1、加强劳动人事争议仲裁行风建设的实践与思考【与】关于打造忠诚干净担当的纪检监察队伍的思考合集加强劳动人事争议仲裁行风建设的实践与思考行风，是一个行业的风气，是对服务对象所形成的一种普遍态度、行为和倾向，是责任意识、价值意识和行业精神追求的外在体现，具有整体性的特征。它具体包括领导作风、精神状态、群众观念、服务态度、办事效率、办事规范、办事公开、守信践约、清正廉洁，以及对存在问题的整改情况等方面。日前人社部、省厅、市局相继下发文件，全面部署推进人社系统行风建设工作，我市各级劳动人事调解仲裁机构积极响应，大力开展劳动仲裁行风建设活动，倡导积极向上的行业风气，为化解劳动争议、和谐劳动关系起到了积极的推
2、动作用。一、加强劳动人事争议仲裁行风建设的重要意义劳动关系是生产关系的重要组成部分，是最基本、最重要的社会关系之一，劳动关系是否和谐，事关经济发展与社会和谐。近年来，我市正处于经济社会转型时期，劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化，劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期，劳动争议案件居高不下。据统计，2017年全市劳动人事争议仲裁机构和调解组织共接处劳动人事争议案件42627件，与去年同期相比增长7.6%。其中仲裁机构立案处理18896件，同比增长29.6%。劳动人事争议调解仲裁作为化解劳动争议的一项重要手段，也是劳动争议当事人向人民法院提起诉讼的必经程序，其行风建设既是党风廉政建设和反腐败工作的
3、一项重要内容，关乎到党和政府在人民群众心目中的形象，也事关劳动关系的和谐和稳定，关乎到经济社会发展的全局。二、加强劳动人事争议仲裁行风建设的基本原则近年来，劳动人事争议调解仲裁行风建设工作虽然取得了一定的成效，但也存在着一些问题，主要表现为：服务意识不强、调解缺乏耐心、方法不多、质量不高、工作中缺乏大局观念，缺乏主动性、创造性，推诿立案、超期结案等问题，根据以上问题，在推进劳动人事争议调解仲裁行风建设的过程中，要重点把握好以下几条基本原则。（一）坚持思想引领。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终把人民放在心中最高位置，向习近平总书记看齐，常怀为民情怀，坚持服务意识和底线思维，将党中央关
4、于人社工作的决策部署和作风建设的要求落实落细。（二）突出问题导向。针对当前劳动争议调解仲裁中存在的办事流程不够简化、基层平台建设尚有短板、信息化不广泛、服务能力和服务作风有待加强等问题，全市各级劳动仲裁部门要认真摸底排查，进行深度整改。（三）深化标本兼治。坚持行风建设和业务工作两手抓、两促进，同部署、同检查，彻底解决“两张皮”问题。对经办业务进行体检，找问题、补短板。不断完善政策措施，拿出更好服务社会、服务群众的硬招实招，着力构建优质服务的长效机制。（四）夯实两个责任。坚持主体责任和监督责任相向而行，形成合力。全市各级劳动人事仲裁机构认真履行主体责任，牢固树立管行业必须管行风、谁主管谁负责的意
5、识，在指导业务工作的同时，加大对行风建设的指导力度；持续深化“人人都是窗口、处处都是窗口”的服务理念，以加强行风建设倒逼工作质量和整体服务水平的全面提升。纪检监察和纪委加强监督检查，将监督寓于行风建设的全过程。三、加强劳动人事争议仲裁行风建设的对策措施（一）推进党建工作，以党建促行风。坚持党风行风“两促进”，以党风带行风，扎实开展学习“解放思想大学习大讨论”、“行风建设大学习大讨论”活动，学习各行业先进人物和先进事迹，学习王继才同志以岛为家，长期在艰苦岗位上默默奉献的爱国爱岗精神。设立党员先锋服务工作室，依托庭长值班热线、将值班庭长的值班时间、值班电话通过微信、网站推送公布，让人民群众足不出户
6、即通过微信留言咨询，电话咨询，或预约门诊提供一对一服务，充分发挥党员在引领行风建设中的先锋模范作用，营造“比工作、比奉献、学典型、争先进”的行业风气。（二）强化窗口建设，提供人性化服务。对立案服务大厅进行标准化、规范化、科技化建设，配齐配强“窗口”队伍力量，提供“一站式”服务，窗口接待人员要严格执行人社部人力资源和社会保障窗口服务规范和江苏省劳动人事争议仲裁服务行为规范，杜绝对待当事人态度简单生冷、立案推诿延期的行为，以公心、热心、耐心、诚心赢得社会公众对劳动仲裁机构的充分认可和支持信赖。积极开展党员示范岗、优质服务窗口等示范创建活动，培育树立一批调解仲裁条线先进服务典型，不断提升窗口经办人员
7、的服务意识和作风，对发生行风问题的窗口单位及相关人员，在当年各类评优评先中实行一票否决。（三）充分发挥网上调解平台方便快捷优势，创新劳动人事争议仲裁网上立案。积极推进“互联网调解仲裁”建设，充分发挥全省劳动人事争议网上调解平台方便快捷的优势，继续加大宣传力度，扩大社会影响力。要进一步精简当事人申请流程，研究开发调解平台手机APP，实现全天候申请调解服务和跨区域选择调解专家，为当事人提供方便快捷、专业权威的网上调解服务。试行劳动人事争议仲裁网上立案，彻底打通为民服务“最后一公里”。（四）畅通弱势群体的绿色通道，加大维权服务力度和司法人文关怀。对经济困难的劳动者、进城务工的农民工、正享受城镇居民低
8、保待遇的、用人单位拒不支付急需的工伤医疗费的工伤职工、孕期产期哺乳期的女职工、残疾人等弱势群体，要加大法律援助及维权力度，要坚持调解优先原则，尽量促成当事人庭前调解，争取劳动人事争议案件在仲裁阶段解决，对于事实清楚、证据确凿、案情简单的劳动人事争议案件争取实行当庭裁决，实现快调、快立、快审、快结，避免当事人诉累，让群众切实感受到司法的温暖和关怀。（五）积极打造“公平、阳光、和谐”的调解仲裁行风文化。要坚持常态化开展“仲裁开放月”活动，各级仲裁机构应将仲裁办案场所、仲裁员名单、仲裁法律法规政策、仲裁庭审现场和仲裁法律文书等作为公开服务的重要内容。坚持全方位的仲裁服务公开，接受当事人和全社会监督。
9、要在社会各界人士中聘请代表性广，综合素质好、社会责任感强的行风监督员，发挥他们的桥梁纽带作用，广泛收集民情民意，传递群众对劳动仲裁部门的评价和意见，协助劳动仲裁部门开展好行风建设。（六）依法公正廉洁办案，切实增强仲裁的公信力和群众的满意度。仲裁员每年签订廉洁办案责任书,建立健全办案安全管理责任制、严格履行办案程序、严格使用办案措施、严格遵守办案纪律、严格监督管理，要定期对各庭室廉政建设进行分析、评估和督促，对执行纪律制度中出现的模糊认识和现象及时提醒警示，对存在问题的同志进行约谈并督促整改，仲裁员要时刻牢记“公正、廉洁、勤勉、自律”，严格执行法律法规和江苏省劳动人事争议仲裁员廉洁办案若干规定，
10、不断提高服务意识和法律素养，确保实现“依法依纪办案零违纪、安全文明办案零事故”的工作目标。行风建设是一项长期工作，我们将围绕“正行风、树新风，打造群众满意的劳动人事调解仲裁”的总体要求，坚持以思想为引领，以信息化为支撑，抓住清权、减权、晒权、制权四个环节，通过规范标准流程、提高能力素质、考核督查倒逼，治痛点、疏堵点，以行风建设实效增强群众幸福感获得感。关于打造忠诚干净担当的纪检监察队伍的思考关于打造忠诚干净担当的纪检监察队伍的思考在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调：“广大纪检监察干部要敢于担当、敢于监督、敢于负责，努力成为一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。”这不仅宣示了全面从严治党
11、的坚定决心，也表明了对党的纪检监察工作的强烈期待。一、深刻领会“打铁必须自身硬”及“忠诚干净担当”的内在要求（一）“打铁还需自身硬”到“打铁必须自身硬”的转变2012年11月，习近平总书记首次提出：“全党必须警醒起来，打铁还需自身硬。”而在2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中强调：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为，打铁必须自身硬。”历时五年，从“还需”到“必须”，饱含着丰富的含义。“还需”是党中央向广大党员干部发出的警示之声和动员令，是对党员干部的要求，有强党的期望和强烈的担当意识。“必须”突出了程度加强，语气加强，代表的是党中央全面从严治党更加坚定的决心
12、和更加鲜明的态度，以及自我革命的勇气和越发充足的底气。（二）“忠诚干净担当”的内涵忠诚，就是心中有党、对党忠诚，关键时刻靠得住；干净，就是清正、廉洁、一尘不染，赢得群众认可；担当，就是牢记责任、恪尽职守，完成党和人民赋予的使命。忠诚、干净、担当，相辅相成、有机统一，简单的六个字却内涵深远、意义重大。这里面包含着正确的政治方向、政治立场，蕴含着强烈的责任感和进取精神。由此，不难看出“忠诚、干净、担当”是对每一名共产党员的基本要求，习近平总书记也一再强调，打铁必须自身硬，纪检监察干部作为党章的忠实维护者，肩负着监督执纪问责的重要职责，更应该率先做到对党忠诚、个人干净、勇于担当。二、目前烟草行业纪检
13、监察队伍建设的问题（一）客观方面的问题1.纪检监察机构组织建设不完善。烟草行业纪检监察部门与其他职能部门处于同一层次、互相平行的状态，在实际工作中难以监督党委，相关纪检职权受到限制。2.未建立完善的纪检监察工作机制。完善的纪检监察工作机制，是企业纪检监察工作开展的基础和保障，针对纪检监察工作我国大多数企业并没有建立一个完善的纪检监察工作机制，这不仅仅大大降低了企业纪检监察工作的工作效率，而且缺乏工作的标准化依据。缺少了规范化工作机制的制约，导致我国企业纪检监察工作的状态比较混乱，工作缺乏实效性，甚至一部分纪检监察工作的开展只是单纯的做表面文章，企业纪检监察机构的职能不明确，没有设置科学的岗位分
14、工，甚至存在着领导者个人意志做出决定的情况，不利于企业纪检监察工作的科学化、规范化。3.纪检工作开展遇阻，企业部分员工对纪检工作存在抵触情绪。少数员工仍存在我行我素的现象，甚至当面一套背后一套，无视制度和纪律的约束。纪检监察干部找其开展一般性谈话时，还不以为然，存在敷衍应付、抵触的现象。（二）主观方面的问题1.存在畏难情绪。有的纪检监察干部存在畏难情绪，有的拉不下面子，对监督畏首畏尾，监督上级怕遭打击报复，监督同级怕影响团结，监督下级怕伤和气、丢选票，影响今后工作和自身的发展。2.缺乏创新意识。行业当前正处在转型的特殊时期，纪检监察工作也面临大量的新情况和新问题，少数纪检干部“身体进入了新时代
15、而思想还处在旧时代”，安于现状，不思进取，按照过去的工作经验继续现在的工作，缺乏创新、主动性。三、影响烟草行业纪检监察队伍建设的原因探析1.机构制约不足，纪检职能失调。目前我国虽已形成了权力机关、司法机关、监察机关等多层次、多形式的监督机制，但由于种种原因，目前烟草行业的监督机制还不够完善，纪检监察部门权威性、独立性还不够，监督权限空泛、监督手段薄弱，制约功能没有得到充分发挥。2.内外监督不足，干部素质失察。对纪检监察干部进行监督的方式主要包括内部监督和社会监督两个方面。在内部监督方面，上级纪检监察部门对下级的监督更多是工作督导、业务指导，直接监督下级纪检监察干部的比较少；在社会监督方面，由
16、于纪检监察部门的“神秘性”和“隐蔽性”，普通群众对纪检监察干部的认识和了解主要来自“打虎拍蝇”等新闻报道和宣传资料，缺乏对纪检监察部门监督的积极性。行风监督员来自不同行业领域，大多忙于自身的事务，也缺乏专业的监察知识，难以实施有效的监督。3.思想认识不足，干部心态失衡。少数纪检监察干部不思进取，平时不注重自身政治素质和思想道德修养的提高，未能对新形势下如何做好纪检监察工作的重要性有足够的认识。更有甚者认为纪检监察工作是“苦差事”，付出多，回报少，没奔头，于是政治上放松学习，工作上降低标准，处事上放之任之，更谈不上进一步提高自身能力和素质。四、打造烟草行业忠诚干净担当纪检监察队伍的方法和途径（一
17、完善纪检监察工作机制1.加强纪检监察组织建设。一是完善纪检监察机构的内部设置，扩大组织覆盖，优化机构设置，整合队伍力量。二是选好配强领导班子。把党性好、作风正、能力强、威信高的干部选拔到班子中去，坚持“一把手负总责，分管领导各负其责”的领导体制，坚持责任制度、责任考核、责任分解、责任追究的“四位一体”的工作机制。三是健全各项制度。如：建立健全全系统廉政风险防控体系，加强对关键岗位和人员监督；实行纪检监察干部个人事项报告制度，主动接受监督；坚持民主测评、述职述廉制度，让权力在阳光下运行。2.优化选人用人机制。一是严格把关，选优配强。严格按照干部选拔任用的高标准，把真正热爱纪检工作，对党忠诚、公
18、道正派、勤政廉洁、勇于担当、敢于碰硬的德才兼备的人才选拔到纪检队伍中。二是合理设置，交流轮岗。对现有的纪检监察干部按照年龄、知识结构、实践经验、综合素养等合理搭配，取长补短，发挥最大优势。同时定期开展轮岗交流，一方面进行优势互补，另一方面防止与长期固定监督对象发生以权谋私、以案谋私等问题。（二）丰富纪检监察工作方式1.建立内外双向信息移送机制。烟草行业纪检监察部门要对内部的信访、舆情受理、案件审理等科室，以及对外部的公安、检察院、法院等机关建立一个关于纪检监察干部的举报、线索、舆情沟通等内容的信息移送机制，实现内部之间、内外之间的双向监督信息资源共享。2.构建立体化宣传平台。充分发挥传统媒体和
19、新媒体的互补优势，通过宣传栏、报纸、公众号等多渠道、立体化宣传纪检监察机关人员设置和职责分工，全方位公示纪检监察部门的信访举报电话、邮箱等，提升社会监督便捷度。（三）提高纪检干部素质能力1.提高思想“纯度”。作为纪检监察干部，一方面要坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念以及对以习近平同志为核心的党中央的信心，不断强化中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。另一方面，对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败的光明前景要有足够自信，从而更加自觉地投身到这场伟大的斗争中去。2.加强培训力度
20、一是创新培训方式。建立纪检监察干部培训动态反馈机制和培训情况考核评估机制，增强教育培训的针对性和实效性。二是善用案例导向。定期开展纪检监察干部违纪违法典型案例警示教育，坚持点名道姓、不留情面，用身边事教育身边人，在指出问题的同时又出实招帮助整改，促进纪检监察干部严格自律，始终保持清醒头脑，做守纪律、讲规矩的表率。三是坚持自律教育。教育纪检干部在监督别人之前，首先要监督好自己的意识。“打铁必须自身硬”，“己不正焉能正人”，树立自我监督意识至关重要。时刻注重自重、自省、自警、自励。各级纪检监察部门要坚决避免“灯下黑”问题，让腰杆挺得更直，让监督执纪问责更有底气、更加硬气、更具权威。3.转变学习角
21、度。为解决目前我们部分纪检干部不会办案，办不了案的问题。笔者建议可以尝试与地方有关部门联系，选派部分人员跟案学习。地方监察委针对有典型代表性的案件，吸纳部分烟草行业的纪检干部参加，采取以案代训的方式培养一批办案人员，这样日积月累，纪检干部的办案能力会不断提高，在实际工作中熟练运用和掌握监督执纪问责“十八般武艺”。（四）形成内外各界监督合力1.在内部监督方面：（1）激发党员动能。将普通党员作为内部监督的重要力量，有计划地邀请部分党员代表参与到监督检查、明察暗访、纪律审查等重点工作中去，对工作程序和纪检监察干部进行全面监督。（2）组建巡查队伍。针对基层纪检人员力量薄弱，经验不足等情况，笔者建议建立
22、巡查工作制度，组建巡查人才库，网罗财务、审计、物资采购管理、人事管理等方面的人才，通过日常巡查和专项巡查相结合的方式，重点围绕党风廉政建设和反腐败、落实八项规定、遵守党的政治纪律、选人用人等方面进行巡查，可以例行巡查也可以开展专项巡查，排查单位廉政隐患，降低廉政风险指数。（3）实行复核制度。上级纪检监察部门对下级纪检监察部门办理的案件不定期地进行抽查，对严格执纪等情况进行复核，以此来限制纪检人员在办案过程中自由裁量权过大，或大事化小、小事化了，或人为扩大化的现象，确保案件质量。2.在外部监督方面：引导社会力量，开展组团监督。定期邀请行风监督员开展“再监督”，对纪检监察干部的工作作风和依纪依规履职等情况进行多次监督。引入社会各界关心烟草行业纪检监察工作的代表走进纪检监察部门开展“组团式”监督，发挥社会各界人士的特长，形成监督合力。五、结语总之，烟草行业纪检监察队伍肩负着维护党纪、惩治腐败的神圣使命，其建设关乎烟草企业的全面建设和高质量发展。我们应时刻牢记习总书记“打铁必须自身硬”这句话，不断加强学习，打造一支忠诚干净担当的纪检监察队伍，努力推动新形势下纪检监察工作的开展，为烟草行业的健康协调可持续、平衡充分高质量发展保驾护航。
