1、西华县经开双创孵化园四期建设项目绩效评价报告一、项目概况企业孵化器是二十世纪五十年代起源于美国的一种新型的社会经济组织，是伴随着新技术产业革命的兴起全面发展起来的。是新生中小企业聚集地，含有生存与成长所富有的共享服务项目的系统空间。它通过提供研发、生产、经营的场地、通讯、网络与办公等方面的共享设施，提供系统的培训和咨询，政策、陆资、法律和市场推广等方面的支持，降低创业企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率。企业孵化器是一个“制度性框架”，是一个“中介性体系”是一个智能服务产业。企业孵化器为创业者提供良好的创业环境和条件，帮助创业者把发明和成果尽快形成商品进入市场，提供综合服务，帮助新兴的小
2、企业迅速发展形成规模，为社会培养成功的企业和企业家。企业孵化器在企业家创业发展过程中起着重要的作用，一是为企业节省时间：二是避免企业走弯路：三是使企业具有创业者集聚效应企业孵化器在推动高新技术产业的发展，孵化和培育中小型企业，以及振兴区域经济，培养新的经济增长点等方面发挥了巨大作用,引起了世界各地政府的高度重视。从国外企业翔化器的发展情况来看，企业孵化器的建设目的主要是繁荣当地经济、解决就业问题，其根据西华县目前中小企业发展现状和企业孵化器的作用，充分利用西华县各种资源，建设一个新生中小企业聚集地，通过提供研发、生产、经营的场地、通讯、网络与办公等方面的共享设施，提供系统的培训和咨询，政策、融
3、资、法律和市场推广等方面的支持，降低创业企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率，推动西华县的经济发展，促进产业结构的调整迫在眉睫。项目拟建在西华经济技术开发区，项目区经济、文化、交通等建设条件较好，建设方案合理，市场潜力大、前景广。项目建成后将为西华县中小企业的兴起与发展创造良好的条件，促进新生中小企业成长，将对中小企业的快速发展中发挥巨大的推动作用，有力促进西华县经济社会发展。另外项目还具有较好的社会效益和一定的经济效益。主要建设内容为1#厂房、2#厂房、3#厂房、4#厂房、综合站房，综合水泵房、危化库、门卫、污水处理站等工程,建筑物的土建、装饰装修、给排水、电力、绿化、硬化、安
4、防工程等配套附属工程，设计开工日期（绝对日期或相对口期）：合同签订日，设计期共计60日历天；以监理发出的开工通知中载明的开工日期为准；工程竣工日期：开工批准之日起550日历天。二、评价结论西华经开区双创孵化园四期建设项目绩效评价得分80.70分,评价等级为“良工西华县成立了债务管理领导小组办公室，负责专项债券风险防范及建设项目的协调管理。西华经济技术开发区管理委员会按照专项债券资金的有关程序申报项目，编制了项目预期收益与融资平衡方案、财务评价报告、法律意见书及实施方案。开立了专项债券资金专用账户，做到专户存储、专账核算。三、主要绩效截至评价日，本项目实际到位资金50680.24万元，其中地方专
5、用债券到位45000万元，地方财政资金到位5680.24万元，项目实际使用资金26902.83元，结余资金23777.41万元。西华经开区双创孵化园四期项目建成后，特别是中小企业的发展需要社会提供有力的技术支持和服务。随着全省经济的蓬勃发展，西华县中小企业已经成为经济社会中的一支重要力量，对推动地方经济增长，促进市场繁荣，满足社会需求，缓解就业压力，保障人民生活，保持社会稳定，优化产业分工，推动技术创新等方面，发挥着越来越重要的作用，随着社会主义市场经济的不断发展与完善，企业必将成为市场竞争的主体，实力雄厚的国有大型企业，将逐步完善自己的技术开发体系，形成较强的开发能力和市场竞争力。四、存在的
6、主要问题（一）专项债券管理不规范专项债券资金管理制度不完善，专项债券风险管理有待加强西华经济技术开发区管理委员会未按照周口市政务性债务管理领导小组办公室关于建立专项债券使用管理三项制度的通知（周政债办函（2022）5号）的要求，建立项目内控管理和财务管理制度。（二）项目配套资金未足额到位根据可研报告及批复，该项目总投资额为135834.62万元，除专项债券45000万元之外需配套90834.62万元。申报专项债券时所提交实施方案中配套资金来源为：财政预算安排90834.62万元（占比66.87%）,截至2022年12月31日，财政预算资金仅到位5680.24万元。（三）项目建成后未及时进行验收、交接截止评价日，经现场查看询问，部分项目已经竣工投入使用，未进行竣工验收和交接。五、相关建议（一）严格专项债券项目管理，防范债务风险建立健全项目内控管理和财务管理制度，规范财务管理,确保专项债券资金安全；提高工程建设质量和项目运营水平;保障项目顺利实施并有效完成。（二）配套资金及时到位，及时发挥资金效益专项债券申报单位应会同参建各方编制工程建设及资金使用计划，明确时间节点、建设目标，确保项目及早发挥效益，尽快落实配套资金来源，降低项目资金风险。（三）落实验收程序，及时进行项目交接专项债券申报单位应及时按照工程相关要求进行已完工项目的竣工验收程序，及时进行工程交接使用。
