xx市农村剩余劳动力转移的制约因素及对策.docx

第 1 页 xx 市农村剩余劳动力转移的制约因素及对策 特征码 sOhKGqGlKiceXumeTdML * 农村劳动力转移是伴随农村改革和农业发展而必然出 现的经济现象。xx 市作为农村人口占 65以上的农业大市，农 村剩余劳动力问题更为突出。在社会主义市场经济条件下，如 何适应市场经济要求，进一步合理、有序地转移农村剩余劳动 力，变资源优势为经济优势，变农业大市为经济强市，是关系 到 xx 市进行现代化经济建设必须解决的现实问题和重大战略问 题。 一、xx 市农村剩余劳动力转移的现状 农村存在剩余劳动力的现状导致农民收入下降和诸多社会问题。 近年来“三农”问题是全国上下关注的重大经济政治问题,而 “三农”问题的核心是农民增加收入问题。 从当年由农业转向 二、三产业的情况看，20XX 年当年由农业转向二、三产业的劳 动力总量为 49604 人，其中在本省内输出（转移）的数量为 18057 人，转向外省的数量为 16890 人。从输出（转移）的行 业看，转向工业的达 11896 人，转向建筑业的达到 14678 人， 转向商业、饮食服务业的 18224 人，转向美容美发业的 3703 人， 转向其他非农行业的 1103 人。由此可以看出，劳动密集型的工 第 2 页 业、建筑业、商业服务业是农村劳动力转移的主要行业，这些 行业技术要求不高，与他们自身的素质相适应。在输出（转移） 的劳动力中，小学文化程度占 31.21%，初中文化程度占 50.47%，也就是说初中文化程度及以下的占到了 81.68%，由于 这部分人文化水平低，外出务工带有很大盲目性，因而接受专 业技能培训也比较少。受过各种专业培训的劳动力只有 5000 人， 占 10.07%，绝大部分没有受过专业培训。这种状况不利于进一 步向其他文化技术要求高的行业转移。 从以上分析看出：xx 市农村剩余劳动力数量大，文化素 质较低，就业结构不合理，地区差异明显。农村剩余劳动力转 移方向主要以省内为主，转移行业主要以劳动密集型的工业、 建筑业、商业服务业为主，属于低层次的转移。 二、xx 市农村劳动力转移的进程、特点及制约因素 （一）xx 市农村劳动力转移的历史进程 xx 市农村劳动力转移的历史进程，按其转移的速度和 规模及其经济效益，可以划分为三个时期：从建国到 1978 年党 的十一届三中全会实行改革开放以前，属缓慢转移时期；1979 年至 2000 年属于自发转移时期；2000 年至现在为农村剩余劳 动力转移的新时期，既有组织、有规模、有培训、有管理时期。 从 年起，我国走上了改革开放的道路，xx 市委市政 府积极探索并努力寻求从根本上解决农村劳动力过剩的问题。 25 年来 xx 市农村劳动力转移逐步向加速城镇化建设、经济结 第 3 页 构调整等多渠道转移。据 xx 市统计年鉴数据，到4 年 xx 市农村人口转移 28078 人。农村劳动力中从事第二、三产业的 比重4 年达到 19.24。1978 年，党的十一届三中全会 决定实行改革开放政策以后，农村剩余劳动力的转移进入了一 个新的时期。这个时期大致上可分为以下两个阶段： 1、19802000 年间，农村经济体制改革，实行家庭联 产承包责任制和以市场为取向的改革，调动农民的生产积极性， 促进了农业生产的发展和农业劳动生产率的提高。农村剩余劳 动力大量涌现出来，向非农产业转移，向城市转移。二十年间， 随着 xx 市 1995 年撤县变市，为农村剩余劳动力大规模转移提 供了难得的历史机遇，全市城市人口增加大幅度增加了 49775 人，全市城市人口占全市的比重，从 1980 年的 25.43%上升到 2000 年的 34.85。农业生产的发展促进了非农产业的发展， 随着农业劳动生产率的提高、发达地区乡镇企业的发展，xx 市 城市的扩容，需要大量的劳动力，这一时期，农村剩余劳动力 开始大规模转移，这是我市一次农村剩余劳动力大规模向非农 产业转移。 2、2000-20XX 年，继 xx 市经济上一阶段的大发展之后， xx 市农村剩余劳动力转移进入有组织、有规模、有培训、有管 理全方位大规模转移的新阶段。由于全国及 xx 市经济出现了持 续高速增长，极大地推动了农村剩余劳动力向非农产业、向城 市转移。随着市场化改革的不断深入，农民获得了在地区间流 第 4 页 动的更大自由,农村剩余劳动力跨地区向城镇转移明显增加。 2000 年全市农村剩余劳动力输出(转移)的总量为 18000 人，占 农村全部剩余劳动力的 28.56，20XX 年上升到 24000 人，占 农村全部剩余劳动力的 38.1，20XX 年上升到 30130 人，占农 村全部剩余劳动力的 47.81，20XX 年达到 36719 人，占农村 全部剩余劳动力的 58.27%， 农村剩余劳动力转向城镇就业的 规模越来越大，形成了跨地区流动的“民工潮” 。 从上述两个阶段来看，xx 市农村劳动力转移受国家宏 观调控政策的显著影响，农村劳动力转移变化基本上和我国经 济波动周期相吻合。 （二）xx 市农村劳动力转移的特点 xx 市农村劳动力转向非农产业，没有走西方城市化的道 路，而是转向省内外建筑企业、餐饮服务业和有中国特色的多 元城镇等，是随着改革开放的不断深化而步步推进的。20XX 年 农业人口为 261950 人，到 20XX 年底为 241921 人。3 年时间下 降了 20XX9 人，下降 7.64%。值得指出的是，这期间农村农业 劳动力份额的迅速下降，是在社会总劳动力的年增长率明显高 于前阶段的情况下实现的。其特点是： 1、高度倾斜性。农村农业劳动力主要输出（转移）到省内 外建筑行业及餐饮服务业。20XX 年在输出（转移）的非农产业 的农村就业人员中，进入建筑行业约占 80%。但结构不尽合理， 倾向性较大，偏重于建筑工、搬运工等最繁重的体力劳动。 第 5 页 2、兼业型。 在大多数地区，绝大部分转入非农产业部门的劳动力并没有完 全脱离农业，放弃土地承包权，仍然或用闲暇时间或用家庭辅 助劳动力来经营农业。有相当的劳动力属于季节性转移，农忙 务农，农闲务工经商。农村农业转移的劳动力近 62%是兼业型 转移。 3、粗放型。其一是劳动力素质较低。农村劳动力文化水平 偏低,劳动技能不高,加剧了自身转移的难度。其二是技术粗放， 大都是传统的劳动密集型行业。建筑、食品、纺织、服装、美 容美发，保安等劳动密集程度比较高的工业部门的从业人员占 从业人员比重达 80%以上。其三是设备粗放。在建筑企业设备 总量中，大约有 60%的设备是国营企业淘汰的陈旧设备。所以， 建筑工的人身安全难以保障，工作量大。其四是综合要素生产 力低下。建筑企业的高速度发展大都是靠扩大规模来维持的， 这种粗放是不可避免的，也是走向集约发展的基础。 4、竞争力强、要求高。乡镇企业等非农产业对农村劳动力 的吸纳呈下降趋势。建筑企业大都分散在城市，少量分布在集 镇。而且不同地区结构相似，因而，竞争力强，对人员的要求 高，而我们的转移人员素质差，水平低。面对激烈的竞争，农 村劳动力也只能干最脏，最苦，最累的水泥工等工作，实现低 层次的转移。因为乡镇企业的传统发展模式已难以为继,至今仍 第 6 页 处于改制和调整时期,面临二次创业的压力,其实质就是要改变 乡镇企业初创时期形成的粗放经营、劳动密集、外延式扩大再 生产的格局,走集约经营、技术密集、内涵式扩大再生产和提高 资本有机构成的路子。这种跨越的结果必然导致就业弹性下降, 导致其吸纳农村劳动力的能力进一步弱化的局面。 5、剩余劳动力由隐性变为显性再到转移。农村实行生产责任 制后，经营和分配方式发生了根本性变革，农业劳动生产率大 幅度提高，大量边际生产率为零的过剩劳动力，从长期的隐蔽 日益成为显性状态，在量上日益严重化，各种形式的农村农业 剩余劳动力要占到农村劳动力总数的 51%以上。 三、xx 市农村劳动力转移存在的问题 一是无序流动问题。所谓“无序流动” ，就是农村劳动力净收益 不超过在家乡的净收益。实际上农民做出是否流向城市或外地 的决策，依据是预期流动净收益是否超过预期留在家乡的净收 益，其决策是理性的。一般地说，留在家乡预期净收益较为稳 定，而流动的预期净收益则具有很大不确定性。无序流动的根 源就在于流动的实际净收益小于预期净收益，甚至为零或负。 由此可见，信息不对称是无序流动的根本原因。 二是容量问题。我国的城市经济对比农村要先进得多，但 从现代化生产赋予城市的职能角度看，城市远未实现现代化， 第 7 页 对农村的经济辐射能力还不够强。农村剩余劳动力大量涌入城 市给城市带来很多问题。形成颇具中国特色的“城市病” 。同时， 劳动力的大量涌入还会带来较严重的城市社会治安问题。 三是土地荒废问题 。农村剩余劳动力转移的积极作用的实现是 有条件。现行的土地产权安排规定农村土地所有权归集体所有， 使用权分散各农户家庭，土地产权不许自由买卖，但使用权可 以转让。农民比较利益很低，负担重，务农净收益微不足道， 决定了农民转租责任田的净收益不大，租赁别人的责任田的净 收益也很少，导致土地使用权出租的交易实际上难以进行。而 且出租土地还有可能形成地力下降，利益权衡的结果导致一部 分外出务工农民干脆抛荒责任田。可见，农业比较利益的提高 是解决土地荒废问题的关键。 四、xx 市农村劳动力转移的途径和对策 (一) 抓住主渠道，多层次多形式地实施就地转移 1、要把改革、完善农村土地制度作为推进农村剩余劳动 转移的制度保障 首先，明确土地集体所有权的产权实现形式，赋予农民作为产 权主体的应有权利。 第 8 页 土地集体所有的家庭联产承包经营的基本制度是与我国人多地 少，农村人口比重大的基本国情相适应的一种现实可行的制度 安排，土地集体所有，实际上农民并不掌握自己对土地的发言 权，更谈不上维护自己的权益。实行土地私有化是不现实也是 不可能的。但可以探讨集体所有权的产权实现形式，农民作为 集体成员如何实现其相应的权益。有些地方探讨实行的“股份 制”不失为一种再不改变土地集体所有的形势下实现农民土地 权益分享的有益尝试。同时，在制度上可以保障剩余劳动力转 移。 其次，进一步放宽农民承包土地的经营流转权，促进土地资源 要素的优化配置。承认土地承包权带来的土地占有权、使用权、 支配权和收益权，是土地使用权合理流转的基础。因此，应完 善有关法规和政策，确定承包期限内允许各种形式的土地流转， 通过转包、转让、出租、抵押作价入股等方式，促进土地经营 权的合理流动。特别鼓励农民把土地租给企业主，由企业主租 赁土地实行规模化经营、产业化运作，提高劳动生产率。而农 民也由此变为“地主” ，既可以继续留在土地上给企业主打工， 成为企业员工，也可以进入城镇从事新的工作，变农民为城镇 居民，实现收入多元化。 农村土地流转制度的创新，对加快城镇化和工业化进程具有十 第 9 页 分重要的意义。合理的土地使用价格，将改变乡镇企业低成本 甚至无成本使用农村土地的状况，促进乡镇企业向城镇合理聚 集。出让土地经营权获得综合收益如果大于农民的耕作收益， 也将对农民出让承包地产生压力和动力，从而推动农村剩余劳 动力向城镇集中和土地规模经营的形成。 最后，要把农村土地制度改革与建立农民生活保障机制结合起 来。对我国广大农村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果 相应的生活保障机制没有建立起来，农村土地流转便很难得以 顺利推进。因此，在推进土地制度改革的过程中，特别是在征 地制度改革方面，应把农民的生活保障考虑进来，探索一种土 地使用权流转与农民社会保障有机结合的机制，以消除农民后 顾之忧，促进土地流转。从而在土地制度上保障了剩余劳动力 转移所带来的忧虑。 2、进行农业深度和广度开发，在农业内部吸收和容纳 更多的农村劳动力 xx 市是农业大市，但不是强市，农业相对资源比较丰 富，通过多种途径、多种方式的开发在农村内部吸收和容纳劳 动力具有很大的潜力。 对农业进行全方位开发,拓展农业内的 就业空间。xx 市的开发型农业仍然具有很大的吸收剩余劳动力 的潜力。 第一，要加快推进农村产业化经营。农村产业化经营， 第 10 页 实行农工商、产加销一体化，对于吸收农村剩余劳动力有很大 的潜力。 一是通过大规模开发生产基地，带动千家万户从事专业化生产， 大量吸收农村劳动力。 二是通过兴办农产品加工企业，容纳大量的剩余劳动力； 三是通过对加工的农产品进行销售转移剩余劳动力； 四是通过开发农村中的多条产业链，以及产业链的拉长和深化 大量吸收剩余劳动力； 第二，进行坨岗沙地开发。xx 市坨岗沙地面积多达 1000 余 平方公里，占全市国土面积的 1/3，具有巨大的开发潜力。目 前全市有宜林荒沙地三十万亩，若每年绿化一万亩宜林荒山， 每个劳动力每年绿化三十亩的话，则可在未来 30 年内每年可容 纳 一万个劳动力人次。除了丘岗山地以外，还有可养殖但尚未 养殖的水面 19 万亩，对其进行开发，同样可以安排大批的劳动 力。 第三，改造中低产田、兴修道路和水利等农业基础设施。 目前，xx 市共有农田 196 万亩，其中三分之二是中低产田，即 第 11 页 尚有近 130 万亩的中低产田，如果把这些中低产田改造成高产 田的话，则要投入大量的劳动力。此外，自从家庭联产承包责 任制以后，农田水利、道路等农业基础设施投入的劳动较过去 大大减少，要提高农业的综合生产能力，就必须在农业基础设 施建设方面投入大量的劳动力。 （二）积极发展中心城市、大力发展小城镇,加快中心城市和 农村小城镇建设步伐，提高中心城市和农村小城镇容纳剩余劳 动力的能力 加快城乡劳动力市场一体化建设,引导农村剩余劳动力的有效转 移和就业。目前 xx 市劳动力统一市场发育程度很低,乡镇街之 间、不同所有制企业之间和城乡之间的劳动力资源配置还受到 许多非价格因素的制约,劳动力的边际生产差异很大。在构建城 乡统一的劳动力市场方面,需加快劳动就业制度改革,提高城市 劳动力市场的发育程度,实现用人单位与劳动力双向选择,这是 城乡劳动力市场一体化建设的必然要求。为此还须做好这方面 的工作，健全管理制度,规范市场运行;强化信息工作,搞好市场 网络建设;狠抓就业服务,完善就业体系。 （三）积极组织劳务输出，拓宽农村剩余劳动力跨区域转 移的渠道 第一要抓好劳动力流转的组织网络建设。大力发 第 12 页 展连接劳动力供求双方的职业介绍机构。提倡发展政府公共事 业性的、集体的、个体的、社会团体等多种形式的中介机构。 政府应制定劳动力中介机构的行为规范，实施必要的监督和管 理，杜绝以介绍职业为名，行坑骗农民工为实的行为，真正把 中介组织办成使农民相信、政府放心、能为 xx 市劳动力转移起 到桥梁作用的机构。如妇联对劳务输出进行有效管理，形成了 全市著名的“富余女劳动力”外出打工的局面，有力地促进了 本地经济发展。 第二搞好信息服务和管理。搞好信息网络建设，提供大 量准确可靠的劳务信息是成功输出劳务的前提和基础。一是搞 好信息网点建设，在东部沿海和经济发达地区以及振兴东北老 工业基地的热点地区建立信息网点，收集劳务信息；二是在长 年外出的劳务人员中选聘一批信息员，负责收集当地的劳务信 息。三是搞好劳动力资源数据库的建设，摸清劳动力的质量和 数量现状，包括年龄、文化程度、特长等，为劳动力的输出打 好基础。 第三加大智力型人材的转移力度。为了使 xx 市外出务 工人员得到较高的劳动报酬，应加大高素质的劳动力的转移力 度，一方面要加强输出劳务人员的素质教育，针对不同的劳务 需求进行有针对性的培训，从而提高适应能力，保证劳务输出 的成功率，提高输出人员的收入。另一方面高素质的劳动力在 外能较好的学习管理经验和专业技术，在他们掌握技能和管理 第 13 页 经验后，鼓励这部分人员回家乡领办企业，为家乡经济建设贡 献力量。 第四努力开拓国际劳务市场。人口老龄化使发达国家和 新兴工业国家和地区出现巨大的劳动力供求缺口。由于老龄人 口的比重越来越大，就业人口的比重越来越小，对发达国家 世纪的经济发展提出了严峻的挑战。在这种背景下，应有 选择的放松劳动力跨国流动的限制。我国已加入融入国 际经济一体化的潮流中，劳务输出外部环境看好，xx 市应不失 时机地抓住机遇，并结合自身劳务输出的特点努力开拓国际劳 务市场，大力发展劳务输出企业，积极参与国际建设的招投标， 发挥 xx 市劳动力资源丰富、吃苦耐劳的优势。 *