1、关于进一步加快科技成果转移转化行动方案为贯彻落实省人民政府关于印发省深化科技创新体制机制 改革加快科技成果转化应用体系建设行动方案的通知精神，加 快科技成果转移转化，赋能我市经济高质量发展，现制定如下行 动方案。一、总体要求（-）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关 于科技创新的重要论述和对作出的系列重要讲话指示批示,坚持 “四个面向”，以需求为牵引、产业化为目的、企业为主体，强化 工业互联网思维,破除体制机制障碍,育强创新主体和转化主体, 强化中试孵化、对接交易、科技金融支撑，加快建设科技成果转 化应用体系，引领高质量发展。
2、二）主要目标。到2025年，市场导向、利益共享、体制健 全、运行高效的科技成果转化应用体系基本形成，敢于转化、乐 于转化、便于转化、善于转化的科技成果转化环境更加优化，赋 权放权、宽容失败、尽职免责的科技成果转化政策更加完善。当 年吸纳技术合同成交额超过100亿元,累计转化科技成果300项 以上，累计培育高新技术企业500家以上、科技型中小企业500 家以上，累计建设科技成果转化中试（产业化）基地3 - 5个。二、重点任务（-）推进成果转化机制改革。改革人才评价机制。贯彻落实人才评价改革精神，对主要从 事应用研究、试验发展的科研人员，加大成果转化、技术推广等 评价指标权重，作为职务晋升、职称
3、评审、奖励评选的重要依据, 构建以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。（牵 头单位：市委组织部，配合单位：市委人才工作领导小组成员单 位）完善创新包容机制。指导在淮高校院所编制符合自身特点的 科技成果转化尽职免责清单，明确尽职免责条件，推进职务科技 成果所有权赋权改革。（牵头单位：市科技局，配合单位：市财 政局、市教育局等）建立科技创新包容机制，高校院所通过在技 术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格的，或者通过协议定 价并公示的，单位负责人及相关人员在履行勤勉尽责义务、没有 牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定价中因科技成果转 化后续价值变化产生的决策责任。健全审计、监督、检查
4、结果跨 部门互认机制。（牵头单位：市审计局，配合单位：市发展改革 委、市教育局、市科技局、市经济和信息化局、市财政局、市人 力资源社会保障局、市商务局、市市场监管局等）开展管理改革试点。到2025年，国有工业企业研发经费投 入占主营业务收入比例达到3.5%以上，推动设立专款专用、不 纳入增值保值考核的研发准备金,在计算经济效益指标时将研发 投入视同利润。研究制定有利于鼓励国有企业科技人员创新的薪 酬政策，对国有企业重点科研团队实行工资总额单列管理。（牵 头单位：市财政局，配合单位：市人社局、市科技局）将研发经 费投入纳入国有企业负责人业绩考核范围;将吸纳技术合同在淮 转化的数量和成交额作为县区
5、政府、园区管委会领导班子年度考 核指标。（牵头单位：市科技局，配合单位：市委组织部、市委 督查考核办、市发展改革委、市财政局）完善项目考评机制。制定科技成果转化项目在淮投资考核方 案，对科技成果转化类项目的技术成熟度、团队契合度、转化可 行性、市场预期性等进行全面研判、认定评级，实行分级计算考 核投资额度。探索建立跟踪问效评价机制。（牵头单位：市科技 局，市投资促进中心，配合单位：各县区人民政府、市高新区、 煤化工基地管委会）（二）优化科技成果源头供给。建立稳定支持机制。建立对高校院所和创新平台长期稳定扶 持机制，推动高校院所与企业联合共建学科实验室（技术中心） 等，引导高校院所科技人员针对企
6、业技术难题长期稳定开展研 究，提升企业研发能力，改善高校办学条件。对财政稳定支持的 研发平台，将财政经费与科技成果转化绩效挂钩。（牵头单位： 市科技局、市教育局、市发展改革委，配合单位：市财政局）建立转化项目清单。依托县（区）和开发园区选派的“双招 双引”人员作为“科技情报员”,广泛联系高能级研发机构（平台）, 贴身寻找捕捉成果和开展产学研对接,建立成果转化项目库科学 管理机制。（牵头单位：市科技局，配合单位：市投资促进中心, 各县区人民政府、市高新区、煤化工基地管委会）强化基础和应用研究。争取设立省自然科学基金市子基金, 建立应用研究倒逼基础研究和以基础研究引领应用研究机制，构 建基础研究与
7、应用研究贯通机制。鼓励高校院所或企业设立联合 基金参与基础研究，投入IOO万元以上的享有基金冠名权。（牵 头单位：市科技局，配合单位：市财政局）实施产业技术攻关。以产业需求为导向，成立科技创新咨询 委员会，凝练制约产业发展的“卡脖子”技术清单，实施“揭榜挂 帅”招募攻坚团队。（牵头单位：市科技局，配合单位：市发展改 革委、市经济和信息化局、市产投公司）在市级科技计划项目中 试行基于信任的首席科学家负责制，建立非共识、颠覆性创新项 目发现、遴选、资助机制。（牵头单位：市科技局，配合单位： 市发展改革委、市经济和信息化局、市产投公司）各县（区）围 绕主导产业核心技术难题，设立科技专项资金，实施技术
8、攻关, 推进创新链和产业链“双链融合”。（牵头单位：各县区人民政府、 市高新区、煤化工基地管委会）企事业单位自主立项项目纳入市 级科技（指导性）计划项目管理。（牵头单位：市科技局）在淮 实施重大科技成果工程化项目不受市级科技计划项目立项数量 限制。市级科技计划立项项目中，企业与高校院所联合承担项目 的比例原则上不低于70%o （牵头单位：市科技局，配合单位： 市财政局）推进研发飞地建设。支持开发园区、企业到沪苏浙等地设立 “人才飞地”、“研发飞地实现人才在外科研为淮、项目在外产 业在淮，促进高层次人才引进以及项目本地产业化，建设科技成 果供给源头阵地。（牵头单位：市科技局，配合单位：市委组织
9、部，各县区人民政府、市高新区、煤化工基地管委会）（三）加大成果转化落地扶持。推动创新载体建设。引导企业与科研院所开展产学研合作， 推动联合共建研发中心、重点实验室、技术研究中心等，依托科 技领军企业组建体系化、任务型创新联合体，打造汇聚各类创新 要素的优势平台。（牵头单位：市科技局，配合单位：市发展改 革委、市经济和信息化局，各县区人民政府、市高新区、煤化工 基地管委会）依托“鲸鹏计划”，支持中国科学技术大学、合肥工 业大学、大学等高校学生创新创业,促进科研成果在港应用转化。 （牵头单位：市科技局，配合单位：市财政局）制定“双创平台” 高质量发展方案,联合省内外高校院所,推动创新创业载体建设,
10、 打造科产城一体化融合发展的科技创新集聚区。（牵头单位：市 科技局，配合单位：各县区人民政府、市高新区、煤化工基地管Zx J加大转化落地扶持。设立高新技术成果转化专项扶持资金， 开展高新技术成果分类评价，按照科技成果转化成效予以奖励。 （牵头单位：市科技局，配合单位：市财政局）对在港落地转化 的重大科技成果，通过市级科技重大专项和“揭榜挂帅”项目给予 支持。（牵头单位：市科技局，配合单位：市财政局）推进先导场景示范。聚焦人工智能、新能源、智慧城市、节 能环保、绿色食品、文化旅游、生命健康等领域，推进应用场景 创新和示范项目建设。重点推进多功能智慧灯杆、智慧社区、智 慧矿井、锂离子电池材料等项目
11、建设。支持创新主体围绕科技成 果转化推广应用新技术新产品新模式,对建设先导技术验证和场 景应用开发的中试示范项目，给予固定资产投资贷款贴息支持。 （牵头单位：市科技局，配合单位：市发展改革委、市经济和信 息化局、市数据资源管理局等相关部门，各县区人民政府、市高 新区、煤化工基地管委会）加快交通物流数据信息开源开放，采 用区块链等技术,实现与省道路运输管理信息系统数据对接。（牵 头单位：市交通运输局）推进中试基地建设。围绕“五群十链”产业需求，引导领军企 业和专业机构建设一批通用性或行业性成果转化中试基地。支持 陶铝新材料、特种机器人、锂离子电池、绿色化工材料、氢能燃 料电池等高科技成果转化中试
12、基地建设,统筹推进创建省级科技 成果产业化基地。对获省成果转化中试（产业化）基地认定的给 予奖励。（牵头单位：市科技局，配合单位：市发展改革委、市 经济和信息化局）（四）加强成果转化要素集聚。加大科技财政投入。建立研发经费投入持续增加机制，市、 县区、园区应持续加大财政科技投入，统筹安排各类科技资金向 成果转化项目倾斜，促进科技成果转移转化。（牵头单位：市财 政局，配合单位：市科技局，县区政府、市高新区、煤化工基地 管委会）保障科研开发、成果转化和人才引进等创新平台建设用 地及用房需求。（牵头单位：市自然资源和规划局，配合单位： 市产投公司，各县区人民政府、市高新区、煤化工基地管委会）强化科技
13、金融融合。支持商业银行等设立科技金融专营机构 或科技支行，鼓励设立科技金融事业部。（牵头单位：银保监分 局，配合单位：市地方金融监管局）支持金融机构为企业科技研 发、科技成果转化提供信贷支持,制定“人才贷”等业务扶持政策, 引导合作银行向科技企业提供信用贷款。（牵头单位：市地方金 融监管局，配合单位：银保监分局、市科技局）鼓励金融机构对 高新技术企业、科技型中小企业、“专精特新”企业、知识产权优 势示范企业开展授信。探索研发保险、成果转化保险等新兴科技 保险业务；积极开展“百行访万企”融资对接活动。（牵头单位： 银保监分局，配合单位：市地方金融监管局、人行中心支行）将 金融机构科技信贷及在地方
14、融资信用服务平台发布金融产品、发 放信用贷款等情况纳入金融机构支持地方实体经济发展评价体 系，对年度考核评定优秀的按照相关规定给予激励。（牵头单位: 市地方金融监管局，配合单位：银保监分局）加强拟上市科技型 企业培育,推动符合条件的科技型企业对接多层次资本市场上市 融资。（牵头单位：市地方金融监管局，配合单位：市科技局）发挥基金投资作用。引入高端基金和投资团队，建立完善全 链条支持科技成果转化基金群，壮大投资的基金丛林，建立前瞻 性科技成果转化项目跟踪投资机制。（牵头单位：市产投公司， 配合单位：市科技局、市财政局）市科技成果转化引导基金和市 科创基金投向科技成果转化早期项目的比例均应达到50
15、以上, 将种子基金、科创基金和科技成果转化引导基金容错率进一步提 高。（牵头单位：市产投公司，配合单位：市科技局、市财政局） 建立科技贷款、知识产权质押贷款风险补偿资金池,对合作银行、 合作担保机构给予不良贷款风险补偿。（牵头单位：市地方金融 监管局）（五）强化成果转化服务支撑。搭建技术转移市场。加快建设技术转移转化平台，融合科技 成果供需服务，构建成果转移转化“一站式”信息服务窗口，推动技术转移资源、信息、经验的共享和扩散。（牵头单位：市 科技局，配合单位：市财政局、市教育局等）组建科技专员队伍。选认科技特派员，组建科技特派团。对 接高校院所和领军企业科技资源和人才团队,选派创新链与产业
16、链“双链融合专员工开展农村农业技术需求挖掘，服务乡村振兴 二、三次产业发展。（牵头单位：市科技局，配合单位：市委组 织部、市农业农村局）鼓励仪器设备共享。完善大型科研仪器设备共享数据库，持 续收录在淮高校院所科研设施与仪器，鼓励面向企业开放共享， 引导企业使用大型科研仪器设备共享数据库信息开展创新工作。 对共享仪器设备产生的支出，按照省、市政策给予补助。（牵头 单位：市科技局，配合单位：市教育局等）推广应用“羚羊”平台。发挥“羚羊”工业互联网等平台作用， 构建成果转移转化供需融合发展机制，推动研发资源与企业需求 精准高效对接。每年从高校院所和数字化领军企业等中选派一批 工业互联网服务专员，推动
17、专精特新”企业数字化转型。加大政 府对“三首”产品采购支持力度，促进“三首”产品研发和示范应 用。（牵头单位：市经济和信息化局）实施高企倍增行动。实施国家高新技术企业、科技型中小企 业“双倍增”行动，构建全市一体化服务企业工作体系，支持企业 加大研发投入、提升创新效能，促进更多科技创新资源向企业集 聚。对认定的高新技术企业、科技型中小企业给予一定奖励。（牵 头单位：市科技局，配合单位：市财政局、市税务局）支持企业创新活动。对科技型中小企业和创新创业团队在科 技创新战略规划、技术研发、技术转移、检验检测、人才培养、 仪器设备共享等科技创新过程中产生的服务支出，给予适当财政 补助，激发市场主体创
18、新活力。设立科技创新券专项资金，支持 技术成果转移转化的科技服务，联动长三角和徐州市通用通兑， 支持成果转化项目跨区域享受科技创新服务。（牵头单位：市科 技局，配合单位：市财政局）强化知识产权保护和运用。加强企业、科研机构等科技计划 项目知识产权管理,在立项和组织实施工作中强化项目科技成果 的知识产权布局和管理。推动知识产权保护运用机构建设,开展 重复侵权、故意侵权企业名录发布，促进知识产权保护和运用。 （牵头单位：市市场监管局，配合单位：市委编办）推动质量设施创新。强化质量基础设施（NQI）对科技创新 和产业升级的支撑作用。用高标准引领高质量发展，提升产品和 服务质量水平。（牵头单位：市市场
19、监管局）鼓励转化收益分配。推动高校、科研院所、新型研发机构全 面建立由单位分管负责人牵头的技术转移机构。对承担科技成果 转化的技术转移机构工作人员和管理人员,按成果转化收益给予 不低于5%的奖励，奖金计入所在单位绩效工资总量，但不受核 定的绩效工资总量限制。（牵头单位：市科技局、市发展改革委、 市教育局，配合单位：市人力资源和社会保障局等）开办成果转化课堂。依托大讲堂活动，邀请中国科学技术大 学等国内知名高校院所专家来淮开展专题讲座,学习科技成果转 移转化先进经验和模式。（牵头单位：市委组织部，配合单位： 市委人才工作领导小组成员单位）三、保障措施（-）制定配套措施。各相关职能部门和单位，在深
20、化落实 现行政策的基础上,加快制定完善促进科技成果转移转化的相关 配套政策措施。（牵头单位：各相关单位）加强对市直相关部门、 县（区入园区科技成果转化政策落实督导，压实责任，确保各 项举措落实落细。（牵头单位：市科技局，配合单位：市委督查 考核办）（二）加强统筹协调。成立市加快科技成果转移转化工作领 导小组，建立联席会议制度，推动部门协调联动，形成合力。（牵 头单位：市科技局）县（区入园区分别成立科技成果转移转化 工作领导小组和工作专班,建立统筹、协调和服务机制，及时协 调解决工作推进过程中存在的困难和问题。（牵头单位：市科技 局，配合单位：各相关单位）（三）加强统计分析。高校院所和承担省、市
21、级各类计划项 目的企事业单位每年向其主管部门和市科技、财政部门报送科技 成果转化情况的报告。对科技成果转化情况进行信息采集、统计 分析，动态发布我市科技成果转化各项指标。（牵头单位：市科技局，配合单位：市财政局、市统计局）（四）加强宣传推介。从发改、科技、经信等部门以及园区、 企业，选派一批年轻干部到高校院所、科研机构跟班学习，开展 科技成果转化政策宣传、需求对接和难题帮办。（牵头单位：市 委组织部，配合单位：市科技局）加强对科技成果转化新模式和 典型案例的宣传，引导全社会关心支持科技成果转化，努力营造 重视科技成果转化、紧抓科技成果转化的社会氛围。（牵头单位： 市委宣传部，配合单位：市科技局
22、本方案自发布之日起实施，有效期到2025年12月31日。附件：1 .市加快科技成果转移转化行动方案重点任务分工2 .市加快科技成果转移转化工作领导小组名单3 .市加快科技成果转移转化联席会议制度附件1市加快科技成果转移转化行动方案重点任务分工序号重点任务成果形式牵头责任 单位配任单位时间进度1贯彻落实人才评价改革精神，对主要从事应用研 究、试验发展的科研人员，加大成果转化、技术推 广等评价指标权重，作为职务晋升、职称评审、奖 励评选的重要依据，构建以科技创新质量、贡献、 绩效为导向的分类评价体系。贯彻落实关于完善人才评价制度促进科 技成果转化的通知关于加快实施新时代 人才强市战略引领更高质量
23、转型发展的若 干意见有关要求，持续推进人才评价改 革，着力构建以突出能力和业绩为标准的 评价体系。市委组织部市委人才工作领导小组成员单位持续推进2指导在淮高校院所编制符合自身特点的科技成果 转化尽职免责清单，明确尽职免责条件，推进职务 科技成果所有权赋权改革。建立科技创新尽职免责负面清单。市科技局市财政局、市教育局、师范大 学、理工学院、职业技术学院、 矿业职业技术学院2023年6底前序号重点任务成果形式牵头责任 单位配任单位时间进度3建立科技创新包容机制，高校院所通过在技术交易 市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格的，或者通过 协议定价并公示的，单位负责人及相关人员在履行 勤勉尽责义务、没有牟取
24、非法利益的前提下，免除 其在科技成果定价中因科技成果转化后续价值变 化产生的决策责任。健全审计、监督、检查结果跨 部门互认机制。1 .建立与相关部门的沟通协调机制；2 .健全审计、监督、检查结果跨部门互认 机制；3 .落实省财政厅等9部门印发关于改革 完善省级财政科研经费管理若干措施双皖 财教（2022）134号）,避免多头检查，重复 检查。市审计局市发展改革委、市教育局、市 科技局、市经济和信息化局、 市财政局、市人力资源社会保 障局、市商务局、市市场监管 局、师范大学、理工学院、职 业技术学院、矿业职业技术学 院持续推进4到2025年，国有工业企业研发经费投入占主营业 务收入比例达到3.5
25、以上，推动设立专款专用、 不纳入增值保值考核的研发准备金，在计算经济效 益指标时将研发投入视同利润。研究制定有利于鼓 励国有企业科技人员创新的薪酬政策，对国有企业 重点科研团队实行工资总额单列管理。加强研发准备金设立的督查考核。2.将财政经费与研发平台科技成果转化绩 效挂钩。市财政局（国资委）市人社局、市科技局持续推进序号重点任务成果形式牵头责任 单位配任单位时间进度5将研发经费投入纳入国有企业负责人业绩考核范 围；将吸纳技术合同在淮转化的数量和成交额作为 县区政府、园区管委会领导班子年度考核指标。在市委综合考核和市政府目标考核中，对 市属企业设置“推进科技创新”指标，工业 企业具体考核企业
26、研发投入比重，非工业 企业具体考核研发新业务等创新投入比 重;对县区设置“企业吸纳技术合同成交额 及技术合同成交额与地区生产总值之比” 指标。市科技局市委组织部、市委督查考核办、市发展改革委、市财政局持续推进6制定科技成果转化项目在淮投资考核方案，对科技 成果转化类项目的技术成熟度、团队契合度、转化 可行性、市场预期性等进行全面研判、认定评级， 实行分级计算考核投资额度。探索建立跟踪问效评 价机制。研究探索科技成果转化项目在淮投资考核 方案。市科技局、市投资促进中心滩溪县、相山区、杜集区、烈 山区、市高新区、（）新型煤化 工基地2023年3月底前 制定方案。7建立对高校院所和创新平台长期稳定扶
27、持机制，推 动高校院所与企业联合共建学科实验室（技术中 心）等，引导高校院所科技人员针对企业技术难题 长期稳定开展研究，提升企业研发能力，改善高校 办学条件。对财政稳定支持的研发平台，将财政经1 .建立对高校院所和创新平台长期稳定扶 持机制。2.高校院所与企业联合共建学科实验室 （技术中心1市科技局、 市教育局、 市发展改革委市财政局，师范大学、理工学 院、职业技术学院、矿业职业 技术学院持续推进序号重点任务成果形式牵头责任 单位配任单位时间进度费与科技成果转化绩效挂钩。8依托县（区）和开发园区选派的“双招双引”人员作 为“科技情报员”，广泛联系高能级研发机构（平 台），贴身寻找捕捉成果和开展
28、产学研对接，建立 成果转化项目库科学管理机制。I.制定双招双引”对接联系高能级研发机 构（平台）工作方案。2.建立科技成果转化动态管理项目库。市科技局市投资促进中心、滩溪县、相 山区、杜集区、烈山区、市高 新区、（）新型煤化工基地2023年3月底前9争取设立省自然科学基金市子基金，建立应用研究 倒逼基础研究和以基础研究引领应用研究机制，构 建基础研究与应用研究贯通机制。鼓励高校院所或 企业设立联合基金参与基础研究，投入loo万元以 上的享有基金冠名权。拟定省自然科学基金市子基金管理办 法。市科技局市财政局2023年3月底前 完成征求意见稿10以产业需求为导向，成立科技创新咨询委员会，凝 练制约
29、产业发展的“卡脖子”技术清单，实施“揭榜 挂帅”招募攻坚团队。L组建市科技创新咨询委员会，来自企业科技人员比例原则上不低于50%o2.组织实施“揭榜挂帅”攻坚项目。市科技局市发展改革委、市经济和信息化局、市产投公司市科技创新咨询 委员会2023年3 月底前完成摸底 调查及工作规划序号重点任务成果形式牵头责任 单位配任单位时间进度制定。组织实施“揭榜挂 帅”攻坚项目。11在市级科技计划项目中试行基于信任的首席科学 家负责制，建立非共识、颠覆性创新项目发现、遴 选、资助机制。与省科技厅对接建立相关产业领域的首席 科学家专家库，指导高新技术成果转化项 目认定、引进及扶持方案落实。市科技局市发展改革委
30、市经济和信息化局、市产投公司2023年3月底前 建立专家库。12各县（区）围绕主导产业核心技术难题，设立科技 专项资金,实施技术攻关,推进创新链和产业链“双 链融合工1 .修订科技创新扶持政策。2 .加大政策落实力度。滩溪县、相 山区、杜集 区、烈山区、 市局）新区、（）新型煤 化工基地持续推进13企事业单位自主立项项目纳入市级科技（指导性） 计划项目管理。围绕经济社会发展领域，每年发布一批市 级科技（指导性）计划项目。市科技局持续推进序号重点任务成果形式牵头责任 单位配任单位时间进度14在淮实施重大科技成果工程化项目不受市级科技 计划项目立项数量限制。市级科技计划立项项目 中，企业与高校院
31、所联合承担项目的比例原则上不 低于50%o贯彻落实科技创新资源配置改革重构实 施方案，修订相关政策条款，积极推动落 实。市科技局市财政局2023年9月底前 完成审议稿。15支持开发园区、企业到沪苏浙等地设立“人才飞 地”、“研发飞地”，实现“人才在外科研为淮”，“项 目在外产业在淮”，促进高层次人才的引进以及项 目的本地产业化，建设科技成果供给的源头阵地。1 .持续对接“江淮英才港”建设工作，积极 帮助意向企业入驻。2.制定出台市人才飞地管理暂行办法。市科技局市委组织部、滩溪县、相山区、 杜集区、烈山区、市高新区、（） 新型煤化工基地持续推进16引导企业与科研院所开展产学研合作，推动联合共 建
32、研发中心、重点实验室、技术研究中心等。依托 科技领军企业组建体系化、任务型创新联合体，打 造汇聚各类创新要素的优势平台。1 .推动中鸣科技与大学联合共建研发中心。2 .金蟾药业与中医药大学联合共建“中药 配方颗粒重点实验室二3 .完成煤化工基地与安大共建化工新材料 共性技术研究中心建设方案。市科技局市发展改革委、市经济和信息 化局、市高新区、（）新型煤化 工基地持续推进序号重点任务成果形式牵头责任 单位配任单位时间进度17依托“鲸鹏计划”，支持中科大、合工大、安大等学 生创新创业，促进科研成果在淮应用转化。签订市中国科学技术大学“鲸鹏计划”校 地合作成果转化专项市校合作协议,促进 中科大科研成
33、果在淮落地转化。市科技局市财政局2023年3月底前 完成协议签订。18制定“双创平台”高质量发展方案，联合省内外高校 院所，推动创新创业载体建设，打造科产城一体融 合的科技创新集聚区。制定出台“双创平台”高质量发展方案。市科技局滩溪县、相山区、杜集区、烈 山区、市高新区、（）新型煤化 工基地2023年3月底前19设立高新技术成果转化专项扶持资金，开展高新技 术成果分类评价，按照科技成果转化成效予以奖 励。I.制定市高新技术成果转化项目认定办 法；2.制定市高新技术成果转化专项扶持资 金管理办法。市科技局市财政局2023年3月底前 完成征求审议稿。20对在淮落地转化的重大科技成果，通过市级科技重
34、 大专项和“揭榜挂帅”项目方式给予支持。I.围绕“五群十链”产业凝炼“揭榜挂帅”项目。2.组织“揭榜挂帅”项目发榜、评审、立项。市科技局市财政局2022年10月底完 成项目凝炼。12 月底前完成项目 立项。序号重点任务成果形式牵头责任 单位配任单位时间进度21聚焦人工智能、新能源、智慧城市、节能环保、绿 色食品、文化旅游、生命健康等领域，推进应用场 景创新和示范项目建设。重点推进多功能智慧灯 杆、智慧社区、智慧矿井、锂离子电池材料等项目 建设。支持创新主体围绕科技成果转化推广应用新 技术新产品新模式，对建设先导技术验证和场景应 用开发中试示范项目，给予固定资产投资贷款贴息 支持。1 .建立相关
35、产业应用场景创新和示范项目 库。2 .调度推进项目加快建设。3 .对建设先导技术验证和场景应用开发中 试示范项目，最高固定资产投资贷款贴息 支持。市科技局市发展改革委、市经济和信息 化局、市数据资源管理局、市 生态环境局、市农业农村局、 市交通运输局、市文化旅游体 育局、市卫生健康委、矿业集 团、滩溪县、相山区、杜集区、 烈山区、市高新区、（）新型煤 化工基地2023年3底前完 成项目库建设。每 季度调度推进项 目建设。22加快交通物流数据信息开源开放，采用区块链等技 术，实现与省道路运输管理信息系统数据对接。加大市交通运输物流公共信息平台推广应 用力度，推动物流数据信息开源开放，采 用区块链
36、服务技术，实现与省道路运输管 理信息系统数据对接。加快公共出行综合 信息服务平台项目建设，打造互联网服务 平台和技术框架，优化资源配给。市交通运输局持续推进序号重点任务成果形式牵头责任 单位配任单位时间进度23围绕“五群十链”产业需求，引导领军企业和专业机 构建设一批通用性或行业性成果转化中试基地。支 持陶铝新材料、特种机器人、锂离子电池、氢能燃 料电池等高科技成果转化中试基地建设，统筹推进 创建省级科技成果产业化基地。对获省成果转化中 试（产业化）基地认定的给予奖励。建立科技成果转化中试基地项目库。市科技局、市发展改革委市科技局、市经济和信息化局常态化动态管理 项目库推动项目 加快建设。24
37、建立研发经费投入持续增加机制，市、县区、园区 应持续加大财政科技投入，统筹安排各类科技资金 向成果项目倾斜，促进科技成果转移转化。1 .建立研发经费投入持续增加机制，市、 县区、园区财政科技投入持续增长；2 .加大落实市进一步加大全社会研究与 试验发展经费投入实施方案（创新办20201 号）。市财政局市科技局、滩溪县、相山区、 杜集区、烈山区、市高新区、（） 新型煤化工基地持续推进25保障科研开发、成果转化和人才引进等创新平台建 设用地及用房需求。1.加快实施总投资42.5亿元占地1742.4亩 总建筑面积146.2万平方米标准化厂房和 人才公寓用房等项目建设，确保建设用地 需求，优先保障科研
38、开发、科技成果转化 和高端人才用房需求。2.对已纳入国家和省重点保障的项目用市自然资源和规划局市产投公司，滩溪县、相山区、 杜集区、烈山区、市高新区、（） 新型煤化工基地持续推进序号重点任务成果形式牵头责任 单位配任单位时间进度地,积极申请国家及省予以配置计划指标。26支持商业银行等设立科技金融专营机构或科技支 行，鼓励设立科技金融事业部。设立科技金融专营机构或部门。银保监分局市地方金融监管局2023年6月底前 完成初步方案。27支持金融机构为企业科技研发、科技成果转化提供 信贷支持，制定“人才贷”等业务扶持政策，引导合 作银行向科技企业提供信用贷款。1 .支持金融机构为企业科技研发、科技成
39、果转化提供信贷支持；2 .加大落实市“人才贷”业务实施暂行办 法，引导合作银行向科技创新型企业、人 才创业类企业提供信用贷款；3 .建立市科创企业“白名单”和“人才贷”企 业库，并向发改、科技、经信等部门及县（区）、园区推送。市地方金融监管局银保监分局、市科技局持续推进序号重点任务成果形式牵头责任 单位配任单位时间进度28鼓励金融机构对高新技术企业、科技型中小企业、 “专精特新”企业、知识产权优势示范企业开展授 信。探索研发保险、成果转化保险等新兴科技保险 业务;积极开展“百行访万企”融资对接活动。1 .加大政策宣传，扩大企业投贷联动规模， 探索研发保险、成果转化保险等新兴科技 相关保险业务；
40、2 .组织银行机构对高新技术企业、科技型 中小企业和“专精特新”企业进行多轮次融 资对接；3 .印发中国银保监会监管分局办公室关 于开展高新技术企业和科技型中小企业 “百行访万企”融资对接活动的通知。银保监分局市地方金融监管局、人行中心支行2023年3月底前29将金融机构科技信贷及在地方融资信用服务平台 发布金融产品、发放信用贷款等情况纳入金融机构 支持地方实体经济发展评价体系，对年度考核评定 优秀的按照相关规定给予激励。对金融机构支持地方实体经济发展评价体 系进行修订。将金融机构科技信贷以及对 接市中小微企业综合金融服务等融资信用 服务平台等情况纳入金融机构支持地方实 体经济发展评价体系，对
41、年度考核持续推 进评定优秀的按照相关规定给予激励。市地方金融监管局银保监分局2023年底评价办 法修订完成。序号重点任务成果形式牵头责任 单位配任单位时间进度30加强拟上市科技型企业的培育，推动符合条件的科 技型企业对接多层次资本市场上市融资。建立拟上市科技型企业动态培育库，按需 对接多层次资本市场上市融资。市地方金融监管局市科技局持续推进31引入高端基金和投资团队，建立完善全链条支持科 技成果转化基金群，壮大投资的基金丛林，建立前 瞻性科技成果转化项目跟踪投资机制。鼓励高端基金和投资团队来淮落地展业， 对前瞻性科技成果转化项目进行投资。制 定市天使基金管理办法。市产投公司市科技局、市财政局持
42、续推进32市科技成果转化引导基金和市科创基金投向科技 成果转化早期项目的比例均应达到50%以上，将种 子基金、科创基金和科技成果转化引导基金容错率 进一步提高。I.推动市科技成果转化引导基金和市科 创基金投向科技成果转化早期项目的比例 均应达到50%以上。2.制定出台市科创基金管理办法，积 极开展科技成果转化尽职调查，加大投资 力度；将种子基金、科创基金和科技成果 转化引导基金容错率进一步提高。市产投公司市科技局、市财政局I.持续推进 2.2023年3底前 出台。33建立科技贷款、知识产权质押贷款风险补偿资金 池，对合作银行、合作担保机构给予不良贷款风险 补偿。设立科技创新型企业风险补偿资金。
43、市地方金融监管局市财政局2023年3底前设 立科技创新型企 业风险补偿资金。序号重点任务成果形式牵头责任 单位配任单位时间进度34加快建设技术转移转化平台，融合科技成果供需服 务，构建成果转移转化“一站式”信息服务窗口，推 动技术转移资源、信息、经验的共享和扩散。建立技术转移转化平台，搭建政府、企业、 科研院所和服务机构沟通交流平台。市科技局市财政局、市教育局、师范大 学、理工学院、职业技术学院、 矿业职业技术学院2023年6月底前35选认科技特派员，组建科技特派团。对接高校院所 和领军企业科技资源和人才团队，选派创新链与产 业链“双链融合专员，开展农村农业技术需求挖 掘，服务乡村振兴二、三次
44、产业发展。1 .开展组织选任市大学生科技特派员；2 .落实“双链融合专员”实施方案。市科技局市委组织部、市农业农村局2022年底前到岗36完善大型科研仪器设备共享数据库，持续收录在淮 高校院所科研设施与仪器，鼓励面向企业开放共 享，引导企业使用大型科研仪器设备共享数据库信 息开展创新工作。对共享仪器设备产生的支出，按 照省、市政策给予补助。落实省重大科研基础设施和大型科研仪器 开放共享评价考核办法（细则），鼓励淮师 大、理工、中煤科工爆破研究院等高校院 所大型仪器设备面向社会开放共享，按照 省、市政策给予补助。市科技局市教育局、师范大学、理工学 院、职业技术学院、矿业职业 技术学院2023年3
45、月底前 完成审议稿。序号重点任务成果形式牵头责任 单位配任单位时间进度37发挥“羚羊,工业互联网等平台作用，构建成果转移 转化供需融合发展机制，推动研发资源与企业需求 精准高效对接。每年从高校院所和数字化领军企业 等中选派一批工业互联网服务专员，推动“专精特 新”企业数字化转型。加大政府对“三首”产品采购 支持力度，促进“三首”产品研发和示范应用。推动我市“专精特新”企业全部注册羚羊工 业互联网平台,开展企业数字化转型活动。 贯彻省“三首一保”政策，足额兑现落实市 级配套补助。每年培育创建省级数字化车 间（智能工厂）5家、省级首台套重大技 术装备5个、培育并组织新认定首批次新 材料产品2个、培
46、育并通过省首版次软件 评定2家。市经济和信息化局持续推进38实施国家高新技术企业、科技型中小企业“双倍增” 行动，构建全市一体化服务企业工作体系，支持企 业加大研发投入、提升创新效能，促进更多科技创 新资源向企业集聚。对认定的高新技术企业、科技 型中小企业给予一定的奖励。制发市科技部门常态化服务企业工作方 案，促进高新技术企业、科技型中小企业 数量增长和质量提升。市科技局市财政局、市税务局2023年3月底前 完成审议稿。序号重点任务成果形式牵头责任 单位配任单位时间进度39对科技型中小企业和创新创业团队在科技创新战 略规划、技术研发、技术转移、检验检测、人才培 养、仪器设备共享等科技创新过程中产生的服务支 出，给予适当财政补助，激发市场主体创新活力。 设立科技创新券专项资金，支持技术成果转移转化 的科技服务，联动长三角和徐州市通用通兑，支持 成果转化项目跨区域享受科技创新服务。修订科技创新政策，设立科技创新券专项 扶持资金。制定市科技创新券管理办法。市科技局市财政局2023年3月底前 完成审议稿。40加强企业、科研机构等科技计划项目知识产权管 理，在立项和组织实施工作中强化项目科技成果的 知识产权布局和管理。推动知识
