1、国家开放大学专科监督学一平台在线形考形成性考核一至试题及答案说明：资料整理于2024年10月15日；适用于2024秋期国家开放大学行 政管理专科学员一平台在线形考考试。形成性考核(一)试题及答案题目：中国古代监督思想与监察制度对当代中国有无借鉴意义?有何借鉴意义？形式：小组交流讨论(可以采取线上或线下讨论的形式)。要求每一位学员提交以下内容： L个人的发言内容。2.小组讨论总结。教师根据每一位学员的发言内容以及小组讨论总结情况给每一位学员评分。无论认为有 无借鉴意义，都要说明理由，要求能够谈出自己的观点，并举例说明。答：个人观点：监督法律、法令的实施，维护国家法律、法令的统一，参与并监督中央和
2、地方司法机关对重大案件 的审理活动，是中国古代监察机构及监官的主要职责，这些职责在任何一个时代都是需要的。中国古代 对监察制度中所提出的公平性 合理性 稳定性 严格性 高效性 人性化等等构 想都是值得借鉴的，且不说古代中国的制度下是否真的做到，但是能提出这样的原则就值得后世子孙承 袭和发扬。对于今天来说，能做到以上传统构想的方法一定是民主选举 分权 人民监督 加 强思想教育 严格赏罚等才能得到保证。小组讨论总结：中国古代监督思想与监察制度对当代中国的借鉴意义：(1)直接对中央负责，独立体系，极高的办事效率。从西汉时期开始，监察就已经形成独立机构， 充当皇帝耳目，监督官员和人民。到了隋唐以后这套
3、制度更加完善，三省六部制度更加明确的确保检查 官员的权利和职责范围，对中央负责，设立御史台，对省察，考核，上报有很高的办事效率。(2)渗透于考核，凭考试任职，凭能力升迁，相对人性化。由于科举制度的发展和完善，官员的任职, 升迁，罢黜等都体现着仁道和人性化。相比古代中世纪欧洲的封建世袭官员而言，西方更趋于 物竞天择和原始，比如封建骑士管理不得当或是个人能力欠缺，自然会遭别的封建领主杀戮、兼并和替 代。(3)奖惩制度中重奖重罚，具有相对严格性和公平性。这个很取决于皇帝亲政能力，如果优秀的皇帝 执掌权利，那么这种严格性和公平性的优越之处会体现的很明显。(4)以轻制重，体现监察不受权位干扰，合理和稳定
4、以轻制重，对监官采用秩卑、权重、厚赏、 重罚的政策，给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力。这样避免了监察的公正性，不至于监察部门 权高位重徇私舞弊，威胁中央。非常合理和稳定。相反，比如蒙古入侵殖民中国时期，由于外族殖民和 压迫监视中国各民族，监察机构的权力过大提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度之后畸形发 展，不仅难以做到公正，而且威胁中央。蒙古殖民政权也仅仅维持90多年很快瓦解崩溃滚回草原放羊 了。形成性考核（二）试题及答案运用监督学的相关知识，任选教材第四、五、六章末尾的其中一个案例进行详细分析（可 结合案例后面的思考题）。答：关于东都商厦娱乐城特大火灾事故的案例分析（一）对人民
5、群众安危麻木不仁是造成这次灾难的必然因素之一。洛阳大火暴露出了一个严重问题， 就是一些干部的群众观念已经到了极度淡漠的地步。河南省委书记陈奎元强调，我们对于人民的生命安 全再也不能漠视了，对于危害人民和社会的安全隐患再也不能麻木不仁了。（二）工作中的官僚主义和形式主义是这场灾难的根源。东都商厦1997年就被河南省政府列为40家 消防不合格的隐患单位之一，尽管多次派人检查，但整改措施一直没有得到落实。焦作32夕火灾后， 洛阳市消防支队又分别于2000年4月和9月两次对东都商厦进行消防检查，并于12月1日向市政府 报告，请示政府责令其停业限期整改，但整改工作最终还是落了空。2000年12月22日，
6、洛阳市消防 支队对东都商厦进行又一次检查。距离这次消防检查仅仅3天之后，灾难终于不可避免地发生了。（三）政府部门失职渎职也是酿成这次惨祸的重要原因。洛阳市文化部门失职渎职也是酿成这次惨祸 的重要原因。原洛阳市文化局文化市场管理科科长桂延州，负责审定颁发文化市场经营审核证。由于没 有严格按照规定主动配合消防部门对东都商厦娱乐城进行安全检查，因此对东都商厦当时是全省通报的 重大火灾隐患单位毫不知情，使东都商厦娱乐城通过了安全检查。在这次公审中，他被以涉嫌玩忽职守 罪提起公诉。形成性考核（三）试题及答案运用监督学的相关知识，任选教材第七、八、九章末尾的其中一个案例进行详细分析（可 结合案例后面的思考
7、题）。答：关于中信银行深圳分行行长高森祥索贿受贿案的案例分析贪污罪是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位，人民团体委托管理、经营国 有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。该案中被告人高森祥身为国家工作人员，无视国家法律，利用职务之便，在批准为企业贷款和为企 业担保贷款中，收受他人财物，其行为已构成中华人民共和国刑法第一百八十五条规定的受贿罪。 高森祥受贿数额特别巨大，犯罪情节特别严重，依照全国人大常委会关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规 定第五条、第二条第项的规定，应予严惩。依照刑法第五十三条第一款的规定，对高森祥应当剥夺政治权利终身。
8、高森祥违法所得的一切财物，依照刑法第六十条的规定，应当予以追缴。形成性考核（四）试题及答案运用监督学的相关知识，联系我国监督与反腐败实际撰写一篇小论文。（字数要求800字 左右）答：新形势下腐败的新型特征一、腐败的含义腐败，一般指由经济社会发展而引起的公职人员在职位上作风不正、行为不正而引起的政治和社会 问题。腐败会严重破坏国防安全，导致社会坏人四处横行、社会风气腐化、人际关系冷漠，导致官场产 生官官相护、官僚主义、浮夸风气等现象。社会层面上，腐败会导致社会矛盾激化，贫富悬殊，社会问 题暴露。腐败会孕育由作风不正经而产生的结党营私、漠视或侵害弱势群体最基本的生存利益和违背立 法原始精神内涵、徇
9、私枉法、过度暴力执法、颠倒黑白、等各种犯罪，也可使官员利用出身背景，政治 地位、经济权力、熟人关系进行贪污枉法，吃喝享乐。腐败会严重侵蚀国家和人民的基本利益、危害国 家政治安全、破坏党的声誉、影响社会稳定，并最终导致社会退化。二、腐败的新型特征（一）群体化一些腐败败露后，往往引发所辖地区官场的大面积塌方。腐败分子在政治上拉帮结派，经济上 相互牵连，结成了利益同盟，呈现出明显的群体性，即窝案 串案。其主要特征一是涉案人员众 多;二是涉案人在政治上丧失党性原则，形成了具有紧密人身依附性质的关系网;三是在经济上互相利用， 结成了利益共同体。（二）高官化据公开资料统计，2003年至2007年的5年间，
10、共有35名副部级以上官员落马，年均7人。2009 年全年落马的省部级（含副部级）高官有17人。（三）巨额化腐败涉及的金额巨大，动辄就是上千万甚至上亿元。2009年已基本查明涉案的31位国企企业家犯 罪涉案金额累计达34亿元，人均高达1亿元;其中涉及贪污、受贿的国企企业家30人共计贪污、受贿 9.3亿元，人均3109万元;涉及挪用公款的国企企业家9人，累计挪用公款12.9亿元，人均1.4亿元。（四）期权化权力期权化”交易的是一种权力，其不直接涉及钱物，因而形式和过程隐蔽，相互兑现往往 是间接而不是直接的，如高薪任职、分给股权、优厚待遇等。腐败分子进行权力操作可用扶持企业、促进发展为借口，即使损害
11、国家利益也可用改革代价 遮掩，过程隐蔽，其交易方不是在职干部，甚至可能不是其本人，对象和内容都较为隐蔽。权力期权 化改变了腐败获利的时间和方式，为腐败分子手中的权力资源提供了最大限度的变现可能。（五）潜规则化在中国文化中有很多消极的因素是滋生腐败的条件，如潜规则文化在官场流行，很多行为规则 不公之于世而是如黑市交易，公之于世的规则，大家又不遵守。同时，中国文化中有一种消解制度 的倾向，在现实中就是上有政策，下有对策。还有圈子文化，社会上流传着一句话:进了班子还要进圈子，进班子不进圈子等于没进班子，进 了班子不如进圈子，进了圈子不进班子等于进了班子。入围的干部争宠，不入围的干部被剔除，这种示 范
12、效果迫使大多数干部去遵从新的游戏规则。从追求庇护到跑官买官，并按照这一游戏规则提供的激励 机制来作出行为选择，使正直干部越来越难以生存。（六）国际化有的腐败分子利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会，与地区外、行业外、境外的不法分子 相勾结，共同犯罪;有的利用国际间法律的差异，国内犯罪，国外洗钱;有的以境外商人为合作对象，在 为对方牟利后，在境外交易，赃款赃物滞存境外。一些涉案的党政干部特别是关键涉案人员一有风 吹草动即随时出逃。裸官问题浮出水面，暴露出以往外逃贪官贪腐时留一手（任职期间有意送妻儿出国，独自一 人在国内），贪腐行为败露后立即逃往国外的腐败谋略。某些干部利用出国考察机会滞留不归
13、的情况更是 暴露出贪官风险意识的增长。（七）新型化银行、证券、保险、信托、拍卖等方面的反腐败措施比较少，导致新兴领域腐败案件频繁发生，在 这些领域中，腐败呈现出金融化、虚拟化特点。与异性直接相关的腐败现象不可轻视，中纪委研究室原副主任、中纪委北京培训中心原主任、原中 央先进性教育活动办公室副主任刘春锦指出:受处分的厅局级干部中，90%的落马贪官都有包养情人，甚 至有多个贪官共用一个情人的现象。（八）学术化学术腐败是90年代之后，风靡的一种社会现象，表现形式多种多样。典型案例有：因存在严重学术诈骗行为，2005年国家科学技术进步奖二等奖获奖项目涡旋压缩机设计制造关 键技术研究及系列产品开发，被科
14、技部公开撤销了其昔日获得的国家科技奖项。公众对这项国家科学 技术进步奖二等奖可能并不陌生，因为早在去年3月，该成果的获奖者李连生，就因学术造假被西安交 通大学解除了教师聘用合同。在央视等媒体的报道中，曾提到这一成果-6名老教授发现，早在2004 年和2005年，李连生获得的另外两个重要大奖-陕西省科技进步一等奖和国家科技进步奖二等奖也存 在造假嫌疑。监督法律、法令的实施，维护国家法律、法令的统一，参与并监督中央和地方司法机关对重大案件 的审理活动，是中国古代监察机构及监官的主要职责，这些职责在任何一个时代都是需要的。中国古代 对监察制度中所提出的公平性 合理性 稳定性 严格性 高效性 人性化等等构 想都是值得借鉴的，且不说古代中国的制度下是否真的做到，但是能提出这样的原则就值得后世子孙承 袭和发扬。对于今天来说，能做到以上传统构想的方法一定是民主选举 分权 人民监督 加 强思想教育 严格赏罚等才能得到保证。
