示，没有声光报警，致使控制室值班人员未能及时发现异常情况。,（七）严禁可燃和有毒气体泄漏等报警系统处于非正常状态 可燃气体和有毒气体泄漏等报警系统是可燃有毒气体泄漏的重要预警手段。可燃和有毒气体含量超出安全规定要求但不能被检测出时，极易发生事故。 例如：山西临汾永鑫焦化公司“4·26”煤气爆炸事故 2014年4月26日12时30分左右，山西省临汾市安泽县永鑫煤焦化有限责任公司检修过程中发生煤气爆炸事故，造成4人死亡、31人受伤（其中8人重伤）。,48,煤气管道装盲板处,事故直接原因是：盲板安装错位，并且未完全紧固，煤气渗漏，检修作业现场（密闭厂房）煤气富集，作业监护人员和安全管理人员随身携带的便携式可燃气体报警仪报警，但未引起重视，检修过程中机械作业产生的火花引爆煤气。因3项检修作业同时进行，致使伤亡较大。（盲板管理和预警管理、检修组织问题）,（八）严禁未经审批进行动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等作业 严格八大作业的安全管理，就是要审查作业过程中风险是否分析全面，确认作业条件是否具备、安全措施是否足够并落实，相关人员是否按要求现场确认、签字。同时，必须加强作业过程监督，作业过程中必须有监护人进行现场监护。作业过程中因审批制度不完善、执行不到位导致的人身伤亡的事故时有发生。,例如：四川广元天森煤化有限公司“52”爆炸事故 5月2日14:50许，四川广元市旺苍县嘉川镇辖区内天森煤化有限公司（以下简称天森公司）在污水池进行焊接作业时发生爆炸，造成3人死亡。,事故现场图,事故直接原因是:天森公司污水处理池中污水所含有机物挥发，可燃气体集聚，作业人员在未经动火审批，没有进行可燃气体浓度检测分析的情况下进行焊接作业，引爆可燃气体，导致事故发生。（动火管理问题）,（九）严禁违章指挥和强令他人冒险作业 违章指挥，往往会造成额外的风险，给作业者带来伤害，甚至是血的教训，违章指挥和强令他人冒险作业是不顾他人安全的恶劣行为，经常成为事故的诱因。 例如：2010年7月28日，南京市扬州鸿运建设配套工程有限公司在栖霞区迈皋桥街道万寿村15号的原南京塑料四厂旧址，平整拆迁土地过程中，挖掘机挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火发生爆燃事故，造成22人死亡、120人住院治疗，事故还造成周边近两平方公里范围内的3000多户居民住房及部分商店玻璃、门窗不同程度受损。事故的主要原因之一就是现场施工安全管理缺失，施工队伍盲目施工，现场作业负责人在明知拆除地块内有地下丙烯管道的情况下，不顾危险，违章指挥，野蛮操作，造成管道被挖穿，从而酿成重大事故。,（十）严禁违章作业、脱岗和在岗做与工作无关的事 作业人员在岗期间，若脱岗、酒后上岗，从事与工作无关的事，一旦生产过程中出现异常情况，不能及时发现和处理，往往造成严重后果。例如，2008年9月14日，辽宁省辽阳市金航石油化工有限公司爆炸事故，造成2人死亡、1人下落不明，2人受轻伤。事故原因就是在滴加异辛醇进行硝化反应的过程中，当班操作工违章脱岗，反应失控时没能及时发现和处置导致的。,三、福建省危险化学品企业负责人安全生产“九确保” （一）确保证照齐全有效； （二）确保新建企业“进区入园”； （三）确保落实安全设施“三同时”； （四）确保涉危工艺和重点装置自动化控制； （五）确保重大危险源有效监控； （六）确保全员培训、三项岗位人员持证上岗； （七）确保防火、防爆、防毒等措施到位； （八）确保动火等八项危险作业规范操作； （九）确保员工酒后不上岗。,（一）必须依法设立、证照齐全,（四）必须严格管控重大危险源,（三）必须持证上岗,（八）严禁未审批作业,（十）严禁违章作业,四、观看安全生产教育宣传片 迷图！迷途！ 解析青岛“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故 红线之殇 解析近4年来中石油下属企业在辽宁大连发生的5起事故,10/24/2019,谢 谢！ 祝大家平安幸福！,