2018县委经济工作会议讲话稿.docx

第 1 页 2018 县委经济工作会议讲话稿 特征码 ZlmxCPsMXjDzNoGYunWz 2018 县委经济工作会议讲话稿 同志们： 县委十七届四次全体会议暨县委经济工作会议，总结成绩、表 彰先进、分析形势、部署工作，对于动员全县上下进一步统一 思想，聚焦重点，实干攻坚，推动全县经济社会发展再上新台 阶，具有十分重要的意义。刚才，鹏举同志从战略和全局的高 度，对贯彻落实中央、省市委经济工作会议精神，做好今年经 济工作、全面加强党的建设提出了明确具体的要求，希望大家 认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我根据县委、县政 府讨论的意见，重点讲三个方面： 一、发扬成绩，正视差距，准确把握经济社会发展形势 第 2 页 刚刚过去的 20XX 年，面对国内经济增速放缓、经济下行压力加 大的严峻形势，全县上下认真贯彻落实中央、省市、县委关于 “稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策措施， 凝心聚力，攻坚克难，经济社会发展呈现出逆势向好、稳中有 进的良好态势。一是脱贫攻坚行动取得阶段性成效。大力实施 产业扶贫，在持续抓好果畜菜等特色产业的同时，培育发展山 地核桃、油用牡丹、柿子等多元富民产业，建成杂果基地 1.05 万亩，实现劳务输出 7.5 万人；持续改善基础条件，整合涉农 资金 6.13 亿元，大力实施易地扶贫搬迁、农村危房改造、村组 道路硬化、电网改造提升等重点工程，多方配套乡村舞台、电 商服务站点等设施，贫困群众生产生活条件明显改善。全县实 现脱贫 2838 户 1.2 万人，贫困发生率下降到 5.26%。二是重点 项目建设取得突破性进展。全县论证储备刘李河水库等重大项 目 686 项，争取各类专项资金 9.8 亿元、国家债券资金 4.31 亿 元，实施 500 万元以上项目 161 项，完成投资 58.62 亿元。特 别是南滨河景观大道、县医院整体搬迁、商品交易和农产品批 发市场、大云寺·王母宫大景区基础设施等重点项目建设体量 大、质量标准高，为固定资产投资提供了重要支撑。三是产业 发展水平得到大幅度提升。深度开发农村特色产业，全县新栽 补植果园 1.5 万亩，建成苗木繁育基地 400 亩，新建、扩建标 准化养殖场（小区）8 个，建成日光温室 83 座、钢架大棚 762 座，完成旱作农业技术推广 13 万亩，农村特色产业发展水平显 第 3 页 著提升。积极推动工业转型升级，集中实施天纤棉业二期 20 万 锭棉纱、30 兆瓦光伏发电等重点项目，全县落实招商引资到位 资金 31.56 亿元。着力打造特色旅游品牌，全力加快大景区基 础设施、文旅综合体等项目进度，集中建成城关凤凰、泾明白 家、汭丰郑家沟等一批特色鲜明的乡村旅游示范村，成功举办 第五届华夏母亲节等文化旅游节会，xx 文化旅游的知名度和影 响力进一步提升。四是城乡基础条件得到根本性改善。加快建 设世纪花园、星鼎庭院等住宅小区，全面完成“五路两街”改 造，建成泾灵路人行天桥，启动实施城区垃圾填埋场、县城污 水处理厂提标改造工程，加快推进 7 个乡镇和泾州宾馆生活污 水处理站建设，全力打造党原、王村等 7 个重点小城镇和城关 凤凰、太平三星等 9 个美丽乡村示范村，城镇开发建设取得突 破性进展。持续推进生态文明建设，完成造林绿化 7.95 万亩， 建成绿色通道 426 公里、农田林网 109 公里，新修梯田 2.31 万 亩，全县森林覆盖率达到 47.33%。五是各项社会事业得到全方 位发展。认真措办城区棚户区改造、天然气入户、乡村道路建 设等省市县列惠民实事，扎实开展燃煤锅炉拆除改造、实心粘 土砖厂取缔关停、黄标车和老旧车辆淘汰，严格落实河长制， 全面关停水源地保护区采砂场、石料厂和畜禽养殖场，积极开 展全域无垃圾专项治理，城乡人居环境明显改善。精心实施 “全面改薄”工程，黄家铺中学、梁河中学教学楼等项目建成 投用，中街小学教学楼建成主体；持续深化医疗卫生体制改革， 第 4 页 全面完成城乡居民基本医保制度整合工作；大力发展科技文化 事业，广泛开展各类文体惠民活动，群众精神文化生活进一步 丰富。认真落实各项社保政策，全面完成城乡低保和特困供养 人员补助提标，全县新增城镇就业 3750 人。安全生产、信访 WW、社会治理等工作扎实有效，为经济社会发展创设了良好环 境。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前市场环境更 加复杂，结构性矛盾更加突出，刚性约束更加严格，全县经济 社会发展仍存在诸多不容忽视的问题和挑战，一些方面的工作 还存在很多差距和问题。从国家政策看，中央经济工作会议明 确提出要推动经济由高速增长向高质量发展转变，对我们如何 转变发展方式、优化经济结构、提升发展质量提出了新的课题； 国家深入实施绿色发展战略，持续加大污染防治力度,在环境保 护、安全生产等方面的政策日趋严格，对我们争取国家投资、 扩大招商引资提出了全新要求；中央把防范化解重大风险作为 “三大攻坚战”之一，明确要求加强地方政府债务管理，对我 们这样一个高度依赖投资拉动和信贷融资的欠发达地区而言， 发展资金短缺的问题将进一步加剧。从自身发展看，现有贫困 人口致贫原因复杂，老弱病残等特殊困难群体占比大，发展内 生动力不足，实现整县脱贫任务艰巨；重大项目数量少，实施 进度慢，建设周期长，投资增量偏低，城乡居民收入水平不高， 第 5 页 消费动力不足，经济发展缺乏新的增长点；三产结构不够合理， 农村特色产业链条短、层次低、经济效益不高，工业经济规模 小、基础弱，支撑作用不强，文化旅游产业规划建设、管理运 营体系还不够完善，资源优势尚未真正转化为经济优势；城乡 基础设施和公共服务滞后，行路、吃水、住房、供暖、上学、 看病等方面的问题依然突出，与人民群众日益增长的美好生活 需要仍有差距。从干部作风看，一些干部平时不学习研究政策， 谋划工作思路不够清晰，视野不够开阔；个别领导干部发展观、 政绩观存在偏差，个别环节依然存在官僚主义、形式主义问题； 一些干部不敢直面矛盾，不愿承担责任，遇事推诿扯皮、敷衍 应付；一些乡镇、部门政策观念淡薄，纪律意识不强，在项目 审批、资金监管等方面主体责任落实不力，监督把关不严，个 别领域特别是扶贫领域问题频发多发，群众意见较大，等等。 这些问题，必须引起我们高度重视，在今后工作中采取得力措 施，切实加以解决。 党的十九大以来，中央、省市着眼新时代下的经济发展，作出 了一系列重大战略部署，为全县经济发展带来了前所未有的机 遇。一是各级目标指向更加明确。中央经济工作会议深刻阐述 了习近平新时代中国特色社会主义经济思想的内涵要义，科学 回答了新时代我国经济发展进入高质量阶段怎么看、怎么干等 重大问题，内涵丰富、信息量大，释放了良好发展预期，传递 第 6 页 了鲜明目标导向。省委十三届四次全体会议暨经济工作会议明 确指出，面临新常态下经济下行和转型升级的双重压力，传统 发展方式已走到尽头，追求高质量发展是唯一出路。市委四届 五次全体会议暨经济工作会议围绕贯彻落实中央、省委经济工 作会议精神，对全市当前及今后一个时期经济发展进行了战略 谋划和全面部署，提出要牢固树立追求高质量发展导向，努力 在质的大幅提升中实现量的有效增长，为我们提升发展质量指 明了方向，提供了遵循。二是宏观经济政策相对有利。中央经 济工作会议指出，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货 币政策，扎实推进供给侧结构性改革，加大对“三大攻坚战” 、 “三农”工作、民生改善等重点领域支持力度，推动我国经济 实现高质量发展；中央农村工作会议指出，要坚持农业农村优 先发展，大力实施乡村振兴战略，加快推进农业由增产向提质 转变。省十三次党代会以来，省委、省政府相继制定出台“三 重” “三一”方案、深度贫困地区脱贫攻坚实施方案 、构建 生态产业体系推动绿色发展崛起的意见等一系列政策措施， 为我们加快产业转型升级、改善城乡基础条件带来了前所未有 的机遇。三是自身发展优势日益凸显。经过近年来的持续用力， 全县果畜菜三大特色产业发展格局日渐清晰，基地建设初具规 模，经济效益稳步提升，农民增收基础进一步夯实；天纤棉业 20 万锭棉纱生产线等项目即将建成，10 万吨油气资源综合利用 项目即将开工，地方工业经济实力不断增强；大景区基础设施、 第 7 页 文旅综合体等项目加快推进，乡村旅游蓬勃发展，文化旅游产 业发展水平显著提升；商品交易和农产品批发市场、南滨河景 观大道等项目加快实施，国家级电子商务进农村示范县项目全 面启动，商贸物流体系更加完备，我县的区位、交通、产业、 资源等优势进一步凸显，为推进高质量发展奠定了坚实基础。 总体来看，我们将面临一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的 形势。各级各部门要切实把思想统一到中央、省市对当前经济 形势的科学研判上来，统一到县委、县政府决策部署上来，坚 定战略定力，敏锐把握机遇，积极破解难题，持续真抓实干， 在现有基础上谋求新的突破，在新的起点上再创新的佳绩。 二、聚焦重点，实干攻坚，努力提升经济社会发展水平 2018 年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实现整 县脱贫摘帽、决胜全面小康的关键之年。全县经济工作的总体 要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求 进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，统筹 推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局， 坚决贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要 指示精神，全面落实中央和省、市委各项决策部署，按照县委 第 8 页 十七届三次全会确定的总体思路，全力抓重点、补短板、强弱 项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项 工作，坚决打好打赢整县脱贫攻坚战，推动全县经济社会更有 质量、更有效益、更可持续发展。 具体工作中，要注重突出四个方面：一要更加注重统筹协调。 坚持以新发展理念为引领，统筹推进“五位一体”总体布局， 协调推进“四个全面”战略布局，正确处理城与乡、远与近、 点与面、贫困村与非贫困村的关系，切实增强发展的协调性、 平衡性和持续性。二要更加注重质量效益。主动适应我国经济 由高速增长向高质量阶段转变的发展形势，积极引导各类投资 向有经济效益的项目聚拢，产业发展向能增加收入的目标迈进， 基础设施向能改善民生的领域配套，进一步提升发展质量和水 平。三要更加注重项目支撑。突出重大项目对经济发展的拉动 作用，敏锐把握投资导向，积极捕捉项目信息，精心谋划实施 一批打基础、强功能、利长远、惠民生的大项目、好项目，为 改善基础设施条件、促进产业转型升级、提升公共服务水平提 供有力支撑。四要更加注重市场引导。充分发挥市场在资源配 置中的决定性作用，进一步优化营商环境，健全服务体系，创 新引导机制，不断壮大骨干企业集群，大力培育新型市场主体， 鼓励社会资本兴办学前教育、医疗养老、孕婴服务等社会事业， 持续激发市场主体活力。 第 9 页 按照上述思路要求，重点抓好六个方面工作： （一）以强弱项补短板为切入点，坚决打赢三大攻坚战。防范 化解重大风险、精准脱贫和污染防治，是全面建成小康社会必 须跨越的特有关口，也是必须完成的底线性任务。各乡镇、各 部门要切实增强工作的紧迫感和责任感，把这三项工作作为重 大政治任务，采取非常措施，切实抓出实效。 1.要坚决打赢精准脱贫攻坚战。市上明确要求，今年我县必须 实现整县脱贫摘帽，时间十分紧迫，任务异常艰巨。各乡镇、 各部门一定要紧盯时间节点，发起背水一战，把牢关键环节， 逐项查漏补缺，确保高标准、高质量完成脱贫任务。要全面落 实到村到户措施。按照省上要求，今后工作中凡是没有村、户 帮扶计划的，要全部实行“一票否决” 。各乡镇、各部门要按照 “一村一策、一户一策、一人一策”要求，逐村逐户会诊把脉， 完善帮扶计划，细化帮扶措施，算好时间账、任务账、增收账， 推动基础设施、公共服务、民生保障、产业发展、技能提升、 救助扶持等政策措施精准到村到户，做到全覆盖、无遗漏。要 着力解决脱贫难点问题。坚持问题导向，补齐短板弱项，对有 资源无产业、有产业无收入、住房不达标、丧失劳动能力的农 户，各乡镇、各相关部门要认真研究，对症下药，因村因户， 第 10 页 分类施策，拿出切实管用的办法，制定有针对性的措施，全力 抓好落实，做到村不漏户，户不漏人，确保年底达到脱贫验收 标准。要用好管好“两贷款一基金” 。今年，省上将安排 1000 亿元特色产业贷款、1000 亿元农村基础设施建设和人居环境综 合治理贷款、500 亿元产业发展投资基金，全力支持脱贫攻坚 工程。对 1000 亿元特色产业贷款，各乡镇、相关部门要尽快细 化产业项目，落实经营主体；对 1000 亿元农村基础设施建设和 人居环境综合治理贷款，要抓紧确定市场化运营公司，做好承 接落实工作；对 500 亿元产业发展投资基金，要积极与金融控 股公司对接，选择实力强、前景好、带动面广的龙头企业。同 时，对专项贷款审核发放、资金使用、效益发挥、本金归还， 要实行全程跟踪监测，确保资金规范使用，发挥最大效益。要 多方激发贫困户内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智紧密结合， 逐步改变简单给钱、给物的做法，引导贫困群众克服等靠思想， 实现由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。要采取订单培训、 定向培训等方式，深入开展技能培训，帮助掌握一技之长，进 一步增强贫困群众脱贫致富的信心。 2.要坚决打赢污染防治攻坚战。认真落实最严格的环境保护制 度，把牢生态保护红线，守住环境安全底线，持续加大污染防 治力度，全面改善环境质量。大气污染防治方面，要按照“六 个清单”要求，控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、严管理， 第 11 页 全面完成重点涉气工业企业在线监控设备安装，确保治污设施 稳定运行，达标排放。要严格落实建筑工地、主干道路扬尘污 染治理措施，切实规范煤炭专营市场管理，持续抓好黄标车和 老旧车淘汰工作，坚决打赢“蓝天保卫战” 。水污染防治方面， 要全面落实河长制各项措施，精心实施泾河流域水体综合治理 工程，全面建成城区污水处理厂提标改造及玉都、高平等 7 个 乡镇生活污水处理站，定期对水源地保护区范围内已关停的砂 场、畜禽养殖场进行巡查，坚决防止问题反弹。土壤污染防治 方面，要持续强化农村面源污染治理，全面建成玉都镇土壤污 染治理与修复项目，加快县城垃圾填埋场二期工程建设进度， 考察引进第三方企业，对城乡垃圾收集、清运、处理实行一体 化服务。 3.要坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。各乡镇、各部门要把 主动防范化解重大风险放在重要位置，坚持关口前移，突出预 防为主，全面梳理排查，妥善应对处理，有效防范化解各类重 大风险。要严格执行财政预算。进一步优化支出结构，强化预 算约束，全力保障民生、扶贫等重点支出，从严控制一般性支 出，确保“三公”经费只减不增。要切实加大审计监督力度， 严肃查处私设“小金库”等违法违纪行为，进一步提高财政资 金管理和使用效益。要健全财政专项资金管理清单，加大财政 预决算公开力度，扩大公开范围，细化公开内容，提高透明度 第 12 页 和知晓率。要严格控制乡村债务。各乡镇要集中开展乡村债务 清理清查，摸清债务底数，建立登记台账，落实偿还责任，制 定偿还措施，逐步化解到位。要严格规范政府举债行为，今后 乡镇建设项目必须上报县上审批，未经财政部门出具明确意见 的，有关审批主管部门不得批准；部门安排的村组基础设施建 设和产业开发项目，不得要求村级配套资金，坚决禁止乡村举 债搞建设。要大力整顿金融秩序。按照“谁主管、谁监管，谁 审批、谁监管”的原则，建立健全风险监测预警、早期干预和 应急处置机制，对投资公司、担保公司、农村互助资金协会等 机构的风险隐患，相关部门要全面摸底排查，限期进行整改。 要严厉打击高息揽储、非法集资等违法金融活动，对发现的苗 头性、倾向性问题，要及时处置，跟踪整改，为全县经济社会 发展营造良好的金融环境。 （二）以提高质量效益为中心，全力促进产业转型升级。按照 高质量发展的要求，以组织化、市场化、品牌化为方向，以做 优一产、做强二产、做大三产为着力点，积极转变发展方式， 改造提升传统产业，大力培育新兴产业，加快建立现代化产业 体系。 1.农村特色产业要在提质增效上下功夫。中央农村工作会议提 出“走质量兴农之路” “加快推进农业由增产导向转向提质导向” 第 13 页 。对我们来说，全面推进农业高质量发展，必须以标准化、市 场化、产业化为导向，在调结构、抓管理、延链条、拓市场上 狠下功夫。要持续优化结构。果品产业要以发展现代果业为方 向，积极推广新品种、新技术、新模式,不断提升发展层次和水 平；畜牧产业要按照生态、环保要求，以小区示范、大户带动、 散户跟进为方向，大力推行规模化、集约化、无害化养殖；蔬 菜产业要按照“日光温室带动、大中拱棚提质、高原夏菜扩量、 幼园间作补充”的思路，加快泾汭河川区高原夏菜集中区建设， 带动全县蔬菜生产实现新增长。要狠抓常规管理。全面落实果 园拉枝修剪、追施基肥，蔬菜多病联防、滴水灌溉，畜禽设施 养殖、动态防疫等标准化管理措施，集中建成一批标准化管理 示范点和示范基地，带动全县产业发展上水平、上层次。要规 范农产品质量安全监管，大力发展绿色、有机、无公害产品， 不断扩大 GAP 认证、出口创汇、绿色认证基地规模，努力提升 农产品供给质量。要多方延伸链条。围绕果品贮存加工、肉牛 屠宰购销和蔬菜储销运输，鼓励现有企业实施改造提升，扩大 生产规模，引资建办一批生产规模大、产业链条长、市场前景 好、带动能力强的产业化龙头企业，加快培育形成农产品生产、 加工、销售集群，进一步提升市场竞争力。要努力拓展市场。 大力推广农超对接、农企对接等直销模式，积极引导企业、农 户与市场建立利益联结机制，扶持营销企业在大中城市设立直 销窗口，支持旭康、富原红等具有自营进出口权的企业继续扩 第 14 页 大对外出口，持续提升经济效益。 2.工业经济发展要在转型升级上出实招。着眼构建工业主导型 经济格局，聚焦发展实体经济，优化存量资源配置，扩大优质 增量供给，强化科技创新驱动，加快推进工业转型升级。要持 续扩大工业经济总量。围绕农产品精深加工、新型建材、能源 开发、商贸物流等重点领域，积极考察洽谈，招商引进一批对 接性强、发展前景好的大项目、好项目，确保招商引资到位资 金 30 亿元以上。全力加快 20 万锭棉纱、果蔬循环化综合利用 等项目进度，确保年内建成运营，开工建设 10 万吨油气资源综 合利用等项目，培育形成新的工业经济增长点。要全力落实工 业止滑措施。按照“一业一策、一企一策”要求，加强重点企 业生产运营预警监测，积极开展协调服务，着力解决困难问题， 促进生产经营平稳增长。深入实施企业梯次培植计划，加大 “个转企、小升规、规改股、股上市”力度，指导恒兴果汁公 司等企业尽快复工复产，全力支持豹子沟煤矿转型发展，为县 域经济发展提供有效支撑。要加快技术改造升级。将绿色发展 理念贯穿于工业发展的全过程，以节约资源、清洁生产和循环 利用为方向，鼓励华润陶瓷、家园陶瓷等企业实施技术改造， 采用新工艺，研发新产品，实现工业发展与生态环保共赢。要 大力推进非公经济发展。认真贯彻落实国家、省市扶持中小微 企业发展的政策措施，持续优化发展环境，不断简化办事程序， 第 15 页 鼓励引导大众创业、万众创新，扶持建办一批市场前景广阔、 成长性好的中小企业，让小企业形成大集群。 3.文化旅游产业要在市场运作上做。坚持把文化旅游产业作为 区域首位产业，以省级全域旅游示范县创建为统揽，不断创新 体制机制，加快完善景点体系，持续强化宣传推介，全力打造 全域旅游新品牌，培育经济发展新动能。要积极创新投资运营 机制。全面完成大云寺·王母宫大景区管委会和大云文化旅游 集团公司组建工作，按照所有权、管理权、经营权“三权分离” 原则，加快大景区管理体制改革，积极探索企业化、集团化、 市场化运作模式，统筹开展景区招商、开发建设、宣传策划、 经营管理等工作。要不断完善景区景点体系。按照“政府引导、 企业投资、多元参与”的思路，加快推进大云寺中心景区基础 设施、文旅综合体、王母宫景区道路改线等工程，全面启动大 云寺·王母宫、田家沟智慧景区建设，精心实施汭丰等 3 个特 色小镇和城关凤凰等 10 个旅游名村提升工程，着力构建“核心 带动、多点支撑”的文化旅游产业发展格局。要多方聚集产业 发展要素。结合农村“三变”改革，招商引进文化旅游公司， 组建专业合作社，采取“企业+合作社+农户”方式，鼓励农户 参与文化旅游景点开发，建办农家乐，经营景区门店，从事特 色小吃、地方土特产、手工艺品等旅游产品销售，让游客有吃 的、有住的、有玩的、有买的，增强游客留驻能力，拉动旅游 第 16 页 消费增长。要增强宣传推介实效。积极组团参加“文博会” 、 “兰洽会”等旅游推广活动，充分利用“两微一端”等新兴媒 体，广角度、深层次开展宣传推介；加强与国内大中城市和旅 行社团合作，主动融入全省“11361”计划和陇东南始祖文化旅 游圈，建立资源共享、线路互联、节会互参、市场互动、利益 互惠的合作机制。 4.商贸物流产业要在体系完善上求实效。按照构建大市场、搞 活大流通、发展大商贸的要求，不断健全市场体系，积极创新 发展模式，着力破解发展难题，加快促进商贸流通现代化。要 加快城乡市场建设。进一步巩固提升“万村千乡市场” 、 “退市 还路”工程成果，全面建成商品交易和农产品批发市场，加快 农村集贸市场建设和改造升级，着力构建“村有便民超市、镇 有集贸市场、县有专业市场”的多层次、多元化市场体系。要 加快电子商务发展。以打造国家电子商务进农村综合示范县为 契机，大力培育电商龙头企业，扶持鼓励产品经销企业、合作 组织、专业大户开办电子交易网站，推动特色产品网上销售， 加快县乡村三级电商公共服务体系和物流配送体系全覆盖进程。 要规范物流行业管理。健全行业管理机制，加强诚信体系建设， 严格规范市场准入、交易、竞争行为，加强对人员管理、配送 流程等重点环节监管，切实维护经营者和消费者的合法权益。 第 17 页 （三）以重大项目建设为支撑，着力改善城乡基础条件。把项 目建设作为拉动经济增长、提升发展实力的重要支撑，切实加 大争建力度，确保年内实施 500 万元以上项目 100 项以上，带 动城乡基础设施建设取得新突破。 1.要全力加快县城提质扩容。按照“六项原则” “四个转变”的 新型城镇化建设要求，突出规划引领，加快开发建设，强化基 础配套，加强经营管理，进一步完善城市功能，提升城市品位。 要做优做精建设规划。坚持因地制宜，准确定位，突出特色， 适度超前，编制完成城东新区及太平镇、汭丰镇控制性详规， 启动城市功能修补和生态修复规划、城区地下综合管网专项规 划，完成省市县列美丽乡村示范村修建性详规，充分发挥规划 引领作用。要加快实施重点项目。依托山水资源优势，注重融 入文化元素，塑造特色城市风貌，切实加快世纪花园、星鼎庭 院、万美家园等住宅小区续建进度，开工建设名都花苑、金江 御苑等住宅小区，扎实推进城区棚户区改造，加快东大街南侧 等重点区域开发，不断扩大城市建设体量。要持续完善市政设 施。以城市双修为抓手，加快泾、汭河水体治理和景观建设， 精心实施泾州街、安定街等重点街路绿化亮化工程，开工建设 幸福路，建成中山林公园，加快城西供热站扩建及天然气输配 工程进度，对城区供热、供气、供水、排污管网开展全面普查， 结合街路建设进行维修改造，全力打造宜居宜业宜游的精品县 第 18 页 城。要切实强化综合管理。加快推进“数字城市” 、 “智慧城市” 建设，建成覆盖城乡的高清视频监控系统，进一步提升城市管 理数字化水平。持续加强市政设施、综合市场、环境卫生监管， 规范临街门店商铺广告牌管理，切实加大日常保洁力度，着力 解决影响市容市貌的环境突出问题。 2.要努力改善农村基础条件。抢抓全省农村基础设施和人居环 境综合治理专项贷款政策机遇，切实强化项目支撑，着力破解 瓶颈制约，改善农村生产生活环境。要加快道路交通项目建设。 结合实施精准脱贫工程和乡村振兴战略，精心实施县乡道路改 造提升、自然村通硬化路、村内主巷道硬化等工程，进一步改 善群众出行条件。积极探索农村公路管护新模式，不断完善县、 乡、村三级公路管护网络体系，靠实乡村两级管护责任，提升 农村公路管护水平。要大力改善农民居住条件。把农村危房改 造与推进脱贫攻坚、建设美丽乡村、整治村庄环境紧密结合， 加强政策衔接，整合项目资金，切实加大易地扶贫搬迁和农村 危房改造力度，做到应搬尽搬、应改尽改、应拆尽拆。对目前 居住危房但无改造意愿或改造意愿不够强烈的农户，要找准问 题根源，加强政策宣传，做好思想动员，确保全面消除 C 级危 房，实现安全稳固住房全覆盖。要着力解决供水供电问题。加 快实施泾河百泉渡槽至水泉寺大桥、蔡家咀至长庆桥段防洪治 理续建工程，集中实施城乡水源地扩容增效、净水处理和王村 第 19 页 水源地环境保护工程，精心实施高效节水灌溉项目，着力改善 饮用水质量，妥善解决好季节性缺水问题。全力加快朱家涧水 库后续工程建设，确保年内建成蓄水。精心实施农村电网升级 改造工程，新建农网线路 89.17 公里，进一步提升农村电力保 障能力。 3.要持续推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银 山”理念，高度重视生态建设，切实强化综合治理，全面改善 区域环境质量。要大力实施造林绿化工程。以创建国家森林城 市和全国生态文明试点工程示范县为契机，按照“生态和经济 互促，绿化和美化同步”的要求，突出重点，科学规划，统筹 推进面山绿化、乡村绿化、景区绿化和绿色通道建设，精心实 施荒山造林、新一轮退耕还林、生态公益林、三北防护林等重 点项目，进一步扩大绿化面积，提升绿化水平。要切实加强生 态综合治理。坚持以小流域为单元，山、水、林、田、路综合 治理，大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理，加快实施黄 土高原塬面保护、水土保持综合治理、封禁治理，水保防护林 营造等重点工程，加大病险淤地坝除险加固力度，进一步提升 生态治理水平。要扎实开展全域无垃圾专项行动。县城要坚持 集中整治与日常管理相结合、环境卫生提质与城市容貌提升相 衔接，健全政策引导体系，建立长效工作机制，实现规范化、 精细化、常态化管理，彻底解决脏、乱、差等突出问题。乡村 第 20 页 要结合农村人居环境综合治理项目，大力实施村庄绿化、美化 和垃圾收集工程，着力整治柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、 污水乱泼等突出问题。 （四）以改善民计民生为目的，统筹发展各项社会事业。坚持 以人民为中心的发展思想，紧盯群众最关心最直接最现实的利 益问题，切实加大资金投入，大力发展社会事业，全面提升公 共服务和民生保障水平。 1.要精心措办惠民实事。对省市列惠民实事、县列 11 件惠民实 事以及人大议案建议、政协提案，各乡镇、相关部门要进一步 明确工作任务、责任领导和时限要求，定期开展督查，及时通 报进展，全力促进落实；牵头单位要按照责任分工，强化衔接， 细化措施，切实加快办理进度；协办单位要着眼大局，主动配 合，确保各项任务不折不扣落实到位。 2.要统筹发展社会事业。按照“社会政策要托底”的要求，加 快社会事业改革与发展步伐，让发展成果更多更公平地惠及广 大群众。要坚持教育事业优先发展。加快推进“全面改薄”项 目，精心实施中小学校舍、教学楼新建、改扩建项目，全力加 快住宅小区幼儿园配套建设，持续改善城乡办学条件。全面深 化教育教学改革，深入研究解决学校内部管理、绩效考核、教 第 21 页 学质量等方面的突出问题，努力提高教育教学质量，确保高考 排名保持在全市前列。切实强化教师队伍建设，进一步加强教 师思想政治、职业理想、职业道德教育和业务技能培训，全力 打造一支高素质教师队伍。要努力提升医疗服务水平。加快实 施县医院整体搬迁项目，切实改善医疗基础设施条件。全面深 化公立医院改革，大力推进分级诊疗，引导优质医疗资源下沉， 持续巩固扩大医保覆盖面。加大医疗卫生人才队伍培养力度， 用好高等院校教育资源，引进一批紧缺专业和高端医疗卫生人 才，加强村医队伍建设，全面提升城乡医疗卫生服务质量。要 加快发展科技文化事业。大力实施科技创新，持续深化科技特 派员基层创业行动，深入开展宣传培训，多方推广实用技术， 全县科技贡献率达到 53%。要精心实施文化惠民工程，广泛开 展全民健身活动，不断丰富群众精神文化生活。 3.要切实强化社会保障。持续做好城乡居民社会养老保险扩面 征缴，全面完成城乡低保和特困供养人员补助提标，切实加大 建档立卡贫困户社会保障兜底力度，统筹抓好城乡大病救助、 救灾救济、五保供养等工作，妥善安排困难群众生产生活，大 力发展养老事业，加强残疾康复服务，全力做好就业再就业工 作，继续加大对普通高校毕业生、复退军人、就业困难群体的 就业服务和就业援助，全面完成各项就业指标。 第 22 页 （五）以全面深化改革为动力，切实增强经济发展活力。坚持 以改革促开放、以开放促发展，加快构建有利于释放改革红利、 激发市场主体活力的体制机制。 1.要持续深化“放管服”改革。把推进简政放权、放管结合、 优化服务改革作为加快政府职能转变的有力抓手，持续深化行 政审批制度改革，积极做好上级下放行政审批项目承接工作， 继续调整和取消行政审批事项，不断加大简政放权力度；要进 一步优化政务环境，简化办事程序，转变服务态度，大力推行 “并联式”审批，完善“一窗式受理，一站式办结”服务模式， 努力提升行政审批效率；要着眼建立长效机制，切实加强事中 事后监管，坚决制止和纠正各种违法违规审批行为。 2.要扎实开展农村集体产权制度改革。各乡镇、相关部门要按 照“分类施策、稳妥开展、有序推进”的要求，紧扣清产核资、 身份界定、折股量化、健全机制、规范运行等关键环节，加快 农村集体土地、建设用地、宅基地等确权颁证工作，把农村集 体经营性资产确权到户到人，明晰集体产权关系，保障群众合 法权益。要大力培育发展农民专业合作社、家庭农场等新型经 营主体，引导参与农村集体经济组织管理运营，实现资产增值、 农民增收，确保 10 月底前全面完成改革任务。 第 23 页 3.要精心开展农村“三变”改革。把农村“三变”改革作为激 活资源要素、壮大集体经济、增加农民收入的有效途径，坚持 “政府主导、科学规划、生态优先、分类指导、群众参与”的 原则，积极整合土地、森林、劳动力、文化旅游等资产资源， 采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资 产股份化、土地股权化，有效增加农民财产性收入。城关、泾 明、窑店 3 个乡镇要抓紧完成试点村资产资源入股，强化公司 运营管理，实现农民分红收益，确保 6 月底完成试点任务，为 全面推开积累实践经验。其他乡镇要不等不靠，超前谋划，立 足各村产业发展基础、集体经济状况、农民意愿、生态条件、 人文资源等实际情况，深入调查研究，科学编制改革方案，摸 清资产存量，选准发展产业，培育经营主体，下半年全面推开， 年内完成改革任务。 （六）以平安 xx 建设为载体，全力维护社会和谐稳定。随着经 济体制变革、利益格局调整和社会结构变化，维护社会和谐稳 定的任务日益艰巨，各级各部门一定要保持清醒头脑，强化管 理措施，解决突出问题，为全县经济社会发展创设良好环境。 1.要全面落实社会稳定风险评估制度。把社会稳定风险评估作 为重大决策前置刚性程序，对事关群众切身利益的重大决策、 重大项目和重点工程，以及群众承受程度、可能发生的矛盾纠 第 24 页 纷和不稳定因素要及早进行分析评估，制订风险防控预案，实 时监控运行状况，及时采取跟进措施，从源头上预防和减少社 会矛盾发生。要建立健全政府法律顾问制度，各乡镇、各部门 要根据实际需要，聘请兼职政府法律顾问，对重大决策、重要 合同进行法律论证，确保决策的科学性和合法性。 2.要深入排查化解矛盾纠纷。集中开展矛盾纠纷排查化解活动， 全面掌握辖区内各种矛盾纠纷情况，列出问题清单，明确责任 领导，采取有力措施，扎实排查化解。对能解决的，要立即协 调解决；暂不能解决的，要加强沟通衔接、逐步化解；对历史 遗留问题，要依据相关政策规定做好解释说明和情绪疏导，让 矛盾在源头化解、让问题在基层解决。要进一步加大农村普法 力度，探索完善乡村法律服务体系，推进法律援助、法律顾问 进农村，教育引导基层干部和广大群众学法、懂法、守法、用 法。 3.要妥善处置信访突出问题。各乡镇、各部门要严格落实“属 地管理、分级负责、归口办理”要求， “一把手”要认真履行信 访工作第一责任人职责，对信访工作亲自安排部署、亲自督查 督办、亲自包案处理。对群众反映的突出问题，要因案施策、 分类调处，合理诉求要依法依规妥善解决，不符合政策规定的 要耐心解释、答复清楚，对缠访闹访、寻衅滋事的，要加强教 第 25 页 育疏导，强化稳控措施，依法进行处置。 4.要切实加强网络舆情管控。不断完善网络舆情监测系统，全 面实时掌握网络舆情动态，对涉及我县的舆情信息和网站留言， 要第一时间登记，及时汇报分管领导，督促乡镇部门调查处理。 要坚持正确舆论导向，加大对制造传播谣言、煽动群众闹事、 诋毁政府形象等行为的巡查监控力度，对涉及违法犯罪的，要 依法予以打击。 5.要高度重视安全生产工作。各乡镇、各部门负责人要切实履 行好第一责任人职责，定期研究安全生产工作，及时协调解决 突出问题，各行业主管部门要切实靠实行业监管职责，督促企 业落实好主体责任。要持续加大道路交通、消防安全、建筑工 程、食品药品等重点领域安全隐患排查整治，切实堵塞安全生 产漏洞，严防安全生产事故发生。对检查中发现的违法违规行 为，要严格落实挂牌督办、通报约谈、曝光问责等措施，加大 监管执法力度，确保安全生产隐患整改落实到位。 6.要严厉打击违法犯罪行为。以开展扫黑除恶专项斗争和打击 整治赌博违法犯罪活动为契机，坚持打防并举、标本兼治，将 专项治理与综合治理相结合，聚焦重点人群、重点行业、重点 领域，开展集中排查，全面摸清底数，严厉打击“村霸” 、 “行 第 26 页 霸” 、 “市霸”等黑恶势力，依法查处一批违法犯罪案件，严厉 惩治一批违法犯罪分子，形成强大震慑效应，为全面建成小康 社会，加快全县经济社会发展营造良好治安环境。 三、靠实责任，细化措施，全力推动各项任务全面落实 今年的各项工作任务已经十分明确，各级各部门一定要按照县 委、县政府的总体部署，以更大的决心，下更大的力气，采取 更加有力的措施，高质量、高效率抓好各项工作落实。 第一，要突出“早” 。目前惊蛰将至，万物蓄势待发，正是各项 工作启动的关键时刻。各乡镇、各部门一定要以时不我待的紧 迫感，切实抓好各项重点任务落实，为全年工作赢得良好开局。 一要早谋划。认真对照省市下达的目标任务，对年度工作思路、 重点和措施再梳理、再对接，进一步明确目标任务，靠实工作 责任，细化推进举措，为各项工作实现新突破奠定坚实基础。 二要早衔接。切实加强与上级部门的沟通衔接，认真做好项目 对接工作，积极申报争取一批能够在省、市项目盘子中排上队、 挂上号的大项目。对已经上报了的项目，要组织专门力量，跟 踪衔接落实，尽快完成批复，争取下达投资，确保 3 月份全部 开工建设。三要早落实。对县委、县政府确定的重大项目、重 点工作，要不等不靠，主动作为，提前做好规划编制、申报立 第 27 页 项、资金筹措、土地征用、工程招标等前期工作，对影响开工 的因素要采取有效措施，全力予以解决。特别是交通、水利、 住建等方面的项目，要充分考虑雨季因素，提前安排工期，力 争 6 月底前完成 70%以上的工程量。 第二，要突出“细” 。各乡镇、各部门要牢固树立精品意识，从 每一项细微的工作入手，从工作的每一个细节入手，进一步靠 实责任，强化措施，确保把各项工作抓细抓实抓好。一要细化 目标。对今年市上下达的主要任务、县委县政府安排部署的重 点工作和省市县列惠民实事，各乡镇、各部门要逐项细化分解， 逐级签订目标管理责任书，进一步靠实抓建责任，明确进度要 求，强化督促检查，把各项任务不折不扣落到实处。二要细化 责任。对县委、县政府确定的重大决策、重点工