1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要实施中期评估报告2023年12月26日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上国家发展和改革委员会主任郑播洁全国人民代表大会常务委员会:中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（以下简称纲要）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。根据中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法规定，国家发展改革委会同各有关方面对纲要实施情况进行全面评估，形成了（中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要实施中期评估报告（以下
2、简称评估报告）。评估报告系统梳理了纲要实施两年多来主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目等进展情况，深入分析了面临的主要问题和挑战，提出了进一步推动纲要实施的主要举措。一、纲要实施进展情况良好“十四五”前半程极不寻常、极不平凡。面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，牢牢把握高质量发展这个首要任务，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有效应对一些国家不断升级的遏制打压、新冠疫情严重冲击、国际地缘政治冲突等各种不确定难预料因素，保持了经济社会大局稳定，新
3、发展理念引领发展迈上新台阶，构建新发展格局迈出重要步伐，推动高质量发展取得新突破，国内生产总值（GDP）跨过120万亿元台阶，人均GDP达到世界平均水平，实现了全面建设社会主义现代化国家新征程的良好开局。（一）主要目标指标进展总体符合预期.纲要提出“十四五”时期要实现经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升的目标，并从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五方面提出了20项主要指标。总的看，这些目标和指标的实现情况基本达到预期进度要求，主要指标中16项基本符合或快于预期，4项相对滞后。4项指标提
4、前实现，分别是常住人口城镇化率、基本养老保险参保率、地表水达到或好于DI类水体比例、能源综合生产能力。5项指标快于预期，分别是全社会研发经费投入增长、每万人口高价值发明专利拥有量、数字经济核心产业增加值占GDP比重、每千人口拥有执业（助理）医师数、森林覆盖率。7项指标基本符合预期，分别是GDP增长、全员劳动生产率增长、居民人均可支配收入增长、城镇调存失业率、劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命、粮食综合生产能力。4项指标滞后预期，分别是单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、地级及以上城市空气质量优良天数比率、每T-人口拥有3岁以下婴幼儿托位数。（二）创新驱动发展步伐加快，科技
5、自立自强成效初显.纲要明确坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立H强作为国家发展的战略支撑。两年多来，创新驱动发展战略深入实施，发展新优势不断塑造。关键核心技术攻关取得突破。在第五代移动通信（5G）和光通信、高速铁路等领域攻克一批重大关键核心技术，新一代人工智能、量子通信与量子计算机、脑科学与类脑研究、生物育种等科技创新2030重大项目取得重要进展。多项“卡脖子”技术被攻克并实现产业化，核电机组关键部件实现整机国产化，腔镜手术机器人、体外膜肺氧合机（ECMO）、深海采矿等核心技术取得突破。战略高技术领域取得新突破，中国空间站全面建成并开启长期有人驻留时代，“天问一号”火星探测器开
6、展中国首次地外行星环绕、着陆、巡视探测，“羲和号”实现太阳探测零的突破。国家战略科技力量加快布局。国家实验室组建运行，全国重点实验室基本重组完成，新型研发机构数量超过2400家。北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设成效显著，综合性国家科学中心建设进展顺利。77个已布局国家重大科技基础设施建成投运35个，形成一批全球领先科技成果。基础研究经费投入占研发经费投入比重保持在6%以上，高被引论文数保持世界第二位。原始创新能力有效提升，在国际上首次实现利用二氧化碳人工合成淀粉，首次实现人体细胞发育过程“大逆转”,成功证明凯勒几何两大核心猜想。企业技术创新能力稳步提升。各类创新要素加速向企业集聚，
7、将符合条件行业企业研发费用加计扣除比例提升至100%，企业研发经费投入占全社会比重超过77%,中央工业企业研发投入强度超过3%,企业参与或牵头的国家重点研发计划占比接近80%。全国技术合同成交额达到4.8万亿元，企业贡献了超过80%的技术吸纳。科技创新体制机制不断完善。社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制进一步健全，探索型和任务导向型科技项目分类评价制度不断完善，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、高等学校和科研院所薪酬制度改革、使命导向的科研院所管理改革等试点稳步开展。知识产权保护运用体制更加健全，专利合作条约（PCT）国际专利申请量突破7万件，稳居全球第（三）现代产业
8、体系加快发展，实体经济根基巩固壮大。纲要强调要深入实施制造强国战略，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。两年多来，完整产业体系和全链条产业链更加巩固，实体经济不断壮大，战略性新兴产业持续发展,数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，产业发展向中高端稳步迈进。制造业竞争优势持续增强。制造业增加值占GDP比重提升至27.8%,占全球比重稳定在30%左右。产业基础再造工程全面推进，产业链补短板锻长板取得突出成效。新能源、船舶等领域全产业链竞争力巩固提升。战略性新兴产业增加值年均增长15.8%、占GDP比重超过13%,新能源汽车产销量、新能源发电装机量、船舶与海洋工程装
9、备国际市场份额等稳居全球第一。高端产业和重大装备创新发展取得积极成效，C919大型客机投入商业运营，F级50兆瓦重型燃气轮机投产，国产核磁共振仪器实现量产，光伏电池、组件产量全球占比分别达到90.3%和84.8%0制造服务业专业化服务能力不断提升。数字化发展取得明显成效。网络强国战略深入实施，数字中国建设加快整体布局。5G网络建设全球领先，截至2023年8月累计建成基站313.8万个，覆盖全国所有地级市城区和县城。5G、兆光纤、移动物联网终端、互联网协议第六版（IPv6）活跃用户数分别超过7.3亿、1.4亿、22.2亿、7.6亿。国家算力网络加快构建，东数西算”工程全面实施，算力总规模居世界第
10、二。产业数字化取得明显进展，制造业重点领域关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别增长至60.1%和78.3%。数字产业化加快发展，移动操作系统快速发展，开源生态建设加快推进。数字政府建设成效明显，电子政务“在线服务”指数排名保持全球领先水平。现代化基础设施体系持续完善。交通强国建设稳步推进，高速铁路营运里程、高速公路通车里程、城市轨道交通通车里程两年分别累计新增4250公里、1.6万公里、2300公里，民用运输机场新增13个，国家综合立体交通网主骨架空间格局基本形成。现代物流体系不断健全，“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系框架基本形成。现代能源体系加快建设，白鹤滩水电站全部机组投产
11、发电，自主第三代核电机组“华龙一号投入商业运行，全球首台16兆瓦超大容量海上风电机组并网发电，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地和西南水电基地建设加快推进。新能源汽车充电基础设施达到665万台、比2020年增长近三倍。国家水网工程加快推进，南水北调东、中线一期工程直接受益人口达1.76亿。（四）国内大循环主体地位更加巩固，国内国际双循环水平进一步提升。纲要强调要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，畅通国内大循环，促进国内国际双循环。两年多来，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建,内需对经济增长的贡献率由2020年的74.7%提高到2022年的8
12、2.9%,强大国内市场对全球资源要素的引力场效应不断显现。居民消费持续恢熨增长。消费经受住疫情冲击并呈恢夏性增长，重新成为拉动经济增长的主动力。社会消费品零售总额2023年前三季度同比增长6.8%。新能源汽车保有量前两年年均增长63.2%,2023年上半年销量同比增长44.1%,成为大宗消费新增长点。服务消班加快恢复，2023年上半年服务零售额同比增长21.5%0线上线下消费深度融合发展。有效投资规模不断扩大。制造业贷款特别是中长期贷款投放力度进一步加大，固定资产投资前两年年均增长4.9%、2023年上半年同比增长3.8%,制造业投资2023年上半年同比增长6%。充分发挥政府投资引导作用，基础
13、设施投资前两年年均增长4.8%、2023年上半年同比增长7.2%。进一步优化完善民间投资政策环境，基础设施民间投资、制造业民间投资2023年上半年分别增长15.6%、8.4%0外贸结构持续优化升级。货物贸易进出口总额连续6年保持世界第一,前两年一般贸易进出口占外贸总值比重提高3.8个百分点，新能源汽车、锂电池、太阳能电池等“新三样”加速出海。货物通关效率进一步提升，关税总水平降至7.3%。服务贸易稳步增长、连续9年位居世界第二。跨境电商进出口总额两年累计达4.03万亿元。（五）全面深化改革迈出新步伐，社会主义市场经济体制不断完善.纲要提出要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用
14、推动有效市场和有为政府更好结合。两年多来，重点领域和关键环节改革有序推进，发展动能不断积蓄。各类经营主体创造力和竞争力不断增强。国企改革三年行动任务顺利完成，中央企业战略性新兴产业加快发展。出价促进民营经济发展壮大意见、促进个体工商户发展条例，持续为民营经济发展营造良好环境。前两年新增经营主体5795万户，中小企业专精特新发展取得积极成效。高标准市场体系进一步健全。全面完善产权制度，加快建设全国统一大市场,市场准入负面清单制度稳步实施。推动要素市场化配置改革，改革土地利用计划管理方式，高标准人力资源市场体系加快建设，技术要素加速向生产力转化，探索建立数据要素流通规则。多层次资本市场体系不断健
15、全，北京证券交易所顺利开市、平稳运行，股票发行注册制全面实行，常态化退市机制逐步建立。全面放开燃煤发电上网电价并取消工商业目录销售电价制度，完善重要民生商品价格调控机制。宏观经济治理能力持续提升。党和国家机构职能进一步优化，金融管理体制、科技管理体制、社会管理体制、数据管理体制、知识产权管理体制等不断完善。宏观调控政策体系进一步完善，加强政策跨周期设计、逆周期调节，强化宏观政策统筹协调，组织开展新出台政策与宏观政策取向一致性评估，政策协同效应明显增强。积极的财政政策加力增效，减税降费成效明显。稔健的货币政策灵活适度，对绿色发展、科技创新、普惠金融的支持力度进一步加大。（六）农业农村现代化建设迈
16、上新台阶，全面推进乡村振兴实现良好开局。纲要提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。两年多来，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农业农村发展呈现新气象。农业质量效益不断提高。新增高标准农田2.47亿亩、累计建成10亿亩以上，国家黑土地保护工程扎实推进。种业振兴行动深入实施，农作物FI主选育品种面积占比超过95%o农业科技进步贡献率由60.7%提高到62.4%,农作物耕种收综合机械化率达到73%o农业适度规模经营有序推进，新型农业经营主体加快发展，农业社会化服务
17、覆盖小农户超过9100万户。第二轮土地承包到期后再延长30年试点基本实现省级全覆盖。农村一二三产业融合发展步伐加快。宜居宜业和美乡村建设成效显著。全国农村卫生厕所普及率超过73%,消除2200余个较大面积农村黑臭水体，生活垃圾进行收运处理的自然村比例达91%。农村自来水普及率达87%,新改建农村公路36万公里，北方农村地区清洁取暖率超过62%,累计实施农村危房改造和农房抗震改造约100万户。全面实现村村通宽带。行政村基础金融服务、乡镇保险服务基本实现全覆盖。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。防止返贫动态监测和帮扶工作机制不断健全，约65%的监测对象已消除返贫风险，没有发生规模性返贫问题。脱贫人口人均纯
18、收入达到14342元，较2020年增长33.5%（七）区域协调发展扎实推进，发展的平衡性协同性不断增强。纲要提出要深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，坚持走中国特色新型城镇化道路。两年多来，区域协调发展体制机制不断健全，优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系加快形成。区域重大战略深入实施。京津冀协同发展水平不断提升，雄安新区建设取得市.大阶段性成果，疏解北京午首都功能初见成效。长江经济带绿色高质量发展有力推进，生态环境突出问题整改、污染治理4+1”工程成效明显，干流全线连续3年达到II类水质，“十年禁渔”进展良好。粤港澳大湾区设施联通和规则衔接不断深化，横琴、
19、前海、南沙、河套等重大合作平台建设深入推进。长三角基础设施、生态环境、公共服务等重点领域一体化水平明显提升,科创与产业融合发展积极推进。黄河流域生态保护和高质量发展先行区加快建设，流域生态环境质量持续提升，干流全线实现II类水质。区域协调发展取得新成效。西部地区发展协调性持续提升，东北地区维护国家粮食安全“压舱石”地位持续巩固，中部地区电子信息、新能源等战略性新兴产业集群快速发展，东部地区创新示范带动作用持续发挥。区域发展差距稳步缩小，东部与西部地区人均GDP之比由2020年的1.67缩小至2022年的1.64。特殊类型地区振兴发展取得新进展。海洋强国建设加快推进。国土空间开发保护格局不断优化
20、全国国土空间规划纲要印发实施，“三区三线”全面划定并分类明确管控要求，省、市县、乡镇国土空间规划陆续编制出台。农产品主产区维护国家粮食安全的能力不断增强，重点生态功能区生态环境质量进一步改善，城市化地区稳住经济大盘的关键性作用充分发挥，三大空间格局加快形成。城镇化水平和质量稳步提升。户籍制度改革持续深化，城区常住人口300万以下城市基本取消落户限制，新增2910万农业转移人口在城镇落户，城镇基本公共服务对非户籍常住人口覆盖范围持续扩大。城镇化空间格局持续优化，城市群主体形态更加巩固，（六）部分重点领域风险隐患仍然较多.两年多来，围绕纲要明确的强化国家经济安全保障重点任务，粮食安全战略、能源资
21、源安全战略、金融安全战略深入实施，但在外部不确定因素日益增多的形势下，这些重点领域的风险仍不容小觑。提升产业链供应链韧性和安全水平面临外部打压和产业外迁的双重压力。房地产风险、金融风险、地方债务风险深度关联。就业总量压力和结构性问题仍不容忽视，吉年、农民工等重点群体就业压力较大。未来一段时期，我国内外部环境更为复杂严峻，统筹发展和安全的难度明显加大，必须提升风险意识和应对能力。三、进一步推动纲要实施的主要举措当前，中华民族伟大熨兴进入关键时期，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。党的二十大科学描绘了在新的历史条件下全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大宜兴的宏伟蓝图，全面部
22、署了未来五年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针。进一步推动“十四五”规划纲要实施，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，牢牢把握中国式现代化的科学内涵和本质要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，把稳定经济增长放在更加突出重要位置，着力释放内需潜力、提升创新能力、培育发展动力，着力深化改革开放、稳定社会预期、提振发展信心，更加注重宏观政策多重目标的动态平衡和协同联动，以钉钉子精神持续抓扩大消费需求的基础。大力拓展有效投资空间，激发民间投资活力，更好发挥政府投
23、资带动作用，加大对未来产业发展、传统产业转型、新型基础设施、关键核心技术攻关等领域投资支持力度。搭建全国统一的向民间资本推介项目平台，鼓励民间资本参与重大项目建设。引导财政和金融资金精准投向102项重大工程项目，在用地用海用能环评等方面给予倾斜支持。（三）着力打好关健核心技术攻坚战，加快推进高水平科技自立自强。发挥新型举国体制优势，全力推进重点领域和战略性产品核心技术攻关。加快推进科技创新2030单大项目实施。稳步推进国家实验室建设，提高大科学装置使用效率。强化基础研窕前瞻性、战略性、系统性布局，稳步增加财政资金用于基础研窕羟费支出，建立完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，提高应
24、用研究经费支出效益。优化科研经费使用、管理方式和科技评价制度，推行基础研究领域经找包干制，进一步放宽基础研究科研成果评价周期。健全科技成果转化机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有.权或长期使用权，提高科研人员收益分配比例。强化企业创新主体地位，出台实施推动创新链产业链资金链人才链深度融合的政策举措，支持专精特新企业发展，完善国有资金投入创新的考核机制，加大高校、科研院所的科技资源向企业特别是民营企业开放力度，健全知识产权保护制度体系。优化使用首台（套）产品、重点新材料首批次保险补偿等机制。加快建设国家战略人才力量，完善国家重点领域紧映人才、职业早期青年人才培养机制，深化人才管理和使用制度改革
25、充分发挥科研人员创新潜力，构建具有国际竞争力的创新人才吸引政策。（四）着力推进新型工业化，加快建设现代化产业体系.坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快建设制造强国。提升产业链供应链韧性和安全水平，深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。推动钢铁、有色、石化化工、建材、轻工、纺织、中药等传统行业加快改造升级，提升在全球产业分工中的地位和竞争力。巩固轨道交通装备、船舶与海洋工程装备、电力装备、新能源汽车、太阳能光伏、通信设备、动力电池等优势产业领先地位。推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、智能（网联）汽车、新能源、新材料、高端装备
26、航空航天、生物医药及高端医疗装备、安全应急装备等一批新的增长引擎，加快推进北斗规模应用。前腑谋划布局一批未来产业，加快形成新质生产力。大力发展生产性服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，制定实施制造业数字化转型“1+N”行动方案，深入实施智能制造工程，加快工业“智改数转”，培育发展数字产业集群。深入实施绿色制造工程。（五）着力深化市场化改革和制度型开放，有效增强发展的动力和活力。坚持“两个宅不动摇”，实施国有企业改革深化提升行动，加快推进国有经济布局优化和结构调整，健全以管资本为主的国资管理体制：加快清理废止涉企不平等对待法律
27、法规政策，破除市场准入壁垒，完善拖欠账款常态化预防清理机制和融资支持政策，健全政府与民营企业常态化沟通交流机制，加强制度建设，最大程度调动民营企业的积极性主动性。完善市场准入制度，加强反垄断和反不正当竞争，深化重要能源资源价格机制改革。深入推进市场化法治化国际化一流营商环境建设。进一步理顺中央与地方以及省以下政府间财政关系，健全基本公共服务保障制度。围绕建设金融强国目标，深化金融市场改革，健全资本市场功能，维护金融市场稳定运行，提升金融服务实体经济质量和效率。加快建设更高水平开放型经济新体制，推动投资、贸易、金融、创新等领域与国际规则更高水平对接，深入开展对接国际高标准经贸规则扩大制度型开放试
28、点，制定出台全国版和自由贸易试验区版跨境服务贸易负面清单。合理缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，推进服务业领域扩大开放，扩大数字产品等市场准入，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资。深入实施FI由贸易试验区提升战略，稳步推进海南H由贸易港建设。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)和数字经济伙伴关系协定(DEPA)。实施支持高质量共建“一带一路”八项行动。同国际社会一道努力推进落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。(六)着力推进区域协调和城多融合发展，拓展高质量发展
29、新空间.深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，持续推动标志性疏解项目在雄安新区落地建设，加快粤港澳大湾区重大合作平台建设，推进长三角轨道互联互通和港口资源整合，加快上海“五个中心”建设。深入推进长江经济带发展，持续推进黄河流域生态保护和高质量发展，持续解决生态环境突出问题。推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展取得新突破，支持特殊类型地区发展。深入实施主体功能区战略，引导产业合理布局。统筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，完善城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置的体制机制和政策体系，进一步深化农村改革，着力破除城乡二元结构。加快推进农业转移人口市
30、民化，着力提升潜力地区城镇化水平，培育发展一批现代化都市圈，打造宜居韧性智慧城市。更好支持刚性和改善性住房需求，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造，推动建立房地产业发展新模式。学习运用“万工程”经验，以县域为基本单元深入推进城乡融合发展，协同推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。严格“三区三线”管控，推动国土空间规划落地见效。（七）着力加强污染治理和碳排放管控，巩固拓展生态环境质量向好势头。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强大气多污染物协同控制和区
31、域协同治理，统筹水资源、水环境、水生态治理,开展土壤污染源头防控行动，强化固体废物和新污染物治理。加大生态系统保护力度，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设，加快实施全国重要生态系统保护和修复重大工程，科学开展大规模国土绿化行动，严格落实自然保护地、生态保护红线监管制度，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加快发展方式绿色转型，统筹推进产业结构、能源结构、交通运输结构调整优化，推进各类资源节约集约利用。坚定不移履行碳达峰碳中和承诺，坚持自主行动，科学调整优化政策举措
32、推动能耗双控逐步转向碳排放双控，加快实施可再生能源替代行动，更高水平更高质量做好节能工作，持续巩固提升生态系统碳汇能力。（八）着力推进公共服务扩面提质，进一步兜牢基本民生底线。把稳就业提高到战略高度通盘考虑，健全就业促进机制，加快构建高质量充分就业工作体系，完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持体系，强化公共就业服务，支持多种形式的灵活就业,优化稳岗帮扶救助政策，提升劳动者就业技能，推动解决结构性就业矛盾，防止出现规模性失业。全面落实国家基本公共服务标准(2023年版)，加强重点领域基本公共服务标准化工程建设，有序推动基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展，试点推进城市社区嵌入式服
33、务设施建设。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提高基层防病治病和健康管理能力。完善生育支持政策，降低生育、养育、教育成本。加快推动托育服务发展。推进基本养老服务体系建设，完善基本养老服务清单制度，稳步建立长期护理保险制度，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，推动银发经济发展。扩大新就业形态劳动者、灵活就业人员、农民工等重点群体社会保险覆盖而，巩固提高基本医保参保覆盖率，稳妥实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，确保资金调拨顺畅和养老金按时足额发放，适时适度提高城乡居民养老保险待遇，积极稳妥推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。加快推进文化和旅游行业恢熨
34、发展，及时更新支持文化和旅游发展政策。坚持和发展新时代“枫桥经验”、浦江经验深入推进浙江高质量发展建设共同富裕示范区。（九）着力筑牢国家经济金触安全屏障,防范化解重点领域风险。全方位夯实粮食安全根基，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田,深入实施种业振兴行动，实施新一轮亿斤粮食产能提升行动和全国盐碱地综合利用总体规划，加快构建多元化食物供给体系。更好统筹能源安全与低碳转型，加强能源产供储销体系建设，加快规划建设新型能源体系，统筹推进大型风电光伏基地、支撑性调节性电源和电力输送通道建设，积极安全有序发展核电，超前谋划编制油气中长期增储上产行动计戈I,推进油气进口多元化，优化调整五大煤炭供应保障基
35、地规模，有序释放煤炭先进产能。全面加强金融监管，统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，依法将所有金融活动全部纳入监管。促进金融与房地产良性循环，健全房地产企业主体监管制度和资金监管，建立防范化解地方债务风险长效机制，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。实施自然灾害应急能力提升工程，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。构筑与更高水平开放相匹配的监管和风险防控体系。做好纲要实施工作意义重大、使命光荣。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护，坚决落实党中央决策部署，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，持续深入抓好落实，确保完成纲要各项目标任务。
