1、第一节 环境管理课标要求说出环境管理的基本内容和主要手段。课标解读1 .通过教材内容的学习，让学生掌握环境管理的基本内容和主要手段。2 .结合知识窗环境保护法和中国环境保护徽，让学生明了我国环境保 护的主要原则及意义。3 .通过对环境管理的学习，逐步培养学生环境保护的意识。新课导入建议以我国当前环境管理的实例来导入新课。课标解读重点难点1 .了解环境管理的概念，掌握环境管理的基本内容 和主要手段。2 .理解我国环境管理的主要原则和制度。3 .体会环境管理的重要性，增强对资源、环境的保 护意识和法制意识。1 .环境管理的基本内容和主 要手段。(重点)2 .环保意识的培养。(重点) A环境管理的基
2、本内容1.概念：通过行政、法律、经济、教育和科学技术等手段，组织各地区、各 部门、各单位按照一定的环境目标和规划而开展保护和改善环境的社会活动。2 .目的：既要发展经济，以满足人们日益增长的物质和文化需要，又不超 出环境的容许极限。3 .类型(1)按范围分为资源环境管理、区域环境管理和部门环境管理三大类。(2)按职能和性质分为环境计划管理、环境质量管理和环境技术管理三类。1环境管理的手段手段定义行政通过任政程序直接管理环境手段法律运用法律武器,依法管理环境手段经济运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等经济手段手段间接管理环境借助既能提高生产率,又能把环境污染和生态破坏技术控制到最小限度的技术
3、以及先进的污染治理技术手段等手段达到保护环境的目的宣传通过报道、电视广播等形式普及环境科学知识，进教育行思想动员，提高人们的环境意识与水平手段1 .经济和技术手段是环境管理的主要手段。这种认识是否正确？【提示】 这种认识是错误的。因为环境质量和自然资源是公共财产，环境 保护是公益事业，因此，国家和政府干预环境管理尤其重要。由于国家和政府的 最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为， 有效地遏制环境的大规模恶化，起到事半功倍的效果，因此，立法和行政干预是 管理的主要手段。知识3|我国的环境管理2 .环境管理的主要原则(1)经济建设与环境保护协调发展原则要求：经济建设、
4、城乡建设、环境保护同步规划、同步实施、同步发展。目的：实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。(2)谁污染谁治理、谁开发谁保护原则指导思想：开发利用与养护更新并重。要求：对可更新资源永续利用,对不可更新资源节约使用与综合利用。目的：提高企业治理污染的责任感和紧迫感。(3)预防为主、防治结合原则要求：立足预防环境问题发生的同时，认真治理已发生的环境问题。目的：避免走工业发达国家曾走过的“先污染，后治理”的弯路。“三同时”制度：治污设施与主体工程同时设计,同时施工，同时投产环境影响评价制度环境管 3 .排污收费制度1 I芟限期治理制度环境保护目标责任制度（排污许可证制度2 .环境管理在哪些方面有待
5、加强？【提示】 总体来讲，我国的环境管理中法律、行政手段使用较多，但法律 和政策还有不成熟之处，还存在监督力度不足、执法不严以及执法难等问题；经 济和技术手段明显薄弱，宣传教育效果不甚理想等。I探究Il环境管理的基本内容和主要手段【问题导思】1 .国家环保总局定期对淮河水质进行检测，按职能来划分这属于何种环境 管理？【提示】 对各大河大湖进行水质监测，应属于环境质量管理。2 .为什么说建立自然保护区是资源环境管理的具体表现？【提示】 建立自然保护区是为了保护该区内部的自然资源，包括生物、生 态等，目的是使自然资源得到合理、充分利用，让可再生资源得到永续利用。因 此，建立自然保护区属于资源环境管
6、理的具体表现。3 .在环境管理的手段中具有强制性的有哪些？【提示】 行政手段和法律手段。1.环境管理的分类及基本内容环境管理的内容一般可以按照环境管理的范围、职能和性质划分为不同的环 境管理类型。标准类型主要内容按资源环境自然资源非可再生资源的合理利用照管理的保护可再生资源的综合利用和持续利用环 境 管 理 的 范 围区域环境 管理协调区域社会经济发展 目标与环境目标，进行 环境影响预测，制定区 域环境规划等全国国土的环境管理，经济协作区的 管理，省、直辖市、自治区的环境管 理，城市的环境管理，水域的环境管 理等部门环境 管理制定部门或行业环境规 戈U,处理本系统涉及的 环境问题能源环境管理、
7、工业环境管理、农业 环境管理、交通运输环境管理、商业 和医疗等部门的环境管理，以及各行 业、各企业的环境管理等按 昭 八、 环 境 管 理 的 职 能 和 性 质环境计划 管理主要是制定工业交通污染防治、城市及流域污染控制、自然环 境保护、环境科技发展、环境宣传教育等规划环境质量 管理主要是制定环境质量标准，进行环境监督和检查工作，组织调 查、监测和评价环境质量状况，以及预测环境质量变化的趋势环境技术 管理主要包括确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展的 方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交 流等2.环境管理的手段手段定义具体内容行政手 段通过行政程序直接管理环境根据国
8、家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等， 对从事开发活动的人、财、物等实施管理法律手 段运用法律武 器，依法管理环境制定环保法律法规，组建执法队伍，通过强制手段调整 开发活动中的各种关系，并通过司法程序实施行政、经 济或刑事制裁经济手运用税收、征项目税收和收财政补贴、市场交易押金制度段收有偿使用 费以及奖励、 罚款等手段 间接管理环 境费制度信贷优惠举例环境税、资源使用税补助金制度、税收减免市场干预、责任保险宣传教育手段普及环境科学知识，思想动员通过环境教育培养环境保护的专门人才提高公民的环境意识，实行科学管理、提倡社会监督的环境管理措施技术手 段借助既能提高劳动生产率,又能把环境污染和生态
9、破坏控制到最小限度 的技术以及先进的污染治理技术等手段达到保护环境的目的例1下图是我国东部各省级行政区二氧化硫排放量图，读图回答下列问题。据环境保护部(2019年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量指标 公报)绘制(1)环境保护部发布公报，按环境管理的职能和性质分类，属于 管理，从环境管理的手段来看，是以 手段进行环境管理。(2)比较图中我国东部各省二氧化硫排放量的异同并分析造成其差异的原 因。相同 点不同 点原因(3)请你为企业减排二氧化硫提几条建议。【思路点拨】由我国东部各省级行政区二氧化硫排放量图获取必要信息，结合环境管理的基本内容和手段及减排措施回答即可。【解析】 第(1)题，环
10、境保护部发布公报系政府部门组织调查、监测和评 价环境质量状况，故属于以行政手段进行环境质量管理。第题，结合图例可 以看出，东部多数省级行政区的二氧化硫排放量高于全国平均水平，2019年上 半年同2019年上半年相比均呈现下降趋势；受能源消费结构的影响，北方各省 二氧化硫排放量多高于南方各省。第(3)题，减少二氧化硫的排放量，可通过调 整能源和产业结构，提高能源利用率，改善能源利用技术，加强管理等措施来实 现。【答案】(1)环境质量行政(2)相同点大多数省份二氧化硫排放量普遍较大；与2019年上半年相比较，均 出现下降趋势不同点北方各省二氧化硫排放量大于南方各省原因我国煤炭主要分布在北方，北方煤
11、炭占能源消费构成的比重较大(3)提高能源利用率；提高清洁能源消费比重；发展和利用清洁燃烧技术； 开发利用新能源；调整产业结构；发展循环经济；严格执行国家相关法律法规等。 (答出四点即可)我国一境管嘤勺主要原则【问题导思】1 .我国为何把“环境保护”作为一项基本国策？【提示】 我国是世界上人口最多的发展中国家，加强环境管理，强化环境 监督，具有重大现实意义。读教材P83两幅图，回答下题。2 .这两幅图说明了我国环境管理的哪一原则？【提示】预防为主，防治结合原则。“三同步” “三统一” “三同时”辨析“三同步”与“三统一”是经济建设与环境保护协调发展这一原则的核心 内容，其中“三同步”是具体措施，
12、而“三统一”是“三同步”的目的。“三同 时“属环境管理制度，具有明确性、强制性，利用法律手段来保证执行，是具有 中国特色的环保基本法律制度。卜例 读我国某湖泊污染构成示意图，回答下列问题。(1)近年，该湖泊污染状况严重，从图中可知，首要污染物是,其 次是,这些污染物大量排入该湖泊会导致湖水,称为 现象，影响生态系统。(2)针对该湖泊的污染状况，当地环保部门采取了一系列措施，对于新上项 目，要求全程监督治污工程与新上项目同时设计、同时施工、同时投产；对于污 染大户，在加大经济处罚力度的同时，要求谁污染谁治理，否则停产治理。由此 可知，当地环保部门对新上项目执行了我国环境管理制度中的 制度，这是我
13、国在建设中防止出现的一项重要法律规定。对污染大户，落实了原则，它主要体现了 与 并重的指导思想。【思路点拨】由图中污染物所占百分比大小比较及所学我国环境管理的主 要原则知识回答即可。【解析】 第题，从示意图中可知，无机磷占的比重最高，其次是无机 氮，两者占污染源的85%。因此，它们是主要污染物，会造成湖水富营养化。第 题，我国环境管理制度中，“三同时”制度是我国在建设中防止新污染源出 现的一项重要法律规定，也是出台最早、具有中国特色的一项环保基本法律制度。 “谁污染谁治理，谁开发谁保护”是我国环境管理的原则之一，力求对可再生资 源永续利用，对不可再生资源节约使用，综合利用。【答案】(1)无机磷
14、 无机氮 富营养化 水华(2) “三同时 新污染源 谁污染谁治理，谁开发谁保护 开发利用 养 护更新教材P83活动【点拨】 我国是世界上最大的发展中国家，改革开放以来，经济迅速发展, 在经济发展的同时，也造成了严重的环境污染。在环境管理中实行“三同 步” “三统一”原则及“三同时”制度，能够有效地防止和减少污染。保护环境， 走经济与环境协调发展之路，避免工业发达国家曾走过的“先污染，后治理”的 弯路。【答案】1.有利于防治污染，开发利用与养护更新并重，使可再生资源得 到永续利用，不断再生，使不可再生资源得到节约使用与综合利用，实现社会、 经济、环境协调发展。2.坚持经济建设与环境保护协调发展的
15、原则，实施经济建设、城乡建设、 环境保护同步规划、同步实施、同步发展；坚持建设项目做到治理污染的设施与 主体工程同时设计、同时施工、同时投产；坚持预防为主，防治结合原则等等。环境管理是指通过行政、法律、经济、教育和科学技术等手段，组织各地区、 各部门、各单位按照一定的环境目标和规划而开展保护和改善环境的社会活动。据此完成12题。1 .个人和企业作用于环境的一切经济、社会行为都要得到合理的约束。因 此，环境管理的对象包括()个人企业政府地区A.B.C.D.2 .环境管理的执行主体是()A.国家和政府B.个人和企业C.地区和行业D.部门和单位【解析】 第1题，环境管理的对象是指被管理者，个人、企业
16、应属于环境 管理的对象，政府具有双重身份，它既是环境管理的主体，又是被管理的对象。 第2题，环境管理的执行主体应该是国家和政府，国家和政府来确定环境保护的 方针，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划。【答案】LC 2.A3 .阅读下面材料，回答相关问题。材料一 中国铝业公司是世界第三大铝工业企业，也是中国有色金属行业规 模最大的企业，公司下属25家企业。由于铝工业生产工艺复杂，导致工业废水 种类多，废水中污染物成分、性质差异大。该公司不断加大污水治理投资力度， 目前中铝公司废水已实现零排放。材料二 中国铝业XX公司董事长肖亚庆表示：节能减排是硬性指标。凡是 企业节能减排不
17、力，发生重大污染事故，被地方政府通报批评的，“一把手” 一 律就地免职，相关责任人一律换岗。(1)材料一中提到中铝公司已实现废水零排放，这贯彻执行了环境管理的 政策，除此之外，我国的环境管理政策还有、政策。(2)材料二说明环境管理过程中采取了 手段，除此之外，环境管理手段还有、等手段。所有这些手段、措 施均为使企业的发展实现、三者的统一，走、协调发展之路提供了保障。【解析】 该题结合“节能减排”这一时事热点考查我国在环境管理方面的 政策。第题，炼铝工业排放污水较多，中国铝业公司建设污水处理系统自己 治污，体现了 “谁污染，谁治理”的环境管理政策。第(2)题，材料二主要说明 了对污染单位责任人的
18、惩罚措施及手段。【答案】(1)谁污染，谁治理 预防为主，防治结合 强化环境管理(2)行政法律经济环境技术环境教育和新闻媒介经济效益社会 效益环境效益经济社会环境4 .三峡工程蓄水后，峡江急流变为“平静湖水”。随着大坝的建成运行， 库区环境问题备受社会各界关注。据国家环保总局通报，目前库区水质较好。但 库区上游及其沿岸支流城镇的废水、固体废弃物非达标排放现象仍然严重，每年 有大量生活垃圾随流水进入库区，某县曾在4天内捞起的漂浮物就达IOO多吨。 据此完成下列问题。上图中，某支流上A、B两处水质较差的是哪处？如果该现象具有一定的 普遍性，试说明原因。(2)漂浮物对库区的主要危害有哪些？(3)从源头
19、控制的角度，采取哪些环境管理措施可以解决库区漂浮物问题？【解析】 第(1)题，结合A、B两处所在河段，从流域内人口、工农业生产 状况及下游受到库水顶托，水流相对变缓，致使污水富集，导致水质差等角度分 析。第(2)题，漂浮物对库区的主要危害可从影响三峡工程安全、发电、航运、 旅游、养殖等角度回答。第题，解决措施可从宣传教育、法律、行政、经济、 技术手段等角度分析回答。【答案】(I)B处。原因：库区两岸支流地区城镇工业、生活等污水排放, 其下游受到库水顶托，水流相对变缓，致使污水富集，水质变差。(2)危害三峡工程安全；影响旅游景观；阻碍航运。(3)加强宣传教育，提高公众环保意识；利用各种手段(法律
20、行政、经济等) 制止乱倒垃圾行为；对城乡垃圾进行集中收集，采用各种技术进行分类处理、利 用。一、选择题环境问题并不是单纯的污染问题，在解决环境问题时技术手段存在固有的局 限性，加强环境管理能够在很大程度上缓解环境问题的产生。据此回答12题。1.下列说法正确的有（）A.环境管理以促进经济高速发展为目的B.环境管理措施与技术措施相悖C.环境管理是保护和改善环境的社会活动D. 20世纪70年代以前，对于环境问题主要是加强环境管理2.环境科学技术交流属于（）A.环境质量管理B.环境计划管理C.环境目标管理D.环境技术管理【解析】 第1题，环境管理的目的是既要发展经济，以满足人们日益增长 的物质和文化
21、需要，又不超出环境的容许极限；实行科学有效的环境管理，能够 在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效；20世纪70 年代以前，对于环境问题采取的主要措施是限制污染物的排放和治理污染源，以 工程技术措施为主。第2题，从“环境科学技术交流”上看，属于环境技术管理。【答案】LC 2.D2017年12月15日中华人民共和国财政部、环境保护部对第21期“环境标 志产品政府采购清单”进行了调整，并在相关网站进行公示。据此回答34题。3 .国家强制采购节能产品，体现了国家在环境管理中（）A.是执行主体B.是被管理对象C.既是执行主体，又是被管理对象D.既不是执行主体又不是被管理对象4 .政
22、府采购节能产品，利用了环境管理的（）A.技术手段B.行政手段C.经济手段D.宣传教育手段【解析】 第3题，在环境管理上，政府既是环境管理的执行主体，又是被 管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又 掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权。第4题，通过采购节能产品，引导 市场导向，扩大节能产品的生产和消费，这是利用经济手段实施环境管理的重要 体现。【答案】3.C 4.C在解决当前面临的各类环境问题时，必须实行科学有效的环境管理。据此同 答56题。5 .要实行环境管理的原因是（）A.技术手段的局限性B.环境管理能杜绝环境问题的产生C.环境问题的形成源于自然环境的恶化D
23、环境管理是解决环境问题的唯一有效途径6 .为了推动全国环保工作有序地进行，国家和政府采取的措施不包括（）A.确定环境保护方针大计B.颁布环境保护法律法规C.制定环境管理条例与国家行动计划D.举办个人环境道德修养教育【解析】环境问题的产生既有技术上的原因，也有因缺乏正确的环境意 识和环境道德造成的。因此，不能单纯依靠技术措施来解决。举办个人环境道德 修养教育属于公众的参与行为。【答案】5.A 6.D我国已将“环境保护”确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列 符合我国国情的环境管理原则和制度。据此回答78题。7 . “同步规划、同步实施、同步发展”的“三同步”原则属于（）经济建设与环境保
24、护协调发展原则谁污染谁治理，谁开发谁保护原则 环境管理的主要原则环境管理制度A. B. C. D.8 .在一些经济欠发达地区，仍挤出资金建立设施齐全的污水处理厂，贯彻 了（）A.经济建设与环境保护协调发展原则B.谁污染谁治理，谁开发谁保护原则C.预防为主，防治结合原则D.先污染，后治理原则【解析】 第7题，“三同步”是指经济建设、城乡建设、环境保护必须同 步规划、同步实施、同步发展，体现了 “经济建设与环境保护协调发展”的原则。 第8题，社会发展要追求经济、社会、生态三者之间的协调发展，不能“先污染, 后治理”。【答案】7.C 8.A南水北调工程是我国最大的水利工程，为了保证南水北调工程的顺利
25、实施， 在山东省沿东线工程的一些县区，环保部门依法强制关停了一些企业单位的自备 井，保证地下水的储量。根据材料回答910题。9 .环保部门依法“封杀”自备井的做法，属环境管理范围的哪类管理？()A.区域环境管理B.资源环境管理C.部门环境管理D.环境技术管理【解析】 自备井能够比较随意地抽取地下水资源，“封杀”自备井是为了 保护当地的水资源，所以属于资源环境管理。【答案】B10 .环保部门的管理手段，主要运用了()行政手段法律手段经济手段环境教育手段A. B. C. D.【解析】 环保部门代表国家行使对环境的管理，其主要运用了行政手段和 法律手段。【答案】A二、综合题阅读下列材料，完成下列问题
26、材料一 近年来中国许多城市取消了小排量汽车在城市主要道路的限行规 定，并且国家XX局也对小排量汽车降低购置税。材料二 德国政府为了保护农业生态环境，解决农业生产中的污染问题，开 始采取降低农产品价格、实行农地休闲、减少化肥和农药的使用量等措施提高农 产品质量。另外政府对发展绿色农业的农民给予适当补贴。政府规定，凡绿色农 业产品均贴上专门标志，通过正规渠道或专营小型市场进行销售。政府制定法令 法规和标准，专门组建质量认证机构负责各个环节的质量检查和验证。资格和产 品认证是德国绿色农业的关键，也是政府对绿色农业环境管理的有效措施。(1)由材料一请思考这种做法的主要目的是什么？在环境管理中采取了哪
27、些 措施？(2)结合材料二请思考，德国政府对绿色农业环境管理采取了哪些手段，其 主要目的是什么？(3)什么是环境保护中的“三同时”制度？【答案】(1)降低大气污染。 行政措施、经济措施。(2)法律手段、行政手段、经济手段。 保护农业生态环境，促进德国绿色 农业的发展。(3)建设项目中环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投 产使用的制度。12 .阅读下列材料，回答问题。材料一 营造防风固沙林对于遏制沙漠的前移发挥了重要作用，但面对整个 生态环境的恶化，局部性的防治作用是有限的，流沙仍然以34米/年的速度向 绿洲推进。要想在根本上解决问题，必须严格遵循自然规律，立足流域内的水资 源基
28、础，通过一系列措施，将用水量大幅度降下来。材料二石羊河流域示意图。材料三武威市用水结构图。材料四石羊河径流量变化表年份石羊河年均径流量108m3流入民勤县年均径流量 108m3195713.314.64201913.030.98(1)石羊河流量逐渐减少，请从自然和人为两个方面简述其原因。(2)武威市用水结构中比重最高的A代表哪种用水方式？(3)当地政府应从哪些方面应对沙漠不断南移的趋势？(4)据此阐述环境管理的意义。【解析】第题，由图知，石羊河位于我国西北干旱半干旱区，河流水是当地生产生活的重要水源，大量抽取河流水是导致河流流量减少的重要原因； 自然原因方面：随着全球气候变暖，蒸发加剧，祁连山
29、的冰雪量不断减少。第(2) 题，由材料二可知，武威市绿洲广阔，农业灌溉用水量应最大，再结合材料三可 得出结论。第题，围绕提高植被覆盖率，保护生态环境；调整农业生产结构； 减小人口压力等方面提出针对性的治理措施。第(4)题，为环境管理重要性的考 查，可按所学内容组织答案。【答案】(1)自然原因：受全球气候变暖的影响，祁连山的雪线不断上升; 人为原因：工农业和生活用水逐年增加。(2)农业灌溉用水。(3)合理控制人口数量；恢复植被；发展立体农业；加强草场建设，禁止过 度放牧和掠夺式经营草场；调整土地利用结构，合理配置农林牧业，优化林业结 构；开发新能源，改善农村能源结构；合理利用水资源；消除贫困等。(4)实施科学有效的环境管理，能够在很大程度上控制环境问题的产生，也 能够使相应的技术措施更有效，从而有利于可持续发展的顺利实现。
