关于对当前市场监管体制改革面临的问题及其对策调研报告.docx

1、关于对当前市场监管体制改革面临的问题及其对策调研报告按照全国至上而下机构改革的统一部署，2019年*月*日，*县工商质监局、*县食药监管局正式合并组建*县市场监督管理局，随后陆续划入物价、盐业、知识产权、酒类流通等监管职能。改革后，*县市场监管局一支队伍管市场、管经营、管安全、管秩序，明确了部门职责，减少了推诿扯皮，市场监管综合执法力度明显加强，改革成效明显。但是，如此机械重组也给市场监管综合执法带来了很多问题和困难，亟待政府和上级部门统筹解决。一、法律法规修订和执法资格授予未跟上现状：原工商、质监、食药、物价等多部门的法律法规达几百部，许多多年未修订，个别如产品质量法几十年未修订，现今整合为

2、一个部门后，应该对部分法律法规进行整理修订，建立起适合当今社会经济秩序管理的市场监管法律法规。问题：执法部门的武器主要是法律法规和执法力量。我局为新成立机构，执行的法律法规需尽快明确执法主体。长时间未修订、不适宜现阶段经济社会发展的条款内容应尽快修改完善。执法人员执法资格方面，由于我局整合后人员彻底融合，多方存在特种设备执法人员检查食品药品、食品药品执法人员检查压力容器的情况，严格来讲这种执法是种违法行为。对策或建议：建议上级部门尽快修订完善相关法律法规。建议省政府或国家总局牵头尽快培训颁发新的市场监管执法证件。二、人员配备不到位现状：机构整合前，原工商质监局一百余人，食药监局近六十人，物价三

3、十余人，目前我局一共在编在岗*人，同比人员缺少了五十多人。问题：一方面人员绝对数量不到位。改革后，职能急剧扩大，计入精简后应减少的行政人员，业务工作人员相比改革前大幅减少，总体上出现了“工作增加人却减少”的不科学现状。另一方面专业人员缺乏。食品、药品、特种设备等多项监管工作专业性、技术性很强，但我局目前外行人管技术事的情况普遍存在，导致监管不到位、有问题发现不了的客观存在，无形中埋下了监管隐患。三是针对上述问题，上级部门目前仍然没有科学的指导意见。执法人员、专业人员应该按管辖区人口比例配备还是按执法对象数量比例配备，没有依据。对策或建议：建议上级部门下达正式文件，按管辖地人口基数按比例确定人员

4、车辆、设备等配备标准（包括专业技术人员）并到地方政府督导落实。三、机构运行模式仍需改进现状：目前每个基层所平均每周要上报二十余份报表，五份工作情况报告，开展上级下达的各类监督检查人均上百家。问题：县局各股室对应市局各科室省局各处室，每项工作都由上级业务下达，每个业务部门都下达文件开展专项检查，都不停的强调各自业务的重要性，都不停的催要报表、总结等，而到了基层只有一个监管所，相当于一个监管所对应*个县局股室、*个市局科室，每天多种报表、各种情况报告、各种检查应接不暇，这样的工作方式方法我认为不科学。不考虑基层所的承受能力下达工作任务，势必造成工作延误和落实不到位情况。对策或建议：建议实行条块结合的工作方法，专业性强、用人相对少的业务，比如药品、特种设备、知识产权等按照股队合一的方式进行业务块状管理，包括许可验收、监督检查、案件办理、信息汇总、协调市局各种报表等，基层所不再参与。对业务量大且分散的业务，如食品、营业执照发放等放到基层所里。