1、建设节约型社会实施方案依据国发(2016)21号文件、齐政发(2016)37号文件要求，为树立和落实以人为本，全面协调可持续发展观，统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，特制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，仔细贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚持资源开发与节约并重，把节约放在前首位的原则，紧紧围绕经济增长方式的根本转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快建设节约型社会，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，提高资源利用效率，削减损失奢侈，以尽可能少的资源消耗，创建尽可能大的社会效益。尽快
2、建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。口二、工作目标“十一五”期间，我县将从战略和全局的高度，把建设节约型社会摆在突出位置，充分相识新形势下加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，以高度的历史责任感和使命感，切实抓好建设节约型社会工作。总体目标：全县建立起较为完善的节约型社会的政策法规体系、技术创新体系以及有效的激励机制和约束机制，建立起节约社会评价指标体系，中长期战略目标推动和分阶段推动讨划，污染物排放量得到有效限制和削减，重点行业资源利用率有较大提高，重点企业资源和回收利用体系及机制初步建立，建成一批节约
3、型企业，节约型机关，节约型社区，节约型城被，逐步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系。具体目标：力争到2016年，我县资源生产率有所提高，污染物排放量得到有效限制和削减，每万元GDP耗能年节能率达到20%,每万元GDP的取水量下降到150吨，工业用水量重复利用率达到60%,城市污水实现集中处理，万元产值单耗限制在2000千克标煤以内，万元GDP的S02排放量限制在400千克以内,万元GDP的COD排放量限制在300千克以内，基本达到国家环保模范城慎要求。严格爱护耕地，节约用地，依据规划开展土地开发整理，大力发展循环经济，促进产业转型。三、工作重点节约型社会建设是一个系统工程，
4、既涉及工业、农业、建设、交通、环保等诸多领域，又涉及节能、节材、节地、节水等各个方面，为此，工作中，我们将统筹兼顾，突出重点O（一）全力推动能源节约。依据新型工业化要求，立足当前，着眼长远，探讨编制节能规划，组织实施对产业升级和资源节约有较强带动的作用的重大项目，突出抓好瑞雪公司、奈伦公司，黄淮公司、天鹅公司、陶瓷公司、水泥公司、人造板公司、亿海乙醇制造公司、冰山淀粉公司、乳品厂、金龙淀粉总厂等重点耗能企业的节能，加强监督检查，跟踪和指导，督促企业提出具体节能降耗目标和措施。进一步深化供热体制改革，实现集中供热，加快供热商品化步伐,逐步实行分户供热和供热计量化，用多少热量花多少钱。启动低能耗和
5、绿色建筑示范工程，科学引导商业和民用节能，在公用设施、宾馆商店、居民住室中推广采纳高效节电照明产品。加快节能技术服务体系建设，激励太阳能与建筑一体化应用，推广节煤、节电、节汽灶具和以麻屑、桔杆代煤技术示范和运用，力求尽快在重点行业，重点企业和重点环节上的节能上取得重大进展。（二）深化开展节约用水。一是实施农业节水浇灌。农业节水涉及到输水、配水、水田浇灌和农业增产技术等多方面,节水农业的核心是通过工程水利、农业技术和管理措施，优化水资源配置，最大限度地提高水分生产率，提高作物产量和产值。旱田节水应由传统大水漫灌向现代节水浇灌转变。大力推广喷灌、微灌等科技含量高的节水浇灌技术。目前，我县已建成新屯
6、国家节灌示范基地、三兴国家节灌示范基地及红星节水浇灌示范区。全县节灌面积万亩。为此，在旱田节水方面，我们将重点抓节水浇灌与特色经济的结合，抓节水浇灌与绿色农业的结合，抓好节水浇灌与牧区草场改良的结合，为改善生态环境，促进农业可持续发展探究新路。在水田节水方面，由于我县目前水田用水收费是按亩计算，这样使得农夫用水奢侈现象严峻，因此，我们将重点变更收费方式，争取三年时间里，在每个灌区都搞一个试验地块，确定出每亩用水量，实行按方收费，然后推广到整个灌区。同时，大力推广水田浅灌模式，进行渠道防渗改造。口二是搞好城镇节约用水。加强管网改建力度。我县城镇供水管网由于工程老化、跑冒现象严峻，因此，我们将加大
7、对城镇管网改造工作力度，努力把漏水率限制在最低，使有限的水资源得到充分利用。主动推动水价改革。十一五期间，我们要制定合理的供水机制，适当提高水价，用价格手段调整人们的用水行为，实现水资源的合理利用。国内外阅历表明，水价提高40%,用水量将下降20%,结合我县实际状况和居民承受实力，我们将实行阶梯式水价，依据正常用水量确定一个基价，超过标准数量后，逐级加价。同时，主动推动工业节水，重点抓好制糖，乳品、淀粉、人造板、食品加工行业和高耗水企业的节水工作，大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备、推动节水技术改造，建立高耗能、高耗水的落后工艺、技术和设备淘汰制度。大力推动污水处理及再生水利用，凡是能够产
8、生工业废水，污水的企业都要有氧化塘和废水回收池，对污水废水进行处理后排放或再利用，实现废水废物“零排放”。以高新技术改造传统用水工艺，取消“长流水”，使我县重点行业和用水工商企业单位耗水量达到国内先进水平，实现包括取水、供水、用水、排水和回收利用在内的全过程节水。三是整治特业用水。对全县特业用水依据管住、管深、管细的原则，进一步加大用水审批、检查力度。建立全县特业用水户网络，保证对其经营用水状况随时跟踪驾驭。同时，大力开展废水，污染处理和综合利用，建立包括企业和城市在内的污水收集、处理和回用管网系统，建设污水处理厂，同步规划和建设污水再生利用设施，将再生水用于除饮用水以外的工商业用水，加快城很
9、供水和污水处理产业化发展，努力创建节水型城市。（三）主动推动原材料节约。加强重点行业和企业原材料消耗管理，严格执行设计规范、生产规程、施工工艺标准，实行材料消耗核算制度，加强监督检查工作。推动产品生态设计，提倡激励运用再生材料，削减损失奢侈，提高原材料利用率，推动再生材料的循环利用。激励生产高强度和耐腐蚀金属材料，提高材料强度和运用寿命。激励包装材料和容器的重复运用，禁止过度包装，提高循环利用率。在宾馆、旅业和餐饮业等行业提倡削减一次性用品运用。从运用环节入手，落实发展散装水泥的政策措施，加大散装水泥推广运用力度。仔细贯彻国务院办公厅关于进一步推动墙体材料革新和推广节能建筑的通知，红砖和水泥制
10、品废渣掺入量不得少于30%,扩大夏合型节能保温粉煤灰混凝土空心砖产品的生产规模，新型建筑材料生产的粉煤灰烧结砖达到年产2000万块规模。（四）强化节约和集约利用土地。一是仔细贯彻国家土地法律法规，严格土地爱护制度。坚持依法用地，按规划用地，依据定额和限制指标用地。将基本农田位置落实到县、乡两级土地利用总体规划图上，地块、村组及面积、区位必需符合土地利用总体规划要求。县政府与各乡镇签订基本农田爱护责任书，明确基本农田数量、爱护责任和具体要求。二是开展土地开发整理。坚持“在爱护中开发，在开发中爱护”的原则，以内部挖潜为主，注意提高土地利用率和经济效益，通过耕地整理，增加有效耕地面积。在总体规划指导
11、下，对全县土地资源、农业生产条件、土地开发潜力进行深化调查分析，在摸清土地利用现状的基础上，制定切实可行的土地开发整理规划。三是强化建设项目管理。完善土地运用市场准入制度，实行工业项目用地公开交易，推行经营性基础设施，经营性公共事业用地实行有偿运用制度，促进建设用地的集约利用。严格依据建设项目管理程序进行立项、设计、施工、监理和验收，激励和支持新建企业向立体空间发展，削减建设用地，提高土地集约利用水平。 （五）加强资源综合利用。以粉煤灰、亚麻屑、工业废渣和有机废水综合利用为重点，进一步推动工业废弃物综合利用。以高岭土和石英砂矿为重点，推动共伴生矿产资源的综合利用开发。以再生金属、废旧塑料、地膜
12、编织袋、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推动生活垃圾资源化利用。普及秸杆养畜、过腹还田、节约般食，降低养殖成本。推广节肥、节药技术、降低化肥、农药利用率。利用生物技术改造农畜产品加工技术，重点搞好甜菜、马铃薯、玉米、大豆、亚麻、猪、牛、鸡、鹅和乳制品的深度加工，丰富农副产品、畜禽产品的精深加工和品种数量，拉长产业链条。围绕食品、生化、陶瓷产业精深加工，推动生物工程、食品工程与传统农业的结合。充分利用我县玉米、大豆、甜菜等资源优势，以糖业副料生产维生素B2；加快日处1200吨大豆深加工项目建设，开发大豆蛋白粉、大豆分别蛋白、乳清蛋白、大豆低聚糖、食用豆渣纤维粉、浓缩磷脂、粉末磷脂，大豆低温粕
13、和高温粕及大豆色拉油等高附加值新产品，推动大豆产业不断延长产业层次；依托高岭土资源优势,开发建筑陶瓷、卫生陶瓷、工艺美术陶瓷等产品；扩大鹅制品系列加工，带动鹅产业快速发展；依托奈伦集团，整合优化县内中小型马铃薯加工企业，开发生产系列薯产品，增加产品的竞争力和市场占有率，打造薯经济航空母舰。 （六）加速发展循环经济。利用振兴东北老工业基地政策，实施产业结构调整，围绕重点产业上工业，大力发展民营经济，建设一批循环型加工企业，建立生态工业园区和城市再生资源回收再生产业体系。充分发挥本地资源优势和技术优势，依据循环经济的要求，优化产业结构和产业布局，引导组织企业内部和企业之间、行业之间，区域之间的资源
14、协作，形成优势互补。探究“资源一产品一废弃物一再生资源”的循环经济发展模式，优化生产工艺，推行清洁生产，推动工业废物综合利用，促进经济、社会与环境的全面协调发展。发展园区经济，在重点行业，重点领域筛选一批符合循环经济要求的项目进入园区，并主动向上争取国家循环经济试点和资金支持。 （七）大力建设节约型机关。 四、保障措施（一）加强组织领导，进一步完善资源节约的体制机制和政策体系。建设节约型社会是一项系统工程，须要有关部门、企业和全社会的协调协作，共同推动。经济贸易局成立经贸系统建设节约型社会工作领导小组，由一把手担当组长，主管工商企业工作的副局长为协调机构负责人，有关科室要明确责任和分工，做好本
15、系统的资源节约工作。各工商企业的一把手作为本企业的第一责任人，要建立相应的机构、配备专职人员，制定本企业规划，并仔细组织实施。经济贸易局将会同政府有关部门编制节能规划和资源综合利用和循环经济发展规划，并在调查模底、充分论证基础上，筛选一批有利于推动产业结构调整的资源节约的重大项目，上报省市、国家，争取资金支持。同时，会同有关部门制定重点行业和产品的能源消耗定额、限额及节能，节水标准。仔细落实国家己出台的有关资源综合利用、环保设备（产品）、新能源和可再生能源开发利用等方面的实惠政策,定期公布耗能、耗水大户的耗能、耗水指标，加大对节约能源、资源的管理和公共设施节能改造力度，把资源节约等工作任务作为
16、重要考核目标内容，纳入对本部门和企业管理者的考核范围。（二）主动谋划项目，加大投入力度。经济贸易局要协作有关部门做好资源节约技术的开发、示范和推广，加大对资源节约项目的投入力度。要广泛动员启发社会各界对资源节约项目的需求，仔细筛选、编报资源节约项目，争取国家支持，同时引导社会资金投向。在项目审批、土地运用、环境评价、项目融资等各个环节贯彻国家产业政策，支持资源节约投资项目尽快建设。要实行疏堵结合的方法，引导和帮助那些高能耗、高物耗、污染严峻的企业，通过技术改造，改进生产工艺，调整产品结构，实现可持续发展。（三）依靠科技创新,搞好各项节约工作。建设节约型社会要走新型工业化道路，坚持以信息化带动工
17、业化，不断提升科技自主创新实力，加快科技成果的转化，使传统工业尽快走向低投入、低消耗、低排放、高效率的现代工业。要增加科研投入、增加科技成果转化的投入、增加重点科研成果产业化的投入，加大人才培育和人力资源的开发。对重点领域制定节约和环境爱护指标，推广运用新的技术标准,发挥科学技术在节能降耗方面的主动作用。（四）职能部门要带头节约。经济贸易局要从自身做起，带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用。抓好本机关建筑物的采暖、空调、照明系统节能改造。落实节能产品政府选购实施看法，推行政府机构节能选购，优先选购节能（节水）产品。节约办公用品,降低费用支出。在仔细做好机关节约工作的同时，抓好所属企
18、业的节约工作。（五）组织开展创建节约型社会活动。激励全社会创建节约型城市、节约型政府机构、节约型企业、节约型社区,发挥示范作用。刚好总结和推广节约型社会建设中的阅历和典型。支持重点行业和企业，在矿产资源徐合利用、生物质能综合利用、废旧物品回收利用、绿色再制造等重点领域,发展循环经济,按循环经济发展理念调整产业结构、产品结构。（六）广泛开展宣扬教化,提高全民节约意识。要组织开展形式多样的宣扬活动，加强国家有关资源节约方针政策和法律法规的宣扬。组织开展创建节约型城市、节约型企业、节约型社区活动。通过各种媒体广泛进行社会公益宣扬，号召将节约资源、回收利用废弃物等活动变成全体公民的自觉行为，逐步形成节约能源资源和爱护环境的生活方式及消费模式，养成节约资源和能源的良好风气。
