1、推动全市文化和旅游深度融合实现高质量发展实施方案为认真贯彻落实中共XX省委办公厅XX省人民政府 办公厅印发关于推动文化和旅游深度融合实现高质量发展 的实施意见的通知（X办发xxxxXX号），促进文化和 旅游深度融合发展，实现全市文旅产业高质量发展，结合我 市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想认真贯彻党的二十大和习近平总书记视察XX重要讲话 和指示精神，全面落实省市党代会和全省文化旅游发展大会、 大XX文化旅游经济圈建设推进会总体部署,围绕市委“XXXX” 发展思路，认真落实“文化兴市”战略，坚持以文塑旅、以 旅彰文，以打造区域文化旅游中心为统领，以大XX文化旅游 经济圈建设为抓手
2、以理念创新、机制创新、业态创新、模 式创新为动能，以转型升级、提质增效为主线，健全文旅基 础支撑体系、产业发展体系、要素保障体系，持续推动文化 与旅游业深度融合，将文旅产业打造成全市名副其实的绿色 朝阳产业。（二）发展目标进一步增强科学实施大XX文化旅游经济圈发展规划 的系统性和协同性，XX文化保护传承弘扬和旅游融合利用更 加协同，管理和服务更加优化，产品供给更加丰富，市场活 力更加充足，大XX文化旅游经济圈初步建成，世界文化旅游 圣地、XX国际显学研修中心、丝绸之路文化制高点、国家文 化和旅游融合发展示范区、XX省绿色发展重要增长极的目标 基本实现，初步建成丝绸之路黄金段文化旅游示范带，大
3、XX 文化旅游经济区建设取得突破，文化旅游业实现高质量发展。XXXX年，旅游接待人数和收入超过XXXX年同期水平。 今后五年，全市旅游接待人数和旅游收入年均分别增长XX% 和XX%以上。到XXXX年，旅游接待人数达XX亿人次，旅游 收入达XXXX亿元，人均文化旅游消费超过XXXX元。力争新 建成国家级全域旅游示范区X个，国家文化和旅游消费示范 城市X个，国家文化产业和旅游产业融合发展示范区X个， 世界级旅游景区X个，XA级旅游景区X个，国家级旅游度 假区X个，国家级旅游休闲街区X个，国家工业旅游示范基 地X个，国家夜间文化和旅游消费集聚区X个，培育X个年 营业收入过亿元、XX个年营业收入过千万
4、元、XX个年营业收 入过XXX万元的文旅企业，建成年接待游客XXX万人次以上 的核心景区X个，年接待游客XXX万人次以上的品牌景区X 个，旅游直接从业人数达到X万人以上，形成千亿级产业集 群。二、主要任务（一）资源融合促共建，夯实文化旅游融合基础加强历 史文化遗产保护利用。坚持“保护第一、加强管理、挖掘价 值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，深 入挖掘利用XX遗址等世界文化遗产，打造贯穿XX全境的世 界文化遗产旅游廊道。积极创建XX国家级文物保护利用示 范区，实施XX管理工作，抓好长城国家公园建设。支持XX 研究院建设XX文化遗产传承创新基地，打造“世界文化遗产 保护的典范和XX
5、学研究的高地”。全面推行文物安全网格化 管理，确保全市文物安全。加快XX等项目建设，运用大数 据、云计算、人工智能等科技手段，推动博物馆进入旅游产 品体系，真正让文物“活”起来。（责任单位：市文物局、市 发展改革委、市财政局，各县市区政府）合理开发利用非遗资源。加强对XX等国家级非遗代表 性项目的传承保护利用，加大非遗人才培养力度，发挥XX职 业技术学院XX省非遗职业教育集团牵头单位作用，开发符 合现代市场需求的非遗产品。高质量建设XX、XX县等X个 省级文化生态保护区，建成非物质文化遗产保护中心，将传 统艺术和工艺等非遗元素融入旅游产品开发，利用非遗馆、 传承体验中心、非遗工坊等场所，培育X
6、个“非遗社区”实 践基地，推出X条以上非遗主题旅游线路，促进非遗走向文 化旅游市场。（责任单位：市文旅局、市教育局、市商务局， 各县市区政府）拓展文化设施服务功能。加快推进XX市丝绸之路文化 研究中心和图书馆、XX丝路文化数字展示中心等项目建设, 新建一批融合图书阅读、艺术展览、非遗展示、文化沙龙等 新兴公共文化空间。推进公共文化体育场馆和博物馆改造升 级，鼓励有条件的文化设施场馆拓展文体旅游体验功能，提 供订票、餐饮、休闲、文创展销等服务。完善图书馆总分馆 建设，支持在景区设立图书馆分馆或图书漂流点。鼓励XX书 局等相关企业在景区和游客聚集区设立XX小时书店，创建 一批公共文化与旅游融合发展
7、的示范基地。积极推进社区文 化“嵌入式”服务，将文化创意融入社区生活场景，建设一 批社区书吧、小剧场。支持文化馆、美术馆、大剧院等公共 文化场馆和旅游景区夜间开放，适当延长开放时间。到XXXX 年，争取XX个博物馆、美术馆建成XA级以上旅游景区。（责 任单位：市文旅局、市文物局，各县市区政府）丰富旅游产品文化内涵。深入挖掘XX文化资源，将XX 文化元素融入旅游景区、线路产品、展陈展示、讲解体验等 旅游全过程，不断提升旅游产品文化内涵。积极创建国家文 化产业和旅游产业融合发展示范区，坚持差异化、个性化原 则，提升现有文化旅游基础设施水平，开发特色住宿、演艺、 餐饮等个性化产品，在旅游景区、星级饭
8、店等旅游场所中植 入小剧场、艺术廊道、非遗工坊、文化演艺等文化元素，用 文化赋能旅游发展，讲好XX故事，传播XX声音，促进文旅 产业繁荣发展。深入挖掘XX边塞诗词资源，开展边塞诗词资 源普查和故事征集，策划举办“边塞诗词论坛”等活动，邀 请国内知名边塞诗词创作者来XX体验生活和创作作品，策 划举办边塞诗词实景展演、灯光秀、中国风演唱驻唱等活动， 打造网红打卡地。（责任单位：市文旅局、市商务局、市文物 局，各县市区政府）提升城乡建设文化品位。突出城市科学规划，坚持用旅 游理念规划城市，用景区标准建设城市，用融合理念管理城 市，强化建筑风貌控制，保留历史文化底蕴。建设一批有文 化品位、体现城市特色
9、展现历史底蕴的城市标志建筑、文 化雕塑、主题街区、文化园等，彰显城市文化特色，打造体 现XX文化内涵的“文化微地标”和网红打卡地。在城乡旅游 风景道、重点交通节点及人群聚集地，提供各类创新、创意 文化旅游服务。加强城市文化空间建设，在城市中心、商业 街区、文博场馆、机场车站、高速公路服务区等场所，打造 阅读、咖啡、文创等复合型文化空间。至XXXX年，全市建成 XX个以上“文旅驿站:着力打造城市形象，广泛征集确定 XX市城市形象标识，充分挖掘独一无二的名人文化资源，加 快对尚未命名的道路、广场、公园等命名工作。（责任单位: 市住建局、市民政局、市交通运输局、市文旅局、市商务局、 市自然资源局，
10、各县市区政府）打造“快旅慢游”交通网络。加快推进XX空港建设，打 造向西开放的“桥头堡二加大航线培育力度，XXXX机场每 年新增X-X条国内外航线，开通更多旅游包机和旅游专列。 积极争取建设XX、XX、XX通用机场，支持组建XX航空公司 并尽早实现运营。加快XX等旅游公路、金塔至张掖高速公路 建设，推进XX公路，打通与省际交通通道。统筹建设房车自 驾车营地和交通驿站，建成一批主题鲜明、功能完善的服务 区，打造以高铁、民航、公路为框架的“快旅慢游”旅游交 通网络。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市财政 局、市文旅局，各县市区政府）大力发展智慧旅游。健全完善文化旅游“云、网、端” 基础设施
11、积极推进xG+智慧旅游”应用，运用大数据、云 计算、物联网、区块链、人工智能、元宇宙和数字虚拟技术， 加快建设智慧旅游平台、监控管理平台，大力发展智慧旅游 城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业。积极推进XA级以上 景区数字化建设，实施景区停车场、门禁等智能化改造升级。 依托全省旅游大数据中心和“一部手机游xx”平台，及时更 新完善全市旅游信息，建设集旅游信息查询、电子商务、电 子导览、虚拟旅游于一体的智慧旅游公共服务信息平台。至 XXXX年，XX区和XX市建成智慧旅游城市，力争XA级以上 景区建成智慧景区。（责任单位：市文旅局、市大数据中心， 各县市区政府）（二）产品融合促创新，延伸文化旅游融合
12、链条培育研学旅行产业。依托XX文化、航天文化、边塞文化、 红色文化、民族文化等丰富的文化旅游资源，XXXX年编制完 成研学XX课程，整合教育、文旅部门资源，建立市级研 学旅行体系。大力开发艺术研修、科普探险、健身励志、红 色教育等系列研学产品，培育“XX文化研学季”“莫高学堂”“阿克塞XXXX” “红色XX”等研学旅行品牌。规范研学旅行 基地管理，打造一批管理规范、特色鲜明的研学旅行基地。 有计划地组织中小学生开展研学旅行活动，年研学人数达到 XX万人次,努力将XX打造成国内外知名的研学旅行目的地。 依托XX职业技术学院青少年综合实践基地（创新实践中心）, 设立XX市青少年综合实践学校，建成国
13、家级中小学生研学 实践教育营地和全国示范性综合实践基地。至XXXX年，建成 市级中小学生研学旅行基地XX个，省级中小学生研学实践 教育基地XX个，全国研学旅行基地X个。（责任单位：市教 育局、市文旅局、市文物局，各县市区政府）打造红色旅游目的地。深入挖掘“载人航天精神”“铁人 精神” “红西路军精神”，着力打造红色旅游发展的新高地。 依托XX红西路军最后一战纪念馆，建设XX走廊XX红色文 化传播基地。加强革命文物和红色设施保护利用，持续提升 XX油田红色旅游景区、XX卫星发射中心景区、XX红西路军 最后一战纪念馆等红色旅游景区档次水平，积极争创全国红 色旅游融合发展示范区试点，打造追忆革命历程
14、砥砺初心 使命的红色之旅。鼓励机关、企事业单位和学校组织开展红 色主题教育和研学活动，努力将XX油田红色旅游景区建成 中国党史教育基地和红色教育研学基地。到XXXX年，力争建 成X个全国红色旅游融合发展示范区，X个省级红色旅游融 合发展示范区。（责任单位：市委宣传部、市文旅局、市教育 局、市文物局、XX文旅集团，各县市区政府）提升乡村旅游发展水平。抢抓乡村振兴战略机遇，做足 做深“自然”和“人文”两篇文章，按照“一乡一特、一村 一品”要求，努力改善乡村旅游交通、停车、环卫、通讯等 基础条件，提升乡村文化风貌，特色化开发现代观光农业、 民俗文化、休闲度假、特色餐饮等乡村旅游产品，加快推进 XX
15、X等特色小镇建设。持续推进乡村旅游示范县、文旅振兴 乡村样板村创建，推出一批乡村旅游重点村镇和等级旅游民 宿，引导支持群众把民居民宿、传统手艺、文化创意转变为 旅游商品或服务，力争每年建成特色民宿XX家以上，打响 “X上乡遇”乡村旅游品牌。实施乡村旅游“后备箱”工程， 鼓励将原生态农副产品开发包装成旅游商品。常态化举办乡 村旅游节会活动，激活本地旅游市场，把乡村旅游打造成共 同富裕道路上的幸福产业。到XXXX年，力争新创建省级乡村 旅游示范县X个、文旅振兴乡村样板村XX个、国家等级民 宿X-X家。（责任单位：市文旅局、市住建局、市交通运输局、 市农业农村局、市商务局、市林草局、市乡村振兴局，各
16、县 市区政府）打造精品文化旅游演艺。打造一批体现地域文化和民族 风情的特色实景演出。支持XX常态化演出。持续开展“春绿 X原”等活动，年开展群众文化活动XXXX场次以上。到XXXX 年，实现县县有旅游演艺，建成X个以上全国知名的精品旅 游演艺项目，培育X个以上地域特色鲜明的旅游演艺项目， 力争X个旅游演艺项目参与国际交流合作。有条件的XA级 以上旅游景区和星级饭店有专场演出，XX天宝景区、XXXXXX 文化艺术博览园等景区驻场演出常态化。（责任单位：市委宣 传部、市文旅局，各县市区政府）打造文旅数字化新场景。坚持以“数字XX”为引领，加 快X数字展示中心（二期）、XX丝路文化数字展示中心、XX
17、 油田红色旅游景区沉浸式体验中心、XX区XXXX飞行影院等 项目建设，充分运用增强现实、虚拟现实、人工智能等数字 技术，融合文化创意元素，开发线上演播、网络直播等产品， 培育发展智慧旅游沉浸式体验新空间。大力发展影视传媒、 工艺美术、网游动漫、数字艺术、网络视听、文化电商等业 态，积极创建国家文化和科技融合示范基地。到XXXX年，争 取创建国家文化和科技融合示范基地X家，培育X家以上拥 有知名品牌、引领行业发展、竞争力强的文化和科技融合领 军企业。到XXXX年，力争建成X个以上国家级非物质文化 体验基地、X个国家级智慧旅游沉浸式新空间。（责任单位: 市文旅局、市文物局、市工信局、市大数据中心，
18、各县市区 政府）大力发展文创产业。建立文创产品研发、生产奖励机制, 鼓励申请设计专利，大力传承和弘扬老字号品牌。充分利用 全市文化馆、博物馆、图书馆、档案馆等资源，用好XX文化 和航天文化等品牌IP,鼓励支持文博单位采取合作、授权等 方式，深化与社会力量合作，共同研发生产XX飞天、现代航 天、丝路手信等原创类文创产品和衍生类产品，扶持发展一 批具有地方特色的文创产品企业，促进文创产品国际化、产 业化。力争每年新开发特色文创产品XXX种以上，每个县（市、 区）打造X-X款有影响力的文创产品。规划建设旅游商品购 物街区，畅通旅游商品销售渠道，大力发展线上销售，持续 扩大文创产品销售收入。到XXXX
19、年，培育省级文创示范企业 X家，市级示范企业X家。（责任单位：市委宣传部、市文旅 局、市市场监管局、市文物局、市档案局、市商务局、XX文 旅集团，各县市区政府）培育壮大会展产业。发挥“一会一节”平台作用，高水 平承办XX文博会，将XX文博会和XX行丝绸之路国际旅 游节打造成真正具有国际意义的文旅盛会。利用XX文博场 馆资源，积极开展招展引会，引进各类培训和会议机构在XX 成立分支机构，策划举办常设性论坛和会议，高水平举办大 型国际展览会、国内外品牌赛事、各类峰会论坛及全市各级 行业会议，形成全方位、多层次、宽领域的会展产业发展格 局，实现月月有大展，周周有大会，形成具有国际水准的现 代会议会展
20、服务体系。持续举办XX等品牌节会活动，广泛开 展经贸合作和文化旅游推介活动。通过以会带展、以会促游, 构建会展经济产业生态圈，拉动文化旅游经济发展。（责任单 位：市文旅局、市商务局、市政府外事办，各县市区政府） 大力发展户外运动产业。加快户外运动立法进程，进一 步规范户外运动管理，完善户外运动基础设施，加强日常服 务保障，常态化开展徒步、越野、探险等户外运动。加快推 进体育产业转型升级，大力引进国内外品牌赛事和项目落户 XX,积极争取和承接各类大型赛事活动。持续办好“玄奘之 路”戈壁挑战赛、“工商大道”经营者大会、百业千企戈壁挑 战赛、XX半程马拉松赛等品牌赛事活动，策划举办赛马、射 箭等传统
21、民族体育竞赛活动。依托体育场馆等设施，大力发 展体育商贸、体育旅游、体育培训等多元业态，开展赛事推 广、体育咨询等中介服务，全面促进体育与旅游融合发展。 到XXXX年，建成X-X个国家级或省级体育旅游示范基地。（责任单位：市文旅局、市民宗委、市教育局，各县市区政 府）（三）品牌共建促发展，提升文化旅游融合水平增强XX旅游龙头作用。围绕XX文化之城、艺术之城、 文创之都、会展之都建设，将XX文化基因融入城市建设，加 快XX等项目建设，推进文化创意、会议展览、业态培育、对 外交流等业态提档升级,整体提升XX对外开放古郡形象。加 大与丝绸之路沿线国家和地区交流合作，策划开展学术互访 交流、文物遗产巡
22、回展览、文化遗址保护培训、文化演出等 多层次、宽领域的文化旅游交流合作，持续提升XX文化国际 影响力，建设XX国际文化旅游消费中心，将XX打造成丝绸 之路国际旅游重要枢纽、丝绸之路国际文化旅游目的地和全 国最具活力的丝路文化旅游黄金廊道，辐射带动全市旅游业 高质量发展。（责任单位：市文旅局、市文物局、市商务局、 市政府外事办，XX市政府）做大做强航天旅游品牌。深入挖掘XX航天旅游资源，抢 抓军民融合发展战略机遇，整合资源、协同发展，加强与XX 卫星发射中心合作，发挥“全国研学旅游示范基地”“中国十 大科技旅游基地”优势，按照打造世界级航天文化旅游目的 地的目标，进一步完善航天旅游基础设施，共同
23、开发航天旅 游产品。常态化组织开展航天研学旅行、现场发射观礼等航 天旅游爱国主义教育参观活动。加大航天旅游项目招商力度, 力争XX航天主题世界项目尽快落地，努力打造一个集航天 科普、航天休闲、航天体验于一体的大型航天主题景区，努 力将XX打造成名副其实的航天旅游目的地。（责任单位：市 委军民融合办、市文旅局、市新城区管委会、XX文旅集团， XX区、金塔县政府）提升“双核一统”品牌影响。坚持以“XX飞天” “XX航 天”两大核心为引领，面向全球讲好XX飞天和XX航天故事， 利用XX文博会平台，链接全球各地组织机构、专家学者、友 好人士,持续开展文化交流活动，不断放大文博效应。每年 都谋划打造一个
24、吸引游客眼球的旅游新卖点，引爆旅游消费 热点。加强与国内航天机构合作，大力弘扬“两弹一星”精 神、载人航天精神，组织开展中国航天知识大赛、短视频大 赛、科幻小说大赛、游戏开发大赛，持续提升“古今飞天圆 梦XX”品牌影响，努力将文化旅游资源优势转化为文旅产业 高质量发展的强大动力。（责任单位：市委宣传部、市委军民 融合办、市文旅局、XX文旅集团，各县市区政府）（四）产业融合促业兴，放大文化旅游融合效益提升产业园区综合实力。积极发挥XX国家级文化产业 示范园区引领作用，进一步完善基础设施和配套功能，以全 球视野引进落地一批与XX地位、与XX游客层次相匹配的国 际顶级旅游、休闲度假品牌，多方引进一批
25、知名企业和新业 态入驻园区，打造餐饮、书店等网红打卡地，丰富产品供给， 不断壮大园区产业规模。依托现有产业优势，持续提升阳关 博物馆、XX晶玉美术公司等省级文化产业示范基地发展水平, 拓展旅游体验功能，全力打造XX等文化产业园，加快形成完 善的文旅产业链和产业集群。到XXXX年，力争新创建X个 国家文化产业示范基地。（责任单位：市委宣传部、市文旅局、 市住建局、市商务局，各县市区政府）放大“一区两园”综合效应。积极推进华夏文明传承创 新区建设，围绕长城、长征国家文化公园建设，打造XX等地 标性文化品牌。按照长城国家文化公园（XX段）建设保护 规划，全力抓好XX基础设施提升等项目建设，策划推出一
26、 批红色旅游精品线路。到xxxx年，建成x-x个xA级红色旅 游景区。（责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市文旅局、 市文物局，各县市区政府）打造旅游休闲街区。提升XX夜市国家级夜间文化和旅 游消费集聚区档次水平，积极创建国家XA级旅游景区。实 施XX汉唐美食街提档升级，高起点编制规划，实施美化、亮 化工程，增加文化和旅游元素，力争XXXX年成功创建国家级 夜间文化和旅游消费集聚区。鼓励利用老旧厂房开发文化和 旅游项目，提升“XXXX”文化艺术创意园省级旅游休闲街区 功能，丰富园区消费业态，培育打造一批集休闲度假、商务 会展、购物美食、生活服务、文化娱乐于一体的城市特色文 旅消费街区。持续繁
27、荣夜间经济，开发夜间演艺、夜间健身 等夜间消费产品，延长游客消费时间。到XXXX年，建成X个 国家级夜间文化和旅游消费集聚区，各县（市、区）至少打 造X处夜间文化旅游消费场地。（责任单位：市自然资源局、 市住建局、市商务局、市文旅局，各县市区政府）打造精品旅游项目。加快推进XX关阳关、金塔沙漠胡杨 林XA级景区创建，XX关阳关景区XXXX年底完成景区提升 规划，XXXX年纳入国家文旅部创建计划。XX胡杨林景区XXXX 年纳入国家文旅部创建计划。抓好XX世界级旅游景区创建， 加快XX文化博览园等XA级景区创建。加大项目招商引资力 度，抓好XX等项目建设，开发体验性、互动性旅游产品，促 进“门票经
28、济”向“产业经济”转变。瞄准文旅龙头企业， 开展引大引强引头部行动，招引一批有实力的龙头骨干企业 和项目落地。到XXXX年，力争X建成世界级旅游景区，XX 建成国家级旅游度假区，XX景区建成XA级旅游景区，新创 建XX个XA级旅游景区。（责任单位：市文旅局、市文物局、 XX文旅集团，各县市区政府）（五）市场融合促创收，提升文化旅游融合实力培育壮大文旅市场主体。理顺旅游资源经营权，创新经 营管理机制，建立运行高效、效益显著的景区发展新模式。 积极推进“个转企、小升规”培育工作，引导培育文化旅游 规上企业。支持中小微文旅企业特色发展、创新发展，扶持 一批民营企业做大做强，大力培育发展影视动漫、规划
29、策划、 研发孵化、管理咨询、数字文化、创意设计等新兴文旅产业， 推动从粗放式发展向高质量、精细化发展。支持XX文旅集团 和XX文旅集团发展壮大，加快XX文旅集团上市步伐，努力 形成龙头企业（集团）、重点企业和中小企业为支撑的文化旅 游产业发展格局，不断提升企业市场竞争力，着力解决文旅 企业小、散、弱等问题。（责任单位：市文旅局、市政府国资 委、市市场监管局、XX文旅集团，各县市区政府）优化旅游发展营商环境。不断深入“放管服”改革，加 快推进“无证明城市”建设，持续优化营商环境。健全简易 引导、容错纠错等工作机制，继续落实“行政执法两轻一免 清单”和行政执法“三项制度”。积极推进政务服务事项办理
30、不来即享”，打通利企便企“最后一公里”，实现文化旅游 行政服务事项从申报到审批“零跑动”。积极适应市场发展新 形势，及时关注引导创新融合发展的新产品和新业态，努力 激发发展活力。完善文化旅游经营场所“红黑榜”“经营异常 名单”管理机制，建立文旅从业者、经营者和消费者信用信 息平台，加强文化旅游行业安全监管，打造稳定、公平、透 明的文化旅游市场环境，促进文旅产业良性发展。（责任单位: 市文旅局、市市场监管局，各县市区政府）强化旅游品牌宣传营销。擦亮“人类的XX”和“XX航天” 金色旅游名片，持续加大“引客入酒”力度，整合旅游资源 和宣传经费，建立线上与线下、传统媒体与新媒体相互融合 的立体化网
31、络营销体系。利用网络平台，策划开展系列网络 宣传活动。依托网络红人、影视作品、音乐剧目等进行宣传 推介。统一包装策划旅游线路，统一进行宣传推介。紧跟市 场变化，动态分析客源分布、游客需求，瞄准重点客源地市 场，科学制定精准营销策略。积极组织参加国内外大型节会 活动，持续在国内外重点城市设立XX文化旅游推广中心，不 断提升XX文化旅游品牌影响力。依托XX五市旅游联盟，推 进融研、学、游为一体的XX走廊国家遗产线路建设。定期举 办“四省十二城”区域文化旅游联盟大会，策划举办XX文化 旅游交易博览会，强化与XX旅游合作，推进资源共享、线路 共建、市场共拓，共同打造X青新蒙西北旅游大环线。（责任 单位
32、市委宣传部、市文旅局、市融媒体中心、XX文旅集团， 各县市区政府）三 保障措施（一）加强组织领导。坚持全市“一盘棋”理念，将文 化旅游产业融合发展与大XX文化旅游经济圈建设工作同步 推进落实。各级党委、政府要切实担负起推动文旅产业高质 量发展的政治责任，“一把手”要担起第一责任人责任，把文 旅产业发展纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展同 部署、同实施、同检查，把文旅产业发展任务纳入县（市、 区）领导班子年度考核经济社会发展实绩指标体系，为文化 旅游融合发展提供组织保障。（责任单位：市委组织部、市发 展改革委、市文旅局，各县市区政府）（二）强化政策保障。统筹利用现有资金渠道，积极争 取省
33、级航线补贴、文化旅游产业发展资金，支持航线运营、 传统文旅项目、新业态培育、宣传营销及文旅业深度融合发 展。加大市场主体培育力度，对新创建的A级景区、星级饭 店、旅游休闲度假区、重点项目、等级民宿、研学旅行基地 和新入库的规上企业等给予资金扶持。对组织旅游包机、专 列及招珠市外游客入酒的旅行社给予奖励。优先保障重大文 化旅游项目用地需求，鼓励城市转型退出的工业用地根据相 关规划用于文旅产业。对文旅企业自主创新、文创产业、非 物质文化遗产传承等项目，按照国家相关规定实行税收优惠。 （责任单位：市财政局、市自然资源局、市林草局、市税务 局、市文旅局，各县市区政府）（三）加大金融支持力度。加大信贷融
34、资、债券融资、 股权融资等多元化融资服务，通过股权融资、产权融资、债 券融资等手段，撬动更多社会资本投资文旅产业。注重发挥 财政资金杠杆作用，强化政府性融资担保服务，将符合条件 的旅游基础设施建设项目纳入地方政府债券支持范围。完善 对文化旅游企业金融服务定价、风险转移及分担等机制。依 法支持民间资本、社会资本和境外资本进入文旅领域,鼓励社 会力量兴办文旅企业，逐步建立多元投融资体系。（责任单位: 市政府金融办、市发展改革委、市财政局、市政府国资委、 市市场监管局、市文旅局，各县市区政府）（四）培养专业人才队伍。优化引才、留才政策保障， 深化与高校、专职院校合作，利用XX研究院、XX职业技术 学
35、院等平台，有计划地组织干部在职培训、参观见学。全市 每年选派X-XX名骨干力量到国内旅游发达地区进行进修学 习，每个县（市、区）每年选派X-X人到XX进行跟班学习。 落实人才周转专项编制，建立柔性人才引进机制和专业人才 绿色通道，结合编制和岗位空缺情况，按照专业优先的原则， 引进一批高层次人才和急需紧缺人才，将优秀专业人才充实 到一线岗位，完善收入分配、激励机制和单位绩效制度，激 发人才工作热情。争取XX职业技术学院旅游专业扩招，培养 一批懂业务、会管理、能创新的文旅型干部，打造服务XX文 旅产业发展的高层次人才队伍。（责任单位：市委组织部、市 委宣传部、市人社局、市文旅局、市教育局、市文物局，各 县市区政府）
