1、在林业局党组理论学习中心组党的二十届三中全会精神集 体学习研讨会上的交流发言党课：学习全会精神，用好改革这一招，推动*林业事业再 上新台阶在林业局党组理论学习中心组党的二十届三中全会精神集体学习研讨会上的交流发言同志们：党的二十届三中全会，是在以中国式现代化全面推进强 国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会 议。作为党员领导干部，要自觉从党和国家的事业大局出发， 把学习贯彻党的二十届三中全会精神作为当前和今后一段 时期的首要政治任务，立足自身岗位实际，紧紧锚定“三高 四新”美好蓝图，全面落实省委省政府部署要求，真抓实干， 砥砺奋进，加快推动全省林业高质量发展，为奋力谱写中国 式现
2、代化*篇章贡献林业力量。下面，围绕中心组研讨交流 主题，我谈几点体会。着力打造林业科技创新高地，积极培育林业新质生产力。 习近平总书记指出：“科技创新是发展新质生产力的核心要 素”。对林业部门而言，就是要通过工艺、装备等方面的科 技创新，不断提高生产效率和产品质量，进而培育林业新质 生产力。加强林业科技创新平台建设，对标“4+4科创工程”， 统筹推进岳麓山实验室林大林科院片区、木本油料资源利用 国家重点实验室、中国油茶科创谷建设，提质国家生态定位 站、林业创新联盟，着力构建覆盖林业生产全过程的科研平 台体系。强化林业科技创新攻关，聚焦林业种业创新应用、 生态高效栽培、精深加工、适用装备研制、智
3、能化等领域，协同推进油茶高效收果机等农机装备重大科研项目”揭榜挂 帅”，着力突破一批引领性关键技术。加大林业科研成果转 化力度，选优配强科技特派员、乡土专家队伍，着力打通林 业科技成果转化“最后一公里”。持续实施院士培养计划、 杰出青年培养计划，着力培养一批林业科技领军人才和青年 人才。全面深化林业改革，充分释放林业发展内在动力。改革 只有进行时，没有完成时。林业部门要积极服务和融入新发 展格局，找准进一步深化改革的出发点落脚点，不断为林业 发展增动力、添活力。深化集体林权制度改革，进一步落实 所有权、稳定承包权、放活经营权，调整优化森林管理制度， 发展林业适度规模经营，着力解决“山要怎么分、
4、树要怎么 砍、钱从哪里来、单家独户怎么办”等问题，努力实现森林 资源总量增加、功能增强、利用增效的有机统一。完善林长 制改革，不断完善林长制组织体系、责任体系、制度体系， 深入推进林长履职规范化、配套制度系统化、资源监管常态 化，充分发挥林长制督查考核“指挥棒”作用，真正实现以 “林长制”促进“林长治”。深化国有林场改革，加强国有 林资源保护，健全林场经营管理机制，组织开展国有林场改 革成果“回头看”，着力实现生态美、林场活、职工富的发 展目标。深化事业单位改革，加快推进省林勘院转企改制， 理顺股权、人事、管理等体制机制，着力打造现代化林业企 业。深化“放管服”改革，落实“林十条”等措施，采取
5、提前预审、部门联审、特事特办等方式，为全省“八大行动” 等重大项目落地提供林业要素保障。全力助推乡村全面振兴，不断增强林区群众获得感。* 的乡村大多分布在林区，林业在乡村全面振兴中承担着重要 使命。要学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，深入 实施*林业推进乡村振兴战略专项行动，积极构建人与自然 和谐共生的现代化乡村发展新格局。牢固树立和践行绿水青 山就是金山银山的理念，统筹推进产业生态化、生态产业化, 大力发展油茶、竹木、林下经济、生态旅游和森林康养、花 木五大千亿产业，切实提高林农劳务性、经营性收入。大力 实施农村“四旁”绿化、庭院绿化以及公共环境绿化，积极 开展森林乡村建设和身边增绿行
6、动，加强古树名木保护，巩 固退耕还林成果，不断改善乡村人居环境。完善林长制”一 长四员”网格化管理，着力提升林区治理水平。切实履行巩 固拓展生态脱贫责任，保持生态补偿、生态护林员等帮扶政 策总体稳定，不断拓宽林区群众就业渠道。做好定点帮扶工 作，在资金、项目、政策等方面对15个乡村振兴重点帮扶 县给予倾斜支持。切实加强生态保护修复，充分发挥美丽*建设生力军作 用。习近平总书记强调：“守护好三湘大地的青山绿水、蓝 天净土”。*是绿色大省，有林地18956万亩、湿地2046 万亩、草地210万亩，共占全省国土面积的66. 76%。可见， 林业是全省生态文明建设的生力军、主阵地。要按照“保存 量、扩
7、增量、提质量”的原则，深入推进林草湿资源保护修 复，筑牢“一江一湖三山四水”生态屏障，为建设美丽*夯 实生态根基。严格落实林地用途管制，坚持森林督查全覆盖， 严厉打击破坏林草湿资源的违法行为。持续推进自然保护地 保护管理，争取南山国家公园尽早设立，加快构建以国家公 园为主体的自然保护地体系。强化公益林、天然林管理，守 护“千年鸟道”，加强生物多样性保护，切实维护好生态安 全、生物安全。科学开展国土绿化行动，全面实施“双重”、 国家储备林等工程，开展森林可持续经营五年行动，不断提 升森林的质量和功能。加强洞庭湖湿地保护修复，深化小微 湿地建设，实施“山水工程”等一批重大项目，健全重要湿 地和国家
8、湿地公园监管体系，着力构建“一湖四水”全流域 生态涵养带。统筹高质量发展和高水平安全，坚决守卫林业安全底线。 高质量发展和高水平安全是一体两翼的统一整体，二者相辅 相成、相互促进。就林业部门来说，完善公共安全治理就是 要全力抓好森林防火、林业有害生物防治和林业安全生产。 要提升森林防火本质安全，持续推进全省森林防火基础能力 提升两年行动、增发国债项目建设，切实加强防火宣传教育、 野外火源管控、火险隐患治理，全面落实森林火情热点快速 核查处置“131”机制，加强基层应急演练，稳步提高森林 火情早期处置能力，坚决防止发生重特大森林火灾，全力维 护全省森林资源和人民群众生命财产安全。抓实林业有害生
9、物防治，组织开展主要外来入侵物种风险评估和监测预警, 深入推进松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，加大疫点疫区 拔除力度，坚决遏制森林病虫害蔓延趋势。落实安全生产责 任制，聚焦自然保护地等重点地区、营林生产等重点环节、 林业企业等重点领域，深入开展大排查、大整治、大演练， 抓好林业防灾减灾救灾，坚决防范遏制重特大安全事故。殷殷嘱托鼓舞人心，切切期望催人奋进。全省林业系统 要凝聚牢记领袖嘱托、感恩担当奋进的强大精神力量，坚定 不移沿着习近平总书记指引的方向前进，一张蓝图绘到底， 一茬接着一茬干，一步一个脚印把强国富民的宏伟蓝图在林 业领域变成美好现实。以上发言，不妥之处，请同志们批评指正，谢谢!党课
10、学习全会精神，用好改革这一招，推动*林业事业再上新台阶同志们：党的二十届三中全会刚刚胜利闭幕，今天给大家上党课, 既是工作任务，也是难得的和大家就全会精神进行交流的机 会。上次的党课，我和大家分享了长征精神。这次，全党上 下都在深入学习贯彻三中全会精神之际，我就探讨如何用好 改革这一关键一招和大家交流。这主要是基于几个方面考虑:一是改革是贯彻全会精神的主要任务。党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央高度重视改革工作，把全面深 化改革作为“四个全面”战略布局重要内容，印发了中共 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，对全面深化 改革进行部署。总书记亲自担任中央深改委主任，主持*次 中央
11、深改会研究改革重大问题，强调“改革开放是决定当代 中国命运的关键一招“，提出“没有改革开放就没有中国的 今天，也就没有中国的明天改革开放中的矛盾只能用改革 开放的办法来解决”。这次三中全会再次强调了改革的重要 性。全会审议通过的中共中央关于进一步全面深化改革、 推进中国式现代化的决定，对于推动新时代新征程改革开 放事业展现新气象、实现新作为具有重大而深远的意义。全 会提出了一系列重要改革任务，涵盖经济、政治、文化、社 会、生态文明等各个领域，任务很多、时间很紧，我本想从 中拎一块内容来讲，但纵观全会，改革贯穿始终，索性就选 择了 “改革”这个两个词。二是省委、省政府有部署。省委 *次全会，省委
12、书记*所作的报告中总结了 5条经验，其中1 条就是“必须把改革创新作为最强劲的动力”，要求“充分 发挥改革的先导和突破作用”，推动“三个变革”（质量变革、 效率变革、动力变革），全省干部“做改革，闯将，勇于突破 惯例、敢于打破常规、善于开拓创新“。落实好省委、省政 府的部署要求，我们就必须对改革有更加深刻地认识。三是 当前林业工作有需要。国发*号文件明确林业的“*”项任务 及国家林草局给我们的*项试点任务，都需要用改革的方式 完成。之前，我多次讲过我省林业工作已经到了量变到质变 的关键时刻，这个时候普遍存在的问题是“老办法不管用”“新办法不会用，实现突破，唯有改革。总之，希望通过这次党课，大家
13、能够有所收获，产生共 鸣，能够更加坚定地在改革创新中推进林业高质量发展。今 天讲三个问题。一、改革的动力依据没有理论上的清醒，就没有行动上的自觉。我们现在的 干部，不是不知道改革，也不是不知道不改革就没有出路的 道理，而是似懂非懂，只知道“皮毛”而没有看到“血肉”。 这造成的结果就是推进林业改革工作不坚定，“等靠要”思 想严重。究竟怎么认识改革？一是从哲学的视角看：对立统一规律是唯物辩证法最本 质最核心的规律。任何事物在其发展的过程中都存在着矛盾。 矛盾是事物发展的根本动力。矛盾既互相斗争，又共同存在。人类社会的基本矛盾是生产力和生产关系的矛盾、经济基础 和上层建筑的矛盾，他们之间运动规律，是
14、推动人类社会进 步的根本动力。生产力发展必然要求生产关系和上层建筑作 出变化，以适应生产力发展水平，从而推动整个社会的发展 与进步。因此社会制度只有通过不断改革，才能促进生产关 系、上层建筑与不断发展的生产力、经济基础相适应。所以， 习近平总书记鲜明地提出：我们提出全面深化改革，就是要 适应我国社会基本矛盾运动的变化来推进社会发展。社会基 本矛盾总是不断发展的，所以调整生产关系、完善上层建筑 需要相应地不断进行下去。三中全会强调，改革开放只有进 行时，没有完成时。全党必须自觉把改革摆在更加突出位置, 紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。二是从文明的视角看：人类自脱离蒙昧以来，每一次文
15、明的进步都伴随着改革。狩猎采集时代，人类的祖先在生存 实践中学会了使用火，改变了饮食方式。创造了语言、文字， 改革了信息传播方式，从而使得智人战胜了其他人种，走上 了地球生物链的顶端。农业文明时代，人类改变原有狩猎采 集的生存方式，驯化了动植物，逐步形成定居生活方式，人 口开始急剧增加，出现部落、村镇、城市，直至出现分工、 阶级分化等，建立起以土地为核心的经济社会制度。进入工 业文明时代，现代大机器生产极大地提高了人类生产力，也 推动人类生产方式、生活方式发生了翻天覆地的变化。共 产党宣言中讲到：“资产阶级在它的不到一百年的阶级统 治中所创造的生产力，比过去一切时代创造的全部生产力还 要多，还
16、要大。”蒸汽机引领第一次工业革命，内燃机引领 第二次工业革命，计算机引领第三次工业革命，现在以人工 智能为代表的第四次工业革命正在快速演进。科技创新释放 出前所未有的生产力，也倒逼人类社会制度不断革新。马克 思主义、自由主义、保守主义等三大元意识形态，君主制、 民主制，总统制、议会制、共和制、联邦制等不同的政体形 式，在人类文明史中不断演化。因此，习近平总书记深刻指 出：纵观世界，变革是大势所趋、人心所向，是浩浩荡荡的 历史潮流，顺之者昌，逆之者亡。领导我们这样前无古人、 世所罕见的事业，最要不得的是思想僵化、固步自封。三中 全会的召开正是顺应了这一历史潮流。全会强调要坚持系统 观念，处理好经
17、济和社会、政府和市场、效率和公平、活力 和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、 协同性，这充分体现了我们党对人类文明发展规律的深刻把 握。三是从文化的视角看：改革一直是我们这个民族流传的 文化基因。周易中说，“穷则变，变则通，通则久，是以 自天祐之，吉无不利”，意思就是说，无路可走的时候，就 要变革，变革就会通达，通达才能长久立足。只要按照这个 规律来做，就会无往而不利。回顾中国历史，历朝历代都不 乏改革者，战国的商鞅、吴起、赵武灵王，汉朝的董仲舒, 北魏孝武帝，唐朝的姚崇、韩愈，宋朝的范仲淹、王安石, 明朝张居正，清朝的康有为。鲁迅先生曾讲到：“中国自古 以来，就有埋头苦干的
18、人，就有拼命硬干的人，就有为民请 命的人，就有舍身求法的人。一一他们是中国的脊梁。”改 革精神一直都在我们这个民族的血液和基因里面，这也是造 就我们这个灿烂文明的重要原因。正如习近平总书记所说: 优秀传统文化中，今天依然是我们推进改革开放和社会主义 现代化建设的强大精神力量。三中全会所强调的要坚持守正 创新，这正是对中华优秀传统文化的继承和发扬。四是从党史的角度看：自1921年成立，我们党就一直 在不断进行自我革命。新民主主义革命时期，党内先后出现 陈独秀右倾机会主义、瞿秋白的左倾盲动主义、李立三的左 倾冒险主义、王明左倾冒险主义、张国素的右倾分裂主义。 直到1935年遵义会议确立毛泽东同志领
19、导地位后，才寻找 到新民主主义道路。新民主主义革命胜利后，在怎样建设社 会主义道路上，我们一直在摸索中改革，曾经发生错误，发 动了 “大跃进”和人民公社化运动，并最终酿成了 “文化大 革命”。直到党的十一届三中全会，作出了改革开放这一历 史性决策，开创了中国特色社会主义道路。改革开放初期， 改革还是不改革，计划经济还是市场经济等争论一直存在, 但我们党顶住了压力，并通过实践证明了改革开放是完全正 确的。习近平总书记讲：改革开放是我们党的一次伟大觉醒, 正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟大创造。 总书记深刻指出：自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期 律的第二个答案。三中全会强调要创新和
20、改进领导方式和执 政方式，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系， 充分体现了我们党自我革命的坚定决心。以上是从4个视角理解改革的动因。当然，我们还可以 有更多的角度去看待，去分析。但无论怎么看，总归一条, 那就是“只有顺应历史潮流，积极应变，主动求变，才能与 时代同行。”这也正是三中全会的核心精神所在。二、改革的林业实践林业发展史同样是一部改革创新的历史。一代代林业人 接续传承，上下求索、革故鼎新，才创造了绿色奇迹。去年， 我在多个场合和大家分享了*林业史，这里和大家回顾下我 国林业发展史。在我国，林业最早可以追溯到新石器时代。史记记 载：“黄帝之孙颛琐静渊而有谋，养材以任地。”西周末年
21、 开始出现林地交易。公元前913年周共王时的卫鼎铭文是最 早的林地买卖契约。战国时期，山林政令、林木贡赋、边境 造林、春季山林防火、森林采伐运输等均已有专人负责。秦 汉时期，出现了少府、上林苑令等专门负责管理和保护山林 资源的职官。魏晋南北朝，出现了魏王花木志竹谱 等专门林业文献，林业保护律令条文不断丰富。唐朝五代时 期，人工育林开始兴起。宋至元朝林业快速发展，开始大规 模营造边防林。明清时期，林业生产技术快速发展，大量林 业科技名著开始涌现。我们所知道的天工开物等著作都 有关于林业生产技术的记载，甚至很多技术现在还在沿用。 近代以来，林业在曲折中仍然不断改革发展。1914年北洋政 府公布中
22、国第一部森林法。1919年孙中山在实业计划 中便提出“要造森林，要造全国大规模的森林J 1915年北 洋政府确定每年的清明节为植树节，1928年国民政府更改为 每年的3月12日孙中山逝世纪念日为植树节，一直沿用至 今。新中国成立后，我国林业随着国家发展，不断探索改革。 建国之初，为了满足国家经济建设和国防需要，林业首要任 务是生产木材。主要方式是大面积采伐天然林。这一时期的 林业为保证国家工业、建筑、军事用材需要，打破经济封锁， 巩固政权作出了重要贡献。这一段历史在电视剧青山不墨 中被生动的展现。二十世纪七十年代末到九十年代后期，我 国进入木材生产和生态环境建设并重的时期。1978年我国启 动
23、三北防护林体系建设工程，开启了以生态工程推动国土绿 化的先河。1982年，国务院发起全民义务植树运动，成立中 央绿化委员会985年，颁布实施中华人民共和国森林法。 1987年，大兴安岭林区发生特大森林火灾，中央森林防火总 指挥部成立。1994年，颁布中华人民共和国自然保护区条 例。1998年长江流域暴发特大洪水，开启中国生态保护事 业新里程。国家相继启动退耕还林还草，天然林资源保护， 黄河、长江中上游水源涵养林，野生动植物保护和自然保护 地等重大生态保护修复工程。2000年，中国成为湿地国际第 57个国家会员。2006年第六次全国环境保护大会提出“三 个转变”战略思想。2007年党的十七大报告
24、确定生态文明建 设是战略任务。2010年，国务院成立国际生物多样性计划中 国国家委员会。2011年国家印发全国主体功能区规划。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态 文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局，并在实践中 形成了习近平生态文明思想，其中把林业工作更是摆在了新 的战略位置上。总书记多次强调：“绿水青山就是金山银山” “山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉 在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”“森 林是陆地生态的主体，是国家、民族最大的生存资本，是人 类生存的根基，关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种 安全、气候安全和国家外交大局”“森林是钱库、
25、粮库、水 库，更是碳库”“林业建设是事关经济社会可持续发展的根 本性问题”。在总书记的指引下，2015年，重点国有林区改革启动， 森工企业全面停止天然林商业性采伐，我国4800多个国有 林场踏上改革征程。中央启动了新一轮退耕还林，加强了野 生动植物保护。林业被纳入“一带一路”建设等国家战略。 2017年，中央提出建立国家公园体制。2018年，中央召开 全国生态环境保护大会。2020年林长制在全国上下全面构建。 2021年，三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷 山等第一批国家公园正式成立。经过这些年的发展，特别是 党的十八大以来前所未有的推动，我国从新中国成立之初森 林覆盖率不到9%,到
26、改革开放初期的12%,再到如今的24%, 逐步成为人工林面积居世界首位、全球森林资源增长最快的 国家，森林覆盖率和蓄积量连续33年的“双增长”，对世界 森林增长贡献率高达40%以上。回顾我国林业发展历史，可以看到林业一直随着经济社 会发展的脉搏在跳动，一直在改革中发展，在发展中改革。 而且，可以特别明确地看出，党的十八大以来，随着我国生 态文明建设快速推进，林业正面临着前所未有的变革。我想 至少有3个方面：一是发展理念在变。由向自然索取到与自 然和谐共生，从将保护与发展割裂到践行尊重自然、顺应自 然、保护自然的“两山”理念，从单独的林业建设到山水林 田湖草生态系统建设。二是发展目的在变。从获取
27、木材转变 为保护和修复生态。从植树造林不断提升国土绿化面积到森 林经营不断提高生态系统稳定性。从单独的森林观，到大食 物观、大生态观、大产业观。三是发展方式在变。从计划手 段到市场手段，从政府主导到政府引导、市场主导，从财政 投资为主到社会投资、金融投资多种投资并举。这次三中全会上再次强调了生态文明建设的重要性。全 会指出，要聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色 转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、 绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。这都为我们林业改 革指明了新的方向，我们要把握新发展阶段，完整、准确、 全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动林业高 质量发展。三
28、 改革的方法路径1934年毛泽东曾说过一段名言：“我们不但要提出任务, 而且要有解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但 是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就 是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿J当前*林业正处于推动转变转型的关键期，也是国发*号、 国家林草局若干措施带来的改革政策的红利期，需要推进改 革的事项很多，要求很高。局法规改革处梳理出，需要改革 的事项有*项之多。此处省略列举的具体改革任务，以避免文章过长，请 结合实际修改完善要完成这些改革任务更要讲究工作方法。党的十八大以 来，以习近平同志为核心的党中央统揽全局推进改革事业， 形成了一套系统的改革方法
29、论。这里我结合工作实际和三中 全会精神，谈一下个人理解，便于大家在具体工作中把握。（一）“坚持以人民为中心推进改革。三中全会指出， 要坚持以人民为中心的发展思想，让现代化建设成果更多更 公平惠及全体人民。”习近平总书记指出“老百姓关心什么、 期盼什么，改革就要抓什么、推进什么”“把最广大人民智 慧和力量凝聚到改革上来，同人民一道把改革推向前进”“如 果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公 平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也 不可能持续二这代表了三层含义。一是改革为了人民。这 是我们改革的根本目的。各部门、单位要牢牢把握住这一点。 比如，鼓励分区分类探索国有林场经
30、营性收入分配激励机制 改革，不能以牺牲林场职工和周边群众利益为代价。比如， 重点生态区位人工商品林赎买改革，要充分尊重群众意愿， 不能侵害群众利益。二是改革依靠人民。这是我们推进各项 工作的根本方法。基层智慧和基层原创性经验非常重要，如， 家庭联产承包责任制，“三变”改革等等，都是基层群众摸 索出来的。今年我们仅“一市一示范，一县一试点”涉林任 务就有*项，对这些任务，我们要做的是善于总结人民群众 的经验，把其上升为规律性认识，然后又引导更多群众参与 进来。另外，我们正在谋划发展的*产业，我省很多地方之 前就有人工栽培的经验，这些基层探索的经验，证明了*产 业在我省发展是适宜的、是可行的。下一
31、步，就需要我们把 这些经验推广开来。三是改革成果由人民共享。这要求我们 要聚焦全局谋划改革，多推出一些有利于增加经济发展动力 的改革举措，多推出一些能够让林区群众获得“真金白银” 的举措，多推出一些能够调动群众积极性的改革。比如，林 草生态产品价值实现机制改革，要重点思考的是怎么将老百 姓手里的林业资源变成可增收致富的资产。（二）“坚持以问题为导向深化改革。三中全会强调， 要更加注重改革实效，这正是对问题导向的进一步强调J 习近平总书记指出“中国共产党人干革命、搞建设、抓改革， 从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题 倒逼而产生，又不断在解决问题中得以深化。没有问题不叫 改革。”
32、当前林业发展正处于量变引发质变的关键期，问题 多的就像“和尚头上的虱子一明摆着“，而且很多我已经反 反复复，多次通报。比如：森林质量低、保护水平低、产业 效益低。比如：涉林资金兑现迟缓、自然保护地遗留问题化 解、涉林案件多发、林业市场主体弱。比如：在推进符合条 件的园地、灌木林恢复为耕地，新增耕地可用于占补平衡中 遇到的政策瓶颈、卡点。这些问题都需要用改革的办法来解 决。推进林业改革要以问题为导向制定方案，推动部署，落 实举措，一个问题一个问题解决。（三）“坚持注重改革的系统性整体性协同性。三中全 会强调，要增强改革系统性、整体性、协同性J习近平总 书记指出“注重系统性、整体性、协同性是全面深
33、化改革的 内在要求，也是推进改革的重要方法J这要求我们在设定 改革时间表、路线图时，不能只管本块业务、本部门情况， 还要站在全局工作去分析，甚至占到全省高度去分析，主动 对接协调省直有关部门，对涉及多个部门事项的，要把握好 时间节点、制度配套。要做到提纲掣领、纲举目张，防止把 长期目标短期化、不把系统目标碎片化、不把持久战打成突 击战。要学会十个手指弹钢琴，整体性推进，防止眉毛胡子 一把抓，聚焦改革创新的重点事项、重点难点环节、突破口 和切入点，盯死看牢重大改革，集中攻坚，重点突破。当前， 哪些是改革创新的重点，清单中列出的内容，特别是十九大 报告实施规划、十九届四中全会分工方案、省委深改委等
34、中 央、省委、省政府作出的重大决策部署，就是重点中的重点， 这些是我们要向中央和省委交账的，必须要推动，没得半点 讨价还价的余地。（四）“坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合。”三 中全会提出，要坚持系统观念。这正是对“摸着石头过河” 和“加强顶层设计”相结合的进一步强调。一方面，改革是 一个渐进式的过程，是一个先行先试、总结推广的过程。凡 改必试已经成为党中央治国理政的一条基本经验。诺贝尔经 济学奖获得者科斯在变革中国一书中提出，以试点复制 推广为内核的改革方法论是中国市场经济持续稳定发展的 关键秘钥。林业改革应选择试点先行先试。试点是“金种子”, 种子选好了、选对了，就能种出“盆景”，“盆
35、景”多了，就 能变成“风景”，就能这边风景独好。但是，也不能总是“摸 石头不过河”，我们通过先行先试创造出来的经验，只要是 好的、对的经验，可复制可推广的，就要从易到难、从小到 大、从外围到核心、从增量到存量积极稳妥推进。如山桐子 种植，已经有了试点经验就可大面积推广。另一方面，当前， 我们林业改革创新最高遵循，就是习近平总书记交给* “四 新”要求，以及国发2号文件、国家林草局若干措施等涉林 改革事项。中央和国家的政策都是宏观性的、方向性的，还 需要我们目标化、具体化、措施化。就全省而言，省林业局 又承担着林草领域顶层设计的职责。我们出台的政策制度, 事关着全省林业改革创新的成败，必须充分论
36、证、科学可行、 许成不许败，否则，造成的后果将是毁灭性的、无可挽回的。 如何开展顶层设计，我认为至少要包括学习、调研、考察、 论证、决策、部署、培训和总结“八个环节”：至于学习， 作出任何一个决策，都应该把与这个决策相关的法律法规、 政策文件进行系统学习、系统研究，找到什么能、什么不能、 怎么才能；至于调研，不能坐而论道，必须深入基层、充分 调研、掌握有什么、差什么、能干什么，防止顶层与基层脱 节；至于考察，他山之石，可以攻玉，哪里干得好，就向哪 里学，防止简单照抄照搬、机械拿来主义，正如考试抄人家 的作业，也要抄学习成绩好的，抄的过程也要有选择性地抄， 不能完全照抄照搬、生拉硬套，总不能把语
37、文的抄数学的， 总不能把名字也抄上去；至于论证，就是通过专家座谈会、 讨论会、务虚会等“诸葛亮会”，仁者见仁，智者见智，把 问题、形势、机遇、潜力等各方面都谈深谈透；至于决策， 经过学习、调研、考察、论证后，才能慎重决策、科学决策， 防止脱离实际的拍脑袋决策；至于部署，决策后，就应有相 应的政策体系进行部署和推动；至于培训，对作出的顶层设 计，应分类、分块、分系统层层开展培训，让基层懂政策、 会用政策，培养更多改革的行家里手和骨干力量；至于总结， 推进过程中要不断总结、完善和提升，扬长避短。（五）“坚持在法治轨道上推进改革。”全会指出，要在 法治轨道上深化改革、推进中国式现代化。习近平总书记强
38、 调：“凡属重大改革都要于法有据。”改革必须要牢固树立法 治思维，这点我们必须毫不含糊、不容置疑。我们要在运用 法治思维和法治方式深化改革、创新工作、推动发展。法无 授权不可为，法无禁止皆可为，在守住法律底线的同时，在 思路上、机制上、方法上、路径上探索突破。（六）”坚持改革发展稳定统一。”三中全会强调，要统 筹发展和安全。改革是动力，发展是目的，稳定是前提。这 是我们推进任何改革中都必须始终牢记的。既要敢为天下先, 又要蹄疾步稳、积极稳妥。这个问题在前一段时间，提出的 公益林差异化补偿上就有明显体现。之前提出了方案，但没 有预估有可能造成的社会稳定风险。后面，再去评估，就发 现原来的方案就没
39、有考虑到稳定因素在里面。这一点大家在 今后的工作中一定要把握好，要把改革力度、发展速度和社 会可承受程度统一起来，不能在关系根本性的问题上犯糊涂。最后，我想讲的是，改革关键在于人，在于我们的干部。 干部不想干、不敢干、不愿干，还谈什么改革？从当前的现 状看，我们干部积极性还没有真正调动起来，很多改革事项 都是被逼着走。队伍中勇于担当的人少，机械照章办事的人 多，三分之一的人在干、三分之一的人在看、还有三分之一 人在是非不分、说三道四甚至颠倒黑白，这种现象不正常、 要不得、必须要纠正。首先，正向激励。这方面我们已经作了很多尝试，比如 建立正负面清单制度、加大干部选任交流力度等。今后，局 党组仍然
40、会坚持。只要想干事、能干事、干成事的，就大力 提拔使用。哪怕任用条件达不到，只要工作干得好，四级、 三级调研员都可以主持处室工作，只要能胜任，组织就把位 置给你留起。大家可以毛遂自荐，组织是民主的，只要谁能 干、谁干得好我们就请谁来干。其次，纠错容错。改革不是都要成功、都能成功，允许 失误，宽容错误。我多次强调，对在推进改革创新中因缺乏 经验、先行先试出现失误和错误的干部，在上级尚无明确限 制的探索性试验中出现失误和错误的干部，为推动发展出现 无意过失的干部，给予最大宽容。在这里我再强调，只要是 大家一心为公不为私，只要大家不是违法乱纪，局党组一定 对改革创新的失误率先担当，不让担当者担责，不
41、让流汗者 流泪。说到做到，从我做起，大力营造鼓励探索创新的良好 氛围。最后，作风保证。担当作为，离不开务实作风作保证, 要发扬老黄牛、孺子牛的精神，勤勤恳恳、踏踏实实、创造 性推动工作落实。另外，干工作，说到底就是硬指标靠作风、 软指标靠沟通，同志加兄弟、革命加友谊，既需要我们首先 把工作干好，也需要我们在干好工作的同时抬头看路、各显 神通，上下对接、左右协调，把各方面的关系处理好。在这 方面，我们是短板，是弱项，对接工作不能只靠文来文往, 多用电话、对接、沟通等方式，把效率提起来，把机关作风 和文来文往的不实作风压下去。哪怕是在对接过程中，作作 揖进去，厚着脸汇报，弯着腰出来，只要能把事办妥，又何 尝不可？只要为了工作，没什么丢人不丢人。兵熊熊一个, 将熊熊一窝。各部门、各单位主要负责要做好表率、当好先 锋，带头担当作为、冲锋陷阵，在林业改革创新的道路上闯 出新路、行稳致远。同志们！习近平总书记讲，伟大梦想不是等得来、喊得 来的，而是拼出来、干出来的。*林业事业正处在一个船到 中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈 进愈险而又不进则退、非进不可的时候。希望我们每一名林 业人都能大胆的闯，勇敢的试，积极的干，奋力的拼，深入 贯彻落实党的二十届三中全会精神，以改革的闯劲和韧劲推 动全省林业高质量发展取得更大成效！今天就讲这些。谢谢大家!
