1、公*做械号”唐支行购第一章绪论1、公共烟第在一个国家的特定社会地域中，已维妒实现公共利益为目标，拥有法定的或授予的公共权力，承当相应公共田任的实体。2、公共烟蛔的构成要责(1)组织人员(2)物质因素(3)职能目标(4)法制标准(5)技术和信息(6)权贵体系【包括：机构设置、职位设置、权近划分】3、公共Ia铜的分类(1)中共纲织(2)政协如织(3)国家权力机关(4)行政机关(5)司法机关(6)事业单便【为了社会公益目的,利用国行资产举办,依然公共资源开展活动，不具有国家机关的公共权力，但替政府承办专业性较强的社会公共事务的公共组织】(7)社会中介【指那些非政府的、非营利的、带有志限性的、致力于公
2、益犷业的社会如织。分类：行业自律性组织，如行业协会、商会。监视社会行为的处织，如消费者悔会.为市场供应经营性、技术性效劳的组织.如证券登记公司、拍卖行.为社会劳动力供应中介效劳的组织.如人才沟通中心、职业介绍所为促进科教文口事业开展的组织,如各类学会、探讨会、基金会。】4、公共烟飘的特征(1)公共性.公共组织的特别性在于其“公共性”.这种公共性集中表达在其组织目标(实现公共利益)和组织的根本功能(供应公共效劳)上.(2)政治性.公共组织的主要类型是政府组织，政府是国家进展政治统治的主要机关，实现国家建忐的工具。(3)法治性，一方面，公共如织的成立必需经过合法程序，为法律所认可；另一方面，公共组
3、织的公共权力要受到法治的约束.口)权或性.权威性是公共组织进展有效管理的保障.(5)广泛性.一方面，公共组织所涉及的内容即管理对具有广泛性：另一方面，公共机织的主体具有广泛性，包括了各层级的政府祖锐与各类型的北政府组织.(6)独占性.一方面，公共组织通过政治权威或公共权力限制私人参与竞争，另一方面，公共产品的非排他性和非竞争性使私人不情愿去供应.5、公共出织的功能(1)公共祖织是公共管理的主体。(2)公共组织是公共管理人员的归宿。(3)公共组织是公共管理的支点组织”和人事”是一切管理活动的两个根本支点，他构成了管理活动的根本框架.园率城】6、公共&R学公共祖织学是特地探讨公共组织的构造、运行和
4、开展等向SS的科学。它以提高公共殂织效能为核心，以增进社会公共利益为目的。(一)、公共组织学与行政组织学的比拟(I)公共祖织与行政组织之间是包含与被包含的关系，公共组织学包括行政组织学.(2)行政祖织学是公共组织学中的核心用部，但它仍旧承受公共组织学人确认的价值理念、活动规律、管理方法等的指导。(3)行政组织学与公共组织学密不行分,前者对后者是有益的丰富且让人们深化了对后者的相识.(4)从开展时间看，行政祖锐学在先，是“旧课程：公共管理学在后，是“新”课程。(5)从课程设置上百，公共管理相关专业均应开设公共如织学课程，而行政纲织学仅适用于行政管理专业.（一）公共组织学与公共管理学、行政管埋学的
5、比拟（I）公共组织学是公共管理学的一门分支学科，公共祖织是实施公共管理的主体，是公共管理学须要探讨的根底内容之一。（2）从探讨领域来看,公共组织学仅限干对公共组织自身的探讨,而公共管理学还要探讨对社会公共事务进展管理的问题.（3）行政管理学是公共管理学的分支学科，公共管理学是级学科，行政管理学是.级学科，行政管理学仅探讨政南加织，公共管理学所探讨的内容还包括了非政府组织.其次章公共组织理论一般组织理论1、双因素论由国行为科学家弗由德里克林茨伯格提出,他认为两种因素可以影响组织成员I：作效果，i种是漱励因素，%一种是傀健因素.并认为，激励因素根本上椰是属于工作本身或工作内容的，而保健因素根本上都
6、是僦于工作环境或工作关系的，2、生本Ia帜理的布哈弗高校教授高斯提出,他认为从生态学的用度来考察和探讨组织,就是强调注意组织的环境适应性和变动性,使组织与其存在的内外环境始终保持良好互动关系.【融合型行政组织模式一一农业社会：衍射型行政祖织模式-一工业社会；梭柱型行政姐织模式一一过渡社会】3、权交榭R理希是在系统理论和生态理论根底上开展起来的一种倜羽于组织管理方式与管埋技术的理论。由英国伍彼沃馅等人提出，他认为环境改变同管理对策之间存在存一种主动的相互关系。行政组织那论4、传及公共行政学烟料论理论困境政治与行政进展探讨，提出政治与行政二分原那么，认为政治是国家意志的友达，行政是国家意志的执行；
7、政治主要与政策的制定相关联，而行畋那么是对政策的执行,行政追求的是符合技术标准并具备最高效率.5、折公共行政学&R理论在对传统公共行政学进展反思和批判的根底上.提出了新公共行政学的组织理论.该理论把政府的内部行政管理至于次要地位，并认为在公共行政组织中，存在若四种根本运作过程：（I）安排过程（2）第令过程（3）边际交换过程（4）社会情感过程6、育公共管理晔论是一种以公共选择理论、新制度经济学和新保守主义为其理论根底的埋论.该理论认为，（I）政府不应当是一个高高在上、自我效劳的官僚机构，而应当是一个为公众效劳的机构：（2）公众作为税人,是政府的顾客，公共部门有义务提高效劳质量：（3）为了提高效劳
8、效率,政府有必要引进私营部门的管理方法：（4）政府应是一种企业型政府.不应只考虑投入，而更应重视产出、杀视效劳质Ii1.第三章公共组线构造1、公共a起构造公共组织构造就是公公共组织的构成要素及其组合方式构成要素包括目标、职位、职权、职无以及人员划分等，其中职位是最根本的要素，是公共祖织构造的支掠点和联结点，组合方式分为双向址合、横向加合，纵向加合形成了公柒如织的纵向构造，横向组合形成了公共组织的横向构造.2、公共a税构造的本质公共组钗构造实旗上就是公共组织内部之间相对稳定关系的一种帙式，它既表现为静态的组织构造，又表达在动态的如织活动中。它的构造在本质上是权力的安排与分割问题，3、公共绢织构造
9、的功俄(I)整合功能(2)沟通功能(3)激励功能(4)效率功能4、亶线制坦织构造含义：直线制是指在组织构造中权力从加税上层流向地层,组织中年一位主管人员对其下属有干脆吩咐权.优点：跳条清晰，单一领导，构造简洁，关系清嘛，上下级权责明确：政令同意，行动快速，决策快，效率海。缺点：缺乏专业化的分工管珅，下级一切问题都需向上娘请示汇报，缴导简洁陷入日常事务中,难以集中精力思索和规划重大问题：权力的过于集中,且受专业、个人素养等方面的膨响,难保领导、决策、才智不出现失误：伯息的上下直线传递，对左右协时、沟通不利：下属对上级肯定的如从易产生依思心理、反感心情，5、职能IM姐蜗构造含义：职能制组织构造是在
10、上级组织的领导下.按专业分工设置假设干职能部门,各职能部门干脆时上级领导负说,并在其业务范胭内对下徼有指挥、协调、监视、限制的权力的组织构造。优点：管理者分工明礴，可以利用自己专长和技能有效地处理比拟困难的何题；可以提高组织和人员的主动性、主动性和创建性：可以减轻上级领导的负担.抉点：(I)简洁出现多头指挥或多垂领导,出现指示冲突、相互推诿现象，造成管理混乱。(2)各职能机构简沽从各自专业和部n利舐动身，【可级之间不能很好协作，缺乏整体观念，各自为政，造成管理效能低卜。(3)职能制纲织形式而环境改变的适应性较差，反响不师灵敏，过分强调专业化.是主管人员无视了其他指示,不利于培育领导人才.6、直
11、战兴制&R构造含义：直线参谋制组织构造是以宜线制的祖次构造为主践，在组织的必高领导之下设立相应的联健部门,实行首长统一领导与专业化管理相结合的机构形式。缺点：该种构造简洁出现的问题是参谋组织越权或不能起到应有的作用.7、宣战职能制坦策构造含义：直线职能制组织构造是在设沟横向职能机构的同时，又设冏布最高层垂直领导的机构，垂内机构有时是比拟秘定的，有时是为完成某线临时性任务而建立的。优点：既具有直线制构造统一指挥、职责清晰、秩序井然、效率较高、组织稳定的优点.有具有职能制组织机构专业化分工、适应性强的优点.缺点：简沽产生各机构之间职而划分不明确的状况，造成组织机构内部的摩擦，8、矩阵IMOU造矩阵
12、制组织构造也称作“规划一目标”构造,是在宜城参谋制组织构造模式或者直线职能制组织构造模式的盘底上，增i殳横向管埋系统而形成的一种多雉式组织岗造模式.优点：实行集权与分权的集合，有利于发挥专业人员的潜能，有利于人才的培育，又加强了各职能部门的横向联系,有利于各种5业人员取长补短，发挥综合优势，具有较大的技捷性和适应性,有利干精的机构.被剪冗员,提高组织效率.缺点：组织成员同时承受来自两个方向的指挥.线如上级看法不一样会导致下属左右犯玳：人员位汽不稔定，有临时性特点，有时会导致布任心不够强：困现的组织关系，对工程负成人素养提出了较高要求。9、构造含义：是指一个组织通过承包合同等形式，把组织内部的一
13、些业务交给外部的不同专业组织去完成，而总部只保存为数有限的核心员工，其主要职布就是制定政策以及协调各承包商的关系的一种加织形式。特征：（I）虚拟组织具有较大的适应性,在内部组织构造、规章制度方面具有敏捷性.（2）虚拟组织共享其他组织的核心实力和优势资源.（3）虚拟组织中的成员必需以相互信任的方式行动，1。、公共&W设计的所谓公共组织设计就是公共组织依据肯定的理论和原那么对公共组织构造及其功能进展规划和确立的过程，它是通过对公共趾织的各个要素进展合埋河置，协调各个机构、部门之间只能，己到达提高祖织效率的目标。（1）职能口标原那么（2）完整统一原那么（3）精简高效原那么（4）法治原那么（5）职、权
14、员一样原那么（6）人本原那么12、公共组织设计的影响因东（11组织环境因素（2）组织战略因素（3）组织规模因索（4）组织技术因素（5）权力体制因素13、公共组织设计的内容（I）职能设计根本职能设计关键职能设计职能分斛（2）部门设计依据公共管理的职能和目标划分部门,这是公共组织横向构造最根本的形式.依据管埋的环节划分部门依据效劳的对象划分部门依捌地区划分剖门14、Irau度与但纲层次设计（一）进展良好的管理幅度设计，须鬟考虑的因索.（1）主管人员与其下属双方的素养和实力：所面对的问题种类：（3）授权:运用标准程序的程度：（5）管理信息系统的先进程度：（6）组织文化的凝合力.（二）制约组织层次设
15、计的有以下两方面因素，（1）组织的纵向职能分工。在迸展现织层娘设计时，首先要依据组织纵向的职能分工，确定根本的组织层次,然后再依据管理幅度设计供应的数据和其他影响因素进一步分析、於曾详细的层次划分.（2）组织效率，如织层次太少，会导致管理幅度过大，降低组织效率。殂银层次太多，管理的用会增加,信息传递也会受影响。16、如何设计合理的公共俎飒构造（1）构造设计时,任务和组织相平衡.（2）盥织和人员之间按比例设置,使工作流程遍畅，按比例开展，（3）分工明确，沟通良好，1）适应环境，具有弹性。第四章公共组织人员1、公共担纲人员公共组织人员是指行公共部门管理的，有公共财政支付其酬劳的，与政府关系是由法律
16、词整的，谋求公共利益，对社公和公众负贡，并为国民效劳的全部公职人员。2、公共&R人员的性质（I）公共组织人员是公共利益的维护者：（2）公共1期人员是公共权力的行使者：（3）公共组织人员具有“公民”公职人员”双重身份，(1)公共管理是特别职业：(2)公共管理的从业要求表达在法律要求和道的要求两个方向：(3)公共组织人员的职务分为领导职务和非领导职务：(4)公共组织人员的有职业责任和职务所任两种表现,4、为什么说:(1)首先在于这种职业的公共性.公共管理者与取着公共权力.这一特点为其供应了可能窃取、占有、不当运用权力的时机.(2)其次在于这种职业是效劳于公民、效劳于全社会的。这种具彳i效劳性特点的
17、职业使公共管理者应当成为人民的公仆而不是凌驾于人民之上的“超人”。(3)最终在于这一职业的政治性和权威性特征.公共管理活动在本质上反映和表达着国家意志的要求以及统治阶被在政治上的价1追求.5、公共笆理的从业娈求(I)遵遵守法律律的要求是对公共滴理从业人员最根本的要求。(2)符合道德标准的要求是对公共管理从业人员的重要要求.6、公共组织人力的设任职业贡任(I)职业责fE表达为肯定的职责和应尽的义务，公共组织人员最为干腌的对他们组织的上级负贲.然彻I：级指示,同时对下级的行为负责.上级必尚指示自己的下级行小，给他们供应必要的资金，上级授权下级时，做到“授权谕费”.公共组织人员要对公民负责,洞察、理
18、解和权衡他们的喜好、要求和其他利益“(2)职业费任主要地表达为一种法律责任.公共殂织人M对法律的执行要公正、产格，公共祖织人员要遵遵守法律律和法规.职务贲任(1)的于担当费任,而不推脱乃至获避责任.(2)仔细负田的履行公务、一丝不苟地做好分内工作.(3)勤奋工作不遗余力多做工作，多办实事好事，做出政绩或业绩。(4)担心于现状,不墨守成规.不甘于平凡,主动探究工作的规律.开拓创新.公共祖织构造不合理（级税机构浩大、层次太多、机构臃肿）；（2）沟通桑道的因泰（沟通集道单一、狭窄、沟通反响缺乏）；（3）个人因素（个体差异：心理泰养、理解实力、学问构成、性格心情等）：（4）公共组纵中不良文化的影响（组
19、织中不良工作价值观官僚文化、帮派文化、过分强网等级）.7、怎样实现公共坦织的有效沟通？（1）搭建合理的组织构造.（2）依据实际需求，合理选择沟通案遒及沟通类型。（3）提高组织人员素养，尤其是组织管理者的综合素养.（4）塑造优秀组织文化.（5）促进信息流通利用和同等共享.第九章公共组织文化1、公共&R文化公共组织文化毡在公共组织活动中友现出阿来的一种独特的文化形式，它借助公共组织主体、公共殂税活动、公共组织对软而表达相应的特质.2、公共阻织文化的内容叮特征公共组织文化内容（I）公共组织精神文化：【公共组织人员应具备正确的世界观、人生观和价f观：公共组织精神文化是政党精神、民族精神的综合衣达；公共
20、殂织就神文化是民主精神和法制精神的结合：公共组织精神文化应是时代精神的典型表达：公共组织精神文化的特色内浦.】（2；公共组织伦理文化：【廉洁奉公：勤政为民；求真务实】（3）公共组织心理文化.【公益动机：同等心理：博爱情感；热忱看法：周到、快捷的习惯】第十章公共组织绩效I、公共坦织缜效含义：公共组织绩效是指公共组织利用组税资源的经济性、效率性和效益，是公共级银功能的实现程度.内容：内部绩效：【表现为：针对公共组织目标的科学而刚好的决策：良好的工作纪律和健全的管理体制下对公共组织资源的有效利用：通过人性化的管理方式所取得的学习与创新成果；公共组织成员的自我实现和成就路】（2）外部绩效,【衣现为：维
21、护了公共平安：提高了人口素养：促进了经济开展：促进了社会和人民生活的进步】高绩效公共组织具有的特点：（1）可行的公共组织目标体系.（2）合理化的权责构造体系.（3）人性化的人事管埋范式.（4）较高的灵敏度和创新实力.（5）建立在绩效评估根底上的内部竞争，（6）相对充分的外部竞争。2、公共组织绩效的意峋因於（1）外部因素【包括：政治因索、经济因素、社会因素、地理因索.科学技术因素】（2）内部因素【包括：组织囚素、人员因素】第十二章公共组织开展(I)当今社会是一个信息社会和学问社会，公共组织要应对信息社会和学问社会帚来的挑战，就必需进展学习，并成为学习型组织e(2)学习已羟成为当今社会组织的一项根本职能。(3)姐织学习是全面提升公共组织绩效的有效途径。(4)祖织学习是公共组织生存开展的前提和根底.
