探索新举措 强化政协提案效能交流材料与新形式下充分发挥政协委员主体作用的思考.docx

探索新举措 强化政协提案效能交流材料与新形式下充分发挥政协委员主体作用的思考探索新举措 强化政协提案效能交流材料提案工作是政协一项具有全局意义的工作，是政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能最直接、最经常、最便捷、最有效的形式之一。近年来，xx区政协在提案工作中，紧紧围绕xx区委提出的做好“五篇文章”、实现“五个建成”目标任务和社会普遍关注的热点难点问题，从实际出发，认真总结实践经验，积极探索开展提案工作的新方法、新途径，提案数量连年保持稳定，提案质量不断提高，成果转化日益明显，提案办结率连年达100%，办成实事率达60%以上，委员满意或基本满意率达95%以上。为推动我区经济发展和社会进步作出了积极贡献。 一、提案工作的主要做法 （一）以质量为导向，努力夯实提案办理基础。xx区政协常委会始终把提高提案质量放在提案工作的首位。一是注重选题引导。为使提案贴近实际、有的放矢，在每次政协全会召开前一个月，我们向全体委员印发提案征集通知，列出提案征集的参考内容，提出提案撰写的基本要求。二是加强培训辅导。为了提升委员撰写提案能力和水平，xx年政协换届以来，我们先后举办了5次委员培训活动，邀请自治区政协领导、市政协领导以及有关专家教授给委员讲课，就新时期人民政协的职能作用、提案知识等进行专题辅导，使全体委员对政协提案的涵义、地位、作用以及怎样撰写提案、如何提高提案质量有了深刻的认识，提高了委员们的政治素质和参政议政能力。三是帮助委员知情。通过组织委员参加视察、调研、走访座谈、参与政风行风建设，参加提案督办和有关会议等方式，让委员了解党的政策方针，党政部门的工作部署和全区经济社会发展情况，为提出高质量的提案打下基础。四是严把审查立案关。根据提案工作条例的有关规定，我们坚持会中初审、会后集中复审的“二审”制度，对提案严格审查把关。对符合条件的予以立案;对只有情况而无具体建议的引导委员补充完善后再立案;对一案多事的实行分类处理;对同类提案进行并案处理；对涉及市级事权问题的以驻xx区的xx市政协委员名义转交市政协立案；对不适合作为提案的意见建议以委员来信的形式交有关部门处理，既保证了提案整体质量，又激发了委员撰写提案的积极性。 (二)以创新为动力，完善落实提案办理机制。一是完善提案交办机制。密切加强与区政府督查室的协调配合及提案拟办单位的沟通了解，协商确定提案承办单位和会办单位，做好提案预交办工作，确保提案交办准确到位。xx年以来，提案交办准确率均达90%以上。二是完善党政领导阅批重点提案制度。我们认真贯彻落实自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见精神，始终坚持并不断完善党委、政府领导督办重点提案制度。自2013年以来，先后有20件重点提案得到了xx区党政主要领导及分管领导的签批督办，使政协提案的实效性大为提高，取得了较好效果。三是健全提案办理情况通报制度。从xx年起,xx区政府领导每年在政协全会上通报提案办理情况已形成制度。xx区政府督查室也把政协委员提案办理工作纳入政府督查工作的重要内容，年内，通过书面督查、电话督查等形式对提案办理情况进行督查，并对督查情况通过xx政务进行通报。四是认真探索政协领导领衔督办重点提案机制。近年来,针对重点提案，政协常委会认真探索办理提案新方法，将提案督办与委员调研视察相结合。年初，召开主席会议，从重点提案中确定调研视察题目，明确由每个副主席负责带队组织委员进行至少1个课题的调研或视察，并将调研视察任务分配到每个副主席分管的委（室），取得了较好的效果。五是实行提案办理考核制度。2013年开始，xx区委、区政府同意将政协提案办理工作列入各乡镇、街道和区直各部门年度绩效考评内容，明确了考评指标和评分细则。各承办单位都把提案办理工作列入重要议事日程，建立了一把手、分管领导、科室负责人和具体承办人的“四级”责任制。形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的提案工作新局面。 （三）以协商为抓手，切实提高提案办理实效。xx区政协积极搭建提案办理协商平台，建立承办单位、提案者、政协组织、两办督查室“四结合”的沟通协商机制。近几年来，围绕加大力度解决失地农民就业、解决外来务工人员子女就学、加快农家乐旅游扶贫开发、处理农村垃圾污染、取缔城区主要交通道路路边摊贩卖摊点问题等20多件提案，共召开 “四结合”协商办理答复会12次，协商办理座谈会10次，推进了提案的办理落实。 （四）完善提案工作流程，确保提案工作取得实效 近几年来，我们根据新时期提案工作特点，从制度建设和方法创新入手，不断完善政协提案工作流程。制定政协xx市xx区委员会委员服务管理办法（江协发xx12号），将提案工作列入委员履职考核的重要内容之一进行量化考核。修订提案工作条例。使政协提案从征集到办理的工作基本实现了制度化、规范化、程序化。通过上述措施，委员撰写提案的积极性进一步调动起来，提案质量和提案办理质量也有了明显提高。 二、提案工作的主要体会 (一)领导重视是做好提案工作的前提。首先是区政协领导把提案工作作为政协的主要工作来抓，列入政协常委会年度工作计划，同时纳入主席会议重要议题。政协主席和分管副主席每年在政协常委会和提案交办会上对提案工作都提出具体要求，在提案的征集和办理过程中，经常同有关方面协调，主持和参加提案的调研、跟踪督办、视察等活动，使许多提案得以落实。 除了政协领导重视提案工作外，xx区委、区政府领导也非常重视和支持提案办理工作。区委、区政府主要领导及分管领导亲自签批督办重点提案，区政府领导亲自参加主持政协提案交办会，并在政协大会上通报提案办理情况，对提案办理工作提出要求。正是由于区委、政府、政协领导的重视，所以政协提案办理工作在规范化、制度化方面才逐年有新的进展。 (二)服从和服务于区委、政府的中心工作，是做好提案工作的基础。提案工作只有围绕xx区委、区政府的中心工作，才能有效发挥作用。在工作中，我们注意抓好三个结合：一是提案工作同区委、政府中心工作紧密结合，紧紧围绕改革开放，经济建设中出现的新问题、新情况，发挥委员专长和聪明才智，多方位、多层次、多侧面提出提案，为助推经济社会更好更快发展献计出力；二是提案工作同本地实际紧密结合。通过举行报告会、座谈会和组织委员调查、视察等活动，为委员知情创造条件；三是提案工作同提高委员素质紧密结合。运用多种形式，组织委员学习党的政策和统战理论、政协知识，增强委员履行政协职能的责任感和使命感。 (三)努力提高提案质量、办理质量和服务质量是做好提案工作的保证。做好提案工作的重要标志，是看“三个质量”，即提案质量、办理质量和服务质量。如何使“三个质量”有新的提高、新的突破，我们采取的方法是：一抓源头。要求委员撰写提案要达到有情况、有分析、有对策；要深入调研，正确把握撰写提案的原则要求，要精雕细刻多出精品，促进建议早日解决。二抓跟踪督办。提案交办后。我们组织力量督促检查，既看回复是否中肯，程序是否规范，更看解决措施是否具体，行动是否落实。一改以往那种答复客客气气，行动上不予落实的现象。三抓重点。对重点提案的办理，主动与政府职能部门协商，采取联合办案的形式，邀请提案人、承办单位领导和有关部门领导参加，专题协商，落实解决的措施，保证了提案办理的质量。新形式下充分发挥政协委员主体作用的思考新形式下充分发挥政协委员主体作用的思考政协委员是人民政协履行职能的主体。发挥好政协委员主体作用，是人民政协围绕中心、服务大局、履行职能的基础和关键。因此，在新的形势下，如何充分发挥政协委员的主体作用，提高委员履职水平,全面提高政协工作质量，促进政协工作的创新发展，是值得我们认真思考和深入探讨的重大课题。一、发挥政协委员主体作用的重大意义发挥政协委员主体作用是人民政协的一项基础性、经常性、全局性的工作。充分认识新形势下发挥政协委员主体作用的重要意义，对提高政协履行职能的水平和成效至关重要。发挥政协委员主体作用，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神的必然要求。党的十九大明确提出要健全社会主义协商民主制度，发展社会主义民主政治。这就为政协工作提出了新任务和新要求，为政协履行职能提供了广阔的舞台。政协委员是社会各界的代表人士,他们代表所在的党派、团体、民族、阶层参加政协组织,参与国家政务和社会事务,是推进我国政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和发展社会主义民主政治的重要力量,是人民政协的优势所在和力量源泉。发挥政协委员主体作用，是人民政协有效履行职能、发挥作用的有效途径。政协委员是政协的主体，政协工作的潜力在委员、实力在委员、活力也在委员，政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，必须通过委员的参与来实现，履职成效如何，在很大程度上取决于委员素质和参政议政的水平。为此，必须依靠发挥委员作用，提升履行职能的实效。发挥政协委员主体作用，是开创政协工作新局面的现实需要。在新的形势下，要开创政协工作新局面，加强委员队伍建设、发挥委员作用是重要前提和关键所在。这就需要人民政协不断探索发挥委员作用的途径和形式，更好发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，以丰富的实践活动开创政协工作新局面。二、影响政协委员发挥主体作用的主要原因近年来，政协在社会上的地位逐步提升，这与政协委员在政协工作中充分发挥主体作用是分不开的。他们在政协政治协商、民主监督和参政议政的各项活动中发挥了积极的作用，受到了社会各界的认可。但是也有相当一部分政协委员未能发挥足够的作用。其主要原因有以下四点：一 是政协委员产生的机制有待完善。现在推荐政协委员的基本做法是分别由党委的组织部门和统战部门牵头有关党派、各相关团体推荐人选，政协常委会履行章程手续，其过程过于简单。客观上党委的组织部门和统战部门只负责对委员的推荐，不负责对委员的管理。政协部门只负责对委员的管理，不负责对委员的推荐。这种做法造成了委员在推荐与管理上的脱节，使推荐难保合格性，管理难保针对性。再从各界别推荐的人选来看，也给委员不能很好地履职埋下了“伏笔”。二是履职意识不强。一方面政协委员是本单位的业务骨干或负责人，本职工作繁忙，无暇顾及履行委员的职责；另一方面是委员政协意识较差，不知如何履职，当一届委员不发一句言、不写一份提案、不反映一条社情民意的不乏其人，有的甚至把参加政协会议和相关活动当成一种负担。三是履职水平不高。个别委员只看荣誉，而不承担责任，不钻研政协业务知识，发言说不到点子上，调研理不出头绪，盲目应付。四是活动形式单一，没有引起政协委员履职的兴趣。基层政协在安排活动时，常规活动偏多。一届政协五年，开始两年还好，委员有新鲜感，待两年下来，委员熟悉了套路，一些人就感到没有什么新鲜玩意，就不爱参加活动了。加之专委会在指导上也不到位，使得参加活动的人越来越少。五是委员履职载体不够丰富。目前，委员履职载体一般就是“五个一活动”、“我为扶贫攻坚做件事”等，形式一般就是会议、视察、调研、信息等，略显单调，载体不丰富、内容不新颖，没能体现委员差异化需求，个性化发展，在一定程度上影响了委员主体作用发挥。三、充分发挥政协委员主体作用的思考政协委员是政协工作的主体。委员的能力素质，直接影响到委员作用发挥，影响到政协政工作的质量和水平。通过探索实践，深入研究发挥委员主体作用的思路办法，做好新形势下人民政协工作，要以习近平总书记重要讲话精神为遵循，按照中央关于加强和改进人大代表政协委员有关工作要求，严格委员条件，抓好学习培训，提升能力素质，创建活动载体，搭建履职平台，严格履职考核，强化保障措施，激发工作热情，发挥委员主体作用，提高委员履职水平，推动政协工作创新发展。（一） 发挥委员主体作用，提高委员履职水平，必须提高委员素质。一是严把进出关口，增强委员工作活力。选配好政协委员，是做好政协工作的基础。一是坚持委员遴选条件。遴选政协委员人选要符合规定的基本条件，突出政治标准，严把道德品行，注重能力素质，把热爱政协工作，具有一定参政议政能力的人员，作为委员推荐人选；做到统筹考虑，体现委员的广泛性与代表性。对政治上有问题，品行不端，道德败坏，没有履职能力或当选后不尽责、履职意愿不强的，不得推荐提名为委员人选。二是坚持委员遴选程序。委员提名人选应按照标准条件进行推荐，听取所在单位或地区党组织意见，在广泛酝酿协商的基础上，按程序进行考察公示，并听取相关方面意见，由党委集体研究决定。不得以个人推荐代替组织推荐，不得将推荐提名政协委员人选作为招商引资的条件，也不得以资产规模、纳税情况、社会知名度代替人选标准，更不得在人选推荐提名上搞利益交换。三是坚持委员退出机制。严格要求委员履职尽责，对不遵守政协章程和相关规定、“只挂名不出力”、不参加政协会议、不参加委员活动、不撰写提案信息、不反映社情民意的委员，劝其辞去政协委员，主动退出政协组织，确保政协组织充满生机与工作活力。二是充分发挥委员主体作用，必须认真抓好委员的学习工作。习近平总书记指出：“要在全党大兴学习之风，靠学习和实践走向未来。”“只有加强学习，才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。”政协委员参政要参到点子上，议政要议到关键处，加强学习是第一要务。政协委员要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想基本实质和丰富内涵、党的十九大精神、党的基本路线、各项方针政策、人民政协理论、统战理论和法律法规等知识，以适应民主法制建设的需要和时代的要求，为履行职责打牢基础；要学习现代科学技术，掌握做好本职工作、带头勤劳致富、贡献社会的本领。三是提高委员素质，要加大培训工作力度。委员个人能力素质，直接影响到工作履职水平。政协组织要加强对委员的培训，采用专题讲座、辅导报告等多种形式，对委员进行政协知识、统战理论集中培训，确保委员每届任期内参加培训一次以上。有计划组织委员到井冈山、xx、韶山等地学习培训，拓展思维空间，开阔视野，借鉴经验，为己所用。通过培训等形式提高委员的政治使命感和法律责任感，提高参政议政的能力和水平，增强履行职责的自觉性。（三）健全考核机制，确保委员履职尽责强化委员管理考核，明确工作职责要求。一是完善委员管理办法。制定委员管理办法，建立科学规范、进出有序、富有生机与活力的政协委员工作机制和委员管理办法，推动政协工作和委员管理制度化、规范化、程序化，促进委员履职尽责。二是建立委员履职考核机制。制定委员履职情况考核办法，对委员参加会议、学习培训、会议发言、小组活动、调研视察、建言献策、提案信息、为群众办实事好事等情况，进行年度履职考核，将结果作为委员继任、提拔任用、评先评优的重要依据。三是探索委员履职述评机制。实行部门联动，会同组织、统战等部门，对委员履职情况和委员所在单位是否重视政协工作、发挥委员作用等情况进行综合考评；对部门、乡镇重视支持政协工作，支持委员发挥作用等方面，纳入年终绩效考核。丰富活动载体，搭建委员交流平台加大对政协提出的新思想、新观点，丰富活动载体，搭建委员作为人民政协协商民主重要渠道作用的广阔平台，拓展委员履职空间，激发委员参政活力。一是明确活动内容。制发委员活动分组及工作活动要求文件通知，对委员活动组开展活动作出明确要求，做到活动有方案、有主题、有参加人员、有图片资料、有调研报告或信息简报、有承办单位、有经费预算等，确保委员活动不走形式，务实开展。二是创新活动形式。出台委员协商视察调研工作意见，拓展委员履职活动的多样性，紧紧围绕“五个一”要求，聚焦重点、热点、难点和民生民本问题，结合提案办理，广泛深入调研，服务党政决策。四是搭建委员知情平台。召开政府、政协领导联席会和政情通报会，让委员知晓“上情”，为委员了解本地区经济社会发展情况创造条件；组织委员开展调研、视察活动，及时了解和反映社情民意，让委员掌握“实情”，使委员的咨政建言既有深度、更有力度；组织外出学习考察，让委员了解“外情”，使议政建言更有针对性和可操作性。五是开展互动交流。充分利用现代信息技术，建立委员、专委、常委、提案QQ群、微信群，向群内及时提供委员履职工作先进经验，让委员互动交流，相互学习，相互促进，相互借鉴，取长补短，促进更好履职；委员利用QQ群随时将提案信息、社情民意等向政协组织反映，为他们提供履职快速通道。（四）营造舆论氛围，展现委员履职风采加大宣传力度，为委员履职营造良好社会环境。一是广泛宣传政协知识。充分利用报刊、电视、广播、网络、微信等新闻媒体，加大对政协知识和政协工作的宣传力度，积极营造普及政协知识，关心政协工作，支持政协履职的浓厚社会氛围。二是加大委员履职宣传。充分利用宣传媒体，广泛宣传政协委员参与调研视察、反映社情民意、扶贫攻坚、环境保护等方面的履职情况，激发委员履职热情。三是宣传先进典型事迹。积极选树挖掘先进典型委员，在新闻媒体开设委员风采栏目，广泛宣传优秀委员的先进事迹，传递正能量，增强委员社会责任感和荣誉感，提高委员的社会地位和威信。（五）切实建立起委员活动经费的财政预算单列制度从目前情况看，委员活动难于正常、有序、持续地开展，一个重要原因是经费不足。无论是在政协全会期间的活动，还是在闭会期间的活动，都离不开经费的支持。在实际工作中，许多地方政协组织的委员活动经费没有明确列入财政预算，有些地方政协组织的委员活动经费落实得还远远不够。政协组织应为建立委员活动经费的开支标准和提高委员活动经费数额、为建立委员活动经费列入本级财政预算并形成长效机制作出努力，切实保障委员活动经费落到实处，解除开展委员活动的后顾之忧。同时，尽快建立和完善委员履行职责期间经济权益的保障制度，切实保障委员从事委员活动的经济待遇。