1、十五五”创业就业和社会保障体系规第一章“十四五”创业就业和社会保障工作回顾1一、就业创业工作成效显著1二、社会保障体系不断完善3三、人事管理水平不断提升5四、劳动关系总体和谐稳定6第二章“十五五”时期面临的发展形势8一、发展的有利环境和机遇8二、存在的问题、差距和薄弱环节9三、面临的压力和挑战10第三章“十五五”期间创业就业和社会保障体系发展基本思路.10一、指导思想10二、基本原则11（一）坚持扩大规模，提升质量11（二）坚持统筹资源，协同推进18（三）坚持公平正义，持续发展19三、发展目标19（一）促进就业更加充分19（二）实现更高质量就业19（三）人才队伍不断壮大20（四）落实创业扶持
2、政策20（五）社会保障体系更加完善21（六）劳动关系更加和谐21四、“十五五”时期的重点任务22（一）实施更高质量的就业优先战略221 .以保障就业推进社会均衡发展222 .巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接163 .以技能培训提升全县就业水平174 .以促进创业带动城乡多元就业17（二）构建高质量的社会保障体系191 .进一步落实城镇企业职工基本养老保险政策192 .进一步加大失业保险的保障能力193 .进一步加大工伤保险政策的保障力度194 .进一步落实被征地农民养老保险政策205 .进一步促进城乡居民基本养老保险健康发展20（三）构建更加和谐稳定的劳动关系20L加强源头防范农民工工资
3、拖欠问题212 .进一步健全完善工资支付保障制度213 .进一步营造构建和谐劳动关系的良好环境214 .不断提高劳动争议仲裁水平22（四）建设更具竞争力的人才队伍221 .进一步推进引才聚才工程222 .进一步优化人才发展环境233 .进一步强化人才服务管理工作244 .进一步推进专业技术人才队伍建设24五、保障措施25（一）加强组织领导25（二）加强资金保障25（三）加强项目管理25（四）加强依法行政25（五）加强评估宣传25六、县“十五五”时期创业就业和社会保障专项规划目标分解表27七、县“十五五”创业就业和社会保障体系专项规划重大项目谋划表28-X.B=H刖三“十五五”时期是我国在全面建
4、成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，是为2035年中国基本实现社会主义现代化谋篇布局、打下坚实基础的关键五年。2026年春节前习近平总书记视察并发表重要讲话，实施“强省会”行动，是贯彻落实习近平总书记视察重要讲话精神的重大举措，是在新阶段下推动全省高质量发展的战略抉择、在新征程中创造高品质生活的迫切需要、在新格局下参与高水平合作竞争的主动选择。省委省政府出台了“强省会”35项措施，贵安明确了“强省会”29条措施，努力扩大和稳定就业，促进社会充分就业，提高城镇居民收入整体水平，着力构建高质量的社会保障体系，是
5、落实创新驱动发展战略、加快经济转型升级的基本条件，也是增进民生福祉、促进社会和谐、实现公平共享的重要任务。“十五五”期间坚持“民生为本”工作主线，以“实现好、维护好、发展好最广大人民群众利益”为根本目的，千方百计为人民群众提供优质、高效、便捷的人力资源和社会保障公共服务。以促进就业创业为重点，创新推动就业创业服务机制，建立更加完善更高质量的社会保障制度，全面提高人民收入和生活水平，着力解决公共服务发展中的不充分和不平衡问题，努力推动全县人力资源社会保障事业更高水平更高质量发展。第一章“十四五”创业就业和社会保障工作回顾“十四五”以来，我县创业就业和社会保障工作以习近平新时代中国特色社会主义思想
6、为指导,紧扣脱贫攻坚和全面建成小康社会目标任务，坚持“民生为本、人才优先”，围绕“三大攻坚战”，实施“三大战略行动”，聚焦脱贫攻坚战，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，认真应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，千方百计促进就业，大力完善社会保障体系，不断加强人才队伍建设，着力在发展中保障和改善民生，全县就业和社会保障工作取得明显成效，较好地完成了“十四五”规划各项目标任务。为“十五五”发展奠定了坚实基础。一、就业创业工作成效显著“十四五”以来，紧紧围绕经济发展需要，主动应对经济发展新常态，坚持把促进就业作为第一民生工程，以实施“创业带动就业”
7、为重点，大力实施就业优先战略，积极培育就业创业新动能,实施更加积极就业创业政策，大力推进创业带动就业，破解就业创业难题，就业形势保持基本稳定。2016年县生态养殖创业示范园被认定为首批省级农民工创业示范点。2017年红岩葡萄种植示范园区被认定为市级返乡农民工创业示范基地，红岩生态葡萄酒业有限责任公司被认定为省级农民工创业示范点。2019年中康农业科技有限公司被认定为省级农民工创业示范点，云帆现代农业有限公司被认定为省级农民工创业示范点，陈娜制鞋厂被认定为省级先进就业扶贫车间。兴源永富猱猴桃专业合作社被认定为县级农民工创业示范点。“十四五”期间，始终把就业创业作为根本民生。全县城镇新增就业6万人
8、次，农村劳动力转移就业3.5万人次，城镇登记失业率始终控制在5%以内，保持零就业家庭动态为零。创建充分就业社区15个，充分就业村150个。一是抓好技能培训工作。根据我县产业发展的布局，各乡镇结合地方实际并各有侧重，围绕农村产业发展开展种养殖培训，围绕乡村振兴开展中式烹调师、乡村旅游培训，围绕农村专业合作社及扶贫车间开展以工代训等，合理选择培训工种，确保培训工作有效、快速的推进。同时结合县内企业用工需求，积极推进企业在岗培训，鼓励企业以岗促培。累计开展职业技能培训325期1.37万人次；发放以工代训补贴20家企业2653人次132.03万元。二是支持企业稳定发展。深入贯彻落实失业保险援企稳岗“护
9、航行动”及支持技能提升“展翅行动”，让更多民营企业和在岗职工知晓并享受政策红利，提高企业履行稳定就业岗位社会责任的积极性，促进职工岗位稳定，从源头上减少失业、稳定就业。累计发放稳岗返还538.0471万元，补贴企业331家，稳定岗位12796个；为获得等级证书的企业职工发放职业技能提升补贴71人12.11万元。三是支持创业带动就业。用好用活创业扶持政策，加大扶持力度，以创业示范鼓励全民创业。把自主创业作为就业重要增长点，坚持创业培训、奖补扶持、创业服务、创业担保贷款四位一体，营造全民创业的浓厚氛围，发展创业带动就业的倍增效应。进一步落实政策，以政策吸引劳动者创业。发放自主创业奖励1002人48
10、4.5万元,场租补贴1690户1886.3777万元，发放返乡创业奖励972户291.6万元，发放创业担保贷款1543人1.7338亿元。通过落实创业扶持政策，实现带动就业5047人次。2016年推送创业项目参加第三届“银行杯”创业金点子暨痛点创业大赛，获优秀组织奖；2018年推送创业项目参加第四届“农商银行杯”创业金点子大赛，获优秀奖一名。2025年推送创业项目参加第四届“中国创翼”创业创新大赛赛区贵安选拔赛，获优秀组织奖；四是做好就业扶贫工作。发放一次性求职创业补贴405人30.45万元，发放就业扶贫援助补贴2097人次116.2万元，引进企业入驻易地扶贫搬迁安置点。帮助贫困劳动力实现就业
11、3189人，搬迁劳动力实现就业648人，已实现一户一人以上就业目标。二社会保障体系不断完善紧紧围绕“老有所养，病有所医”目标，以扩大社会保障覆盖面为重点，落实好多层次的社会保障政策。建立和完善各项社会保险制度，妥善解决了我县各类人员的社会保险问题。全面实施全民参保计划，推动我县社会保险事业快速发展，基本实现2025年我县各项社会保险法定人群参保全覆盖，积极推进养老、失业、医疗、生育、工伤保险和城乡居民基本养老保险扩面征缴工作，落实好城镇居民大病保险工作，进一步完善医保支付方式，将生育津贴纳入生育保险基金支付范围，实现“老有所养，病有所医”目标。全面推进社保管理精细化、规范化、专业化、服务化的建
12、设，社保制度进一步优化，工作机制进一步健全，保障水平进一步提高，基金监管机制进一步完善。“十四五”期末，全县城镇企业职工基本养老保险参保5.1万人，参保覆盖率为92.5%,超“十四五”目标2个百分点，失业保险参保0.98万人，工伤保险参保2.9万人，基本实现了应保尽保的目标。城乡居民基本养老保险参保9.9万人，参保率达95%,超“十四五”目标2个百分点；按时足额发放各项社保待遇，2016年以来，发放城镇企业职工基本养老保险待遇11.05亿元，发放机关事业单位基本养老保险待遇4.86亿元，发放城乡居民基本养老保险待遇3.34亿元，发放失业保险待遇1989.53万元，工伤保险各类待遇支出4442.
13、68万元，城镇企业职工基本医疗保险待遇支出474.10万元，城镇居民基本医疗保险待遇支出232.96万元，生育保险待遇支出1413.52万元；城镇企业退休人员养老金逐年增长,2016年，城镇企业职工退休人员月人均领取基本养老金1421.68元，到2025年，月人均领取基本养老金1777.11元，月人均增加355.43元。城乡居民基本养老金有所提高，从2016年140元的基础养老金调至168元，惠及2.79万人；社保扶贫工作取得扎实成效，全县符合参保条件的建档立卡贫困人员已全部参保，60周岁以上建档立卡贫困人员已全部领取待遇，实现应保尽保，自2018年12月开展社保扶贫工作以来，共计为全县贫困人
14、口代缴养老保险费12413人次,代缴金额累计43.931万元；按照有关工作部署，积极稳步推进机关事业单位养老保险制度改革工作;严格落实降低社保费率以及阶段性减免企业社会保险费政策，自2019年5月1日起，将城镇企业职工基本养老保险单位缴费比例由19%降至16%,失业保险继续按现行规定执行，工伤保险继续以现行八类行业基准费率为基础下调20%,截至2025年1月，共计为全县485户参保企业减少缴纳社会保险费约630余万元，2025年2月起实施阶段性减免企业社会保险费政策，已为全县669户参保企业减少社会保险费单位缴纳部分4385.62万元，切实减轻了参保企业特别是中小微企业社保缴费负担。三、人事管
15、理水平不断提升坚持把人才工作放在经济社会发展的突出位置，以“广聚人才旺市”战略为契机，大力实施人才强县战略，积极推进人才对外开放，人才队伍建设取得明显成效。一是围绕发展需求，强化人才引进。充分依托中国人才博览会、市赴外引才等引才平台，积极组织相关单位参加各类引才活动，着力集聚经济社会发展所需各类优秀人才。2016年以来，共引进高层次和急需紧缺人才107名。二是严把人员入口关，强化招录招聘。按照“公平、公正、公开”原则，坚持凡进必考，严把机关事业单位人员入口关。2016年以来，共招录到位公务员（含参公人员）105名，招聘到位事业单位工作人员313名，公开招聘教师140（截止12月）名，招聘特岗教
16、师124名，办理聘用免费师范生79名，办理聘用免费医学生16名。三是切实履行职责，加强人事管理工作。积极做好三期士官退伍安置服务。2016年以来，共安置转业士官38人。加强我县现有人才利用，根据需要，2016年以来办理县内干部调动328人，县外选调（聘）干部78人。按行政任免程序报县政府签发任免干部349（截止12月新增2名）名，按法律程序上报县人大研究任免干部76（截止12月新增4名）名；组织开展县人民政府行文任命干部宪法宣誓工作。做好县级事业单位改革县级机关工勤人员和事业单位工作人员划转安置手续办理工作，共划转机关工勤人员17人，事业单位工作人员及事业工勤人员划转422人（截止12月新增2
17、2名）。全力抓好年度考核、人事年报、人才资源统计、人事档案利用等相关工作。四劳动关系总体和谐稳定紧紧围绕保护农民工劳有所得目标，充分发挥“两网化”作用，县乡两级均设立了农民工维权窗口，进一步畅通举报投诉渠道，完成劳动保障执法机构体制改革，进一步提升执法效能，坚持标本兼治、综合治理、部门协助，大力宣传贯彻落实保障农民工工资支付条例，以全面签订劳动合同、农民工实名制动态考勤管理、开设农民工工资专户、实施银行代发农民工工资等八项制度为抓手，着力规范工资支付行为、探索大数据应用创新，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，强化监督管理责任，完善预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，着力
18、提升调解仲裁服务效能，有效化解各类劳动人事争议纠纷，切实保障农民工合法劳动权益，保持劳动关系和谐稳定。2016年以来共开展企业劳动用工年审34354户，（其中，机关事业单位977户，企业和个体工商户中有用工1467户，停产及无用工31922户），实现了书面审查全覆盖；2016年以来发生农民工工资拖欠案件413件，拖欠金额1.5821亿元，涉及农民工11982人，目前，所有拖欠已清理完毕；开展各类检查82次，检查用人单位1273户（次），涉及职工人数7598人（次）。开展双随机、一公开抽查40次，共抽查用工单位176家，涉及劳动者1596人，开展行政执法96次，下达行政执法文书256份，行政处罚
19、12家企业，处罚金额共计200万元；“十四五”以来，县劳动人事争议调解仲裁机构共立案处理劳动争议案件307件,涉及劳动者339人,涉案金额980万余元，办结率100%。第二章“十五五”时期面临的发展形势“十五五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是推动高质量发展着力解决发展不平衡不充分问题的新时期，是主动适应新形势融入新格局抢抓新机遇的新时期。创业就业和社会保障工作一头连着发展，一头连着民生，在服务发展和改善民生实践中的地位作用将进一步凸显，也面临更多新的机遇和挑战。第一节发展的有利环境和机遇近年来，党中央、国务院对就业和社会保障工作的重视程度和领导力度持续加
20、大。十九大报告把“坚持在发展中保障和改善民生”作为十四条基本方略之一，强调“就业是最大的民生”“要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业”。2018年中央政治局会议上提出了“六稳”，把“稳就业”放在首位。2019年政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，指出“就业优先政策要全面发力。就业是民生之本、财富之源。”今年的政府工作报告提出“优先稳就业保民生”“就业优先政策要全面强化”“千方百计稳定和扩大就业”“着力稳企业保就业”，报告释放了减税降费、待遇调整等政策信号。2026年春节前习近平总书记视察并发表重要讲话，实施“强省会”五年行动，是贯彻落实习近平总书记视察重要讲话
21、精神的重大举措，是在新阶段下推动全省高质量发展的战略抉择、在新征程中创造高品质生活的迫切需要、在新格局下参与高水平合作竞争的主动选择。省委省政府出台了支持“强省会”35项措施，贵安明确了实施“强省会”29条措施，要求要“促进社会充分就业”“健全多层次社会保障体系”。这标志着就业创业和社会保障工作的地位作用已经在更高层面上形成共识，也为就业创业和社会保障事业的新突破和高质量发展提供更加良好的政治环境和社会环境。第二节存在的问题、差距和薄弱环节L就业形势依然严峻。一是就业结构性矛盾依然存在。一方面由于技能人才短缺造成用工单位“招工难”，另一方面由于求职者就业期望过高造成“就业难”。二是用人单位用工
22、成本提高，劳动者对薪酬待遇和职业发展的预期进一步提高，对用人单位劳动力成本控制构成更大压力。三是劳动者择业观念陈旧，受社会环境影响，部分劳动者就业观念和就业选择与经济社会发展的客观需要存在偏差，职业介绍、就业推荐面临新的考验。四是受新冠肺炎疫情影响，企业经营困难，提供的就业岗位减少。2 .社会保险制度有待进一步完善。一是非公有制企业为其员工参加社会保险积极性不高，主动参保意识不强。二是个体工商户以及灵活就业人员参保积极性不高。个体工商户规模小、收益低，而社会保险费率偏高，缴纳社会保险费存在一定经济困难。3 .劳动关系的和谐稳定需进一步强化。一是保障农民工工资支付制度落实力度有待进一步加强;二是
23、拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题仍然突出；三是部分在建“黑”工程项目责任主体不清，工程造价不明，给劳动保障执法工作带来很大的难度，极易引发欠薪隐患。四是劳动争议案件的数量和升幅仍处于较高水平，劳动关系协调机制还有待进一步加强。4 .人才结构不尽合理。一是人才总量不足，特别是高层次人才比例较低；二是人才引进优惠政策竞争优势不强，存在高层次人才引进难、留住难的问题。第三节面临的压力和挑战当前内外部发展环境错综复杂，不稳定、不确定因素增多。从国际看，世界经济长期处于低迷时期，中美贸易摩擦的不可预定因素与新冠肺炎疫情的世界性蔓延叠加，给就业创业、社保征缴、劳动关系带来不利因素，经济下行压力影响，产业结
24、构的调整升级，直接造成就业结构性矛盾和人力资源供求总量矛盾增加，就业形势呈现多样化、复杂化趋势，就业促进和服务难度加大；从国内看，长期积累的矛盾与新问题交织，产业结构调整、民营企业发展面临的困难叠加，经济高质量发展、社会主要矛盾变化、人口老龄化等也给就业创业和社会保障工作带来新挑战；从县情看，党的十九大报告作出社会主义现代化两步走的部署，新时代西部大开发，又给发展带来了新的历史性机遇，产业升级转型、城市化进程不断加快、全域旅游提速发展、乡村振兴有力推动，全县高质量发展迈出坚实步伐，提供了更充分的就业创业机会和扩面征缴空间，但经济下行压力、居民增收压力、特殊群体就业压力依然不容小觑。第三章“十五
25、五”期间创业就业和社会保障体系发展基本思路一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记视察重要讲话精神，认真落实省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府决策部署，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，坚持民生为本、人才优先，把稳定就业放在更加突出位置，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，支持企业稳定岗位、促进就业创业、强化培训服务，建立更加公平可持续的社会保障制度，构建更加和谐稳定劳动关系，提升基本公共服务能力和水平，围绕“四新”主攻“四化”，聚焦“四强”和落实“强省会”五年行动中做出积极贡
26、献。二、基本原则（一）坚持扩大规模，提升质量把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接，促进经济发展与扩大就业相协调。积极构建良好营商环境，充分发挥政府投资项目在扩大就业方面的示范带动作用，建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好的项目优先安排。（二）坚持统筹资源，协同推进适应县深化经济体制改革要求，统筹全县就业创业社会保障工作，加强部门之间统筹协同、产教之间融合联动，兼顾不同群体的利益关系，促进政策间的衔接平衡，增强工作的系统性、整体性和协同性，推动创业就业和社会保障工作全面发展。（三）坚持公
27、平正义，持续发展公平正义是共享发展的重要基础，必须更加注重机会平等、补齐短板，以制度公平保障群众权利公平。立足当前，着眼长远，确保社会保障体系全面覆盖，保障就业创业与经济社会发展相适应,推动经济社会可持续发展。三发展目标“十五五”时期，县打造一支规模适中、结构合理、保障有力，能够适应全县经济社会发展的劳动力队伍，形成管理有序、运转高效、服务全面的劳动就业创业环境。进一步扩大社会保障覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障。到2030年，实现更高质量的就业，社会保障体系更加完善，人才队伍更加壮大，劳动关系更加和谐稳定，公共服务能力显著提升。（一）促进就业更加充分习近平总书记视察时指出“
28、当前，最大的民生是就业。做好六稳工作、落实六保任务,第一位的是就业。要落实就业优先战略和积极的就业政策，在确保贫困劳动力就业的同时，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作”。“十五五”期间应不断拓宽就业领域，构建全方位公共就业创业服务体系，打造创业者、就业者友好成长型城市，实现劳动者多渠道就业,劳动力资源得到更加充分的开发和利用，“十五五”期间，积极培育人力资源服务机构，扩大人力资源服务就业规模，申请就业见习基地，实现新增就业4.20万人次以上，城镇登记失业率控制在5%以内，高校毕业生就业创业率达95%以上。（二）实现更高质量就业“十五五”时期，全县以实现“稳就业扩大就业”为目
29、标，在经济形式新常态下，进一步优化产业结构，缓解就业结构性矛盾。（三）人才队伍不断壮大打造信息化平台，建立全县劳动力资源数据库，精准掌握全县技能人才情况；打造人事考试网上报名服务平台，进一步畅通事业人员招考报名渠道，壮大人才队伍。劳动技能培训政策和培训体系更加健全，高技能人才队伍规模和比例进一步扩大，“十五五”期间实现职业技能培训2万人（次）；高技能人才占技能劳动者比重达35%；累计引进各类高层次人才和急需紧缺人才250人。（四）落实创业扶持政策大众创业、万众创新的环境更加优化，加强劳动者创业能力建设，“十五五”期间，新增创业担保贷款达到1亿元，创业带动就业占新增就业比例明显提高，建设省级农民
30、工创业示范点1个，县级农民工创业示范点2个,建设水平明显提升。（五）社会保障体系更加完善进一步扩大社会保障覆盖范围，大力推进全民参保计划，促进和引导各类企业单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖，基本实现城镇各类就业人员享有社会保障。到“十五五”期末，城镇企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、城乡居民基本养老保险参保覆盖面进一步扩大，分别达到93%、92%、93%、97%以上，社会保障水平逐步提高。（六）劳动关系更加和谐全面贯彻落实保障农民工工资支付条例，进一步规范全县劳动用工，建筑领域用工实行实名制动态管理常态化，农民工工资实现按月银行足额发放，劳动监察能力得到加强，劳
31、动关系实现法制化，劳动关系协调机制、劳动人事争议纠纷调处仲裁机制更加完善，劳动者权益得到有效维护,全县劳动关系总体和谐稳定。四“十五五”时期的重点任务(一)实施更高质量的就业优先战略1 .以保障就业推进社会均衡发展农村劳动力转移就业是我县就业工作的重中之重，是解决农村劳动力过剩、促进经济发展、巩固脱贫攻坚成果的重要途径，“十五五”期间立足产业带动、外部转移，实现农村劳动力转移就业3.4万人次以上。一是就近就地转移。结合县产业发展，积极搭建就业平台，以我县农业、工业园区和重点服务业为重点，广泛收集岗位信息，加强与沿海经济发达地区劳务协作，促进农村劳动力的就近就地就业。二是外部转移。收集县外优质的
32、用工岗位信息，通过公共就业服务平台、就业援助月、春风行动等方式搭建供需平台，帮助有转移就业意愿的农村劳动力转移就业。(1)失业人员再就业。在经济结构调整大背景下，着力解决好失业人员再就业问题，是解决城乡发展不均衡、不充分主要矛盾的重要途径，“十五五”期间，县城镇登记失业率控制在5%,就业困难人员逐年减少。一是更新思想观念，提高再就业能力。引领失业者更新再就业理念，接受定期合同工与灵活就业形式的非典型雇佣，包括非全日制、临时性、季节性、弹性工作岗位，鼓励失业人员成功再就业。二是创新培训模式，提高再就业素质。根据市场的需求对培训项目进行设置培训课程；重点针对“4050”人员量体裁衣，开展实用性技能
33、培训，提高再就业能力，实现快速高效地促进“4050”人员就业。(2)重点群体就业。一是助力复员退伍军人就业。落实创业担保贷款、自主创业补贴、创业场所租赁补贴资金政策，促进、保障复员退伍军人创业；加强职业介绍和公益性岗位开发，让有就业意愿的复员退伍军人有业可就。二是助力戒毒康复人群就业。强化对戒毒康复人员就业创业的帮扶工作，继续发挥好“阳光助业驿站”帮扶作用，落实创业扶持政策，收集就业岗位，助力戒毒康复人群就业。三是助力高校毕业生就业。大力推进高校毕业生就业见习工作，增加高校毕业生就业见习单位数量，向高校毕业生提供更多就业见习岗位。积极落实就业见习补贴，鼓励企业留用见习期满的高校毕业生，引导高校
34、毕业生通过就业见习实现就业。“十五五”期间，实现复员退伍军人服务覆盖率100%,实现戒毒康复人员“阳光助业驿站”平台服务覆盖率100%,实现高校毕业生就业创业率达95%O四是助力退捕渔民等各类重点群体就业。按照“1131”工作原则有序推动退捕渔民转产就业，即对有转产就业意愿的退捕渔民提供至少1次政策宣讲，1次就业指导和3次职业介绍。及时将劳动年龄内有劳动能力的退捕渔民纳入就业援助范围，提供有针对性的就业援助，按规定给予社会保险补贴、培训补贴、培训期间生活补助，对具备条件难以实现就业的就业困难退捕渔民，结合实际开发公益性岗位安置就业。2 .巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十五五”期间是巩
35、固脱贫攻坚成果的重要时期，针对易地扶贫搬迁群众、脱贫人口在“十四五”期间实现脱贫后但易返贫人群，通过一对一帮扶，为脱贫劳动力、易地扶贫搬迁劳动力解决就业，通过巩固脱贫攻坚成果促进乡村振兴。一是鼓励企业吸纳就业。鼓励县内工业园区企业、产业基地、扶贫车间等，根据自身发展需求，吸纳脱贫劳动力和易地扶贫搬迁劳动力就业，按照政策要求，给予企业相应的奖励。二是开展有组织劳务输出。依据县实际情况，引进劳务派遣公司，有组织、有方向性的进行劳务输出。对内加强与周边经济发达市县建立劳务输出关系，对外加强与沿海发达地区劳务协作。三是开展职业介绍，开发公益性岗位。收集企业用工信息，有针对性地筛选出适合脱贫劳动力和易地
36、扶贫搬迁劳动力的就业岗位，建立岗位信息数据库，并定期更新。通过入户走访、打电话、发微信、发布招工信息等多种方式，为脱贫劳动力和易地扶贫搬迁劳动力提供就业岗位信息，开展就业推荐活动。针对有就业意愿的脱贫劳动力和易地扶贫搬迁劳动力，开发治安巡防、公共产业巡防、保洁、保安等公益性岗位安置就业。3 .以技能培训提升全县就业水平大力开展职业技能培训。针对全体农民、未就业农村劳动力、脱贫劳动力、易地扶贫搬迁劳动力和输出到省内外就业的农村劳动力，结合我县产业发展和乡村振兴战略，以农村劳动力急需的、实用性强的工种为主，因需而学、按需施训地开展不同层次、不同类别、不同方式的综合素质提升培训和实用技能培训，全面提
37、升农民综合素质。“十五五”期间，开展职业技能培训2万人次。4 .以促进创业带动城乡多元就业(1)创业环境建设。营造良好的创业氛围，促进创业带动就业。一是加大政策宣传，提高创业政策知晓度，营造良好创业环境。充分利用媒体平台，加大对创业政策、创业先进典型事迹的宣传力度，弘扬创业精神。以各类就业创业活动为契机，现场发放政策宣传资料，通过优惠政策鼓励更多创业者自主创业。二是提升服务质量，提供高效便利的服务，鼓励更多人创业。建立健全服务平台，实现“一站式”服务，降低办事成本，加强对办事大厅的监管，实行首问责任制度、一次性告知制度、限时办结制度等制度，为创业者提供高效、便捷的服务。三是开展专家志愿服务活动
38、专家志愿团入户到创业实体提供免费帮助。组织专家志愿团专家到有需要的创业实体了解其经营情况，根据具体经营情况提出有针对性的建议，帮助创业实体解决技术“瓶颈”问题，实现更好更快的发展，带动更多就业。(2)创业基地建设。“十五五”期间，着眼于已有政策的衔接与落实，努力营造公平竞争、诚信经营的创新创业环境，支持各类主体参与创新创业，对符合条件的创业者给予创业担保贷款支持;鼓励企业主体投身创新创业，充分挖掘内部人力和技术资源优势，完善内部知识产权和技术创新激励制度。到2030年，依托现有农民工创业实体，组织申报1个省级农民工创业示范点。(3)举办创业创新大赛。深入推进我县创新创业工作，进一步提升创业氛
39、围、营造良好的创业环境，为创业者提供更优质的创业服务，促进全县实体经济健康发展。积极协助省市举办各类创业创新大赛选拔赛，推送优胜选手参赛。(二)构建高质量的社会保障体系按照兜底线、织密网、建机制要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，提高城乡居民基本养老保险保障水平。实现社保制度基本完善、户籍人口全面覆盖、基本保障更加可靠、基金运行安全有效、管理服务高效便捷。1 .进一步落实城镇企业职工基本养老保险政策。认真贯彻执行中央、省、市社会保险参保缴费政策，全面强化社会保险费征缴，规范社会保险费征缴政策，完善征缴程序，提升基金支撑能力；不断规范社保各类待遇发放
40、流程，确保待遇按时足额发放，落实基本养老金正常调整机制，根据国家规定，逐步提高基本养老保险待遇水平；不断完善城镇企业职工基本养老保险基金管理、运行、监管机制，确保基金安全；完善机关事业单位养老保险制度改革，按照上级业务部门有关要求，积极做好职业年金投资运营有关工作。到“十五五”期末，城镇企业职工养老保险参保覆盖率达93%。2 .进一步加大失业保险的保障能力。通过大力开展失业保险政策宣传、强化失业保险基金征缴、优化经办服务措施，加强失业保险扩面和基金征缴工作，增强失业保险基金风险防范和保障能力。做好失业动态重点监测工作，加强对较大规模的失业实施预防、调节和控制。健全和完善失业保险与就业服务相结合
41、的服务体系，强化失业保险促进就业、预防失业和保障生活的功能。到“十五五”期末，失业保险参保覆盖率达92%。3 .进一步加大工伤保险政策的保障力度。继续推进各类企业、有雇工的个体工商户参加工伤保险，与省、市同步建立公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体职工参加工伤保险。严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准，适度提高工伤保险待遇水平。完善工伤认定制度，积极探索工伤预防、工伤康复相结合的有效途径，建立预防工伤事故的有效机制。到“十五五”期末，工伤保险参保覆盖率达93%o4 .进一步落实被征地农民养老保险政策。继续做好被征地农民参加养老保险工作，通过采取宣传政策、主动上门服务、讲政策、算实账
42、等方式，面对面沟通交流、答疑解惑，积极引导被征地农民正确认识眼前和长远利益，最大程度争得支持配合，确保被征地农民养老保险工作顺利开展。5 .进一步促进城乡居民基本养老保险健康发展。继续抓好城乡居民基本养老保险制度建设，全面提高参保覆盖率，同时加强城乡居民基本养老保险的舆论宣传，引导城乡居民自愿参保缴费。进一步加强退捕渔民、脱贫劳动力、易地扶贫搬迁劳动力养老保险参保缴费和待遇发放的经办管理服务工作，确保应保尽保、应发尽发。加强城乡居民基本养老保险基金审计和监督，确保各级财政补贴资金落实到位，确保养老金按时足额发放。建立规范化、标准化的城乡居民基本养老保险业务经办流程，落实待遇调整机制，提高养老待
43、遇水平。加强社会保险基金管理风险防控，确保社会保险制度可持续发展，维护社会保险基金安全。到“十五五”期末，城乡居民基本养老保险参保覆盖率达97%。（三）构建更加和谐稳定的劳动关系健全劳动关系治理体制，创新劳动关系协调、劳动纠纷调处和劳动监察执法体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定劳动关系。1 .加强源头防范农民工工资拖欠问题一是建筑领域工资保障金缴存全覆盖，全面推进银行保函替代工资保障金缴存为主，现金缴存为辅的工资保障金缴存制度，确保农民工劳动权益得到兜底保障；二是继续推行农民工劳动合同全覆盖,劳动合同是维护农民工劳动权益的有力
44、工具，签订劳动合同，明确报酬标准能进一步减少劳资争议问题发生；三是实现建筑领域农民工实名制动态管理制度，将农民工实名制管理作为根治农民工欠薪的重要抓手，运用互联网、大数据等思维技术，打破传统用工方式，进一步明晰劳动关系，更加有力有效保障农民工的合法权益。2 .进一步健全完善工资支付保障制度一是落实农民工工资专用账户管理100%,工程款中的人工费用单独拨付到农民工工资专用账户，确保工程款与农民工工资相分离；二是实行银行按月足额代发农民工工资制度落实率100%,农民工实名制和银行代发工资相结合,保障农民工按时足额领到工资报酬，实现银行代发农民工工资长效化,从根本上解决欠薪问题。3 .进一步营造构建
45、和谐劳动关系的良好环境充分利用现代网络和“大数据”平台，筑牢劳动保障监控网络，实现信息共享，在全县建立源头治理、动态监管、高效处置的工作体系，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，切实保障我县农民工劳动报酬权益，有效预防和化解劳动关系矛盾，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。4 .不断提高劳动人事争议调解仲裁水平完善劳动人事争议调解仲裁机制，进一步提升劳动人事争议案件调解成功率与结案率，到2030年，劳动人事争议案件调解成功率力争达到70%,劳动人事争议结案率达到95%。到“十五五”期末,街镇（社区）劳动争议调解组织覆盖率达到70%,劳动人事仲裁调解成功率达到70%,劳
46、动人事争议仲裁法定期限内结案率达到100%。一是加强仲裁队伍专业化建设，推进基层调解组织规范化，加快构建多元化大调解机制，提高仲裁调解工作科学化水平；二是坚持夯实基础、调解先行、依法仲裁，全面提升仲裁调解案件质量；三是建立多渠道、开放式的调解网络，通过在基层处理劳动人事争议案件，指导用人单位依法用工。（四）建设更具竞争力的人才队伍“十五五”期间，县着力提升人才引领发展战略定位、创新优化人才发展环境，广聚人才旺市,以人才的对外开放引领高水平开放，以人才的优先发展推动高质量发展。L进一步推进引才聚才工程。一是不断创新人才引进渠道。努力开辟引进各类人才渠道，多形式、多层次、多渠道、不拘一格地引进人才
47、创新招才方式，特别是加强教育、卫生、金融等重点领域急需紧缺人才的引进。二是深入实施“黔归人才计划”等计划及重点工程，充分依托中国人才博览会和市赴外引才活动等平台，加强中高端制造业发展等重点领域人才引进，到2030年，累计引进各类高层次人才和急需紧缺人才250人。三是建立招才引智政企联动机制，实施引才激励制度，鼓励重点产业企业自主引进培养急需紧缺人才，优化人才结构，引导高层次人才、创新创业人才和急需紧缺人才向重点产业、重大项目和实体经济集聚。2 .进一步优化人才发展环境。一是强化人才培养。落实省、市各类人才培养计划，大力推进全县专业技术人才、技能人才、农村实用人才等各类人才培训培养。鼓励机关、
48、企事业单位在职人员攻读硕士及以上学位，持续提升我县党政、企事业人才素质，不断促进人才作用发挥。二是推进政策落实。充分整合资源，促进各项人才政策兑现落实。加快县级人才公寓及其配套设施建设，为各类优秀人才提供一个良好、舒适的人居环境。三是加强人才服务。完善人才评价标准，加强本地人才分类管理，激励不同类别人才干事创业、奋勇争优的积极性和创造性。注重开展重点企业人才专项服务，为我县人才工作重点服务非公企业和社会组织在人才引进培养、项目建设等方面提供更加精准高效的人才服务，落实贵安人才“强省会”行动若干政策措施以及市人社局印发的贵安重点产业企业引才薪酬补贴实施细则等11个实施细则，兑现政策补贴。四是加大宣传力度。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，采取多种形式，大力宣传科教兴县、人才强县战略的重要意义，提高社会各界对人才重要性的认识，努力为我县的人才资源开发和人才创新创业营造良好的舆论环境。3 .进一步强化人才服务管理工作。一是做好全县各级各部门培训计划实施的指导和管理工作，督促全县各级各部门按权限做好本级干部教育培训。二是进一步稳固现有人才队伍，大力确保人才留得住、不外流。抓好人才培训培养，落实省、市各类人才培养计划，大力推进全县专业技术人才、技能人才等各类人才培训培
