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第 1 页 #领导在省市人大常委会会议上的讲话 特征码 hvKcLRUxRNBfZCjssprS 深入学习贯彻中央文件精神扎实推进全省人大工 作 这次各市人大常委会主任会议，是在全省深入学习贯彻中 央 9 号文件的形势下召开的一次重要会议。会议传达了全国人 大常委会举办的中央 9 号文件学习班精神，交流了一年来各市 贯彻省委人大工作会议精神的有关情况，还将在分组讨论的基 础上进行大组发言，开得是好的。这次会议的召开，有助于深 化认识，有助于统一思想，有助于推动工作，是深入学习贯彻 中央 9 号文件的重要举措。 结合大家的讨论发言，联系全 省学习贯彻中央 9 号文件和省委人大工作会议精神的有关情况， 我认为，本届以来尤其是省委人大工作会议以来，全省各级人 大及其常委会，按照省委的总体部署和全省人大工作会议的精 神要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，做了大量富有成效 第 2 页 的工作，发挥了国家权力机关的作用。对此，省委是满意的。 两年多来，省人大及其常委会始终坚持正确的政治方向，把坚 持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。在地方 立法工作方面，坚持从实际出发、体现浙江特色，坚持突出重 点、为民所用，坚持服从、服务于发展，注重民主立法、科学 立法，法规质量不断提高，充分体现了党的主张和人民群众的 意志，为我省经济、政治、文化、社会建设提供了法制保障。 在监督工作方面，始终把保证宪法和法律法规的遵守和执行放 在更加突出的位置，紧紧围绕全省工作的大局、改革发展稳定 中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，突出 重点，精心选题，改进方式，健全机制，注重实际问题的解决， 注重监督实效的提高。先后对劳动法、环境保护法和建设生态 省决定的执行情况进行检查，组织省人大代表对省工商行政管 理局、省食品药品监督管理局的执法工作进行评议，对省卫生 厅厅长和省建设厅厅长进行述职评议，都取得了比较好的实际 效果。尤其是连续三年抓生态建设和和环保执法工作，体现了 对党、对人民和对法律高度负责的精神，有利于推进省委关于 建设生态省重大决策的贯彻落实。通过这些工作，既加强了对 “一府两院” 的监督，又对“一府两院”工作给予了有力的支 持，推进了依法行政和公正司法。代表工作作为人大工作的基 础，也不断得到改进和加强，尤其是在建立代表活动网络、组 织代表培训、开展代表活动、规范代表议案建议处理、加强闭 第 3 页 会期间活动指导等方面都搞得有声有色，符合中央 9 号文件的 精神要求。省人大常委会还十分重视自身建设，健全学习制度， 规范议事程序，严格遵守组成人员守则，充分发挥专门委员会 作用，不断提高依法履行职责的能力和水平。省人大常委会比 较好地处理了与省委、与“一府两院” 、与市县人大的关系，在 省委的领导下，团结协作，扎实工作，为我省全面建设小康社 会创造了良好的法治环境和工作氛围。 省人大常委会各项 工作的顺利开展，并不断取得新的成绩，离不开市县人大常委 会的大力支持。省人大常委会每年都要深入基层进行大量的调 查研究，依法做好地方立法和组织开展执法检查、述职评议、 代表评议等重点工作，这些都需要市县人大的支持和配合。通 过这种上下配合的方式，省人大常委会加强对市县人大工作的 指导，进一步密切与基层群众的联系，从而使常委会工作建立 在坚实的群众基础和社会基础之上。上面千条线，下面一根针。 市县人大的工作任务也非常繁重。令人可喜的是，近几年来， 我省市县人大本着求真务实的精神，勇于开拓创新，在依法履 行职责，积极开展代表工作，加强自身建设等各个方面，做了 大量卓有成效的工作，并在法律规定的范围不断探索，有不少 好的做法和经验，发挥各级人大在推动当地经济社会发展中的 作用，活跃了地方人大工作的局面。对市县人大工作所取得的 成绩和进展，应当予以充分肯定。同时也向市县人大多年来对 省人大工作的支持和帮助，表示衷心地感谢。 去年省委召 第 4 页 开了全省人大工作会议、出台了关于进一步加强人大工作的 意见 ，这是省委加强对人大工作领导的重要举措。省委人大工 作会议召开和意见下发后，各市县党委高度重视，认真学 习，召开会议，出台文件，结合当地实际，认真贯彻落实。总 的看，各市县党委对人大工作的领导正在不断加强，党委总揽 全局、协调各方的领导地位进一步巩固；全社会对坚持和完善 人民代表大会制度、对人大的性质地位和作用的认识正在不断 提高；各级人大及其常委会对坚持党的领导、在党的领导下做 好人大工作的自觉性正在不断强化，各级人大及其常委会作为 地方国家权力机关的作用进一步发挥。 同志们，中央 9 号 文件下发以来，省委高度重视，我在省十届人大常委会第十九 次会议上就学习贯彻问题提出了明确要求。全省各级人大都进 行了认真学习和贯彻。在最近全国人大常委会举办的中央 9 号 文件学习班上，俞国行副主任代表省人大常委会就我省学习贯 彻情况进行了交流。应该说，我们学习贯彻这一重要文件还是 初步的，需要把学习贯彻进一步引向深入。下面，我想着重就 这个问题强调几点意见。 一、从全局的高度，牢牢把握人 大工作正确的政治方向 中央 9 号文件明确指出， “人民代 表大会制度是我国根本政治制度，体现了社会主义制度的优越 性和社会主义民主的广泛性” 。作为根本政治制度，一方面，无 论是坚持还是完善，首先必须讲政治，始终保持正确的政治方 向；另一方面，只有坚持和完善好这一根本政治制度，我们的 第 5 页 各项事业才能更好地沿着正确的政治方向前进和发展。这是一 个事物的两个方面，是辩证统一的关系。 人大工作是一项 关系国家长治久安、社会和谐稳定、人民团结幸福的全局性工 作。长期以来，我们主要的是从法律的角度认识人大工作。我 们经常讲人大的性质、地位和作用是由宪法和法律赋予的，人 大及其常委会必须依法履行职权，人大工作必须依法开展。这 一条当然是对的，而且必须很好地坚持。同时，面对新的形势 和新的任务，特别是贯彻中央 9 号文件对人大工作提出的新要 求，我们还必须更多地从全局的高度来认识、把握和推进人大 工作。一要充分认识人大工作是人民代表大会制度的具体实践。 人民代表大会制度的丰富内涵都与人大工作有关，做好人大工 作对于坚持和完善这一根本政治制度具有重要意义。二要充分 认识人大工作是提高党的执政能力的必然要求。做好人大工作 可以更好地实现党的领导，进一步改善和加强党的领导。三要 充分认识人大工作是实现人民当家作主的重要途径。推进社会 主义民主法制建设是各级人大及其常委会的根本任务，人大工 作的根本目的就是为了实现人民当家作主。四要充分认识人大 工作是实施依法治国基本方略的推动力量。人大及其常委会通 过立法工作，把党的意志经过法定程序转变为国家意志和人民 群众的自觉行动，为人民群众管理国家和社会事务、管理经济 和文化事业提供依据；通过监督等工作保证宪法和法律得到遵 守和执行，推进经济社会生活法治化进程，更好地实现人民群 第 6 页 众对国家和社会事务、经济和文化事业进行管理。总之，深入 学习贯彻中央 9 号文件，要求我们各级人大常委会不仅要从法 律的角度进一步认识人大工作，从而增强依法履行职权的自觉 性，不断提高工作效率和水平，而且要从全局的高度把握人大 工作，进一步增强做好人大工作的光荣感、使命感和责任感。 人大工作又是一项政治性、法律性和程序性很强的工作。在我 国现阶段，任何工作都有一个政治方向的问题。政治方向在任 何时候和任何情况下都不能偏、不能错。人大工作也不例外。 深入学习贯彻中央 9 号文件，进一步做好全省人大工作，很重 要的一条就是要牢牢把握中央 9 号文件提出的三个“必须坚持” 的原则。这三条原则是中央 9 号文件的主线和灵魂，是 50 年来 人民代表大会制度建设实践经验的科学总结，是我们推进人民 代表大会制度建设、做好新形势下人大工作必须坚持的根本政 治原则。在这三条原则当中，首要的一条就是有关政治方向的 问题。这一条讲得非常清楚，指出要始终以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚 持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，坚持人民代表大会 统一行使职权，不搞“三权鼎立”和“两院制” ，走中国特色的 政治发展道路。这就是人大工作必须把握的正确的政治方向。 把握人大工作正确的政治方向，最核心的问题是必须坚持中国 共产党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核 心。中国共产党的领导和执政地位是历史的选择、人民的选择。 第 7 页 我们党历来以实现和发展人民民主为己任，不仅领导和支持人 民当家作主，而且建立人民代表大会制度，为人民当家作主提 供制度保障。人大工作是党的工作的重要组成部分，党的领导 是人大工作沿着正确的政治方向发展的根本保证。吴邦国委员 长今年 7 月在山东考察期间，专门就人大工作如何坚持党的领 导问题发表重要讲话。他指出， “坚持和完善人民代表大会制度， 做好新形势下人大工作，必须坚持正确的政治方向、坚持民主 集中制、坚持走群众路线，把坚持党的领导、人民当家作主和 依法治国有机统一起来。这当中最关键、最核心的是坚持党的 领导” 。他还强调了坚持党的领导的“三句话”：“第一句话， 人大要自觉接受党的领导，坚决贯彻党的路线方针政策。讲得 白一点就是人大工作不要自作主张” 。 “第二句话，人大要紧紧 围绕党和国家工作的大局开展工作。讲得白一点就是人大工作 不要另搞一套” 。 “第三句话，人大要处理好与一府两院的 关系，既要监督又要支持一府两院的工作。讲得白一点， 我们既不是行政主导，也不是立法主导，而是党的统一领导” 。 这三句话实话实说，明明白白，而且蕴涵了深刻的道理，值得 我们认真仔细地领会，并在实践中准确把握并坚决贯彻。 二、总结规范提高，不断明确人大工作的总体思路 中央 9 号文件总结了 50 年来人大工作的实践经验，明确了新形势下坚 持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施， 是新形势下做好人大工作的纲领性文献。中央 9 号文件具有普 第 8 页 遍的指导意义，既适用于全国人大及其常委会，也同样适用于 地方各级人大。深入学习贯彻中央 9 号文件，必须把握其精神 实质，紧密联系地方人大工作的实际，不断明确在新形势下推 进地方人大工作的总体思路，在总结经验、规范做法、提高实 效方面下功夫。 第一，要总结经验，着力把握人大工作的 规律性。县级以上地方各级人大常委会设立二十多年来，各地 积累了丰富的实践经验，有不少开创性的工作。对此，要认真 回顾好、总结好和运用好，不断认识和把握地方人大工作的规 律性，不断增强按规律办事的自觉性。省人大常委会不仅要认 真总结好自身的工作经验，而且要高度关注市县基层人大工作 的创新和发展，对于基层人大创造的新鲜经验和好的做法要及 时加以总结、提炼和推广，不断推进全省人大工作。 第二， 要规范完善，着力促进人大工作的有序开展。强调规范，是中 央 9 号文件的一个显著特点和要求，也是人大工作的现实要求。 规范的目的在于完善，在于提高人大工作的程序化和制度化水 平，是人大工作健康发展的重要保证。目前全省人大工作总体 上是比较规范的，如省人大在会议、立法、监督和代表工作等 方面都建立了一套规则、制度、办法。同时，我们也必须看到， 人大制度是一项年轻的制度，一些具体制度还需完善，一些具 体工作还需规范，已有的制度也需要与时俱进、不断规范和完 善。当然，这制度的完善和规范是一个逐步推进的过程，各级 要从实际出发，作为一项重要任务来抓。 第三，要提高实 第 9 页 效，着力推动人大工作的向前发展。人大工作都是由法律规定 的，一定要做好。要在提高工作实效方面狠下功夫，这是人大 发挥国家权力机关作用的前提。一些同志觉得，人大不直接处 理和解决具体问题，人大很多工作内容都比较虚，很难说有什 么实际效果。这种看法显然是片面的。工作实效确实有具体、 抽象之分，有实在、潜在之别，有眼前、长远之辨。人大工作 主要是抓事关全局的一些重大问题，而且是集体讨论决定问题， 通过会议作出决议决定，推动“一府两院”的工作。由于这些 特点，人大工作实效确实不像“一府两院”工作那么具体可辨。 但不能因此就看不到人大工作的实效，否认人大工作的实效。 开展地方立法，集中反映群众意志，表达平衡调整各种利益， 创造发展必需的法制环境，这是抽象之效也是实在之效；开展 法律监督，促进依法行政、公正司法能力的提高，这是潜在之 效也是具体之效；开展工作监督，关注经济社会全局，促进协 调发展，这是长远之效也是现实之效。所以，对于人大工作实 效一定要全面地、发展地、辩证地来看。提高人大工作实效， 一要切实地履行法定职能，切实发挥人大及其常委会作为国家 权力机关、代表机关和工作机关的作用；二要紧紧地围绕中心 和大局开展工作，使人大工作更加贴近现实、服务发展；三要 不断提高履职能力，提高常委会会议的议决效率、议决质量和 议决水平。 总结经验、规范做法、提高实效，离不开创新。 人大工作是一个不断创新的过程，人大工作的继续发展仍将是 第 10 页 一个开拓创新的过程。我们要积极鼓励创新。人大工作的创新， 一要在党的领导下进行，二要在法律规定的范围内进行，三要 在现实可能的前提下进行。这是人大工作探索、创新、发展必 须遵循的，也是人大工作规范、有序、健康发展的基本保证。 三、突出工作重点，着力推进各级人大的工作和建设 中央 9 号文件指出，坚持和完善人民代表大会制度，要做的工作很 多，涉及方方面面。根据党的十六届四中全会精神要求，当前 要重点抓好进一步发挥全国人大代表作用、加强全国人大常委 会的制度建设等两个方面的工作。深入学习贯彻中央 9 号文件， 一定要牢牢把握加强人大及其常委会建设这一目标要求，突出 发挥人大代表作用和加强常委会制度建设的重点，进一步推进 人大的各项工作。 第一，依法开好人民代表大会会议和常 务委员会会议。会议是人大及其常委会依法行使职权最基本的 方式。人大及其常委会履行法定职能，发挥职能作用，最重要 的就是认真开好代表大会会议和常委会会议。人大代表和常委 会组成人员都要切实增强责任意识、职务意识，认真进行准备， 按时出席会议，积极审议发言，提高履行职责的能力，提高决 策的民主化、科学化水平。无论是代表大会会议还是常委会会 议，都要坚持民主集中制原则，充分发扬社会主义民主，严格 依法、依程序办事，集体决定问题，集体行使职权，这是人大 会议必须坚持的，是提高会议议决效率和质量的重要保证。全 国人大常委会制定的 10 个配套文件，对开好代表大会和常委会 第 11 页 会议作出了比较详尽和具体的规定。省和各市县人大常委会及 其机关，要积极借鉴，并结合自身实际，规范为代表大会和常 委会会议的服务工作，保证会议高效、有序地进行。 第二， 切实做好以立法和监督为主的各项工作。履行宪法和法律赋予 的职权，把法定的各项工作做好，是地方各级人大及其常委会 的主要工作任务。要认真落实法律规定的立法制度，进一步改 进和加强地方立法工作。立法项目的选择，要紧扣省委的重大 决策，重视代表提出的立法议案和建议，体现省情和民意，更 加注重社会方面的立法。要发扬立法民主，广泛听取各方面的 意见，尤其是各级人大代表和基层群众的意见，保证所制定的 法规体现党的主张和人民的意见，提高立法的质量。要健全监 督工作制度，进一步改进和加强监督工作。开展监督工作，必 须遵循坚持党的领导、集体行使监督职权、不包办代替等基本 原则。要按照围绕中心、服务发展、突出重点、讲求实效的思 路，抓住关键，选准题目，综合运用听取和审议专题工作报告、 执法检查和评议等基本形式，加强跟踪监督，重视整改落实， 努力提高监督工作的实效和水平。 第三，把维护和实现最 广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。人大 的权力是人民赋予的，是用来为人民服务的，要对人民负责， 受人民监督。坚持走群众路线，以人为本，一切为了人民，一 切依靠人民，是人大及其常委发挥代表机关作用的必然要求。 要进一步加强代表工作，充分发挥各级人大代表的作用，支持 第 12 页 代表依法履行职责，保障代表的合法权益，为充分发挥代表作 用提供服务和保障。同时也要规范代表闭会期间活动，增强代 表活动实效。要把依法执行代表职务与从事个人职业活动严格 区别开来，不得借执行代表职务进行个人职业活动。代表参加 闭会期间活动时，应积极提出建议、批评和意见，但不直接处 理具体问题，不干预具体案件的审理和执行。要进一步加强调 查研究工作。调查研究是人大及其常委会依法履职的重要依据。 无论是制定、修改法规和作出决定、决议，还是开展法律监督 和工作监督，都必须深入实际，深入基层，深入群众，了解真 实情况，听取群众意见，反映群众要求。只有这样，才能使我 们制定的法规和议决的事项，能更好地体现广大人民群众的根 本利益和统筹兼顾好各方面群众的具体利益，最大限度地调动 各方面群众的积极性，发挥人大在表达、平衡、调整社会利益 和构建社会主义和谐社会中的作用。 第四，着力形成人大 工作合力。人大及其常委会、专门委员会和常委会办事机构、 工作机构是一个有机的整体，全省各级人大及其常委会也可以 说是一个有机的整体。推进我省各级人大工作，需要全省各级 人大同志的共同努力，这是把人大及其常委会建设成为切实履 行宪法和法律赋予职责的工作机关的内在要求。常委会和主任 会议要加强对各专门委员会工作的领导，各专门委员会要紧紧 围绕常委会的中心工作，依照法定职责，发挥更大作用。人大 机关是人大及其常委会的集体参谋班子和集体服务班子，要全 第 13 页 心全意地搞好服务，不断提高服务工作的质量和水平。省人大 常委会要加强对全省各级人大工作的指导和联系，推动各级人 大的工作和建设。 同志们，中央 9 号文件强调指出，坚持 和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主、健全社会主 义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重 要内容，是全党全社会的共同责任。加强社会主义民主政治建 设，建设社会主义政治文明，最根本的是要坚持党的领导、人 民当家作主和依法治国三者的有机统一，最重要的是要坚持完 善人民代表大会这一根本的政治制度。依法治国是我们党治国 的基本方略，依法执政是我们党执政的一个基本方式。全省各 级党委要从巩固党的领导地位和执政地位的高度，充分认识坚 持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的重要意义，坚持 科学执政、民主执政、依法执政，加强对人大工作的领导，按 照总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大的关系，支持 和保证各级人大及其常委会依法履行职责，发挥职能作用。各 级人大常委会党组要在同级党委的领导下，在各级人大及其常 委会依法履行职责的过程中，切实发挥领导核心作用，保证全 面贯彻落实党的路线方针政策和党委的决策，自觉接受党对人 大工作的领导。人大全体党员都要牢固树立党的观念、政治观 念、大局观念和群众观念，以自己的模范行动，与党外同志一 道，保证党的路线方针政策在人大工作中的贯彻落实，实现党 对国家和社会事务的统一领导。 深入学习贯彻中央 9 号文 第 14 页 件，进一步推进全省人大工作，对于深入实施“八八战略” 、全 面建设“平安浙江”和加快建设文化大省，尤其是对于建设 “法治浙江” ，促使浙江“干在实处、走在前列” ，具有重要的 现实意义。省委已经开始就建设“法治浙江”工作开展调查研 究，初步考虑于明年上半年作出总体部署。希望全省各级人大 及其常委会结合中央 9 号文件的学习贯彻，认真做好本职工作， 积极为建设“法治浙江”建言献策，为提高我省经济社会的法 治化水平，为我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代 化，发挥更大的作用。