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第 1 页 20XX 年区委书记抓基层党建述职评议会议讲话稿 特征码 LROvLTpHlcRpSYBfLvTv 20XX 年区委书记抓基层党建述职评议会议讲话稿 同志们： 开展党委书记抓基层党建工作述职评议考核，是按照中央 和省、市委部署要求，落实全面从严治党、加强党的基层组织 建设的重要举措。今年，是我们第二次开展述职评议考核，在 总结借鉴去年经验的基础上，扩大了述职评议范围，首次将区 直党（工）委书记和部分区委党建工作领导小组成员单位负责 人纳入了述职评议范围，在增强述职评议针对性、有效性和激 发作用上下了更大功夫。一天来，15 位同志作了现场述职发言， 其他同志进行了书面述职。从述职情况看，大家会前都作了充 分准备，既展示出了本单位本部门基层党建工作的成效和特色 亮点，更查摆出了问题，大家没有评功摆好，每个人都列出了 问题清单和责任清单，充分体现了大家抓基层党建的政治自觉 和行动自觉。施部长对各位书记述职和我区基层党建工作作了 精辟点评，给予了客观评价和充分肯定，特别是提出的几方面 问题，一针见血、切中要害，点得准、找得实，还对下一步工 第 2 页 作提出了希望和要求，我们要认真学习领会，切实落实到工作 中。下面，就如何做好我区明年基层党建工作，我讲五点意见。 一、正确估价我区基层党建工作形势，清醒认识存在的问题和 差距 近年来，区委认真贯彻落实中央和省、市委关于大力加强基层 党组织建设的重要指示精神，始终把基层党建工作摆上突出位 置，引领指导全区各级党组织坚持以服务“美丽乡村”建设、 创建“幸福社区”和“助推民企发展”为抓手，分领域推进基 层党建工作。特别是去年开展述职评议考核后，各党委抓基层 党建工作这根弦绷得更紧了，各项工作的推进更加扎实有力了。 总的感到，成效还是比较明显的，主要体现在形成“三个氛围” 和实现“三个突破”上。 “三个氛围” ，即，一是形成了大抓基 层的氛围。各党委和主要负责同志能够认真履行主体责任，层 层签订目标责任书，一级抓一级，一级带一级，压力层层传递、 责任步步传导；坚持眼睛向下、重心下移，带着问题走村入户、 进社区、跑企业，帮助基层办实事、解难题。组织部门坚持从 抓薄弱环节、抓重点难点、抓要害部位入手，加强过程跟踪、 进度督查、通报曝光力度，及时发现和解决工作中存在的问题。 可以说，各级党组织抓基层党建的劲头越来越足，大抓基层的 导向越来越深入人心。二是形成了争先创优的氛围。组织开展 社区“大拉练” 、村级组织规范化建设“大拉练” 、非公党建评 第 3 页 优等活动，通过相互观摩学习，相互交流经验，使各单位各部 门进一步拓宽了视野、增长了见识，进而在全区形成了见贤思 齐、竞相发展、比学赶超、争先创优的工作局面，为今后工作 做了充分准备、奠定了良好基础。三是形成了创新发展的氛围。 坚持在创新中发展、在发展中突破，社区改革和建设取得实质 性进展，社区建设“1+3”政策制度在基层得到有效落实和推进。 各社区积极用改革的思维、创新的力度推动工作，在规范化建 设、区域化党建、居民自治功能提升、服务品牌创建等方面都 采取了很多创新性的思路和举措，形成了自上而下改革创新、 推动发展的氛围，基层动力很足，群众的满意度很高。 “三个突 破” ，主要体现在农村基层党建实现了新突破，即：一是村部规 范化服务建设有新突破。投入 700 余万元，在全市率先全面完 成村级组织规范化改造升级任务，村级组织普遍有了较高标准 的服务群众平台。二是村级集体经济发展有新突破。实现村级 集体经济年收入超过 5 万元的村达到 73.9%，同比提高了 30 个 百分点，进一步提升了村级党组织服务群众功能。三是村级组 织运转经费保障有新突破。村级组织运转经费平均达到 12 万元， 全市最高，进一步强化了村级组织工作保障；村书记平均报酬 2.2 万元，达到农民人均纯收入的 2 倍，极大激发了村干部的 工作热情。此外，机关、事业单位、非公企业和社会组织等领 域党建工作也稳步推进，都取得了一些新进展。许多基层干部 说，现在抓基层党建工作虽然很累，但是方向和路数很明确， 第 4 页 上级又重视，工作有奔头、很充实、有成就感。应该说，无论 是从基层干部的状态看，还是从工作的成效看，当前我区基层 党组织建设正处于加速上升阶段，整体态势很好，这是主流和 基本面。但是，我们也必须清醒认识到，对照中央和省、市委 的新要求，对照十八届五中全会确定的新任务，对照基层和群 众的新期盼，我区的基层党建工作还存在一些差距和问题。我 们必须保持清醒头脑，积极应对，认真改进。 （一）思想认识上有误区、有偏差。一些党委和少数领导干部， 在履行抓党建主体责任上仍然存在 4 个认识误区。一是扭曲的 政绩观。有的还没有把“抓党建是最大政绩”的思想树立起来， 不能摆正显绩与潜绩的关系，抓首责主业的意识树得不牢，抓 基层党建认识不高、精力不集中，认为抓基层党建短期难见效， 即便有成效也是隐形的，更愿意抓来得快、容易见效的工作。 二是错误的对立观。有的把抓党建和抓经济发展、抓民生对立 起来，认为抓了党建会影响经济发展，特别是强调从严治党、 反腐败、抓政风建设会影响经济建设，对发展有制约，有消极 影响，这种思想在个别人脑子里是存在的。三是片面的割裂观。 有的没有看到基层党建工作与抓改革、发展、稳定、民生的内 在联系和辩证统一关系，认为抓党建和经济发展是两回事，党 建是党建，民生是民生。把党建和经济发展割裂开看，使党建 工作变成负担，变成额外任务。四是消极的等靠观。有的认为 我区的基层党建历史欠账多、矛盾积累多、解决难度大，对财 第 5 页 力要求这么高，就存在畏难情绪和等靠拖的思想；有的基层干 部，特别是有些村书记，认为村集体经济没必要全都搞，基层 党组织活动场所建设没必要规格那么高，都是在搞形式主义， 都是形象工程，甚至妄加菲薄、乱加议论，等等。这些认识误 区和偏差，有的是个别问题，有的则带有一定普遍性，但都给 整体推进我区基层组织建设带来了严重思想阻碍，必须破除。 （二）责任落实上有障碍、有盲区。刚才在点评中，我对一些 部门都提到管党治党主体责任在基层落实不到位这个问题。这 个问题在个别部门比较突出。从镇里情况看，年初以来共查处 村干部 14 人，占村干部总数的 22.2%。其中村书记 10 人，占 村书记总数的 43.5%。这个比例在全市、乃至全省都是最高的。 这些人或是工作不作为乱作为，或是贪腐谋私，或是处事不公， 群众反响强烈、意见很大。如此高的比例，不仅说明受查处的 村干部素质不高，也说明我们抓乡促村力度还不够，对镇村干 部缺乏必要的督促和指导。从区直一些部门看，年初以来共查 处党员干部 9 人，目前正在调查 5 人，从我区的干部总量来看， 这个比例不低，这说明我们的个别班子，特别是“一把手”在 抓班子建设、干部队伍建设上失之于宽、失之于软，没有尽到 管党治党主体责任。这是导致主体责任落不实的一个重要原因。 （三）工作推进上有失衡、有短板。从我区目前的情况看，社 区党建整体提升、农村党建基础薄弱、非公党建仍是短板的局 第 6 页 面还没有改变。近几年，随着社区改革的逐步深化，社区党建 工作力度不断加大，成效日益显现，探索了很多好经验好做法； 农村党建虽然投入了很多精力、下了很大力气，但基层组织带 头人队伍建设乏力、基层组织政治功能弱化、村集体组织发展 滞后等方面的问题还是很突出。与农村和社区党建相比，非公 企业和社会组织党建工作更是短板，党的力量十分薄弱，加强 这一领域党建工作任务十分紧迫。此外，各级党政机关、学校、 医疗卫生机构等单位基层党的建设也存在诸多薄弱环节，亟待 加强。上述这些不平衡现象，表明我们距离基层组织建设整体 推进、 “全面进步、全面过硬”的要求还有较大差距。 （四）基础保障上有压力、有差距。差距主要是在农村。现在 全区村级组织运转经费只有 12 万，虽然在全市最高，但还处于 省要求的下限，虽然不是最后的，但是也不是很高的,这个标准 的工作经费维持正常运转是不够的。村干部报酬也是全市最低， 与全市平均水平还有很大差距。村集体经济收入情况更不容乐 观，年收入 5 万元、10 万元以上的村都低于全市平均水平，而 且主要靠房屋租赁和资源发包，路径很是单一，缺少可持续发 展项目，缺少经营性收入。以我们现在的财政状况，解决基层 基础保障方面的问题还是有一定困难的。但区委在这方面态度 是坚决的，基层基础保障就是财政支出的硬任务、硬指标，省、 市提出的指标要求必须落实。 （五）发展形势上有风险、有挑战。比如，宗教的迅速传播渗 第 7 页 透正在削弱基层党组织的凝聚力和影响力。截止 20XX 年，全区 登记注册的信教群众有 10736 人，占人口总数的 5.11%，这还 不包括未登记的信教群众，而全区的党员仅占人口的 2.9%。这 对基层党组织如何充分发挥战斗堡垒作用、凝聚人心力量带来 了新的挑战。再比如，互联网的广泛普及对基层党组织加强社 会治理产生了“双刃剑”效应，一方面网民数量增长迅速，另 一方面基层党组织和基层干部还不善于运用网络教育引导群众， 缺乏在网上的话语权，在一些突发事件发生后反应跟不上、处 置手段不得力。还有，我区因城市改造、土地征用、房屋拆迁 等引发的社会矛盾纠纷正在成为加强基层组织建设和维护社会 稳定的重大隐忧。去年以来，仅因农村土地征用等问题引发的 集体上访就有 4 批次。所有这些问题，都需要我们格外重视、 加强防范、积极应对。 二、深刻认识基层党建与“四个全面”战略布局的辩证关系， 切实找准工作的方向和路径 “四个全面”战略布局是党中央在新形势下治国理政的基本方 略，是推进党和国家各项工作的总引领、总目标和总方向。党 的十八届五中全会提出了我国“十三五”时期的奋斗目标和 “五大发展”理念，也是紧紧围绕着了“四个全面”战略布局。 省委十届六次全会、市委六届五次全会按照推进“四个全面” 战略布局要求，提出了未来五年的发展任务。无论是落实“四 个全面”战略布局，还是实现“五大发展” ，都与基层党建紧密 第 8 页 相关、密切相联。因此，我们基层党组织要深刻认识基层党建 与“四个全面”战略布局的辩证关系，对标衔接、积极作为， 切实找准工作的方向和路径。 （一）要找准基层党建服务全面建成小康社会的融入点。全面 建成小康社会，任务在基层、难点在基层。基层党组织战斗力、 凝聚力、创造力强，就会为全面建成小康社会提供源源不断的 动力。 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。从我区 情况看，全面建成小康社会的任务还很艰巨。目前全区农村贫 困人口还有 800 多人，同时，城区还有 2 万余人享受最低生活 保障，生活也非常困难，与全面小康社会的标准还有很大差距。 要做到小康路上“一个不掉队、一个不能少” ，农村和社区基层 党组织需要承担大量的具体工作任务。因此，要以进一步强化 基层党组织的政治功能和政治作用为融入点，大力推进服务型 党组织创建活动，进一步选优配强基层党组织“带头人” ，不断 提高基层党组织带领群众奔小康的能力。 （二）要找准基层党建服务全面深化改革的落脚点。全面深化 改革，薄弱在基层、落实在基层。当前，我区基层党建工作还 面临着一些突出问题，破解难题需要改革创新，应对挑战需要 改革创新，面对新形势新要求需要改革创新，基层党建工作一 定要与全面深化改革同频共振、互动双赢。基层党组织要及时 回应群众关心的思想认识问题，教育引导干部群众凝心聚力促 进改革；要着眼于基层党建制度体系建设，教育引导干部群众 第 9 页 履职尽责推动改革；要不断深化对基层党建工作规律的认识， 把基层优势转化为改革发展优势，把基层活力转化为改革发展 活力，教育引导干部群众革故鼎新服务改革。 （三）要找准基层党建服务依法治国的契合点。全面依法治国， 基础在基层，重点在基层。运用法治思维和法治方式推动发展， 全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的 能力和水平，是五中全会提出的明确要求。基层党组织离群众 最近、与群众接触最多，提高基层干部和群众的法治观念、法 治素养，不断提高基层社会治理法治化水平，推动形成群众安 居乐业、社会安定有序的良好局面，这是实现全面依法治国的 重要基础和重点任务。 （四）要找准基层党建服务全面从严治党的着力点。全面从严 治党，固本在基层、关键在基层。抓好基层党的建设不仅是全 面从严治党的题中应有之义，更是固本之举。必须把全面从严 治党贯穿于党的建设各方面、全过程，在全面全程上下功夫， 在“关键少数”上下功夫，在制度落实上下功夫，在作风建设 上下功夫，从严加强基层组织建设，大力整顿软弱涣散党组织， 充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。 三、聚力抓好基层党建重点领域和重点任务落实，努力实现基 层党建的全面进步和全面过硬 今年 7 月，习近平总书记到吉林视察时特别强调：“治国安邦 重在基层，要把基层党组织建成坚强前哨和坚固堡垒” 。省委巴 第 10 页 音朝鲁书记和市委吴兰书记在省、市抓基层党建工作述职评议 会上对基层党建工作分别提出了明确而具体的要求。贯彻落实 好中央和省、市委的决策部署，要求我们必须从西安实际出发， 坚持问题导向，牢固树立大抓基层的鲜明导向，不断强化基层 党组织服务功能和政治功能，真正实现基层党组织建设全面进 步、全面过硬。明年重点要以“四双”工程为抓手，完成个 领域 16 项工作任务。 （一）实施农村基层组织建设“双提升”工程。把农村作为基 层党建的主攻领域，通过持续用力抓好 4 项重点任务，实现村 级组织政治功能明显提升、村级集体经济发展水平稳步提升。 一是着力建强基层党组织“带头人”队伍。 “火车跑得快，全靠 车头带” ，村级工作要想过硬书记必须过硬。要认真做好乡村两 级党组织换届工作，按照党性强、作风好的标准，选优配强乡 村党组织书记，明年 5 月底前全面完成村“两委”换届，7 月 底前全面完成乡镇党委换届。要同步抓好村务监督委员会换届， 进一步规范和完善运行机制，全面制定和落实“小微权力清单” ， 从源头上遏制侵害群众利益等不正之风和腐败问题，促进农村 和谐稳定。实施村书记队伍建设整体素质提升五年计划，大力 推进“返乡创业回引工程” ，研究建立政策扶持和创业服务体系， 吸引外出务工经商的优秀分子回乡创业，并把符合条件的吸纳 到村党组织中来，争取明年村“两委”换届时真正用起来。强 化村干部教育管理，实现村“两委”成员和村务监督委员会主 第 11 页 任培训工作全覆盖，实行村干部区镇两级双重管理体制。二是 全面提高村级组织规范化服务建设水平。继续实施村级组织活 动场所建设“提标工程” ，新建正风、谦和 2 个村部，改建修缮 建国、太和、英华 3 个村部，提高西孟村“一站式”服务大厅 建设标准。在完成硬件建设任务的基础上，注重软件开发，重 点在完善服务阵地、保障服务经费、落实服务制度、健全服务 体系上下功夫，切实提高规范化服务水平。三是发展壮大村集 体经济实力。村集体经济一直是我们工作的短板，实事求是地 讲，在我们这样一个经济相对落后的地区，发展村集体经济确 实难，但再难，我们也要坚定信心；再难，我们也要坚决完成 任务。我们一定要以啃硬骨头的精神，把发展壮大新型村级集 体经济作为增强基层党组织政治功能和服务功能的重点支撑， 作为解决村级组织“没钱办事、没能力服务”问题的有效途径 和手段。首先要抓人、抓人的思想，灯塔镇党委要从转变村书 记思想观念入手，加强对村书记的教育培训和思想引导，切实 转变观念，解放思想，消除顾虑，提高抓发展的能力；第二要 抓方法、抓路径，要深入研究发展措施和发展路径，探索尝试 包保帮扶、强村带弱村的有效做法，充分利用土地确权全面推 开的契机，充分发挥龙背村元丰养殖合作社电子商务销售模式 的典型示范带动作用，加大电商人才培养力度，开辟村集体经 济发展新的增长点。同时，要用足用好扶贫攻坚、农业综合开 发和省扶持村级集体经济发展等政策，把内生动力和外部推力 第 12 页 很好地结合起来，20XX 年，我们要力争 5 万元以上收入的村达 到 98%以上，10 万元以上收入的村达到 50%以上。四是做实软 弱涣散村党组织整顿。充分发挥农村基层党组织在扶贫攻坚中 的战斗堡垒作用，把 3 个建档立卡贫困村作为软弱涣散村党组 织整顿对象，强化包保帮扶，加强“第一书记”选派管理，切 实推动整改任务落实，实现精准帮扶、精准转化，绝不能流于 形式走过场。 （二）实施社区基层组织建设“双加强”工程。把社区作为基 层党建的重点领域，通过下大气力抓好 4 项工作任务，实现社 区服务能力全面加强、社区活动场所建设全面加强。一是继续 深化社区改革。切实抓好关于进一步深化社区改革推进社区 建设工作的意见等 4 个文件的贯彻落实，继续巩固和扩大社 区改革成果。深入推进“一委一居一中心”组织架构的正常运 行，大力强化社区党委领导核心作用，不断优化党的基层组织 设置和运行机制。进一步强化社区居委会自治功能，改变以往 居政不分、行政化倾向严重的局面。健全共驻共建联席会议制 度、居民议事会制度等基层民主制度建设，健全居民议事协商 委员会、 “两代表一委员”工作委员会等各项民主议事机构。二 是健全完善社区服务体系。积极开展社会救助、社会福利、优 抚保障、便民利民等服务，培育和支持社区自治组织、民间组 织开展公益性志愿服务，发展壮大社区志愿者队伍。积极推进 “幸福家园” 、 “三进一诉” 、 “三百三联” 、 “365 幸福之家” 、社 第 13 页 区建设“大拉练”等活动。提高社区服务的便捷性和信息化， 探索建立社区综合管理和服务平台，打造智慧社区管理和服务 体系。三是持续加大社区活动场所建设力度。几年来，我区社 区活动场所建设力度不断加大，全区社区活动场所面积平均达 到 1091 平方米，服务项目、服务内容不断丰富拓展。但在实际 运行过程中，仍然普遍存在着利用效率不高、真正用于居民活 动的场所面积相对不足等问题，社区功能设置“行政化”倾向 比较严重。各社区要在服务群众活动场所建设上多下功夫，明 年，通过实施“千米工程” ，保证社区群众活动的场所面积达到 1000 平方米。要充分利用居民小区空地、小区广场等场地，开 辟室外服务群众活动场所。同时，要以此次为契机，大力开展 功能去“行政化” 、作风去“机关化”活动，牢固树立“部门围 着社区转、社区围着群众转”的理念，真正把社区还给居民， 打造“居民之家” 。四是切实加强社区干部队伍建设。实施全员 教育培训计划，通过示范培训、集中轮训，实现社区“两委” 成员和其他工作人员全员培训。实施职业能力提升计划，鼓励 支持社区工作人员参加社工师职业资格和学历教育考试，及时 落实相关政策补贴待遇。健全完善社区干部日常管理和考核评 价办法，探索建立“基本报酬+绩效报酬”的薪酬机制，逐步完 善社区干部“能上能下、能进能出”机制，全面提高社区服务 水平和能力。 （三）实施非公领域党组织建设“双突破”工程。把非公企业 第 14 页 和社会组织作为基层党建的突破领域，通过着力强化 5 项工作 措施，实现党建服务效能有突破、党建服务品牌有突破。一是 推进党的组织和工作“两个覆盖” 。以非公企业聚集的开发区、 商贸街区、专业市场、商务楼宇和社区为重点，抓好非公企业 党建区域化建设；全面掌握社会组织底数，按单位、按行业、 按区域抓好社会组织党组织组建工作。力争 7 人以上非公企业 党组织覆盖率达到 90%以上，社会组织实现应建尽建。二是保 障支持党组织作用“两个引领” 。切实发挥好非公企业和社会组 织党组织在企业职工中的政治核心和在企业发展中的政治引领 “两个作用” ，从政策、资金、人才等方面，为非公企业和社会 组织党组织开展工作提供支持和保障，以党建强助推非公企业 和社会组织发展强。三是建强党组织书记和党建指导员“两支 队伍” 。选优配强专职党组织书记，通过外聘、内选等方式，把 政治素质好、组织能力强、懂经营、善管理、文化水平高，善 于做思想政治工作的党员，选配到党组织书记岗位上来。选优 派强党建指导员，采取“一对一”或“一对多”方式，将一批 素质好、能力强、水平高的党员干部派到非公企业当中，及时 了解和掌握全区非公企业党建工作的情况，帮助和指导非公企 业做好党建工作。四是加大经费投入和阵地建设“两个力度” 。 按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的 “六有”标准，加强非公企业和社会组织党组织活动场所规范 化建设。建立健全非公企业党建工作和活动经费保障机制，推 第 15 页 动落实非公企业党建经费税前列支制度，确保非公企业党建经 费按不低于职工年度工资总额 1%的比例，在企业管理费用中列 支，据实税前扣除。财政部门要按时配套非公企业党建活动经 费，确保足额按时发放到位。五是推动党建工作“两个创建” 。 创建党建活动服务中心，在非公企业相对集中的开发区、社区 等区域探索成立开放式、集约化、共享性的党建服务管理平台 体系，通过条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源 联用、服务联做，凸显其为基层党组织和党员群众服务的功能； 创建服务型党建品牌，深入开展“三亮三带头” （亮身份、亮承 诺、亮岗位，带头奉献才智、奉献力量、奉献爱心）活动，继 续深化拓展“党员亮身份” 、流动党员“安家工程” 、 “党员先锋 岗” 、 “党员责任区”等创建活动。区委非公企业和社会组织工 委要探索直接联系一批重点骨干非公企业和社会组织，加强工 作指导和扶持，着力培育服务型党建亮点，并适时总结推广典 型经验，发挥示范推动作用。 （四）实施群团组织建设“双发挥”工程。把群团工作作为基 层党建的基础领域，通过着力强化 3 项工作措施，实现群团组 织政治性、先进性、群众性的充分发挥，联系服务群众桥梁和 纽带作用的充分发挥。一是坚持党建带群建，增强政治性。建 立健全党建带群建工作制度和机制，把群团建设纳入党建工作 总体部署，以党建带群建，以群建促党建，实现党群互建。党 委在每届任期内召开专门的群团工作会议，党委常委会定期听 第 16 页 取群团工作汇报，将群团工作纳入每年党委专题议党会议内容， 将群团组织负责人纳入党建领导小组成员，实行群团工作述职 制度，确保群团工作在党委的统一领导下有序推进。二是抓好 群团组织队伍建设，突出先进性。选好配强群团领导班子，拓 宽选人用人视野和渠道，加强干部流动与交流。探索领导班子 “专挂兼”模式，切实解决工作力量薄弱问题，实现平常工作 专职干部抓，需要议事或者有重大工作时大家都来出主意、出 力气。采用符合群团组织特点的干部管理方式，狠抓群团干部 能力素质建设。三是建立健全基层组织，秉持群众性。切实加 强组织阵地建设，创新群团组织设置，采取单独建、联合建、 挂靠建等方式，不断扩大群团组织覆盖和工作覆盖。切实加强 活动阵地建设，重点扶持艺翔青年汇、 “吉青家园” 、留守儿童 之家、妇女之家等品牌活动阵地建设。切实加强理论阵地建设， 探索举办“职工论坛” 、 “妇女论坛” 、 “青年论坛”等理论学习 平台，使之成为群团组织的理论武装阵地。 此外，要在全区基层党组织全面开展“星级评定”工作，对不 同星级的基层党组织分类施策，推动整体提升；在机关党组织 中开展“创新促转型，建功十三五 ”主题实践活动，推动机 关党建走在前头；在学校、医疗卫生机构等事业单位党组织中 开展“抓党建、转作风、强服务”主题实践活动，提升服务群 众、促进和谐水平。 四、研究解决基层党建工作难点问题，着力推动工作创新和实 第 17 页 践探索 当前，我区基层党建在加强和推进过程中，还面临着许多“老 大难”问题，各党委要在工作中加大探索创新力度，认真研究 对策和出路，着力推动解决。 一要努力研究破解新形势下党员教育管理难的问题。坚持“十 六字”总要求，扎实做好发展党员工作，适当提高农村、非公 企业、社会组织和基层一线发展党员比例；严格按照党章要求， 从严做好处置不合格党员工作；进一步加强流动党员管理和服 务，突出农村和非公企业流动党员两个重点，确保流动党员 “流动不流失” 、 “离乡不离党” 。 二要积极研究加强社区活动场所建设问题。针对部分社区服务 条件差、 “一区两处”等问题，将加大工作推进力度。20XX 年， 新建先锋、富国 2 个 1500 平方米以上的社区活动场所，有效改 善社区服务群众环境，完善服务功能。 三要深入研究提高基层基础保障问题。健全以财政投入为主的、 稳定的经费保障制度和增长机制，区本级投入 150 万元用于补 充基层党建经费，并列入财政预算。村级组织运转经费要实现 稳中有升，力争 50%的村服务群众专项经费达到 5 万无以上； 村干部报酬平均达到 2.3 万元，其中村书记报酬达到 2.8 万元， 增长 30%。进一步规范社区组织服务群众专项经费管理和使用， 实行专款专用、剩余返还制度，确保充分发挥作用；增加社区 工作经费投入，确保社区工作正常运行。 第 18 页 四要认真研究解决基层工作力量薄弱问题。社区工作力量不足 是比较突出的一个问题。要积极推进人才、资源、政策向基层 倾斜，认真执行社区工作人员管理暂行办法 ，相关职能部门 要对社区工作人员编制实行统筹调度、总量控制，根据政策规 定和工作需要进行调配，保证在社区有一支相对稳定、数量充 足的服务群众工作队伍。实施社区工作者三年招录计划，从 20XX 年起，连续三年面向社会公开招聘专职社区工作者，三年 计划招录 36 人，逐步调优配强社区干部队伍。 五、全面压实抓基层党建工作主体责任，进一步强化责任和担 当 抓基层打基础不是一般的工作任务，而是重大的政治任务。各 党委（党组）都要强化担当，履职尽责，推动管党治党主体责 任全面压实到位。 （一）坚持书记抓、抓书记。各级党组织书记，必须要增强管 党治党意识，把抓好基层党建这份责任放在心上、抓在手上、 管到份上，用责任传导压力，用压力推动落实，真正扛起“第 一责任” 。启动实施基层党建“书记项目”计划，按照“切口小、 有难度、示范性强”的原则，从基层党建突出问题入手，选择 12 个作为年度“书记项目”进行重点攻坚，镇、社区的书记 都要列出“书记项目” ，抓大事、抓难事、抓投入，亲力亲为抓 好党建项目建设工作，将书记抓党建主体责任真正落到实处。 认真落实“两议四抓一述”制度，用实际行动完成中央和省、 第 19 页 市确定的工作任务和工作目标，切实承担起党组织书记总揽统 筹、推进落实、考评问责和最终兜底责任。 （二）坚持严述评、实考核。这次会后，各基层党组织要积极 行动起来，按照区委要求，分级抓好 20XX 年度述职评议考核工 作。要扩大述职评议考核范围，各级党政机关、事业单位都要 开展述职评议考核，务求做到全覆盖。要坚持高标准、高质量， 严格按照中央和省、市委的部署要求，扎实抓好 3 个环节 15 项 具体工作任务，确保述出问题、评出差距、考出动力。要加强 工作指导，组织部门和相关部门要派人参加下级党组织书记述 职评议会议，认真点评，加强现场指导。 （三）坚持动真格、真问责。不严明责任、不追究责任，从严 治党只能成为一句空洞的口号。各党委（党组）和组织部门要 加大督促检查力度，采取定期、不定期抽查或专项督查等方式， 跟踪督导，强力推动重点任务落实。加大整改推进力度，各党 委（党组）书记要根据点评要求和述职承诺，列出整改清单， 逐项抓好整改落实。加大问责追责力度，对管党不严、治党不 力、问题突出的部门特别是“一把手” ，要严格追究、严肃问责， 坚持“不靠谱的干部就要靠边” ，对没有抓好、问题较多、主责 落实不力的，坚决不提拔重用。 对于今后的工作，我先讲这么多。下步区委还将召开专门的党 建工作会议，组织部门还要进行具体部署。希望大家回去后， 结合实际认真抓好贯彻落实，明年年底再交卷报账。 第 20 页