1、2006年贵州公务员申论考试真题及答案给定材料资料：各位网友，大家好！近几年以来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性的公共事件也时有发生，如2003年非典爆发、重庆开县井喷事故，2004年禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，2005年江苏淮安氨气泄漏、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件，今年一次比一次强劲的台风的侵袭，一次又一次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经济的健康发展。主持人有网友问：丁部长，现在自然灾害和疾病发生越来越频繁，各界政府有没有把建立突发状况的机制列为考核指标。请嘉宾介绍一下，谢谢。丁宁宁首先，我们要理清什么是“突发公共事件”。它不是一般的事故，有人把他混为一般的事
2、故，不是太准确。当然，如果由于政府本身的执政能力而发生问题，使一般事故扩大为突发公共事件，就是政府的公共能力问题。一般情况下，政府对于一般情况下的各种自然、人为的相关事故都有一套处理程序，比如交通事故，公安局有一整套的处理程序，一般情况下不会变成突发公共事件。另外，在工业化初期，火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。但是在建立了消防队和联防机制之后，火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。实际上，在整个人类和自然界的发展过程当中，总会遇到一些原来没有遇到过，或者原来遇过但影响没有这么大的事件，比如自然灾害，还有由于中国人多，在某些建筑物或者大型活动中产生的践踏事件等等。主持人刚才您说
3、的如何界定公共突发状况，是随着社会的推进和人数的增加，概念也在发生变化。我们细化什么是公共突发状况，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就个案来讲，一个一个形成不了一个公共突发状况。比如火灾以前曾经是公共突发状况。丁宁宁17世纪初伦敦发生的大火，是导致国际消防队建立的原因之一。主持人首先我们理解什么是突发公共事件的概念。网友“多多到天堂去了”：请问，建立国家总体应急预案的必要性,预案必须具备哪些内容？丁宁宁从现在开始，建立国家的总体应急预案是有必要的。这种必要性主要来自于海啸、地震，包括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。但是对这些灾害，一个有组织的政府是有一整套的处理程序，比如有
4、防灾委员会、防洪局、地震局等，这些都已经常规化了。最重要的是，由于我国处于工业化进程的特殊时期，在这样一个发展阶段，社会矛盾引发的公共突发状况在增多，比如征地引起老百姓集体的诉讼、集体上访。上次由于新闻界的关注，把一个大学生死亡变成了一个公共事件，最后导致我们把遣返站变成救助站，这恐怕是以后应该更加注意的。由于西方敌对势力的影响，欧洲普遍发生橙色革命，这种情况在我国也有可能发生。这种敌对势力的目的就是影响人们的生活，制造突发公共事件，使我国现代化建设中断。主持人我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的，我们谈到大学生死亡的案例，在某种程度上，一个新类型的事件出来以后，相应的应对机制也有可
5、能最后形成解决问题的新机制。主持人网友“七子之歌”：如何提高社会各界危机意识?我们还是应该从思想意识提高应对公共突发状况的意识。丁宁宁从这个角度讲，恐怕更多的是要引导疏通公众，来关心我国社会主义市场经济的制度建设。因为社会主义市场经济是具备中国特色的制度设计，但是和西方市场经济其实也有很多共同的地方，比如在政府公共服务职能方面，哪些应该是由政府承担的责任，哪些是市场解决的问题，应该有一个责任界限。如果这些问题解决不好，就会出现不能正确应对突发状况的问题，比如非典出现的时候，由于我国多年以来，国家防疫部门个人要挣钱、卖药，国家的经费大量减少，他们以为非典可以通过市场解决。当时整个防疫系统本身就不
6、起作用了,以至于在广东发现病毒之后，不能够很快加以确诊，由于没有明确的居民协调机制，当时几个部队的研究人员和地方研究人员为了样本，还不能取得一致的意见，以上情况都延缓了我们对非典的应对。但是，一旦国家动员启动了相关机制以后，由于国家动员体制很强，所以很快就在各个城市实行了隔离，所以非典很快就解决了。这个问题使我们想到，我国公共防疫体制还应该是国家出钱，应当加强科研水平，才能够防患于未然，而不是等到流行病发展到相当规模的传染程度，我们再应对。主持人从社会发展研究方面角度看，您判断在应对非典问题上，我国的快速反映机制在国际上处于什么水平？丁宁宁相对于西方*国家来说，实事求是的说，我国目前所谓党政统
7、一的领导体制肯定更有效。因为非典从中国过来,已经产生了小规模的传播，这种情况下很难抑制，但我们很快把它抑制了。主持人网友：丁部长，是什么原因引发了这些危机？我们今天探讨的所有危机，这个问题太大了。丁宁宁突发状况可以有不同的分类法，一种是的，一种是未知的。非典属于未知传染病，突发状况不一定成为公共事件，如果卫生防疫体制有效，就会及早发现这种病，及早隔离,而不会成为公共事件。由于卫生防疫体制本身出现问题，一直到出现小规模流行的时候，才引起了我们的警觉，这样一个突发状况就变成了公共事件。但是在变成突发公共事件之后，政府采用了强有力的回应，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但实际代价并不小，很多医
8、护人员也都感染了非典，相当多的非典病患还留下了很多后遗症。主持人网友“雪夜的情怀”：我国是否已经初步建立了突发公共事件应急机制？其积极作用是什么？丁宁宁7月26号国务院常务会议已经解决了这个问题,今年人大开会的时候，各个代表提出应当建立国家突发公共事件的总体应急预案，这个意见已被国务院认真严格执行，7月26号国务院常务会议已就国家突发公共事件总体应急预案进行了商讨并通过。这个预案是由25件专项应急预案和80件部门应急预案组成，有相当省部级机构已编制了个人的应急预案。全国应急预案的框架体系应当说已初步建立。主持人应对突发状况的解决思路大体是一个体系吗？丁宁宁非典以后，相当多的境内外学者向国务院建
9、议要成立国务院或者国家紧急状态委员会，被国务院内部商讨否定To原因是，不仅是突发状况，有很多原因我们是不知道的。最重要的是不管发生什么样的突发状况，在发生突发公共事件的时候，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。比如现在发生了一起非常大的交通事故，那么，医疗救护单位应当怎么救，交通部门怎么疏散交通，广播系统怎么呼吁部门给予协助，群众不要围观以免造成拥堵，这需要各部门之间的配合，一起完成社会救助行动。因此，我们一直认为更重要的是在制定突发公共事件的应急预案时，把握对应急预案的本质就是一个工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。比如水灾、地震过后往往有大病，所以不是简单把水灾或者地震的事故处理
10、了，事后还要有后续的步骤。另外，大的自然灾害过后还要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢复建设，这需要国家投入和社会机制相结合。主持人如何界定突发公共事件的严重性，您认为，我国目前处在突发公共事件的高发时期吗？丁宁宁当前我国是处于突发公共事件的突发期，我主要是指社会根源的突发公共事件。近几年以来，由于市场经济体制推进的速度很快，特别是入世后，相应的社会保障和社会公共服务机制不够完善。比如社会保障系统，养老系统保障不到两亿人，参加医疗保险城里人还不到一半，就更不用说农村了。有些情况下，城市化进程很快，包括一些大的建设、道路、水库、征地等等。由于补偿机制不够完善，导致部分社会群体的利益受
11、损害，因此引发了一些社会根源的突发状况。我认为是高发期，并不是说现在自然灾害越来越多，自然灾害有它一定的规律。主持人上帝要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候，也不是集中在某一个阶段里。丁宁宁比如海啸，已经有很多年在中小学地理书中它都不是重点内容，但东南亚的海啸，因为英国一位年仅10岁的小女孩凭借个人在学校里所学的地理知识，预测出即将发生的海啸，从而挽救了100多名游客的生命，大家又认为应该纳入教育材料了。但是我认为这是偶然事件。主持人网友“有遥远的地方吗”：灾害频发从哪几大方面考验民政、财政和卫生等方面的救灾应急反应？丁宁宁一个国家总是要有一定的富余财力，包括各物资储备以应对各种突发状况，包括
12、经济的、政治的，这种能力是一个国家政府是否成熟的表现。我们不能动不动一遇到自然灾害就到国际上呼吁救中国。中国人口占世界人口四分之一，所以我国在这方面一直做了大量的准备工作。在我们过去政府体制机构建设中就已经注意到，我国有粮食储备局、银行储备，财政也留有余地，包括我们为民政部准备的救济款。如果没有，就进入下一年的财政预算，如果不够，中国老百姓储蓄的积极性和兴趣特别高，已经相当于我国一年的gdp,中国未雨绸缪的思想深入人心，所以不存在没有储备的问题。另外，在中国的历史中，有唐山地震救灾的经验，武警部队和野战军如何协同。这回的公共突发状况应急预案分了四个级别,在不同的级别上，不同的政治机构或者特殊部
13、门、特殊力量会介入进去，这是由中央统一指挥的。主持人网友“zz40”：应急并不等于浪费，我们在总结非典成功经验时，决不能忽略它的巨大浪费。这次矿难事件中也充分说明这一点，浪费是何等的惊人，又是何等的冠冕堂皇。丁宁宁“浪费”有两方面的含义，一个是不应该花的钱花了，是浪费。有一些情况，特别是当突发公共事件原因不明的时候，有一些防御性成本产生的措施。前两天台风“麦莎”在浙江沿海登录的时候，我就被困在杭州了。这时中央防灾救灾委员会下令，飞机停飞，要求几十万人撤离，这要产生代价。事后可能风暴没有想象的那么大，我们不能认为这种代价就是浪费。因为老天爷的事谁都说不允许，在浙江的时候风力是12级，这样的风速肯
14、定要造成大量的损失，所以人员要很快撤离。不管由于什么原因，台风上岸以后风速减缓的很快，这我们无法预料。这种情况下，我们不能认为撤离就是浪费。当然，如果把建设防灾救灾的款、国家物资用来大吃大喝，把钱装在腰包里这更是浪费。主持人网友“一言等于九鼎”：举几个例子说明应急预案在实践中发挥的作用、教训？网友“英岗岭”：举几个例子说明同样的危机、不同的结果。丁宁宁国际、国内的例子都有。国内的例子，今年春天“流行性脑炎”又出现了，这种病已经多年没有发生，不存在病毒未知的问题。我国由于非典以后，建立了比较严格的卫生防疫报告机制，这和卫生领域的应急预案是吻合的。这次流脑在南京、江苏一带大概只四天就解决了。美国的
15、飓风这次特别大，但是令人们惊讶的不是飓风的破坏力，而是一个政府、一个最强国家的政府竟然在飓风发生三天以后，不采用任何行动。同样类似级别的飓风，在加勒比经常发生，有一些人说古巴的体制不好，但古巴的每次飓风都没有造成大的影响，因为国家采用动员体制，很容易形成大家快速疏散。主持人网友“黄浦江边的徘徊”：危机预案对经济社会安全稳定持续发展的意义是什么？大家都会稳定的意义非常重大，请您指导一下。丁宁宁有一个突发公共事件的应急预案，是为了进一步保证我们经济发展的连续性，谨防突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断。主要意义在这里，同时在遇到这种情况的时候，减少我们人员财产的损失。主持人网友“池塘边的
16、小草”：请问丁部长，中国人的危机意识如何？如何提高国人的危机意识？这位网友可能更针对中国人的特点。丁宁宁我们国民的危机意识是世界各民族危机意识中最强的。表现在两方面，中国历史传统中家庭的意识非常强，所以家庭本身作为社会保障单位，本身对家庭成员遇到不测事件都是有准备的，只要各个家庭有能力。第二，中国文化5000年，遇到很多次水灾，中国人的储蓄意识非常强，中国人的储蓄水平是国际上最高的。比较高的储蓄率反映出国人很强的危机意识。在中国见到很多的老百姓，由于收入差距拉开，确实有很多要饭的。但一位以色列的朋友跟我说，以色列和中国人很少在国外要饭。因为他们未雨绸缪，即使很穷也要面子。主持人网友“上海之夜”
17、当前我国社会领域存在哪些主要问题？引发突发状况的诱因是一个前提。丁宁宁今年国务院提出为十一五准备的社会保障材料，我国曾提出就业是当前面临最大的社会问题。就业是人的一种基本手段，如果没有就业就没有收入。就业是人不脱离社会的重要媒介，如果没有就业，就很可能游离于社会之外。实际上西方国家从1760年到1960年，从瓦特发明蒸汽机到贝尔提出后工业社会的到来就没解决就业问题。西方人口开始只有1.4亿，我们国家解放后6亿，改革开放10亿，巨大的人口又不可能到国外移民。西方两次世界大战消灭了很多人口，我们不希望这样的事在中国发生，所以就业问题更严重。所谓工业化、现代化，本质就是资本、技术替代劳动力，物质领
18、域中资本不间断替代劳动力。主持人这个问题对巨大的劳动力市场又形成一种新的矛盾。丁宁宁由于现在产业结构调整非常的快速，造成总量过剩与结构性矛盾共存，是我们当前面临的最大挑战。如果这些人的就业问题长期解决不了，就是最大的社会隐患。主持人还有其他的吗？丁宁宁西方国家看，社会稳定不是靠消除就业问题解决的，而是靠建立社会保障和实行国家福利政策解决。我们要给失业家庭以基本的生活保障，使他们的子女能够有继续受教育的权利，使失业的家庭也同样对未来充满希望，而不是消灭失业。西方经济学教科书写的是失业率低于4%就是充分就业。1 .假设你是一位新录用的公务员，请用简练的语言概括丁部长的谈话，呈领导阅。字数控制在50
19、0字以内。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。【答卷】9月20日，社会发展问题研究专家，XX研究部d部长应新华网之邀，做客“新华访谈”，就政府如何应对突发性公共事件，与网友进行了在线交流。d部长理论与事例结合，就四个层次的问题谈了他的看法。第一个层次，d部长讲了突发性公共事件发生的原因。他认为，当前我国正处于突发性公共事件的高发期，自然灾害频繁出现，社会利益冲突增多，那些处理不好的一般事件，就可能演变为突发性公共事件。第二个层次，d部长讲了突发性公共事件的表现。他认为,突发性公共事件主要包括三大类：一类是非人为的自然灾害，如地震、洪水、台风、火灾等事件。一类是人为的社会事件，如游行、
20、静坐、上访、示威等事件。一类是两者兼而有之的，如重大传染性疾病、生产安全事故等。第三个层次，d部长讲了建立应对突发性公共事件防御预案的重要意义。他认为，建立应对突发性公共事件防御预案，可以预防灾害，减少冲突，保护人民生命财产安全，维护社会稳定，促进经济发展。第四个层次，d部长讲了建立应对突发性公共事件防御预案的途径。他认为，要采用党政统一的领导体制，采用国家为主的投资方式，采用人防和技防相结合的方式，鼓励民间资金、技术、人员参与公共事件防御。2 .在线交流结束后，网友发表的帖子。有的与d部长观点不一致。请在答题卡上的相应位置上，对与d部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致。每条说明字数在3
21、00字以内。对观点一致的帖子请勿作答。否则扣分。（30分）【答卷】【网友甲】要使经济社会安全稳定地发展，就要提高政府职能部门的执政水平，以消除突发公共事件的主要来源，如：海啸、地震、火灾、大雪堵路等各种自然或人为的相关事故，从而把社会损失降到最低。【网友乙】非典疾病虽然是由病毒引起的，但我国2003年春夏之交的非典事件却不仅是自然灾害，而是由于各种社会因素引发的突发状况，是一次公共事件。这一事件说明我国的卫生防疫体制有待完善。【网友丙】能否妥善处理突发公共事件，与国家是否强大并没有关系，关键是社会制度是否优越。比如前不久美国新奥尔良的飓风灾害，造成了惊人的损失，就说明不是国家强大就一定能应付得
22、好突发公共事件。【网友丁】“上帝”惩罚人类，并不是在人类有准备的时候。在情况不明的时候，采用防御性措施，耗费了巨大的人力、物力、财力，即使灾难并没有降临，也得承认这些代价是必要的，而不应认为是浪费。【网友戊】政府必须完善应对突发公共事件的管理机制，但并不是说有了这种管理机制，一般事件就不会变成突发公共事件。预防突发公共事件，不能没有一定的经济基础，但靠经济介入也不一定就能预防得了。【网友己】成功应对突发公共事件的关键，是在其爆发之后政府有能及时应对的专门机构。因为未知的、社会原因不明的公共事件，不可预见度太高，如果政府没有能力做出反应，后果是极其严重的。3 .当前，如何应对各种突发公共事件是各
23、级政府必须面对的重要课题。请你就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文，题目自拟，要求观点鲜明，论述充分，论证有理。字数控制在100O1200之间。如何提高各级政府应对突发公共事件能力？提高各级政府应对突发公共事件的能力是加强党的执政能力建设的一个重要方面。从近些年来处置金融危机、打击各类违法犯罪活动、抗击非典、歼灭禽流感等事件来看，提高各级政府应对突发状况的能力显得非常重要和紧迫。突发状况一般是指难以预料、突然发生、关系全局安危的重大事件，具备复杂性、破坏性、危险性等特点。正确应对突发性事件，对各级政府的能力提出了综合性要求。一要有敏锐的鉴别能力。突发状况并非是“空穴来风”，在其酝
24、酿、发生、发展过程当中，必然会表现出一些不易被人察觉的迹象。作为一名政府公务人员，要善于捕捉那些初露端倪的表面现象，掌握真实的信息，在此基础上作出准确分析判断，较好地把问题化解在基层、化解在内部、化解在始发状态,从而主动有效地防范和杜绝事态的扩大。但从以往应对突发状况的情况来看，很多时候，正是一些政府工作人员在事发之初对苗头性信息掌握不允许，漫不经心，从而错失良机，酿成大祸。二要有驾驭全局的能力。胸无全局者，不足以谋一域。对突发状况的处置，事关大局，来不得半点粗心大意，需要政府工作人员统观全局，周密思考。既要考虑事件造成的社会影响,又要考虑造成的经济损失；既要考虑国家政策法律的规定，又要考虑当
25、地群众的风俗习惯；既要考虑采用措施的力度，又要考虑社会的承受程度；既要考虑事件本身的处置效果，叉要考虑其后续影响以及周边因素的作用。总之，要把突发状况摆到发展的全局中通盘考虑谋划，谨防急于求成，一味地就事论事,采用强制手段粗暴处置。要坚决杜绝顾此失彼、因小失大、贻误全局现象的发生。三要有快速应变的能力。只有做到快速反应，多谋善断，速战速决，才能掌握处置突发状况的主动权，将事件可能产生的不良后果控制在最小限度。突发状况来势猛，发展快，稍有不慎，将造成失控局面。这就需要政府工作人员有迎难而上、不畏艰险的勇气，有处变不惊、大胆果断的气魄，有审时度势、随机应变的胆略，有令出法随、雷厉风行的作风。总之，
26、要快字当头，快速果断采用行动，用最少的时间控制住局势，这是应对的重要环节。四要有较强的组织协调能力。应对突发状况，对政府工作人员的组织协调能力有着更高的要求。首先，能短时间内聚合各种要素，把包括党委、政府各职能部门以及新闻媒体在内的社会各界的人力、物力、财力等资源在第一时间内集聚到位，充分调动各大方面的积极性和兴趣；其次，能有条不紊地开展工作，高效有序运作，使各个环节丝丝相扣，最大程度地发挥其效能；再次，能优化调控手段，以高超的领导方法和领导艺术，尽力以理性的而非感性的，柔性的而非暴力的，开放的而非隐蔽的方式，妥善有效地处理好突发状况，杜绝事件因组织拖延、调控不当而造成更大的危害和损失。五要有
27、快速决策的能力。快速决策能力是建立在理性思维基础上的一种能力，也是政府工作人员应急能力高低的最终表达。科学的决策需注意以下几方面：首先，要快速查清事由。对事件的起因、事态程度、发展趋势、社会影响等情况进行深入调查摸底，掌握实情，为事件妥善处置做好基础性的保障工作。其次，要因情施策，区别对待。依据事件的不同起因和性质，对症下药，采用有针对性的工作措施。尤其要时刻注意事件的动向，不间断地应对调整。第三，决策要有适度超前性。要充分考虑事件的发展变化，具备一定的预见能力，留有周旋的余地，从而运筹帷幄，决胜千里。第四，要群策群力，寻求最正确方案。一个人的知识和宝贵的经验毕竟有限。这就需要政府工作人员集思广益，博采众长，在集聚各方聪明才智和意见的基础上择善而从，快速作出科学决断，并使之立即付诸落地实施。能力的提高是一个培养的过程。提高应对复杂局面、处理突发状况的能力，要求政府工作人员从多方面入手。
