2018年全省现代公共文化服务体系建设推进会议讲话稿.docx

第 1 页 2018 年全省现代公共文化服务体系建设推进会议讲 话稿 特征码 jMFenSBYqLHyjMxZMXUD 2018 年全省现代公共文化服务体系建设推进会议讲话稿 同志们： 今天这个会很重要。刚才，我们对 14 个创建省级示范区成功的 单位进行了授牌，新荣同志对全省公共文化工作做了一个很好 的总结，全面梳理了这几年公共文化工作所取得的成绩，分析 了问题，提出了下步工作思路，讲得非常好。2 个市州、2 个县 的代表也作了非常好的发言，听了之后深受启发。总体上，这 些年我们在公共文化建设方面做了大量工作，硬件设施有耳目 一新的感觉，博物馆、图书馆、文化馆建设在整体上都超出了 我的预期，有的文化建筑已经成为部分市州的地标性建筑区域； 一些地方的主要领导也很关心软件建设，内容为王，体现了很 高的水准；不少基层都打造了很有影响力的文化品牌，有很多 创新做法，做出了很好的成绩。就像刚才新荣同志总结的， 20XX-20XX 年我们按照中央、国务院下发的 20XX 年 2 号文件 第 2 页 关于加快构建现代公共文化服务体系的意见和省委省政府 下发的关于加快构建现代公共文化服务体系建设的实施意见 ， 实现了我们阶段性的工作目标，也就是“基本建成公共文化服 务体系” 。这得益于党中央国务院对文化建设的总要求，特别是 习近平总书记关于公共文化方面清晰明确的思想论述；得益于 省委省政府坚持用关于加快构建现代公共文化服务体系建设 的实施意见这个纲领性文件来抓这项工作；得益于省直各部 门、相关各单位尽心尽力，以民生情怀来推动这项工作。今天 借这个机会，对我们 14 个创建省级示范区成功的单位表示祝贺， 也对为公共文化建设辛苦付出的各级各部门表示感谢和敬意。 同时，特别感谢省人大、省政协相关领导同志今天到会指导。 在这之前，我曾经拜访过薇薇主席、莲玉主任、力力主任，请 （她）他们对公共文化工作给出指导、提出要求，监督、关心、 指导实际上也是在推动我们公共文化服务体系建设这项非常重 要的民生工程，再次表示感谢。下面，我讲三点意见，供大家 参考。 一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，切实增强 推动现代公共文化服务体系建设的责任感和使命感 习近平新时代中国特色社会主义思想作为全党必须长期坚持的 指导思想，内涵是十分丰富的，其中的文化思想反映了我们党 第 3 页 对文化建设规律的深刻把握，是中国特色社会主义文化理论的 最新成果，为新时代文化建设与发展提供了科学的思想指导和 重要的理论支撑，是我们进行文化建设的行动指南。我们都要 以很高的政治站位，来深入学习领会，学懂弄通做实。 一是准确把握公共文化发展新方位。在我们上下五千年的历史 文明中，以文化的礼乐教化来治国理政安邦是历代管理的重要 方式。进入新时代之后，我们要把握公共文化的新方位。总的 要求是，到 2020 年全面建成小康社会。文化小康是不可或缺的 组成部分。全面小康能不能得到人民认可，能不能经得起检验， 一定程度上要看文化事业发展是不是充分保障了人民群众基本 的文化权益，是不是都得到便捷、高效的公共文化服务。这都 是基本的内容、要求。党的十八大以来，以习近平总书记为核 心的党中央对公共文化这一块进行了一些系列的部署，十八届 三中全会提出构建现代公共文化服务体系、促进基本公共文化 服务标准化均等化作为全面深化改革的重要任务，十九大报告 更是明确提出：完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工 程，丰富群众文化活动。特别是去年出台的公共文化服务保 障法 ，还有刚刚实施的公共图书馆法 ，集中体现了党中央 国务院对这项工作的重视。我理解，这就是一项政治任务，我 们要站在政治任务上来理解这项工作。省委省政府对这项工作 也是高度重视。今年我们省将文化工作写进了达哲省长代表政 第 4 页 府作的工作报告中。新荣同志跟我讲，关于文化领域的内容以 前很少有写得这么具体的。所以，作为一项政治任务，我们全 省各级各有关部门，特别是我们文化系统要充分认识公共文化 服务在经济社会发展、社会主义精神文明建设中的重要地位和 作用，要以坚定的文化自信和高度的文化自觉担负起构建现代 公共文化服务体系的历史重任。 二是主动回应群众文化需求新期盼。公共文化服务体系建设是 一项非常重要的民生工程，是关乎我们三湘父老的民生工程。 总书记的重要思想是以人民为中心，增进人民福祉。文化就是 关乎我们 7400 多万湖南人民这样一项重要的基础性民生工程。 要满足人民对美好生活的向往，精神家园的建设非常重要，因 为文化特别滋养人。在这个保障民生、丰富精神文化需求、促 进文化公平、面向大众、服务基层，关乎 7400 多万湖南人民民 生福祉的问题上，我们不能怠慢，也不敢怠慢。从这个意义来 理解，群众对文化需求的新期盼这项工作要抓好。要按照公益 性、基本性、均等性和便利性的原则，要更多地依靠政府主导、 公共财政支撑，更多地整合资源向基层特别是农村倾斜，更多 地通过供给侧结构性改革，来满足我们日益增长的多元的公共 文化需求。 三是要抢抓文化强省新机遇。我到任之后，这里给我非常强烈 第 5 页 的感受是“创新引领、开放崛起” 。我们十一届省委确定的这个 新战略，给了我们重大的战略机遇。为什么我们省委把文化强 省作为五大强省战略之一？我认为，还有一层特殊意义。在五 个强省整体推动过程当中，文化作为精神力量，发挥着特殊的 不可替代的作用，特别是我们湖湘文化，历史悠久，源远流长， 非常有特色，这种家国情怀、忧国忧民、敢为人先的文化精髓， 不单影响中国近现代史，更影响当代湖南的方方面面，走到哪 里都会觉得到处是文化。所以，这种强大文化的凝聚力、价值 的引导力、精神的推动力是对我们湖南未来发展的精神支撑和 动力。从这个角度去理解，现代公共文化服务体系建设关乎我 们湖南发展，这是发展战略的需要。现代公共文化服务体系是 文化强省的主阵地，要从如期实现“基本建成公共文化服务体 系”这个阶段性目标，转向“现代”公共文化服务体系的目标 迈进，这是跨越升级的阶段。我们要围绕建设文化强省目标， 用大格局、大气力、大智慧，用新思维、新机制、新举措，系 统谋划，打造公共文化服务体系建设升级版，致力于文化强省 建设。 四是积极适应跨越升级新要求。从基本向现代跨越式发展的内 涵是很丰富的。我之前向新荣同志请教，从基本到现代的内涵， 在标准上这个空档有多大，现在就要做精确分析，要用大量基 础性的数据材料，分析我们省里是什么情况，市州是什么情况， 第 6 页 县市区是什么情况。打造现代公共文化服务体系的升级版是很 不容易的。第一个是刚才说的标准不一样，而且标准是不断变 化的。公共文化服务体系建设是一项长期的系统性工作，不同 阶段标准不同，不仅要跟我们经济社会发展相统筹，而且要不 断深化发展。还有就是时间太短。还有三年的时间就到 2020 年， 今天我们只是给 14 个创建单位授牌，还有 100 多家未能成功创 建，可能有已经创建达标的单位还没来得及评选，但是离全部 成功创建还是有差距。之前我们还跟新荣在讨论，今年我们是 在 14 个创建单位的基础上，再试点一部分，还是全面推开？我 就主张全面推开，不知道是不是合适？还需要新荣同志和各方 面有关部门再研究一下，因为时间来不及，最近这三年是攻坚 任务，也是硬性任务，再加上还有其他重要工作要做，时间非 常紧。今年是安排，明年是重要的节点，到 2020 年就收尾了。 文化应该是优于发展的，社会事业、民生事业应该是提前的， 如果我们把任务全部压到全面建成小康社会的 2020 年，那么这 个责任感使命感真的是挺强，今天在座的主管领导都在，我们 是时间紧任务重，要抓紧落实推进。所以，从讲政治、讲宗旨、 讲发展、讲攻坚克难上说，我们要全面提升责任感使命感，真 抓实干，高位推动，确保取得实效。 二、突出问题导向，以新担当新作为打好公共文化服务体系建 设的攻坚战 第 7 页 刚刚新荣说了三个方面的问题，当然问题也不局限于这三个方 面，我们的成绩是非常显著的，但因为这项工作的长期性，群 众对文化需求的无止尽性，都需要我们对标问题，精准推动公 共文化发展。推动这项工作总的原则是，要坚持正确的政治方 向，把握好导向。社会主义核心价值观、意识形态安全工作、 阵地建设底线思维，这些都是基础。在这个基础上，我想强调 这么几个方面： 一是要坚持政府主导。公共文化服务是政府应提供的基本公共 文化产品，是体现社会公平正义的事业。 公共文化服务保障法 规定了我们各级各有关部门在建设公共文化设施、提供公共文 化服务、保障人民群众基本文化权益等方面的职责，为各级政 府推进文化治理能力现代化，确保公共文化服务不越位、不错 位、不缺位提供了基本的法律遵循。我们要强化主体责任，还 要强调文化自觉，始终把推进现代公共文化服务体系建设作为 重大政治任务扛在肩上、抓在手上。我们强调政府主导，但政 府主导的方式有很多种。我理解，政府主导不完全是政府去投 入，而是要全面加强文化服务体系的社会性，这就需要政府去 引导、调动、统筹各方面资源，而不是政府单纯的大包大揽。 总体来说，公共文化服务要体现公共，政府要保基本，要兜底， 要体现公平公正，要体现共建共享。 第 8 页 二是要坚持目标导向。按照总书记的思想，要加快建设和完善 覆盖城乡的公共文化服务体系，就要加强基层场地设施建设， 让县县、乡乡、村村都可以广泛开展文化体育活动。我们的目 标导向是，到 2020 年，要建成现代公共文化服务体系。按照这 个目标导向，我们要梳理各项工作，在推动工作当中，联席会 议成员单位要再共同做几件事。今天我看到有在征求意见的材 料。首先示范区创建要确定是否有第二批，还是说统筹全部推 进？创先争优大家比拼，都要纳入考核范围。我今天只是提议， 不做定数，只是提一个方向性的建议，联席会议单位再论证论 证。这项工作是个抓手，还有几个具体的工作。一是省、市州、 县市区都要有三年行动计划。要根据我们各自的实际、各自的 短板，定好现代公共文化服务体系的标准，这个标准要统筹各 方面因素，征求大家意见的湖南省现代公共文化服务体系达 标建设方案5 大类 46 项，我看大架构可以了，还希望同志们 群策群力，发挥各方面的智慧，大体标准要翘着脚能够得上去， 太高了超过我们经济社会发展也不现实。二是要有一个分类标 准。14 个市州的发展水平不太一样，要尽可能考虑这个因素， 还要考虑到群众的满意度，其中第三方评价要占比较高的权重。 我们所有的工作都是以民生为导向，要让老百姓实实在在受益， 绝不是为了我们的政绩，做一个形象工程，而是要非常务实的 来推动这项工作。软硬件结合，建设管理运营同步，特别是群 第 9 页 众的参与度，这些工作都要统筹考虑进去。要依照国家指导性 意见，结合已经达标的 14 个示范区的好经验好做法，一定要把 这个标准建好，定高了无法做到，低了没干就达标了，这都不 行。还有就是考核奖惩办法。之前财政厅、发改委和文化厅提 出了一些很好的想法，对创建工作达标的奖励都是以奖代补， 以奖代投。会前，财政厅的同志和我谈了他们对文化的理解， 我看理解的非常到位，特别是公共文化这块，请财政各方面多 指导市州，在财政保障上，通过考核奖惩形成制度。也请发改 委各方面，在项目建设、立项、审批，基本建设资金投入等等 各方面给予支持，包括一些创新建设模式、建设方式。硬件建 设的大前提就是严控风险，在可控的情况下，要创新方式，争 取达到我们的任务要求。这几项工作都非常重要。会后请文化 厅牵头，请大家再论证论证。尽快把文件标准明确下来，大家 就可以按照标准，加快推动实施。 三是要坚持精准有效。我们要下大力气分类解决公共文化服务 供给有没有和好不好的难题。既要有量更要解决质的问题，不 仅要有硬件，更要注重软性建设，要强调精准。在对比梳理下， 缺哪里补哪里，填缺补齐。全省人均文化事业费、人均群众文 化业务活动专项经费、文化事业费占财政支出比重这 3 个指标 要逐年提高，要引导更多社会资金和金融资本进入公共文化领 域。抓紧完善设施，抓好省图书馆新馆等省级项目建设，填补 第 10 页 市级图书馆、文化馆、博物馆“空白点” ，新建或提质改造一批 县级公共文化骨干设施，加快推进基层综合性文化服务中心标 准化均等化建设。实施文化惠民工程，在公共文化服务体系建 设当中，把“书香湖南”也作为一项内容。精准有效要对标目 标和问题。关于不均衡的问题，我看主要是城乡不均衡、地区 不均衡，还比较显性。城乡不均衡，结合精准扶贫、文化扶贫， 推动城乡一体化建设。在这方面，文化要先行。越是贫困的地 区，我们越是要在精神家园的建设上多着力。之前调研，我到 了一些村，村的学校、卫生、教育、文化各方面都看了，做得 都很好。我看有些学校里，80%的孩子都是留守儿童，学校就设 书屋，建图书馆，还有心理咨询，都想了很多办法，做了很多 工作。在农村地区，怎么把新闻出版、广播电视、图书这些走 下去，去改变贫困落后的状况，值得思考探索。各地区财力都 不一样，压力都比较大，在文化方面也做了很多工作，但还是 要竭尽各方面的可能，不要因为事小就不去做，一件小事可以 影响很多孩子，影响他们的一生，在文化建设方面还得用心用 情。在均衡发展上，地区不均衡可以通过转移支付来加大这方 面的支持。这里，我还要强调安全方面的问题。结合我自己这 么多年的工作体会，在文化领域，大家都是文化人，管理可能 是弱项，这么多硬件设施的投入、场馆的建设，之后的运营管 理可能相对薄弱些。我看各地也有一些好的做法，就是集中统 一管理。文化场馆的人流量一般较大，在安全上一定要特别注 第 11 页 意，要守好安全底线。有些场馆在没有通过消防验收之前，不 能投入使用。特别是会聚集大流量人员的这些场馆，要严格这 方面的管理。在设施建设上，有的是投资建新馆，有的可以利 用闲置的资产，统筹社会资源，不求所有但求所用。 四是坚持改革创新。公共文化领域的改革创新非常重要，体制 机制上，大文化的发展理念绝不是文化厅一家的事，文化厅只 是牵头单位，在体制、机制、管理各个方面，都不局限于我们 所有的联席会议单位，我觉得包含的还不全，按照我们新的发 展阶段的要求，还应该再补充一些单位进来。另外，要建立社 会服务体系，要强调社会性。政府购买服务，就是仅靠我们自 己还不行，要督促我们自己去寻找购买服务。像我们都分管一 些工作，每天还有一些会议，有些时候都没法进行深入的思考。 好在我们今天的会议资料很充实，特别是制度设计研究，里面 有各市州、县市区好的经验和做法，我看非常好、非常有价值。 在政府购买服务这些方面怎么扩大，购买了什么样的服务，主 要目的是调动社会各方面都参与进来，集中各方面的智慧和力 量。湖湘文化底蕴很深，我们有很多文化团体、社会组织，可 用的力量非常多。改革创新还有几项具体的任务，给大家点一 下，主要有县级文化馆图书馆总分馆制试点、公共文化机构法 人治理结构改革试点、社会力量参与公共文化建设示范单位试 点，还有就是互联网+文化，利用信息化整合资源的大数据平台， 第 12 页 这也是基层基础工作重要的手段和方法。不要认为大数据工作 是一项长期的工作，或者觉得整合起来难度很大，因为信息化 的手段就是最便捷的手段。这次全国两会，总理也特别讲到， 互联网+社会民生、+社会事业，谈到了+教育、+卫生，我理解 为这是方法论，也包括文化社会事业，可以助力解决不均衡的 问题。所以互联网+、数字化建设、大数据战略，包括我们公共 数字文化发展，都要把这篇做足。虽然我们公共文化服务体系 属于文化事业的内容，但我们一定要将文化事业、文化产业融 合发展。没有文化产业，在多层次的公共文化需求上就满足不 了，说到底就是文化产业供给侧结构性改革问题。不调动社会 力量，不通过市场化方式去运作，我们还是停留在一个简单的 水平上。 三、真抓实干，以新面貌新作风开创公共文化发展新局面 2020 年基本建成现代公共文化服务体系，是干出来，奋斗出来 的。必须要有更大的力度，更实的措施，以奋斗的姿态和精神 状态推动好这项工作。 一要落实责任。我们要加强高位推动，各部门、各市州，包括 今天参会的县市区有关代表，不能单单依靠主管领导，能不能 纳入财政预算，纳入经济社会发展整体的大盘，要做到六个统 第 13 页 筹。各部门、各单位要各负其责，把责任落实到位。各联席会 议单位职责还是很清楚的，市州各方面都要落实好，各级、各 部门都要把责任都落实到位。 二要强化保障。首先要明确公共属性、政府责任、法律要求， 我们有两部大法，特别是公共文化服务保障法 。前两天我们 刚开完法治政府的大会，达哲省长提的要求非常明确，公共文 化本身就具有法治属性，既是政府的法定职责，又有法律做依 据，这些保障性的工作，人才队伍建设等工作都要做好。 三是督查考核。下一步督查考核办法出来之后，可以作为一个 指挥棒，市州的领导回去也能拿这个做指挥棒，调动各方面力 量，全面地把各项任务落实到位。 同志们， “人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标” 。我 们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕 建设文化强省战略目标，与中央对标，按一流标准，以更大的 力度、更实的措施加快推进全省现代公共文化服务体系建设， 在新时代新起点上为建设富饶幸福美丽新湖南贡献文化的力量。 谢谢大家！ 第 14 页