1、关于村“两委”班子运行情况调研报告今年，在地委的正确领导和XX县委的具体指导下，XX县21个村（居）“两委”班子各项工作顺利有序开展，把稳定作为首要任务，社会经济发展作为重点工作。村（居）“两委”班子分工明确，各司其职，取得了很好的成绩，为XX县社会局势稳定和经济文化等事业跨越式发展奠定了坚实的基础。现将XX县村（居）“两委”班子运行情况报告如下：一、村干部队伍运行情况XX县21个村（居）共有127名村干部，近期安排各乡（镇）党委干部到各村认真考察，经考察发现各村（居）按照集体领导和个人分工相结合的原则，做到分工明确，责任落实，村（居）“两委”班子运作顺畅；村级“一把手”驾驭全局，善于调动和激
2、发方方面面的工作积极性。其他班子成员摆正角色位置、补台而不拆台，村级班子有合力；村干部日常管理制度健全，班子成员值班制、学习制度等规章制度执行落实。二、村干部遵守制度情况按照党的民主集中制原则，21个村（居）均认真落实村（居）党支部委员会议、村（居）班子会议、村（居）党员大会及村（居）民代表会议制度，有会议记录，但是较少；村级议事决策程序规范、民主；同时认真落实党务、村务、财务“三公开”制度，切实保障群众的民主权利；落实发展党员和后备干部计划，执行民主推荐、考察培养、公示票决等有关规定。由于牧民群众居住分散、平时集中的次数较少、各项会议在一年里只能开一次，不过21个村（居）都做到了三务公开，只
3、是个别村在村务公开有一点不详细。三、村干部工作实绩情况通过认真考察调研村（居）“两委”班子是否因村制宜、发挥优势，发现虽然各村（居）没有太多的外来经济收入，但是也制订发展规划和工作思路，积极拓宽村级集体经济增收渠道；尤其是各村（居）经济组织合作社的相关发展思路和规划，均制订落实了村级班子年度工作目标承诺制、村干部岗位目标责任制，并向群众公开，自觉接受群众监督；积极为群众排忧解难，加强社会管理，提高服务水平，维护牧区和谐稳定。四、村干部工作作风情况21个村（居）“两委”班子运转高效，能不折不扣地完成上级党委、政府安排的各项工作，严格执行值班制度、学习制度、会议制度及其它法律法规，村干部具有强烈的
4、事业心和高度的责任感，对工作负责、雷厉风行；正确运用人民赋予的权力，秉公办事，秉公执法、廉洁从政；是按程序办事，为群众提供生产生活服务。加强村（居）“两委”班子的教育管理和工作指导，XX县每年对村（居）“两委”班子成员进行考核，对工作能力差、群众公认度低的做出及时调整。五、村（居）后备干部队伍建设情况XX县认真抓好村（居）“两委”后备干部队伍建设，把政治觉悟高、工作能力强、群众基础好、愿意奉献、有一定文化水平的年轻人培养成党员，优秀党员选拔进村（居）“两委”班子。目前，我县共有村（居）后备干部213名。六、从村（居）实际出发，努力推进党组织建设1、 提高村（居）党建科学化水平。村（居）通过将大
5、力实施党员教育活动，以科学发展观为指导，切实加强村（居）党的建设，动员和带领全体牧民党员，充分发挥村（居）党组织的战斗力和凝聚力。开展众多丰富多彩的活动，努力开创村（居）党建工作新局面。2、选班子、强队伍，务实村（居）党组织建设基础。在发展党员上严格履行各项程序。今年XX县共发展42名牧民党员，发展预备党员47名。同时学习党章及各项相关文件精神比较丰富、充实了党员教育内容，有力地增强了党员的理想、信念、宗旨和党性观念，提高村（居）广大党员的整体素质。3、加强学习，着力建设学习型基层党组织。村（居）“两委”班子始终把深化理论武装工作作为加强领导干部思想政治建设的首要任务来抓，组织广大党员认真学习
6、党的各项路线、方针、政策，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大重要精神，为更好地谋划村（居）发展打好基础。党组织生活会每月除特殊情况外有序开展，为党员创造集中学习相互交流的机会，有效地增强了党员的凝聚力。4、顺民意听民声，实施凝聚民心工程。做好村（居）党建工作的群众基础是凝聚民心工作。21个村（居）党支部积极与驻村工作队紧紧抓住为村民办实事为根本，让牧民群众真实感受到了党的温暖。实行民情日志听取群众意见建议，及时了解牧民群众所思、所急、所盼，并最大限度、能力所及解决困难，村（居）党组织只有以实际行动为群众办实事，才能真正赢得群众的拥护与信任。七、努力推进民主法治建设工作
7、1、落实四议两公开制度。定期村务公开一次，每季度财务公开一次。重大事项召开牧民代表会议，实行集体讨论决定。2、加大矛盾纠纷排查力度工作。村（居）“两委”班子通过成立领导小组、设立调解员，加大对调解组织进行完善与规范。加强对涉稳人员教育、管治工作，对外来人员进行登记造册，并实行暂扣证件方式，消除各类不稳定因素，钝化各类矛盾，全力维护社会稳定。积极排查和化解群众内部矛盾，按照“预防为主、教育疏导、依法处置、防止矛盾激化”的原则，把各类矛盾化解在萌芽状态，维护社会和谐稳定。一、XX县农机“三率”现状截至目前，全县农机总动力达到86.3万千瓦，拖拉机总量达8929台，其中大中型拖拉总量达4297台，联
8、合收获机达1603台。按适合作业的拖拉机数量计算，拖拉机挂牌率91%，持证率86%，年检率81%。按适合作业的联合收割机数量计算，联合收割机挂牌率98%，持证率84%，年检率 87%。二、主要措施1、XX县农机局将农机监理人员分为内勤、外勤两个组，内勤组负责掌控拖拉机增减动态，外勤组加强与公安、安监、乡镇的配合，从源头抓起，深入到乡镇、村庄开展联合执法，稳控农机安全生产局面，排查治理农机安全隐患。2、在全县各农机合作社设置专职安全员，明确职责，落实责任，开展农业机械入户挂牌、检验、驾驶员培训办证等一条龙服务，确保农机专业合作社的拖拉机、联合收割机上牌率、检验率、持证率达到百分之百。3、XX县农
9、机监理积极与农机推广站、农机经销商等单位结合，通过政策宣传，因势利导，对全县所有享受购置补贴的大中型拖拉机、联合收割机进行上牌管理，实现了享受国家农机购置补贴的拖拉机、联合收割机上牌率100%、办证率100%。4、XX县农机局利用定陶电视、乡镇集贸市场等形式进行广泛宣传、开展咨询活动、散发宣传资料，组织农机驾驶操作人员进行安全教育、安全学习，驾驶技能培训，在各乡镇拖拉机出行重要路段处书写或悬挂有“严禁拖拉机违法载人”等永久性宣传标语。5、广泛开展“三下乡”活动，以优质服务推动工作开展。一是农机年检年审下乡。为方便广大农机手参加年检年审，提高农机检审质量，组织精兵强将，专门成立了“下乡年检年审服
10、务小组”，安排2辆服务用车，带着台账、电脑，深入到村集中开展年检和服务工作，从而提高了农机驾驶人员参加年检年审的自觉性。二是挂牌办证下乡。XX县农机监理站外勤组成立2个服务中队，早出晚归，走村入户为农户搞好服务，为农机办理挂牌办证手续。三是技术培训下乡。对于办理驾驶证需参加培训的机手，农机化学校采取定点培训与分散培训相结合、理论讲解与现场指导相结合，深入乡村田间地头，送“教”下乡。凡是学员达到10名以上的村庄都要进村举办培训班，学员少的村就分片办班，这样为学员节约了开支、节省了时间。提高了机手们的技术水平，也提高了办证质量。三、影响“三率”的主要因素及原因1、农机户的法律意识淡薄，不认为拖拉机
11、无牌无证是违法行为。总认为买台拖拉机只在田间干农活，不上路搞运输，没有必要挂牌办证，多花钱、又麻烦。2、农机监理执法手段偏弱，缺乏强制措施。农机安全监理机构执法手段目前仍限于检查、教育。处罚手段缺乏强制力，农机监理人员在检查时，发现无牌无证行为进行纠正处罚时，常常会遇到阻挠，甚至暴力抗法，农机监理员被打、被骂事件时有发生，事件发生后农机监理员维护自身权益又较难。3、机手认为挂牌办证，加大了购机成本增加了经济负担，感到不划算，因此不愿办理。4、在广大农村，拖拉机报而不废，废而不报的现象大量存在，那些不符合标准的老旧拖拉机安全性能差，燃油消耗高，环境污染大，存在很多安全隐患，既不符合挂牌办证年检条
12、件，也不退出使用状态，农机部门若对其挂牌它不符合安全技术要求，农民也不愿对其挂牌办证，能用一天是一天，若对其不管又对那些接受管理的机手产生不良影响，这是导致“三率”水平低的一个重要原因。5、农机监理管理力量不足。乡镇（街道办事处）农机站合并后，大多仅设一名兼管农机工作人员，全县农机监管工作仅靠XX县农机监理站，直接影响了农机安全监理工作的开展。四、建议1、与重大活动相结合。一是与“安全生产基层基础提升年”活动相结合。深入开展“安全生产基层基础提升年”活动，强化农机安全宣传教育，采取送检上门、办证上门、挂牌上门等方式，着重加大对拖拉机、联合收割机无牌无证、不参加年检等违法行为的治理力度，深入开展
13、安全隐患排查整治；二是与“平安农机”、“为民服务创先争优”示范窗口创建活动相结合。将农机“三率”水平作为创建“平安农机”、“为民服务创先争优”示范窗口的重要指标，与上年对比，农机“三率”提升达不到10%的，实行一票否决，以窗口创建活动促进农机“三率”水平不断提高；三是与“安全生产月”相结合。强化农机安全宣传教育，提高对农业机械牌证管理的重要性认识，使农机牌证管理成为农民的自觉行动，保证全县农机安全生产。2、建立科学的农机报废制度。根据目前拖拉机，联合收割机作业季节性强，活路减少，使用率不高的实际情况，建议制定便于操作的拖拉机、联合收割机报废规定与标准。并加强年度安全技术检验，在年检中如发现某台
14、机车技术状态达到报废程度，难以修复，无论到达报废期限与否，即可予以报废。对已到报废期但机主要求继续使用的，经安全技术检验合格，可适当延长。形成一个科学合理、人性化的动态农机报废制度。对报废后的机车建议国家回收、解体并从有关统计数字及档案中剔除。机主要求重新购买机车经营的，国家可纳入机具补贴或以旧换新项目给予适当更新补贴。3、积极开展农机科技下乡活动，方便机手培训，减少花费来回路上不必要的时间。做好“阳光工程”农机培训，减少机手的培训费用。4、争取各级政府部门的支持，增强各级政府部门对农机安全生产工作的重视程度，真正把农机安全生产工作纳入政府考核指标。5、大力实施惠农政策。通过实施农机购置补贴和
15、阳光工程农机培训”等惠农政策，让利于民，减轻负担，调动挂牌办证积极性。6、加强农机监理队伍的自身建设，提高监理人员的自身素质，经常组织监理执法人员业务培训，业务比赛。增加农机监理机构编制，把农机监理人员纳入公务员管理，让年轻业务知识强的工作人员充实监理队伍。7、制定拖拉机、联合收割机报废回收补偿制度，杜绝报废拖拉机、联合收割机违法作业，消除农机事故隐患。一、“民转刑”案件的现状 从XX市两级人民法院近三年审理的 “民转刑”案件看，驻市“民转刑”案件呈下降趋势。据XX市中级人民法院案件统计数字显示，20*年共审理“民转刑”案件926起，占全年刑事案件总数的31%，20*年共审理“民转刑”案件5
16、39起，占全年刑事案件总数的27%，20*年共审理 “民转刑”案件421起，占全年刑事案件总数的22%。 二、“民转刑”案件产生的原因分析 （一）法治观念淡薄 表现为部分当事人法制观念淡薄。虽然近年来因普法教育深入，农民的法制观念比以前大大增强，但普法教育的重点放在学校、机关、企业等，对农村、农民普及法律知识的工作相对滞后，且相当一部分农民在接受法制教育时是被动接受，对法律一知半解，不懂法律、无视法律、践踏法律，不认为自己的行为是犯罪，不会用法律武器保护自己的合法权益。有的群众对取保候审以及对积极赔付的犯罪嫌疑人判缓刑十分不理解，加上有的犯罪嫌疑人在取保候审或判缓刑后不仅不收敛自己的行为，反而
17、洋洋自得，从而进一步激化了矛盾，引发“民转刑”案件。 （二）弱势群体的利益诉求得不到满足 社会转型时期，利益格局的变化是群体性事件频发的内在原因。社会弱势群体是一个历史和社会学上的概念，在不同的时代和不同的社会，其内涵和外延不同，一般说来，是因各种主客观条件的限制，在社会地位、权益维护、发展机遇、竞争能力、生活质量等方面处于不利和劣势景况的人群。在我国已发生的突发群体性事件中，超过 80%的突发群体性事件牵扯到社会弱势群体。因此，如果缺乏对社会弱势群体的正面教育引导，不能及时落实他们的生活保障措施，使局部的或个人的利益受损，只得采取不当的方式来发泄自己的不满。 （三）矛盾纠纷释放途径的缺失 1
18、纠纷没有及时解决。引发“民转刑”案件的纠纷多为小纠纷，容易被忽视，解决途径的缺乏，社会管理难以为了一个人或一件事而兴师动众，致使矛盾越积越深，愈演愈烈，日渐复杂化。 2、纠纷解决方法不当。我国目前大量的纠纷解决资源主要用于解决刑事纠纷和较大的民事、经济、行政纠纷，而影响较小的邻里纠纷、感情纠纷、生活琐事、日常摩擦等的民间纠纷没有行之有效的解决途径，大量的纠纷只能依靠自力救济，这就导致当事人遇到纠纷往往大动干戈。 3、突发性预警机制不健全。矛盾纠纷排查化解机制欠完善。各单位、各部门对突发性事件应急预案的制定还没有真正重视起来，即使制定了应急预案，运行机制也不健全，不能第一时间到达事件发生地；同
19、时信息渠道不畅通，致使小矛盾激化酿成大事件。 三、民转刑案件预防措施 （一）部门联动，发挥基层优势 刑事和解的作用有局限性，且在民间纠纷已然激化成刑事案件之后才进行，只是一种被动的事后补救程序。民转刑案件发生的原因多起源于村民间的纠纷、矛盾，基层组织在村民间发生矛盾纠纷时应及早进行调处，降低伤害案件的发生，保障社会稳定和发展。依托在镇（街道）、工作片、村（居）建立起的三级群众诉求受理服务网络和涉法诉求工作站，充分发挥村（居）人民调解组织和调解员身处基层、贴近群众的优势，将矛盾纠纷排查化解触角延伸到农户家中，做到矛盾纠纷即发现、即调处。 （二）提高公民的法律意识 要进一步加强农村的法治宣传教育，
20、包括家庭教育、学校教育和社会教育等。充分利用电视、广播电台、演出等形式，结合典型案例，并辅之以法律规范，用生动形象的方式宣传法律，使文化程度较低的公民感受、理解、掌握法律，宣传形式可以多样化、多方位进行，宣传的内容要具有针对性和实用性。教育广大群众遵纪守法，提高农民的基本文化素质、道德修养水平；提高家庭成员的家庭责任意识，彻底摒弃不健康思想，自觉杜绝暴力倾向。消除日常生活中暴力犯罪形成的消极因素，营造良好的社会文化氛围。 （三）健全基层信息反馈网络 及时发现一些带倾向性的苗头，将隐患消除在萌芽状态，防止转化为刑事案件甚至大规模群体性事件。畅通群众信息反馈渠道，依法解决群众合理诉求。在处理突发事件中不要试图封堵消息，将舆论控制权让位给流言，而要以坦诚的态度及时公开透明相关信息。 （四）建立社会心理干预机制 当前利益群体之间的贫富差距加大，社会心理不平衡加剧，出现了一些意想不到的恶性事件。心理调适、心理辅导对城市居民非常需要，而农村的农民更加需要进行心理辅导。预防恶性事件的发生。心理不平衡因素是产生民转刑案件的重要主观因素，民事纠纷都会造成受害者的心理伤害，这种心理伤害就会产生一定的心理需求和紧张感，长期驻留心中，使受害者长期处于不满和怨恨状态之中，产生犯罪动机。心理干预对于民转刑案件的预防必不可少，将心理卫生工作做到社区和基层，从源头上预防犯罪。
