1、在2024年国资国企系统党务工作专题培 训班上的辅导报告同志们：国有企业党建与业务“双融双促”模式的演进经历了党建服务业 务发展、党建引领业务发展、党建与业务初步融合及党建与业务融合 走深走实四个时期。纵览国企党建与业务融合发展的历史进程，可以 看出提高思想认识前提,以党建促企业生产质效提升是基本任务,强 化复合型人才培养是重要保障。迈上新征程，要找准党建与业务“融、化、促的着力点系统发力，以融为基础打造党建与业务 贯通的平台，以化”为动力提升精神转化为物质的效能，以促 为目的发挥监督考核与反馈的联动作用。一准确把握国企党建与业务“双融双促”模式的历史演进国企党建与业务“双融双促”模式的形成理
2、路可追溯至建党之 初，萌芽于新民主主义革命时期，根植于社会主义革命和建设时期， 成熟于改革开放与社会主义现代化建设时期，在中国特色社会主义现 代化建设新时代有了创新发展。公营企业党建服务业务发展时期（19211949年）。新民主主 义革命时期是国有企业的萌芽时期。这一时期公营厂矿的规模、影响 和销售区域并没有扩大到全国，但在党的文献及当时领导人讲话中已 有国营企业国营经济国家企业”等称呼。如毛泽东在1934 年1月2425日第二次全国苏维埃代表大会所做的政府工作报告中 提到，现在我们的国民经济，是由国营事业、合作社事业和私人事 业这三方面组成的。新民主主义革命时期公营企业的发展主要经过 三个阶
3、段，即中央苏区时期、陕甘宁边区时期、解放战争时期。这一 时期党对军工企业采取军事管理模式，民用企业实行厂长、党支部书 记、工会委员长组成的“三人团”制度。此一制度1943年3月开始 取消，改为厂长领导下的厂务会议制度。1948年6月，华北工商会议 通过公营工厂的经营管理问题草案，要求公营工厂必须实行厂 长负责制”，同时设立企业管理委员会，推进企业民主管理。纵观这 一时期党的领导和建设经验，厂长负责制是公营企业主要管理方式， 党的领导以企业外的计划和指导为主，党的建设以服务企业生产的思 想政治教育为主，党建与业务处于松散配合状态，两者的融合处于萌 芽状态。国营企业党建引领业务发展时期（19501
4、978年）。在社会主 义革命与建设时期，党对国企的领导在不同阶段分别推出了 “一长 制（厂长负责制）、党委领导制、两参一改三结合和党委领导 下的厂长负责制等制度。新中国成立初期的一长制强化厂长职 权，导致国营企业中党的政治领导削弱，于是中共八大开始全面推行 党委领导下的厂长负责制。1968年8月，企业党政领导权被革委会取 代，此一制度中断。1972年至文革结束前，党组织恢复对企业的 领导权，实行党委一元化”领导，党的领导和权力在企业中得到强 化。这一时期，国营企业党组织普遍建立，组织体系趋于完善，党对 国营企业的领导比较重视，尽管对于党建与业务关系的认识处于初始 状态，然而党组织的领导、党的路
5、线方针政策及党员的先锋模范作用 是引导国企发展的重要因素。国有企业党建与业务初步融合时期（19782012年）。改革开 放之初恢复党委领导下的厂长负责制，1978年10月邓小平提出企 业的重大问题要经过职工代表大会或职工大会讨论。1984年5月第 六届全国人大常委会第二次会议在政府工作报告中正式提出试行 厂长（经理）负责制。党的十四大以后，随着社会主义市场经济体制 的建立，国营经济改为国有经济，国营企业改为国有企业”。 党中央颁布多份文件，要求在管理体制和经营机制上建立与现代化经 济相适应的现代企业制度，基本特征是产权清晰、权责明确、政企 分开、管理科学。这一阶段国营企业党的建设经历了对过去重
6、政 治挂帅轻经济发展的理性纠偏、退出一元化领导和起保证监督 作用、党建工作与业务工作“两张皮已现端倪三个时期。国企党组 织已初步嵌入企业管理系统，并在国企科学治理方面发挥了重要作 用。国有企业党建与业务融合走深走实时期（2012年至今）。党的十 八大以来，随着社会主义市场经济不断完善和国企改革不断深化，为 纠正部分国企重经济轻政治、重业务轻党建的现象，党中央提出国企 党组织双核心理论。2016年10月，习近平总书记在全国国有企 业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设是国有 企业的根和魂。此后，中组部、国资委党委连续发文，要 求国企将党建工作要求写入公司章程，落实党建工作责任制，细
7、化党 建工作责任清单，量化到岗、明确到人、具体到事。国资委此后每年 对中央企业党建工作责任制开展年度考核，并将考核结果同企业领导 班子综合考核及薪酬奖惩挂钩。2020年1月，中共中央组织部印发党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）， 从治理架构上确保党委（党组）把方向、管大局、促落实、董事 会定战略、做决策、防风险和经理层谋经营、抓落实、强管 理有机统一，从顶层设计上把党建工作与业务工作有机融合，各企 业又层层传导压力，赋予党建工作以鲜活的业务内容，促使两者在发 展过程中实现“双融双促。二、深刻领会国企党建与业务“双融双促”模式的基本经验梳理国企党建与业务“双融双促”模式的历史
8、演进，可以看出党 建对业务的推动作用及与业务的融合是随着思想认识的提高而逐步深 入的。总结建党以来党建与业务融合的基本经验有助于为新发展阶段 党更好领导国企高质量发展提供智力支撑和理论指南。提高党建与业务融合的思想站位是双融双促”的前提。党建与 业务融合的程度与方式，不仅与国企所处的时代环境有关，而且与党 组织提高思想站位并发挥积极主动作用有关。一方面，党建的有效性 需要在促进企业发展中得到检验；另一方面,国企的生产发展离不开 党建工作的有力支撑。只有提高对党业融合的思想认识，才能将党建 成效转化为企业发展动能，推动国企做强做优做大。新民主主义革命 时期，党通过在公营工厂设立党支部并发展党员，
9、发挥优秀党员在推 动企业改善经营管理、技术创新、人才培养等方面作用，确保完成生 产计划。当然，由于党对国企党组织的建设及重视程度不够，党支部 主要负责职工的思想政治工作，对于企业的生产经营、技术进步、销 售方法等的关注度不够，企业内党建与业务的融合属于松散的结合。 社会主义革命和建设时期，国营企业党组织充分认识到党的领导与党 建工作的重要性，但对于如何与企业生产经营结合缺乏理论深度和实 践方法，企业内党建与业务融合未引起足够重视。改革开放和社会主 义现代化建设初期，部分国企员工在思想认识上根据国外企业组织管 理结构没有政党参与而错误地认为企业党组织加强对国企领导与现代 企业制度不符，因而轻视党
10、组织的地位和作用，导致不少国企重经济 轻政治、重业务轻党建、一手硬一手软的情况大量存在。新时代改善 党组织弱化、虚化状况要求所有国企党组织提高管党治党意识并提升 和创建党建与业务贯通的平台。通过发挥党组织“双核心”作用，创 新国企党业融合方法途径，党建与业务“双融双促效果必将日益彰 显。以党建促企业生产质效提升是双融双促的基本任务。国企党 建肩负政治经济双重任务,应以落实党的路线方针政策并服务企业生 产为原则。苏维埃国家工厂支部工作条例提出支部应经过各种 不同的方式来发扬和巩固工人的劳动热忱，来保证生产计划的完 成，并要求党员学习和具备最熟练的技术。国营工业企业工 作条例（修正草案）要求国营企
11、业党委要用主要精力和大部分时 间进行调查研究工作，发现和解决企业发展中的关键性问题。中 国共产党工业企业基层组织工作暂行条例规定，企业中的党组织应 正确处理好各利益主体的关系，不断提高企业的生产技术和管理水 平，保证生产建设和各项任务的完成。中国共产党国有企业基 层组织工作条例（试行）提出国企党组织必须“增强国有经济竞争 力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为做强做优做大国有 资本提高坚强政治和组织保证。党建促企业生产质量和效益提高不仅 写入了国企发展各种规章制度中，而且是党和国家历代领导人的共 识。毛泽东在1942年所做的经济问题与财政问题的报告中指 出，一个工厂内，行政工作、党支部工作
12、与职工会工作，必须统一 于共同目标之下，这个共同目标，就是以尽可能节省的成本（原料、 工具及其他开支），制造尽可能多与尽可能好的产品。邓小平在目前的形势和任务一文中指出，一个工厂的党委，总必须保证 在产品的数量、质量和成本方面完成计划。习近平总书记则提出把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为 国有企业党组织工作的出发点和落脚点。强化复合型人才的培养是双融双促”的重要保障。国企党建和 业务两张皮的现象曾长期困扰和阻碍国企的发展，是国企领导体 制多次变更的主要原因。新民主主义革命时期，由于公营企业党建知 识和专业技术两者都熟悉的党员人数不多，重业务轻党建的现象普遍 存在。新中国
13、成立后至改革开放前，国营企业吸取以前党建工作不足 的教训，实行党委负责制和党委领导下的厂长负责制这一时 期重党建轻业务、重政治轻经济的现象一定程度上阻碍了国营企业的 经济发展和技术进步。改革开放以后，随着党员干部党建理论水平的 提高和党建经验的丰富，党建和业务在管理和平台建设方面实现了一 定程度的融合，但是融合水平不高。中国特色社会主义进入新时代以 来，党和国家领导人清醒认识到培养既懂党建知识又懂业务技能的复 合型人才是解决党建与业务“双融双促”的关键。在全国国有企业党 的建设工作会议上，习近平总书记提出企业党组织应“把党的领导融 入公司治理各环节培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍”。 首先
14、培养复合型人才可以使党的理论路线方略得到较好贯彻，使国 企各部门在党组织的强力推动和宣传引导下精准落实党的理论路线方 略。其次，培养复合型人才可以使党建与业务实现有效融合。复合型 人才能深刻洞悉党建对业务的促进作用以及党建与业务融合的方向和 途径，从而采取有力措施在目标、组织、制度、平台等方面为两者的 融合准备条件。再次，培养复合型人才可以促进企业持久发展。复合 型人才的数量和质量达到一定程度时，其在知识储备、技术创新、战 略谋划、管理高效方面的潜能必然爆发出来，从而推动国有企业的持 续快速健康发展。三不断汇聚国企党建与业务“双融双促”模式的工作合力迈上新征程，在新的历史起点探索国企党建与业
15、务“双融双促” 模式的现实进路，要沿着“融、化、促”的思路，找准着力点围绕双融双促”模式的融合平台、转化效能、反馈机制等方面系统发 力。以融为基础打造党建与业务贯通的平台。融是国企党建 与业务“双融双促”模式构建发展的基础前提，要以队伍平台建设为 主要抓手，打通双融双促”在指导理念、主观意愿、具体操作和结 果运用上的融合路径。一是要健全组织设置,推动党建与业务工作机 制融合。建立党组织及时覆盖、适时优化工作机制。根据企业各部门 条块不同的组织形态，将党支部建在项目组等事业发展第一线，确保 组织建设与业务工作协同推进、党建引领方向与业务行动路线相一 致。探索跨部门交叉领域党支部设置方式，同步优化
16、重大项目平台党 组织设置,助力企业围绕中心工作同步开展组织建设，实现基层党组 织有形覆盖不留死角，强化党建和业务工作的谋划部署对接，提高基 层党组织组织力。二是要整合平台建设,实现党建与业务工作载体融 合。双融双促”模式的创新构建需要精准聚焦把握好党建和业务的 结合点和发力点。要锚定载体创新来开展平台建设，把党组织服务功 能、党员干部作用发挥同服务群众、推动发展相结合,从小、实、 活、新”的实践活动入手来整合打造双融双促”的工作平台和活动 载体。此外，国有企业要积极探索与所属行业、地域的其他经济组织 和政治组织的基层党组织在党建上的联建共建路径，整合共建平台， 以党建的“大融合”引领各自业务的
17、大发展。以化”为动力提升精神转化为物质的效能。在国企党建与业务 双融双促”模式的构建运行过程中，化是承前启后的关键节点，是以双融双促模式理论认知指导构建实践的重要环节，要重 视化”的动力作用，提高精神转化为物质的效能。一是要加强理论 学习教育管理，将思想活力转化为创新动力。要抓住党员干部这个基 本点，强化党员职工的思想教育行为管理，融合一体开展好主题教育 常态化长效化等工作，牢固树立抓党建、强队伍、促发展工作理念。要树立学以致用导向，提升理论学习的实效性。拓展学习方式多样 性，特别是要发挥党组（党委）理论学习中心组领学促学作用，围绕 党的创新理论结合企业发展的中心问题开展学习交流，推动形成理论
18、 学习与业务工作深度融合的导向。二是要突出党建品牌正向引导，将 品牌势能转化为发展动能。品牌是具有增值溢价作用的无形资产。推 动国企党建与业务“双融双促”模式创新发展，突出党建品牌正向引 导无疑是一个重要方向。各国企要深入分析研判，围绕企业自身发展 历史、行业特色、工作特点打造党建品牌。要扎实开展一支部一品 牌一特色”创建活动，形成以机关党委为中心、一支部一品牌集体发 力的国有企业党建品牌矩阵，切实凝聚“双融双促合力。以促为目的发挥监督考核与反馈的联动作用。要实现国企党 建与业务“双融双促”模式的科学构建与长远发展，要锚定促的 目的发挥监督管理体系和考核评价机制的导向性、动态性作用，真正 实现
19、双融双促良性互动。一是要完善监督管理体系。在国企党建 与业务“双融双促”模式的构建发展过程中,监督考核体系发挥着指挥棒”的作用。要建立健全严格、规范、全面、有效的监督考核 体系。具体而言，就是要构建完善纪检监督、政治巡察、财务管理、 审计监督和职工民主监督一体的监督体系，实现党内监督与业务监管 的有机结合。通过设置巡查组、责任追究委员会等监督考核平台机 构，在开展政治巡察的同时，结合企业业务工作实际，组织开展关键 预警点整改专项督察。二是要建立考核评价机制。宏观上要健全联动 评价机制。要把党建工作考核作为年度绩效考核前置约束条件，把党 建和业务融合工作情况作为部门党建述职评议评价的重要指标，推动 党建和业务工作真融合、共发展。微观上要强化考核体系对接。将党 员职工政治学习、作风表现等指标纳入季度绩效考核范围，考核结果 与工资水平、年终评优等挂钩，保障党建和业务工作融合推进。要建 立动态反馈评价调整机制，通过深入调研、动态监测企业双融双 促模式的运行情况，并结合实际情况研判对关键运行节点进行动态 调整优化。我就讲这么多，谢谢大家！
