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第 1 页 20XX 年全省商务和开放型经济工作务虚会讲话稿 特征码 LoZIepdiVfBfQKCXAqzG 20XX 年全省商务和开放型经济工作务虚会讲话稿 同志们： 今天的会议主要是总结今年全省商务和开放型经济工作情况， 研究谋划“十三五”和明年全省商务和开放型经济各项工作。 上午，各相关处室负责人和市州商务局局长作了发言；下午， 各位厅领导也讲了很好的意见，我都赞成，请大家抓好落实。 这次会议开得很好，与往年相比，我的总体感受是，信息内容 更为丰富，工作亮点更为凸显，计划重点更为突出，工作举措 更为切实有力，整体思路更加贴近现实。会后，要形成四个成 果：一是形成工作总结，突出亮点；二是形成明年工作要点， 突出重点；三是整理所有厅领导的发言，作为参阅件发给大家； 四是整理大家提出的意见建议，逐项进行研究。下面，我在大 家讲的基础上，再讲五点意见。 一、关于今年工作的整体评价 第 2 页 总体上看，20XX 年是负重加压、积极主动、奋发有为、卓有成 效的一年。一年来，全省商务系统深入贯彻中央和省委经济工 作会议精神，按照“适应新常态、抢抓新机遇、谋求新发展” 的总体要求，围绕“打基础、稳增长、求突破”的工作主题， 在国际国内经济形势复杂严峻和经济下行压力加大的情况下， 开拓创新，主动作为，全省商务和开放型经济继续保持了平稳 较快的增长势头，发展基础进一步夯实，多项工作取得了重大 突破，成绩来之不易。具体讲，有以下 5 个特点： 1、 “稳增长”各项指标全面超额完成。预计全年完成进出口总 额 290 亿美元，增幅高于全国平均水平 5 个左右百分点；实际 使用外资 110 亿美元，同比增长 11%；对外工程承包和劳务合 作新签合同额、完成营业额、境外中方合同投资额 130 亿美元 左右，主要指标增长 40%左右；完成社零总额 12000 亿元左右， 同比增长 12%以上，全面完成或超额完成年度目标任务，高于 全国平均水平。省绩效办对 26 项涉及我厅的指标任务进行了考 核，基本认定为全面完成；对市州的 6 项绩效考核指标也认定 为全面完成。从指标上看，显现了商务和开放型经济追赶式跨 越发展。 2、 “打基础”迈出了坚实步伐。体现在 5 个方面： 一是明确了工作重点。今年 5 月，家毫省长来我厅调研，确立 了“互联网+商贸流通” 、 “走出去”对接、招商引资、口岸建设 等 4 项重大课题，目前有 3 项已经正式形成了政府层面的实施 第 3 页 方案，正在组织实施；关于促进招商引资创新发展的指导意见 也正在研究完善，这些为今年乃至今后一段时期商务工作重点 确定了方向。 二是出台了配套政策。争取省政府出台了xx 省对接“一带一 路”战略推动企业“走出去”实施方案 、 关于落实“三互” 加强口岸工作促进开放型经济发展的实施意见 、 关于加快全 省经济技术开发区转型升级创新发展的实施意见等 14 项重大 政策措施，这在商务历史上是第一次。这些政策代表了未来发 展的趋势，在新常态下，大家要根据这些思路进行探索。 三是形成了“走出去”基本框架。由业务处、地区处、驻外经 参处、境外商协会、商务代表处等组成的“五位一体”境外工 作服务网络已经形成，与国家部委、省直其他部门和金融机构 的关系不断加强，今年共设立境外商务代表处 8 个，与金融机 构签订合作协议 3 项，商务部门整合资源的能力和地位不断提 升。家毫省长对一年来的工作成效表示肯定。刚才心球厅长说， 通过一年的努力， “走出去”一系列规范性政策文件已经出台或 正在出台，对如何建立产业联盟、抱团走出去、迈向“建营一 体化”进行了初步探索。在境外融资方面，通过七、八个月的 探索，我们引入了国际一流融资公司来策划、建设国际融资平 台，打通境外融资渠道。目前已上报项目 1000 余个。一年来， 从地区处的设立，到代表处的设立，再到管理制度、政策规划 的出台，融资平台和渠道的建立， “走出去”的思路基本形成。 第 4 页 四是平台建设不断完善。今年是平台建设进一步夯实基础的一 年。去年我们对“湘品出湘”进行了初步探索，提出了对接北 上广、五年销售突破 100 亿的目标，目前取得了一定成效。外 贸平台方面，认定了 12 家外贸综合服务企业、20 个园区外贸 综合服务中心、5 个 10 亿美元以上的加贸平台。县级流通平台 再造方面，今年签约了 8 个。全国首家 123+N 模式的中小商贸 流通企业公共信息服务平台即将上线运行，在全国起到了示范 作用。 五是体制机制改革为发展消除了阻力。今年，厅机关完成了三 个合并：内资与外资合并，组建投促局；口岸平台与工作内容 的合一，新的口岸办改革到位；三个事务办合并为两个处。市 州商务部门机构改革基本完成。深入推进商务领域改革，省改 革办下达的各项改革任务全面完成。推广自贸区改革试点经验， 完成改革任务 22 项。对专项资金分配改革进行了研究，重点是 扩大市县对专项资金统筹安排的自主权，同时强化资金监管。 在招商引资、承接产业转移方面，专业化、小分队招商取得了 良好成效。 3、 “求突破”取得了重大进展。也是 5 个方面： 一是“互联网+”取得了重大进展。总体上讲，我赞同周船厅长 的评价，就是氛围浓厚、发展迅速、方式多样、规范有序。从 效果上看，20XX 年全省电子商务交易额预计突破 4300 亿元， 同比增长 65%，超过了全国平均水平，发展势头良好。 第 5 页 二是架桥拓市实现了重大突破。五座桥梁形成了车流，正在如 火如荼的展开。重大活动成效显著，活动数量翻番，来访和走 出去人员翻番， “走出去”企业数量同比增长 30%。境外经贸园 区建设走在全国前列，认定了北欧农业、阿治曼中国城、东帝 汶高新农业、越南商贸、老挝橡胶 5 个省级境外经贸园区，重 点培育了俄罗斯农牧、泰国工业、老挝农业、柬埔寨农业 4 个 园区，筹建南南产业、埃塞俄比亚装备制造、墨西哥工业 3 个 园区。境内外对接活动高效、高规格推进。 “非洲大使 xx 行” 、 “港洽周” 、中韩经贸文化周、欧洲购物节等活动成效显著。国 际合作的重点区域更为明显，非洲、东欧、美洲、韩国、中亚 等地区的重点越来越明确，推进的重大项目也越来越明晰。与 部里的对接今年实现了两大突破，第一是争取资金方面，内外 贸项目资金达到 15 个亿，为历年最多；第二是争取工作支持方 面，地区处与商务部地区司的对接不断加强，商务部对我省的 支持力度不断加大，xx 在商务部的地位明显提升，央企、湘企 对接机制不断完善，渠道不断拓宽。 三是口岸建设取得了重大突破。主要有 5 个方面：湘欧快线正 式开通运行，对欧洲、俄罗斯的陆路通道打通；成功开通长沙- 香港全货机定期航班，结束了 xx 无货机的历史；岳阳“一港一 区四平台”建设如期完成并通过验收；外国人过境 72 小时免签 获批通过；金霞中部进出口商品展销中心开业运营，硬件建设 和商品品类居中部第一，开业后三天销售突破 4000 万，为下一 第 6 页 步争取 B2B2C 全国跨境电商综合试点奠定了良好基础。 四是融合发展实现了实质性突破。主要体现在两方面：传统龙 头企业线上线下融合发展取得了实质性的突破；内外贸融合加 快发展，步步高、高桥，红星实现了零的突破，来势非常之好。 五是市州工作亮点和重点不断突出。如邵阳的外贸、永州的电 子商务、岳阳的平台、长沙的外向型物流、常德的重点招商等 等，应该说亮点纷呈。 4、市场持续健康稳定发展。省内市场运行平稳，消费规模持续 扩大，市场供求稳定，特种行业监管不断加强，诚信建设、分 类监管、落实失信惩戒等方面的措施有力，整个 xx 市场价格平 稳、秩序良好、生产安全，老百姓总体上是满意的。 5、党建和机关管理全面加强。全面落实“抓党建是第一政绩” 和党组抓党风廉政建设主体责任，深入开展“三严三实”专题 教育，机关作风明显改进，党的建设全面加强。第一个标志是 干事氛围日益高涨。现在大家都在较劲，由过去的不想评不称 职干部、后进处室，向争先创优转变。第二个标志是工作作风 更加务实。无论是在国际、国内，部里、基层，还是在企业， 商务部门凝聚力都显著增强，地位显著提升。过去，我们召开 会议、举办活动，企业一把手很少露面，说明我们的工作与企 业需求还有一定差距；前段，我们开那么多会， “走出去”企业 的一把手都来了，说明我们做的工作符合他们的需求，能够给 第 7 页 他们带来实实在在的商机。现在，凡是商务部门组织的活动， 人员大量增加，秩序井然，坐无虚席。 二、关于明年的宏观经济形势 我对明年的宏观经济形势判断是三句话。 第一句话，明年国内外经济形势错综复杂，经济下行压力很大， 困难和挑战依然严峻。从国际环境来看，有三个因素:一是发达 国家去宽松货币政策，将会影响世界经济发展；二是新兴经济 体结构性改革加快；三是大宗商品价格去泡沫性回归。再加上 地缘政治问题，导致国际形势错综复杂。从国内来看， “三期叠 加” 、经济结构性矛盾越来越突出，经济形势不容乐观。大家要 做好攻坚克难的准备。 第二句话，对商务和开放型经济而言，是难得的发展机遇期。 第一，消费作为经济发展的基础性动力，列入了国家“十三五” 规划。第二，开放已经列入了治国执政的五大理念之一。前不 久召开的省委全会，也把开放型经济正式确定为 xx 经济发展的 四个短板之一。第三，供给侧结构性改革成为整个经济改革的 重点。第四，xx 的市场需求和开放型经济发展还有很大的潜力 和发展空间。去年我省社零总量在全国居第 10 位，人均社零排 在第 17 位。从外贸来看，我们目前的总量只相当于别人的一个 保税仓，这个空间还是很大的，回旋余地也是很大的。第五， 通过近几年的努力，我省开放基础比较牢固。因此，要把握难 得的发展机遇期，坚定追赶式跨越发展的信心和决心。 第 8 页 第三句话，化解当前存在的问题对于我们是严峻的挑战。制约 商务和开放型经济发展的问题有很多，有外部的问题，也有内 部的问题，但真正的问题在于我们内部。一是理念问题。 “十三 五”提出了五大执政理念，但我们的工作思路和理念还部分停 留在计划经济、商品经济时期。中央经济工作会议提出了明年 的工作重点是五大任务“去产能、去库存、去杠杆、降成本、 补短板” ，全力抓好这五件事。我们也应该重点突出，立足 xx 商务和开放型经济发展实际，着力解决存在的主要问题和困难。 二是发展环境问题。中央和省里出台的政策落实不力，许多问 题还没有实质改善。三是不善为问题。不乐为、不作为，我看 在座诸位的身上都不存在，真正的问题是不善为、不会为。如 何善为、会为，离省委、省政府和厅党组的要求还有很大差距， 关键是要着力提升自己的能力。四是人才问题。开放型经济的 人才严重短缺，越到基层，越到企业，越短缺。五是工作发展 极不平衡。处与处之间，市与市之间，在同等条件之下，由于 对同一个事物的理念、思路不一样，出现两种不同的结果，值 得深思。因此，要坚持问题导向，着力推进各项工作。 三、关于明年的目标和工作重点 关于明年的目标，各市州、各处室提出的目标与厅党组初步提 出的目标有一定差距。这个目标是通过将近半年多的时间，根 据省委、省政府的要求，与省发改委等有关部门对接确定的。 从国家来看，明年的 GDP 增长大概是 6.5%-7%，留有 0.5%的弹 第 9 页 性空间，特别注重质量和效益。从 xx 来看，明年的目标确定为 8.5%左右。那么围绕 8.5%，我们的硬指标就是：社零增长 12%，进出口额增长 10%以上，实际利用外资按照新统计口径增 长 9%以上，内联引资增长 10%，外经增长 20%以上。 明年的工作大家都谈了，材料上也有，我都赞同。按照中央经 济工作会议精神，明年重点突破性的东西是什么？我认为就是 要抓好以下六项工作。 第一，围绕“优供促销” ，推进供给侧结构性改革。通过优化供 给侧来促进消费。供给侧结构性改革包含很多内容，我的理解 是要的东西市场没有，不要的东西太多了，所以要进行结构性 改革，要去产能、降成本等等。我们在这方面也应该有所作为， 要制定行动方案。运行处前面讲了两个不足，第一个是品质问 题，金霞项目就是解决品质不足的问题，就是供给侧的问题。 第二个是服务问题，现在全省少了三四千保姆，这是我们要做 的事情。在服务业这一块，至少有十大项目可以策划，比如城 市建设，不仅是道路形象，还涉及就学、就医、停车等一系列 问题。随着农民工“市民化” 、二胎政策的实施，三年以后幼儿 园怎么办？这就是供给侧的问题。还有医疗、养老、文化、体 育、休闲等等，这些都大有可做。那么我们商务部门能够做什 么？如降低成本， “两型商务”就是降低成本、绿色发展；“湘 品出湘”也是供给侧的问题，是另外一个角度。内外融合、一 切促销活动，通过“优供促销”战略，能否上升到政府层面， 第 10 页 作为内贸流通今年工作的切入点，在全省打出品牌，请大家认 真研究。 第二，围绕“互联网+” ，推进内贸流通现代化。一是要全面规 范升级。通过与大平台的合作，整合资源，全面规范升级，避 免重复投资。比如与阿里巴巴的的六大战略合作，要与“互联 网+商贸流通”行动计划的 22 项任务相结合，尽快落地。二是 要发展跨境电子商务。争取两年实现 10 亿美元的销售额，为申 报跨境电子商务综合试点打好基础。现在的跨境电子商务，汪 洋总理说是 B2B2C 模式，我们正是这么发展起来的。如果以后 金霞做大做强、辐射中部，还能不能在其他市州再开分店？这 是很好的一种模式和载体。三是推动“互联网+”和“+互联网” 齐头并进。要开展“一把手”培训，提升“产业+互联网”的运 用能力。 第三，围绕“破零倍增” ，培育外贸竞争新优势。 “破零倍增” 要继续夯实基础、培育主体，并延伸到综合服务体和加贸平台。 通过两年的时间， “破零倍增”企业在增加，算起来大概有两千 多家了。现在要通过综合服务体、加贸平台，培育壮大外贸主 体。要把 xx 开放型经济短腿补起来，标志性的指标是外贸，如 果 2020 年 xx 外贸实现不了 1000 亿美元，又输在了同一起跑线 上。新的外贸增长点有两块，一是原有业绩的回归，估计有三 五百亿美金；二是新业态和新平台，包括岳阳和郴州的平台、 金霞保税物流、综保区、综合服务体、跨境电子商务等等。 第 11 页 第四，围绕“联盟抱团” ，加快走出去步伐。联盟是实现由游击 队向正规军转变、游击战向阵地战转变的唯一选择。针对重点 国家，我们可以通过建立产业联盟，实现无所不包。xx 在这方 面有优势，以电为例，在发电方面，除了核电之外，风电、太 阳能、火电、水电，什么都能搞，特变电也是全国第一，然后 到开关、灯泡、LED、电线电缆，形成解决一个地区、国家的整 体方案，就是建营一体化。要建立若干紧密型产业联盟，由一 家重点企业主导，明年在印度实现突破。xx 在“走出去”领域 与沿海、沿边省份相比，具有产业切合“一带一路”国家需要 的优势，要在全国起到龙头省份的作用。 第五，围绕“精准招商” ，促进招商质效新提升。精准招商，我 非常赞同双锋厅长提出的“供给优化、生活服务业升级、外贸 增量、产业集聚、重点突破”五个导向，要在政府指导意见的 基础上，出台精准招商实施方案。在经济发展“三驾马车”中， 消费是基础性作用，投资是关键性作用，对 xx 来说，投资尤其 重要。要按照家毫省长提出的以“拼命三郎”精神来抓招商引 资。未来招商引资怎么做？在新常态下要善于发现，我自己体 会至少有三条。第一，怎么招世界 500 强？首要是了解它的发 展战略，然后告诉它怎么在中国、在 xx 发展，CJ 就是这么来 的。第二，现在招商究竟有哪些形式？我认为，大规模投入的 时代已基本结束，兼并重组提质可能是主要形式。第三，融资 招商等类似方式究竟是什么？我们要认真研究探索。现在我们 第 12 页 总结了小分队、专业化招商模式，刚才衡阳讲了五个专业化招 商，我非常赞同。以教育为例，围绕人的问题，从幼儿园、初 中、高中到养老，一条龙有多少项目？衡阳围绕世界名山寿山 的养老，在招商方面可以做一篇大。节能减排方面，把现在的 技术用上去，采取合同能源管理的形式，可以降低 30%的成本。 一句话，要适应新常态，捕捉新机遇，开展精准招商，不能搞 简单的重复建设。 第六，围绕“拓口兴岸” ，挖掘口岸经济新潜力。口岸一体化要 进一步细化方案，首先解决“三个一”的问题，一次申报、一 次查验、一次放行，重点抓好“单一窗口”建设。 四、关于工作措施 强化工作措施，主要是五个加大力度： 一是加大改革力度。改革怎么改？凡是不适应新常态的东西统 统要改革。在新一轮改革发展中，竞争优势不仅仅体现为要素 成本，更多的体现为体制机制，包括区域营商环境、法治水平、 政策透明度、供应链完善程度等等。必须坚持改革总揽，以深 化改革为根本动力，建立健全与国际贸易投资规则接轨的体制 机制。 二是加大开放力度。要全方位对接世界，务实探索开放方式。 要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，把开放作为我省追 赶式跨越发展的战略重点，进一步增强开放意识，加快开放， 精准开放，不断扩大我省与境外的交流合作，发展更高层次的 第 13 页 开放型经济。 三是加大创新力度。创新是一切工作的不竭动力和力量源泉。 要把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进观念创新、方法 创新和制度创新，让创新贯穿商务和开放型经济工作，成为引 领 xx 商务和开放型经济发展的强大动力。 四是加大服务力度。要在发挥市场对资源配置的决定性作用的 同时，更好地发挥政府的作用，实现真正意义上由管理型向服 务型的转变。要从过去的管理审批向事中、事后监管与服务过 度，重点营造法治化、国际化、规范化的营商环境。要加强调 查研究，突出问题导向、需求导向和目标导向，及时了解情况、 发现问题、提出对策，特别是对一些重大项目和关键环节，要 研究实施点对点的支持政策。要加强统筹协调，着力提升解决 问题的有效性。要善于利用大数据，进一步完善现有企业服务 体系建设，把各项具体服务延伸到中小企业身边。 五是加大担当力度。要加强制度建设，以改革和完善选人用人 机制为基础，以绩效考核为抓手，以完善“问责”机制为保障， 建立科学完备的考核评价体系，激励敢做善为，约束不作为。 通过制度建设，分清好坏，分出优劣，形成各负其责、敢于担 当、实现突破的良好氛围。 五、关于当前的工作 要切实抓好当前工作，做好以下四件事： 第一，要做好“十三五”规划编制工作。现在省委关于“十三 第 14 页 五”规划的建议和省政府“十三五”规划初稿都出来了，一系 列的依据也出来了，相关分管领导、相关处室和市州要高度重 视，纳入重要议事日程，务实谋划。 第二，要制定好明年的工作要点。会后，要修改完善明年的工 作要点，总的原则是重点突出、务实可行，不要讲大道理。要 对去年的工作要点进行“回头看” ，哪些工作没实现，要一条一 条对照，分析原因，明确责任，今年不能再出现这种情况。要 向中央学习，搞实一点，以点拓面。 第三，要实现第一季度“开门红” 。明年是“十三五”开局之年， 怎么抓好第一季度的工作？各项指标我最担心的是外贸，今年 一季度增幅是全国第一，现在跌下来，不仅今年完不成年初的 目标，明年一年都被动，所以要抓好明年一季度的“开门红” 。 还有一个重点是要抓好内贸“黄金周”的消费。 第四，要注重市场稳定和安全生产。要保障“三节”的供应， 做好应对特殊天气的各项准备工作。