1、党的三中全会精神宣讲稿（深化文化体制改革）学习贡糊党的二十三中全会精神宣讲，抓住鲤疥体制改革“牛鼻子”，进一步全面深化改革学习贯他二十三中全会精祚宣讲*:调动全党媒改革、促发展的积极性、主动性、创造性在全市政府系筑学习贯糊党的二十三中全会精神讲会上的渊K党的三中全会精神宣讲稿（深化文化体制改革）同志们：非常高兴今天有机会就学习贯彻党的三中全会精神，深化文化体制机制改革同大家分享我的一些学习体会。我今天准备从三个方面跟大家做一些分享。一是介绍一下文化体制改革已经经历的阶段和取得的成绩。二是介绍一下文化体制改革面临的新任务和新形势。三是文化体制机制改革的突破点以及对策建议。有不对的地方，大家批评指
2、正。一、文化体制改革已经经历的阶段和取得的成就（一）第一阶段：体制性改革党的十六大报告明确提出，根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展要求，推进文化体制改革。自2003年起，文化体制改革先进行试点，至十八大前完成阶段性改革任务，历时约10年。我们理解体制性改革的关键在于把握区分公益性文化事业和经营性文化产业。这是理解第一阶段文化体制改革的核心脉络。在基本思路上，这一阶段将公益性文化事业和经营性文化产业区分开来，坚持两手抓：一方面抓公益性文化事业，满足人民群众的基本文化权益；另一方面抓经营性文化产业，满足人民群众多方面、多样化、多层次的精神文化需求。在基本改革措施上，将国
3、有文化单位分为两类：一类作为公益性文化事业单位，保留事业体制，突出公益属性；另一类将经营性国有文化单位转制为企业，使其成为真正的市场主体。在公益性文化事业单位方面，主要致力于建设国家公共文化服务体系，包括硬件建设和软件建设，主要依靠政府投入，旨在满足人民群众的基本文化权益，如观看电视、收听广播、阅读书报、公共文化鉴赏和参与公共文化活动等。在经营性文化产业方面，推动培育市场主体，促进经营性文化事业单位转制和国有文化企业改制。对民营文化企业而言，放宽市场准入，最终目标是形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业发展格局。在市场体系方面，坚持建立全国统一开放的产品体系。在要素市场方面，建立产权
4、交易市场。经过十年改革，第一阶段文化体制改革的最显著成就是文化产业实现了较快速度的发展。根据国家统计局数据，2004年至基因。中办和国办印发的关于加强文物保护利用改革的若干意见对做好文物保护利用和文化遗产保护传承工作提出了明确要求。中办和国办印发的关于推进实施国家文化数字化战略的意见明确提出，关联形成中华文化数据库，建设国家文化大数据体系，实现中华文化全景呈现、中华文化数字化成果全民共享。国务院还专门印发了关于加快发展对外文化贸易的意见，要求统筹国际国内两个市场、两种资源，加强政策引导，优化市场环境，壮大市场主体，改善贸易结构，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际文化合作和竞争，把更多具有
5、中国特色的优秀文化产品推向世界。因此，第二阶段的文化体制改革工作是在中央的统一领导下，通过一系列会议和文件来指导和推进的。在这两个阶段中，非常重视文化体制改革的配套政策，不断完善文化经济政策。前后出台了综合性和专门性的文件XX多项，涉及文化体制改革的综合配套政策，以及电影、戏曲、出版、书店、动漫、小微企业、对外文化贸易等方面。特别是改革的配套政策，从2003年的105号文件延续到2008年的114号文件，2014年进一步延续5年，到2018年又延续5年。这项改革的配套政策已执行20年，伴随着文化体制改革的两个阶段。最后，可以用2023年4月21日在二十届中央全面深化改革委员会第一次会议上提出的
6、表述来总结这两个阶段：我们推动的改革是全方位、深层次、根本性的，取得的成就是历史性、革命性、开创性的。这句话也包含了20年文化体制改革所取得的成就。从整个公共文化服务体系来看，我国已经建成了城乡六级公共文化服务网络，包括建成了超过XX个公共图书馆，乡镇影院银幕超过XX万块，超过20万家农家书屋提供数字阅读服务。所有公共图书馆、文化馆、美术馆、综合文化站和xx%以上博物馆实行免费开放。在文化产业方面，文化产业的轻业态、行业带动效应非常显著。据统计，2023年，全国规模以上文化企业实现营业收入近XX万亿元，比上年增长xx%。其中，文化新业态特征较为明显的XX个行业小类实现营业收入超过XX万亿元，比
7、上年增长XX%。应该说，无论是在事业还是在产业方面，文化体制改革对文化事业和文化产业的发展繁荣起到了推动作用。二、文化体制改革面临的新任务和新形势(一)文化体制改革面临的新任务理解二十届三中全会改革举措的一个重要背景是文化体制改革面临的新任务。主要体现在党的二十大报告明确提出：从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。作为全面深化改革的重要组成部分，文化体制改革必须服务于和服从于党的中心任务。在党的二十大报告中，关于中国式现代化明确提出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕
8、的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。其中，中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，这是推动本次文化体制改革的一个非常重要的方面。二十大报告中明确提出，物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求，物质贫乏不是社会主义，精神贫乏也不是社会主义。我们要不断厚植现代化的物质基础，不断夯实人民幸福生活的物质条件，同时大力发展社会主义先进文化，加强理想信念教育，传承中华文明，促进物的全面丰富和人的全面发展。习近平总书记在关于二十届三中全会的决定的说明中，也明确提出在文化体制改革方面，着眼于推进物质文明和精神文明相协调的现代化，提出推
9、动理想信念教育常态化、制度化，改进创新文明创建、文明培育、文明实践工作机制，优化文化服务和文化产品供绐机制，建立优质文化资源直达基层机制，健全网络综合治理体系，推进国际传播能力重构，构建更有效力的国际传播体系。这些都是文化体制改革面临的新任务。应该说，党的中心任务也就是文化体制改革面临的新任务。（二）文化体制改革面临的新形势文化体制改革面临的新形势可以用一句话概括：新一轮科技革命和产业变革。这是文化体制改革所面对的一个新形势。对总体形势的判断就是：要加快适应信息技术迅猛发展新形势。习近平总书记在2019年中国国际智能产业博览会致贺信中指出，当前以互联网、大数据、人工智能等为代表的现代信息技术日
10、新月异，新一轮科技革命和产业变革蓬勃推进，智能产业快速发展，对经济发展、社会进步、全球治理等方面产生重大而深远影响。这是习近平总书记对当前新技术、新一轮科技革命和产业变革所产生影响的精辟分析。习近平总书记在中央政治局第九次集体学习时强调，人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的通用效应。值得注意的是，本次改革举措中也专门提到了深化人工智能相关内容。在此背景下，党的二十届三中全会决定中，在健全推动经济高质量发展体制机制部分，明确提出加快新一代信息技术全方位、全链条普及应用，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。本次深化改革的导语中有四个关键点，其中一点非常重要，
11、即“要加快适应信息技术迅猛发展新形势”。这是深化文化体制机制改革所面临的一个新形势，需要我们认真把握。三、文化体制改革的突破点和下一步政策建议（一）关于深化文化体制机制改革的目标。本次决定中明确指出，深化文化体制机制改革的目标是：聚焦建设社会主义文化强国，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，健全文化事业、文化产业发展体制机制，推动文化繁荣，丰富人民精神文化生活，提高国家文化软实力和中华文化影响力。场化改革方向，激发市场主体的创造性和主动性，又要完善市场准入制度，强化市场监管，建立公平竞争、规范稳定的市场秩序。（四）经济和社会的关系。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需
12、要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，矛盾的新变化本质上反映的就是经济和社会的关系。深化经济体制改革不仅影响经济质和量的提高，更是事关社会每一个群体、每一个领域的系统集成性改革。这就要求在经济体制改革过程中必须兼顾社会效益，从群众急难愁吩中找准经济改革的发力点和突破口，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,推动经济领域和社会领域的改革深度融合、协调配合，提升改革的整体效能。（五）发展和安全的关系。安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。我们党始终坚持以发展为第一要务，不断增强经济科技实力和综合国力，同时也高度重视安全问题，把安全置于治国理政的全局高度，强调贯彻总体国家安全观。这就要求深化经
13、济体制改革，必须树立底线思维，坚持稳中求进，既要重视新质生产力体制机制建立，又要关注粮食、能源、数据等战略性产业安全发展；既要统筹推进财税、金融等重点领域改革，又不能忽视资本市场健康稳定发展，从而实现以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。三、靶向施策，精准聚焦经济体制改革的重点领域和关键环深化经济体制改革，必须抓住“牵一发而动全身”的重点领域和“一子落而全盘活”的关键环节，以重点带动全局，努力让各项改革综合配套、协同推进。（一）构建高水平社会主义市场经济体制。建立市场经济体制是实现现代经济增长的必要条件。我们党提出建设高水平社会主义市场经济体制，这意味着，中国式现代化在经济领
14、域更加强调经济制度的完备性、更加强调公平竞争、更加强调政府维护市场秩序弥补市场失灵的重要性。必须紧紧围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，坚持和落实“两个毫不动摇“，进一步清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，完善促进多种所有制经济共同发展的基本经济制度有效实现形式，更好激发全社会内生动力和创新活力。（二）健全推动经济高质量发展体制机制。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。未来一段时期，我国经济要在高质量发展上实现新的全局性突破，必须进一步解放和发展社会生产力、增强社会活力，促进生产关系和生产力、上层建筑和经济基础更好相适应。其中，新质生产力作为推动高质量发展的内
15、在要求和重要着力点，已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，必须进一步以科技创新推动产业创新，提高要素配置效率让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，探索与新质生产力相适应的新型生产关系，不断推动生产力向更高级、更先进的质态发展，带动产业整体深度转型升级，加快建设形成现代化产业体系。（三）构建支持全面创新体制机制。创新是一个民族进步的灵魂，是引领发展的第一动力。建设支持全面创新的体制机制，不仅是实现创新驱动发展的关键，也是拓宽中国式现代化道路的必然要求。要抓住新一轮科技革命和产业变革的大势，把教育、科技、人才作为全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，以激发科
16、研人员和各类创新主体创新创造活力为着力点，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，坚决破除影响和制约科技核心竞争力提升的体制机制障碍，推动资本、技术、知识等创新要素自由流动，实现科技创新力量布局、要素配置、人才队伍一体协同，为建成科技强国提供强健有效的体制支撑。（四）健全宏观经济治理体系。科学有效的宏观经济治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的客观要求。当前，我国经济运行的主要挑战已经由以往总供求失衡引致的经济波动，逐步延伸为由预期和信心变化引致的经济波动。在经济领域由“调控”转向治理，正体现了有效市场与有为政府的更好结合。新时期，我们必须把握好需求与供给的内在联系，统筹好量的
17、增长与质的提升两方面要求，以国家经济社会中长期发展战略规划作为经济治理政策目标，创新和丰富以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策等各方面同向发力的政策体系，确保宏观经济治理的科学性、有效性和可持续性，为实现经济中长期发展目标提供稳定可预期的政策环境。（五）完善城乡融合发展体制机制。当前，我国最大的不平衡就是城乡发展不平衡，最大的不充分就是乡村发展不充分。健全城乡融合发展体制机制，统筹推进新型城镇化和农业现代化，既是实现中国式现代化的必由之路，也是一个拥有14亿人口大国的必然选择。必须顺应人口流动趋势，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，以缩小城乡发展差距和居民生
18、活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除户籍、土地、公共服务等方面的体制机制弊端，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置，为促进城乡共同繁荣发展提供全方位制度供给。（六）完善高水平对外开放体制机制。开放是中国式现代化的鲜明标识。当前，我国经济已深度融入全球产业链、供应链和创新链，建设更高水平开放型经济新体制，是应对国际环境深刻复杂变化的现实需要，是提升产业链供应链韧性和安全水平的路径选择，也是构建新发展格局的重大战略任务。我们必须顺应全球发展新变化，主动对标国际先进市场规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，构建
19、高水平贸易投资体制，全面优化营商环境，以我国超大规模市场优势吸引全球资源要素，强化区域间开放联动，加快自贸区提质升级，构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。四、守正创新，不断谱写深化经济体制改革的*篇章习近平总书记亲自推动设立国家资源型经济转型综合配套改革试验区，赋予我省先行先试的制胜法宝，成为我省深化改革的金字招牌。贯彻落实党的二十届三中全会精神，持续深化经济体制改革，*必须扛起综改试验区探路领跑的重大使命，强化全方位转型意识，以制度创新为核心，不断开展全面深化改革开放的政策试验，破解资源型经济转型世界性难题，谱写深化经济体制改革的*篇章。(一)促进国有和民营经济优势互补共同发展。坚持“
20、两个毫不动摇”“三个没有变“，一视同仁支持各类所有制企业发展壮大。深入推进国有企业功能性改革和体制机制改革，健全以管资本为主的国资监管体制，优化国有经济布局结构，突出实业、做强主业，完善中国特色国有企业现代公司治理和市场化运营机制，增强国企核心功能、提高核心竞争力。引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量，依法保护民营企业产权和企业家权益，落实好市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等政策措施。(二)主动服务和融入全国统一大市场。深入推进高标准市场体系建设，重点完善要素市场化配置机制，完善建设用地市场体系，培育技术和数据要素市场，推进省以下财政管理体制改革,探索金融支持
21、实体经济的体制机制。深度融入国家电力市场体系建设，健全能源产品市场价格形成机制。持之以恒优化营商环境,推进产权保护法治化规范化，全面执行统一的市场准入制度，推动公平竞争各项政策落实，建立健全社会信用管理制度。更好发挥政府作用，坚决破除地方保护和区域壁垒，完善市场基础设施,提升监管现代化水平。（三）完善培育发展新质生产力的体制机制。发挥好*在能源领域中积累的产业和技术优势，加强科技创新和产业创新深度融合，在纵深推进能源革命进程中，雨后春笋式催生传统优势产业、先进制造、未来产业等重点领域新模式、新业态。建设高水平创新平台，充分发挥国家队力量，统筹用好各类重点实验室、工程技术中心、企业技术中心等平台
22、布局建设科技产业融合发展的“晋创谷”，强化基础研究和前沿技术攻关，加快在一些重点领域和关键环节取得实质性成果。引导企业加大研发投入，支持企业承担重大科技项目、提出科研需求，推动高新技术企业倍增。（四）一体推进教育发展、科技创新、人才培养。构建更加完善的企业科技创新体系，发挥政府对重大创新的组织者作用，推动企校合作提档，构建产学研高效协同、上下游紧密结合的创新联合体，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。健全产学研成果对接和产业化机制，加速推动高校、科研院所等产生的科技成果在企业转化并产业化。定期发布重点产业领域、产业技术需求和紧缺人才信息，推动有组织、有方向的科学研究和人才培养，提升教育、科
23、技、人才工作与*高质量发展的匹配度、精准度、贡献度。持续深化“揭榜挂帅”“赛马制”“包干制”里程碑制”改革，营造一流创新生态。（五）推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合。完善*中部城市群一体化发展机制，率先打破行政壁垒，加强产业协同发展、基础设施联通、公共服务共享，推出更多“跨市通办事项。进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。构建城乡融合发展格局，推进基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，促进发展要素、各类服务更多下乡。不断完善乡村治理体系，深化二轮延包等“三块地”改革试点，推进房地一体宅基地确权登记，持续推动农村产权流转交易规范化试点，探索巩固脱贫攻坚成果和防止返贫的体制机制，增强农村发展内生动力。（六）打造内陆地区对外开放新高地。稳步推进制度型开放,对标高标准经贸规则，放宽电信、医疗等服务业市场准入，强化商业模式、物流集散、品牌培育、监管制度等方面创新。增强综合保税区、跨境电商综试区、航空口岸、国际陆港、海外仓等平台能级，推进公铁、铁海、空铁多式联运“一单制”“一箱制”服务，深化“单一窗口”建设，优化内陆口岸监管服务，提高通关一体化水平。主动打造京津冀晋共同体，积极开展重大招商活动，发挥会展平台窗口作用，吸引承接产业转移。发挥好开发区在转型发展和对外开放中的主引擎作用，持续深化“承诺制+标准地+全代办”改革。我就讲这么多，谢谢大家!
