1、我县是名符其实的水利大县，境内14条、438公里外江河流纵横申汉、贯穿全境，105个大小湖泊星步机布，600()多公里内部沟梁交织成，总水域面枳平方公里，素称“洪水走廊”、“百湖之县，水资源报其丰富.“水利定XXXX,防汛抗洪历来是XXXX天大的小。但是,今年上半年，我县却发生了63年一遇的严岐早灾”尽管各地全力抗灾,全县仍有万亩农田作物及水产养殖不同程度受灾，其中成灾面积万亩，万人口、万头大牲畜出现饮水困玳，因干早造成干脆经济损失7亿多元。此次旱情持续时间之长、受灾面枳之广、造成损失之大，实届历史罕见.水资源大县遭遇产竣旱灾.这个问超倒为我们深思.一、问时分析不行否认，持续喀热、降雨量少等极
2、端天气影响，是造成我县旱灾的主要缘山，据统计.今年I月I日至5月31日，全县累计降雨琥仅充米，较历年同期均值亳米偏少46%，为建国以来同期降雨最少年份.除此之外.在前期的抗旱工作中也还察露出了我县自身在应对干旱方面的一些薄弱环节，突出表现在以下几个方面：思想相识欠玦，应对措施不足。受特殊地理位置影响，我县三年必有两年水，两年必有一年涝，水患灾难特别频繁,绝大部分干部群众历来刨市防大汛、排人涝，而对抗大旱的思想打算明显不蠕,往往只是一般号召.消极应付,缺少强有力的打算推往,导致今年的抗口工作特别鼓动.一是重视不够.在调研过程中，我们听到受访干部忖众对今年的认情感慨最名的一句话就是“没想到”，这句
3、话充分说明白我县农业“毒天等雨”的传统思翅较为严坟，各地对抗旱保收的重要性相识不够，对可能出现的特大旱情存在侥幸患想。二是打尊不足，由于近10年来我县始终没有遭遇明显早灾，加之粮油、水产等高水耗产业连年丰收，绝大多数乡镣和村组存在抗甲物资打算不充分，抗旱措施落实不到位，抗早预案编制不完善等现象，与今年抗大旱的严岐形势不相适应.三是应对无策，主要是少部分乡钺和村组疏f抗旱宣扬和演练，对抗早工作行政首长负责制落实不鲂，难以刚好有效组织抗旱救灾工作,特殊是当旱情逐步加剧,外江取水困难,下雨无望时,有的地方不仅机电设爵不到位.甚至对取水点椰心中多数,面对旱灾不知所措.提灌流域受限，水源利用率低,降水和
4、过境客水是我县水资源的主要，集年平均过境客水约4670亿立方米，多年平均降雨量量米，降雨径流量亿立方米，水资源总量较为南足。但是田干抗旱设施投入不足.装机容Ift偏少,提港流fit不够.水资源利用率偏低.目前,全县共有484处、851台固定排灌泵站,令机106553千瓦,其中TS排水站36处、156台,装机61967F瓦,占装机总容量的,而级浇流站63处、120台,仅装机8258T瓦,只占装机总容型的，根本湎意不了大旱之需。全县水田70万余由,按一由水田年周需水80立方米计算,共需水56(K)万立方米.全部一级浇淞站提湖总流量只有立方米每秒.满负荷运转-MI只能提水3390万立方米，缺少进流量
5、立方米每秒,aI早年景用水集中时期，仅能有效保证42万余亩农田的正常浇灌需求。同时，因各地浇灌站分布不均，也极易导致同部旱情发生，如埠河钺沿长江近20公里堤段没有浇灌站，假如县总排渠干牯将无法补水抗早：黄山头镇谭家、邵家等村外江沿线同样无一处取水点,农业生产用水特别困难.江河水位降低,泵站提水困难,：峡工程建成运用后，下泄流量削减,清水冲刷河床，导致荆江水位大幅下降，虽然三快工程在枯水季节增补下港流最2000.3000立方米秒，但仍不足以补偿荆江河段的下降水位和荆南“三口”的海战流琏。近几年，在枯水期相同流盘卜.，沙市水位较历史年份下降1米左右,荆南“三口分流逐年削减，荆南河流水位下降的米这种
6、状况在今年上半年表现尤为突出，密第四河接近断流水位，其它分支河流也基本断流,造成我县绝大部分沿江河涵闸、泵站因水位远低于设计水位无法运行提水“另外，从长远看，荆江河床要达到冲淤平衡尚需30多年时间.在相同流量状况卜,水位下降仍将场持续发展态势.荆南“三口”断流时间还将逐年延长,意味着我县季节性跳水的形势有可能日趋严峻.现有的一级浇瓶站将会常常遇到水位过低无法开机提灌的状况.湖塘功能退化，内垸赤水削我县湖泊、塘墙众多，对保隙和桧定农业生产用水西经发挥了重要作用,但受各方面因素出响.这些湖泊、珀堰大多淤枳严竣、面枳差缩，符水、保水实力大幅度下降.干脆影响了抗旱保丰收.一是湖泊调薪功能下降,由于管理
7、爱护缺位.养殖模式变更,加之部分地方受经济利益影响，对水资源过度无序开发,湖泊水面缩减、水体干枯、功能退化等问题H益显现，水环境、水资源形势特别严竣，建国初期中水位时，全县湖泊面枳达到237平方公里，目前仅婀123平方公里，削减近一半。如牛浪湖因投肥精养.渔农冲突突出，严峻影响湖区周边11个村、1万余人的饮水平安和万田农印生产用水：黄天湖布水面积平方公里，现基本改造为精养通池，基本失去调蓄功能：崇湖因种植莲傅.调常功能完全去失，在今年的抗旱工作中，周边群众反响剧烈。：是地墙保水实力丢失.我县虎西片区丘岗地带取水相时困难,农业生产时塘展的依法度特别而，但目前大部分基本淤塞成为碟子”地堪,有的几乎
8、成为一片滩地.根本不能落水加计家厂乡有大小地塘1117口.总面枳5585亩，荒水深度大多已由原来的2米多深嵌枳为米左右,干脆影响了人格饮水和农业生产用水御求，尽管近几年我县年都下达了肯定数也的深堪扩堪任务，但部分地方组织不力，投入有限，也有部分疏挖的塘堰再次出租进行水产养苑,无法起到蓄水保水作用.工程设施薄弱.抗旱效能衰减.一是工程老化年久失修.我县绝大部分浇赛站建于上世纪60年头末，由于受当时技术及资金等影响，相当一部分质限先天不足，加之多年来“隶建轻管，重用轻护”问题突出，超期服役，病险严竣，有的甚至存在输变电路不通，机电设备遗失等现象，如夹竹园镇邺家楼泵站原装机5台套，现仅存设备1台套，
9、己完全不能酒意农也浇灌须要.二是渠道淤塞渠堤倒塌.因我县近几年大中型一级排涝泵站更新改造力度也大，内部农水建谀网咆于泵站配套，对抗禁渠道的娥挖和t翁整并不多.如章用寺乡的南北濯桑，集堤已大部分倒塌，呆底湫泥，特殊是南分水闸至南阳三岔口段、北水分闸至长春7组段，条牙白蚁横行，柒堤千疮百孔，现已无法正常运行：孟家溪钺斋公脑闸在上世纪90年头前可满意双湖、黄堤、石牌、三哀、金桥5个村的农M浇灌.因沟袋谶塞.现只能浇灌黄堤村4个小组，浇潴效益大幅缩战W是配套设施损95严峻.由于缺乏有效的管护机制，导致启闭机、闸门等里套设施长年处于无人饯护的状态，效益不能充分发挥。如甘家厂乡的陈家大山淋渠、拴马山游集上
10、的生产桥、限制闸、便桥和涵洞等只能发挥工程效益的50%。四是农村电力负荷不足.这一现状干脆导致农业踪合开发、土地平整等建设项目中新增的抗早机电设施不能发挥应有的作用,如孟家溪镇大至岗村的2处泵站和I处浇谶机井因电力负荷不足至今未受益；金桥、天踽、黄堤和猴子店等村新增加的机电设施也是同样缘由无法正常运行。二、几点建议综合分析，我县自身抗早工作最主要的问超在于历史“欠账”太多，应对灾难的措施不足。大灾过后，肯定要施定思捕，依据可持续发展的治水思路,科学治水管水，井刚好实行综合性措施，加快建立适合我县的抗早救灾长效机制，坚同树立旱涝并重的思想.从近年来的各地的灾难状况来看由于全球气候变暖,生态环境恶
11、化等多种因素影响.极端天气呈频发趋势，加上三峡工程对我县水资源及抗4形势造成的变更，抗旱工作将是我县一项长期而很玳的任务。为此，要把将来的抗旱工作与防汛排涝同等对恃，坚固树立早涝并重的思想，坚决克服等雨抗旱的侥幸心理，变被动抗旱为“第态化”地应对.决不能风调雨!忘了抗旱,遇到旱情忙乱应付,灾难发生才引起揖视.要全面落实抗状工作行政首长负说制,注意联动各方力气，落实责任措脩，渐渐变更只注意灾难应急管理的做法，统筹款做好防洪、排涝相抗早各项工作，实行行之有效的工程措施和非工程措施，夯实水利基础，发呈现代水利，全面提升我Ii批早工作整体实力。同时，要加强对农村干谓群众的宣扬教化.引导做好农业生产的各
12、项抗旱防范措施.在身体上和物资储备上有备无患，促进农村经济的持续稳定发展，切实加强水源限制工程建设，依据常、引就期的思路，主动兴建、改造各类引水、蓄水等重点水资源配置工程，努力提高我县水资源调控实力，突破干旱年景时的水资源“瓶颈”制约.一是加强浇灌泉站设施建设.要以现有浇港泵站的配套挖潜为主，重点抓好淞区标准化改造、机电排漉设施更新改造等工作,尽快笑原和提高泵站的提漉实力，彳f效解决工程性决水问题,特殊是外江-级浇冰站和内部浇湎站更新改造要科学规划，合理布局，加快进取.确保泵站健弊满负荷正常运裁，能够防息农业生产用水需求.二是H原湖泊调蓄功能，重点是加强中小河流和大中型湖泊琮合整治.逐步更原冏
13、蓄和生态功能,保证农夫生产生活用水平安和抗公须要.依据“不与人争水，不与根争地的发展理念,改革水产养殒发展方法，从扩张面积、提高息法转变为推行新养、提裾单产，实现养殖经济效益与农业抗旱社会效益之间的最佳平衡点，逐年削减大湖精养、河流囹栏养殖面根，根而背水抗旱实力。三是建设应急备用水双.揖点是在丘用地带.水稻主产区、农业产业化基地等区域.发动和支持群众新建一批小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水梁等“五小水利”工程，扫除抗旱死角,解决水资源时空分布不均等向甥，削减抗旱成本。四是推动农村饮水工程建设。切实加大农村平安饮水工程建设力度，提褊农户网盖率，尽快解决农村饮水担心全问题，削诚因干早天气对农夫
14、生产生活造成的影响.岩力完善内部农印沟架络.诳一步加大内部农田水利基本建设力度,尽快消退沟案淤塞、水流不畅簪“肠梗阻”现象，解决有水进不来，浇灌成本高等闫82。一是科学规划农水工程。结合当前开展的水利普查工作，全面摸清我县内部农水现状，科学编制长远建设规划：紧抓今年中心一号文件的契机,细心谋划建设项目，依据“先急后蝮”原则.加快跨乡镇、静村组大中型沟渠等的干农水工程的优挖加强对港漏、损毁严岐架堤的脩整，逐步畅通维系络，提高浇漱傀隔实力，二是建立多元投入机制，内部农水工程涉及面广，投资裔、理度大，要不断拓宽投资渠道，加入电设力度。在保障政府投入的基础上.引导农夫自嗯投工投劳，川足劳务用工.用活一
15、事一议，用好以奖代补,充分调动农夫群众建设主动性：推广“以林界架”等多种形式,带动社会各界以各种形式支持内部农水设检建谀.解决投入不足的碓阳：整合各部门项目资金，形成投资合力，避开资金分散和正或投资，提商投资效舐，三是加演日常维护管理.针对将来抗旱工作新形势，依据各地的实际状况确定相宜的管理方式，实现农水工程的可持续利用,确保建得成、管得好、长受益.比如一家一户的工程,由农户育管：联村联户的_E程，建立各类形式的合作组织，通过用水农户参加管理和组建农夫用水者办会等方式，将专管马群管相结合，明确产权和义务；JR要的和较大的工程，由政府管理，主动引入市场机制和竞争机制等,彻底变更内部农水工程无人管
16、不好管、管不好的局面.建立健全高效抗旱管理服务体系.一是建立水资源统一管理体制.彻底变更我县在水资源管理上的部门分割、地区分割、城乡分割的“多头”管埋状况，建立权成、高效、协调的水务一体管理体制，从体制上保障水资源的统一调度、优化配置、节约爱护和高效利用。：是建立防汛抗旱监测系统，结合今年抗旱工作中法辑出的各项问鹿或不足,针对不同时期、不同旱情,因地制宜突出理点,制定相应的抗旱调度措施,使之成为科学性、操作性很强的抗旱预案.IfiJfrt,建立健全抗早规划预料制度、紧急抗早期制度和抗早物资筹备制度等,形成以各级预警及其响应为核心的应急管理体制，做到有力、有序、有效应时特大旱灾。三是打造专业抗
17、旱服务队伍，探究建立专业抗旱服务队伍，打道-支以及次抗旱眼务为龙头的抗旱服务主力军,增加波淌抗旱实力，缓解水就惊慌地区机电设备不足导致的提水困难等冲突，使抗旱服务逐步走上专业化的出性发展凯道.四是加大水行政执法力度.对因修路、建桥对水利工程和农业浇灌水等造成的损坏，本着“谁破坏，谁蟋复”、“谁设障，谁清除”的原则.伴促各工程业主和施工单位刚好更原损M，的水工程设施和农业浇灌水;加大而违法取水、污染水源等行为的查处力度.切实建立起良好的水事活动秩序,为水资源管理保驾护航,确保农业稳定发展.主动推广和发展节水型农业，农业是用水大户，解快农业用水问瑜，在因地制宜增加抗旱水源,加强农田水利基本建设的基
18、础上，变更传统用水观念、浇灌形式，发展节水农业同样势在必行.一是提高农夫节水意识.加大节水学问宣扬力度,厉行节约用水提高农夫节约用水、保水抗状的意识：综合实行法律、羟济、科技和行政手段，建立政府调控、市场引壮、农夫参加的自觉节水的社会行为规范体系，尽可能地提高水资源的利用率，.：是调整种养殖结构，出于受气候、地形、水利条件和资金的限制，我县目前水源分布不均衡，仍存在部分干旱死角,应当实行调整种养结构和品种的方法,合理搭配早、中、晚稻面积.描开用水高嶂：因地制宜，宜林则林、立果则果，主动发屣抗旱农业,削战高水耗农作物的种植面积，实现水资源的合理化施用，提高农业生产的防旱实力。三是推广节水浇流技术.全面推行农业节水浇灌技术，扩大仃效淡灌面枳，对取水比较困难的丘梅地带推广运用水稻旱育怏、棉花双膜棉等蓄水保端的绘合性种植技术.避开水份过快流失及蒸发：农业生产过程中全面推广深带深松、精麻播种等技术，加大士塔香水Ik削减地面径流,更多地储芾和利用自然降水，减缓用水冲突，扩大有效浇潴面积。
