1、十五五”新型城镇化和城乡融合发展规划“十五五”新型城镇化和城乡融合发展规划，根据区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，在充分衔接国土空间规划、各专项规划的基础上编制，按照立足新发展阶段、完整、准确、全面贯彻新发展理念、融入新发展格局的要求，围绕健全城乡融合发展体制机制、推进以人为核心的新型城镇化、推动乡村振兴和农业农村现代化，明确未来新型城镇化和城乡融合的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全区新型城镇化和城乡融合高质量发展的行动指南。第一章发展基础“十五五”时期是我国在全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步时
2、期；也是区全面落实国家省上战略部署和市上决策部署，加快建设西部现代化强区的重要时期。必须深刻认识新型城镇化和城乡融合对区经济社会发展的重大意义，准确把握新型城镇化和城乡融合发展的新阶段新机遇。第一节重大意义加快推进新型城镇化和城乡融合，对区融入新发展格局、优化经济发展空间格局、带动乡村振兴、实现区域协调发展、促进社会全面进步，着力打造西部新型城镇化和城乡融合发展先行区具有重大意义。加快新型城镇化和城乡融合是建设西部现代化强区的必由之路。城镇化、工业化、信息化和农业现代化同步发展，是区建设西部现代化强区的核心内容。推进新型城镇化和城乡融合，将以产城互动和产村相融为基础，搭建城乡产业协同发展平台，
3、承载工业化和信息化发展空间，打造成渝地区现代产业集聚地，建设西部科技创新示范区，带动农业现代化发展，推动区加快实现现代化，让全区人民群众充分分享现代化的成果。加快新型城镇化和城乡融合是融入新发展格局的重要支撑。推进新型城镇化和城乡融合，将拓展I型大城市空间，提升全市极核功能，做强中心镇、重点镇、特色镇，加快补齐城乡之间在公共服务、基础设施、流通体系等方面突出短板，推进城乡基础设施互联互通和公共服务共建共享，提高农业转移人口市民化质量，健全城乡统一市场，增强城乡区域支撑国内大循环的市场腹地功能，充分激发和释放内需潜力，为区经济社会高质量发展提供持久动力。加快新型城镇化和城乡融合是推进产业结构升级
4、的重要抓手。推进新型城镇化和城乡融合，将促进城镇要素集聚、城乡生产要素自由流动和优化配置，大力提高劳动生产率和资源利用效率，增强创新能力，推动千亿总量、千亿园区、千户企业“三千工程”深入实施，推动先进制造业、现代服务业和现代农业集聚集群发展，加快构建具有区域竞争力和带动力的现代产业体系，彻底改变“城强乡弱”“工强农弱”的现状。加快新型城镇化和城乡融合是实现乡村振兴发展的重要举措。推进新型城镇化和城乡融合，将深化农业农村改革，强化农业农村基础地位，建立健全城乡融合发展机制，加快推进现代农业产业体系、生产体系、经营体系构建，持续深化“美丽宜居乡村”农村人居环境整治提升，全面改善农村生产生活条件，巩
5、固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续推进脱贫后的乡村振兴，彻底解决城乡发展不平衡不充分问题，彻底破除城乡二元体制和二元结构。加快新型城镇化和城乡融合是推动区域协调发展的重要途径。推进新型城镇化和城乡融合，将科学统筹空间、规模、产业三大结构和生产、生活、生态三大布局，推进科技城新区片区、临港经济发展区、中心城区、农旅融合区等四大区域联动竞相发展，加强与高新区、经开区、科创区协同发展，加强与其他县市区基础设施互联互通和产业配套协作,全面增强主城区发展能级和引领带动作用，推进构建“一核两翼、三区协同”区域发展格局。加快新型城镇化和城乡融合是健全现代社会治理格局的固本之策。社会治理的基础在基层，
6、薄弱环节在乡村。推进新型城镇化和城乡融合，将做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，加强农村基层基础工作，健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，维护社会公平正义、消除社会风险隐患，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序，打造共建共治共享的现代社会治理格局，推进区治理体系和治理能力现代化。第二节发展成效“十四五”以来，区贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对工作重要指示精神，全面落实中央、省委、市委决策部署，深入实施区委“一二三四五六”总体战略，认真践行新发展理念和高质量发展要求，协调推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，新型城镇化水平和质量稳步提升，农业
7、农村现代化建设成就显著，统筹城乡发展卓有成效，走出了一条具有时代特征和特色的城乡融合发展道路。城镇化进程不断加快。经济综合实力大幅提升，2025年区属地区生产总值达到541.15亿元，经济总量位居全省地级市主城区前列，为新型城镇化发展质量持续提升提供了强大动力。2025年常住人口城镇化率86.80%,位居全省前列。城乡居民收入持续增长，2025年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到42268元、23606元，均位居全省前列，城乡收入差距较2015年缩小。城乡一体化加快推进，四片联动、竞相发展，在全市率先形成全域半小时交通圈、生活圈、服务圈。镇村规模体系不断完善。乡镇行政区划和村级建制调整改
8、革如期完成，城乡空间布局结构得到全面优化，规模等级相对完备、功能互补的镇村体系基本形成。乡镇行政区划由18个镇（街）调整为5个镇、4个街道，减幅50%,形成以主城区为核心、4个重点镇、1个特色镇为支撑的中小城镇协调发展新格局。村级建制由106个村（社区）调整为53个村（社区），减幅50%,形成12个中心村（社区）、16个特色产业村、25个基层村的村级体系。统筹城乡建设成效显著。坚持规划引领，突出四大主体功能区建设，深入开展“城市双修”，新区建设日新月异，旧城改造展现新颜，城市商贸更加繁荣、公共服务设施更加配套，市政基础设施更加织密，海绵城市、智慧城市建设稳步推进，城市功能更加完善，城市整合聚集
9、能力全面提升。城镇人均道路面积、公园绿地面积、污水处理率和生活垃圾无害化处理率位居全省、全市前列。乡村振兴战略深入实施,新镇新村建设深入推进，农村人居环境持续改善，丰谷镇入选全国重点镇，杨家镇、原龙门镇成功争创全省百镇建设试点镇，建成幸福美丽新村91个，创建省级乡村示范村6个、省级“四好村”10个、市级“四好村”11个，获评全省实施乡村振兴战略先进区。现代产业体系加快构建。经济新旧动能加速转换，以新型显示、汽车电子、5G制造三大重点产业集群为支撑的先进制造产业体系加速构建，连续3年入选全国工业百强区，成功申建省首批JMRH高技术产业基地。城市核心商圈提档升级，八大科技园初具规模，现代金融、科技
10、服务等现代服务业加快发展，获评省服务业强区。都市休闲农业蓬勃发展,省级田园综合体试点项目全面完成，“千鹤桑田”蚕桑文化、“湖光山色”稻虾亲水湿地、“蔬香绿野”芦笋大健康三大农业主题公园加快建设，为城乡融合发展提供强大产业支撑。现代基础设施显著提升。截至2025年底，公路通车总里程约1356公里，全区乡镇、行政村通水泥路（油路）率100%,通城市公交车通村率达100%,成功创建全国城乡交通运输一体化示范县和省级“四好农村路”示范县。城乡一体化供水体系初步建成，农田水利设施不断夯实，防洪抗旱减灾体系不断完善，实现城乡居民生活用水”同网、同质、同价:能源通信设施不断完善，城市中低压配电网、农村电网升
11、级改造顺利实施，城乡天然气管网入户率和燃气保障能力显著提升，4G网络覆盖率达100%,5G网络布局建设1900个，实现所有行政村通宽带。基本公共服务均等化水平显著提升。社会保障体系进一步健全，基本养老保险参保率达到95%,基本医疗保险参保率达到95%,城乡居民居住条件显著改善。城乡公共就业服务有效供给不断扩大，城镇登记失业率稳定控制在4%以内。城乡各类教育事业迅速发展，城乡医疗卫生设施显著改善,城乡养老服务体系建设成效显著，城乡公共文化服务效能明显提高。与农民工待遇相关的户籍、社保、住房、医疗、就业等政策日益完善。农村贫困人口稳定高质量脱贫。城乡可持续发展显著增强。认真践行“绿水青山就是金山银
12、山”发展理念，城乡生态环境质量稳步提高。截至2025年底,人均公园绿地面积14.07平方米,森林覆盖率达17.1%。PM2.5、PMlO平均浓度持续双下降，生活垃圾无害化处理率达到90%,场镇污水处理率达到81%,畜禽粪污综合利用率达到81%,出境断面和城市饮用水水源地水质达标率100%。体制机制改革成果丰硕。简政放权、综合行政执法、农村承包地确权登记颁证等改革走在省、市前列，政府服务事项一次性办结比例100%,平均提速90%以上，入选全省重大农村改革任务推进示范区。成功探索以“居民自治为基础、多元共治为补充、依法治理为保障”的“三治协同共创和谐”社区治理模式，基本构建在村级党组织领导下的新型
13、村级治理机制，党建引领基层社会治理等先进典型经验被全国推介,社会治理现代化能力得到提升。镇（街道）、社区、村综治中心规范化建设深入推进,实现综合服务设施覆盖率100%,每百户居民拥有15平方米社区服务面积标准。第三节存在问题新型城镇化和城乡融合发展也面临较多问题，突出表现在:农业转移人口市民化质量有待提高。公共服务配套改革不够完善制约市民化成本分担机制的建立，农业转移人口融入城市社会程度尚需提升。城中村、棚户区、老旧小区依然存在，人居环境较差，城镇内部形成新的二元结构，制约了市民化质量的提升。城乡发展依然不平衡。全区经济发展呈现“城区强、乡镇弱”特征，城乡基础设施、公共服务设施供给水平不平衡，
14、场镇基础设施老化，功能弱化在一定程度上存在，城乡在教育、文化、卫生、社保等方面差距还比较突出。城市公共服务水平不高。城市内部空间布局不尽合理，人口过度集聚，公共服务设施存在短板弱项，交通拥堵、环境污染、教育医疗资源短缺等“城市病”依然存在，绿地、公园等公共空间相对不足。城市内部分工协作不够，城市管理运行效率不高，人口管理服务水平有待提高。乡村生活宜居尚需提升。乡村发展条件依然落后，乡村人居环境离生态宜居的差距还较大，乡村空心化和人口老龄化依然存在。乡村生活品质总体不高，留不住人，造成乡村人口流出比较普遍，吸引优秀人才服务乡村的客观条件缺乏。资源环境约束日益增强。土地城镇化速度较快，土地整理使用
15、成本高，土地资源对城乡发展制约加剧。水污染防治任务仍然较重，节能减排压力仍然较大，资源环境对新型城镇化和城乡融合发展的“紧约束”日益明显。体制机制创新有待加强。城乡要素平等交换和公共资源均衡配置仍存在制度性障碍。过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加大政府性债务等财政金融风险。新型投融资、住房保障、土地、社保、财税等方面的体制机制有待探索。城乡治理体系亟待完善、能力亟待提升。第四节发展形势“十五五”时期，世界处于百年未有之大变局，面对国际国内环境发生深刻复杂的变化，站在两个“一百年”历史交汇点上，加快新型城镇化和城乡融合高质量发展面临前所未有的新机遇新挑战。面临的机遇。从国家来看，
16、我国已转向高质量发展阶段,正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设和JMRH深度发展等重大战略汇聚，为加快新型城镇化和城乡融合提供更加有力的战略支撑。从全省来看，省委全面实施“一千多支”发展战略，全力支持高水平建设中国科技城，批复设立科技城新区，各类发展要素将向加速流动和高效集聚，为在更高站位上加快新型城镇化和城乡融合提供方向引领。从全市来看，市委大力实施“一核两翼、三区协同”战略部署，重点支持建设西部现代化强区，战略位势
17、更加凸显，城市发展能级显著跃升，为加快新型城镇化和城乡融合提供强大动力。就而言，地处成渝地区双城经济圈成绵乐发展带和成都一小时经济圈，是推进成都平原经济区一体化发展重要载体。随着以实施“三千工程”为引领推动经济总量大突破，以建设“四个强区”为主攻方向，突出四大主体功能区建设，将加强新型城镇化和城乡融合整体谋划、注重统筹实施，布局建设一批产业发展、科技创新、区域协同等重大平台，规划实施一批基础性、支撑性、引领性重大项目，谋划推进一批破解体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题的重大改革，着力补短板、打基础、增动力、利长远，必将推进城乡布局更加优化，功能更加完善，发展要素双向流动不断加快，新型城镇化和城
18、乡融合发展走在全省前列。面临的挑战。我们也要清醒地认识到，城乡规模和经济体量不大，发展质量不高，发展不平衡不充分等问题仍然突出。依然面临城市功能品质急需增强、乡村发展环境尚需改善、资源环境约束日益加强、要素保障能力亟待提升、民生领域尚存不少短板、基层治理任务十分繁重等多重挑战。总体来看，已站在新的历史起点、进入新的发展阶段。发展机遇大于挑战，全区上下必须立足发展基础，抢抓新机遇，顺应发展趋势，破解突出问题，全力推进新型城镇化和城乡融合高质量发展。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、省委、市委市政府和区委决
19、策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展主题，坚持新发展理念，深入实施“三千工程”，加快建设“四个强区”，以促进人的城镇化为核心、推动高质量发展为主题、缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标、协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手、促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，着力提高农业转移人口市民化质量，增强城镇综合承载能力和辐射带动能力，促进乡村振兴和农业农村现代化，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，全力建设“融合、活力、美丽、幸福”，把打造成为综合实力强、生态环境优、生活富裕美的西部城乡融合先行区。第二节基本原则坚持以人为本、共享发展。把
20、提高农业转移人口市民化质量作为推进城乡融合的首要任务，积极引导农业转移人口落户城镇，稳步推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用，切实保护农民权益，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，不断提升城乡居民获得感、幸福感、安全感。坚持整体谋划、重点突破。聚焦建设西部现代化强区目标任务，统筹新型城镇化和农村农业现代化相互协调，增强推进城乡融合的系统性、整体性、协同性，破除城乡融合发展体制机制弊端，补齐城乡融合发展公共设施短板，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。坚持优化布局、彰显特色。明确中心城区和各类城镇的功能定位，优化生产生活生态空间，形成体系更加完善、
21、定位更加明确、分工更加有序的城乡布局形态。突出地域特色和文化特征，提倡形态多样性，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌的美丽城镇和乡村。坚持生态文明、绿色发展。坚持城乡融合发展与人口、资源、环境相协调，明确生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界。强化资源节约、环境保护和生态修复，推行绿色低碳的生产生活方式和城乡建设运营模式，走集约化、生态化、低碳型、宜居型的城乡融合可持续发展道路。坚持守住底线、防范风险。正确处理改革发展稳定关系，在推进城乡融合发展体制机制破旧立新过程中，守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，守住生态保护红线，守住乡村文化根脉，有效防范各类风险。在守住底
22、线的前提下，宽容改革探索中出现的失误。第三节发展目标城乡融合发展质量显著提升。全面实现城乡户籍统一登记管理和外来人口居住证制度，实现城乡基本公共服务均等化全覆盖。常住人口城镇化率达到90%,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小到4个百分点。城乡居民收入水平不断提高，城乡居民人均可支配收入分别达到53875元、31573元,收入差距缩小到1.71:1。城乡空间布局形态更加优化。科技城新区片区、临港经济发展区、中心城区、农旅融合区等四大区域城乡新形态基本形成，特色彰显、充满活力、富有魅力的小城镇发展新格局基本构建，城乡产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等共生共建共享，实现以镇带村、以村促
23、镇、镇村联动发展。城乡产业发展全面深度融合。农业现代化建设取得重大进展，主要农产品供给质量和保障能力显著提升，乡村特色产业深度拓展，“1+2+3”现代农业体系全面构建，农产品加工业持续壮大，乡村旅游新业态快速发展，农村一二三产业融合发展水平显著提高，乡村产业发展内生动力持续增强。城乡民生社会福祉全面增进。农民工随迁子女接受义务教育和城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖，城乡基本养老保险、基本医疗保险和城镇保障性住房覆盖率等稳步提高，基础设施和公共服务设施更加完善，城乡人民群众对美好生活新期待得到更好满足。城乡可持续发展能力稳步提升。城乡国土空间开发更加科学
24、有效，环境治理效果显著提升，生态环境明显改善，生产生活方式绿色转型成效显著，基本形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、消费方式。自然文化特色更加突出，城市管理更加人性化、智能化、精细化。城乡融合体制机制不断完善。人口服务管理、土地管理、住房保障、资金保障、社会治理、生态环境保护等制度改革取得重大进展，全面打通城乡生产要素双向自由流动的制度性通道，全面建立城乡有序流动的人口迁徙制度，基本消除阻碍新型城镇化和城乡融合发展的体制机制障碍。专栏1“十五五”时期新型城镇化和城乡融合发展主要指标类别指标名称2025年2030年年均增速或累计数指标属性城镇化水平1.常住人口城镇化率（%）86.8903
25、2预期性2.户籍人口城镇化率（）83.75862.25预期性3.城镇居民人均可支配收入（元）4226853875预期性4,农村居民人均可支配收入（元）2360631573预期性产业融合5.粮食综合生产能力（万吨）8.68.6预期性6.规模以上农产品加工产值（亿元）159.42005预期性7.休闲农业和乡村旅游收入（亿元）5.5287.7预期性8,农业社会化服务覆盖面406525预期性基本公共服务9,农民工随迁子女接受义务教育比例(%)42.7430.3预期性10.城镇失业人员、农民工、新成长劳动力接受基本职业技能培训覆盖率(%)102010预期性11.居民基本养老保险覆盖率(%)90955预
26、期性12.居民基本医疗保险覆盖率(%)97981预期性基础设施13.公共供水普及率(%)100100预期性14.场镇污水集中处理率(%)81854预期性15.生活垃圾无害化处理率(%)90933预期性16.社区(村)综合服务设施覆盖率(%)1001000预期性17.村庄规划管85100预期性理覆盖率(%)18.空气质量优良天数比例(%)完成市下达目标任务完成市下达目标任务约束性资源环境19.地表水质量达到或好于In类水体比例(%)100完成市下达目标任务约束性20.森林覆盖率(%)22.2122.250.04预期性第三章高质量推进农业转移人口市民化按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进，存
27、量优先、带动增量的原则，以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，建立健全农业转移人口市民化推进机制，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，使全体居民共享城镇化成果。第一节稳步推进农业转移人口落户城镇围绕建设I型大城市，坚决贯彻中共中央办公厅国务院办公厅关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见，全面取消城市落户限制。逐步淡化户籍因素，推进居住证制度全覆盖，支持扩大居住证附加的公共服务和便利项目，加快城镇人口服务管理由户籍人口为主向常住人口转变。分门别类推进不同群体转为城镇居民，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题，
28、积极推动城中村、城郊村、镇驻地常住居民有序实现市民化，推动进城常住的建档立卡农村贫困人口应落尽落。进一步简化户籍迁移手续，加强落户政策宣传，开通线上申请审核系统，促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户。到2030年，力争不少于0.6万本区农业转移人口和2万异地务工人员落户城镇。第二节推进农业转移人口基本公共服务均等化全覆盖加强对农业转移人口的公共服务供给，按照先存量、后增量的原则加快推进城镇基本公共服务向全体常住人口延伸，促进农业转移人口加快融入城镇，提高农业转移人口在城镇的生活水平和生活质量，有效释放农业转移人口市民化在促公平、扩消费、增投资等方面的积极作用。推动未落户常住人口逐步享有与
29、户籍人口同等的城镇基本公共服务。扩大社会保障范围，进一步缩小农业转移人口与城镇职工养老保险的差距，深化异地就医直接结算和医保支付方式改革，做好社会保险关系转移接续，方便人口流动。推动农民工随迁子女教育同城同待遇，增加学位供给，使其在流入地享有普惠性学前教育，全部免费接受义务教育。提高农业转移人口医疗卫生计生服务水平，享有与城镇居民相同的基本医疗卫生计生服务。以解决新市民住房问题为主要出发点，完善住房保障体系。提高公共就业服务普惠水平，稳定和扩大农业转移人口就业创业。稳步提高农民工收入水平，保障农民工同工同酬权利。第三节健全农业转移人口市民化推进机制强化各级政府责任，充分调动社会力量，构建政府主
30、导、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制和配套政策体系，科学分担市民化成本。完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工融入企事业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，增强责任感、认同感和归属感，建设包容性城市。积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度,统筹安排年度建设用地计划奖励指标，保障进城落户人口用地需求。建立健全进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支
31、持引导其依法自愿有偿转让上述权益。探索利用大数据技术建立城区常住人口等的常态化统计机制，为政策制定提供支撑。专栏2提高农业转移人口市民化质量的重大任务农业转移人口落户条件：全面取消农村转移人口落户条件。农业转移人口社会保障：完善征地补偿和被征地农民社会保障办法；推进进城务工人员与城镇职工平等参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险并享受相应待遇，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系；帮助参保困难的进城务工人员早参保、长缴费等。农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利保障:完善以居住证为主要依据随迁子女入学政策等。农业转移人口医疗卫生计生服务保障：农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务
32、体系，提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、职业病防治、优生优育等公共医疗卫生服务，强化农业转移人口聚居地的疾病监测、疫情处置和突发公共卫生事件应对能力。农业转移人口住房保障：以公共租赁住房为主，支持农民工较多的开发区、产业园区集中建设宿舍型或单元型小户型的农民工公寓，支持农民工数量较多的企业在符合规定标准的用地范围内建设农民工集体宿舍，逐步解决产业园区内稳定就业人员的住房保障问题。支持稳定就业的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围。农业转移人口公共就业创业服务保障：深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训。支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工
33、较多企业开展岗前培训I、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴。农业转移人口市民化成本分担机制：政府承担农业转移人口市民化在义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施建设等方面的公共成本。企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等,并按照规定承担相关费用，提升融入城市社会的能力。第四章高起点构建城乡融合新格局根据人口分布、资源条件和生态环境承载能力，统筹城乡国土空间开发格局，优化生产生活生态空间，合理确定城镇村规模结构加快构建
34、城镇村联动、点线面结合的城乡融合发展新格局。第一节推进城乡统筹规划坚持全域一体，充分考虑城区、中心镇和中心村、特色村的融合发展，建立健全多规合一、功能分区、上下衔接的全域规划体系，实现国土空间规划全域覆盖、全要素管控和全过程建设“一盘棋”。按照县域内片区规划统筹部署，积极有序推进镇级片区国土空间规划和村级片区“多规合一”规划编制工作，并合理设置中心镇（村）。在镇级国土空间规划指导下，以做好市级村规试点一吴家镇三清观村的村庄规划编制为带动，推进其他村庄规划编制工作。强化规划刚性约束和项目建设，始终突出“严肃性、指导性、延续性”，严格规划审批程序，规范乡村规划建设许可程序，提升规划约束力、执行力。
35、突出城乡融合发展项目化、实施工程化、工作具体化，确保规划逐一落实落地，做到村庄科学规划、注重质量、从容建设。加快创新乡村规划管理模式，组建乡村规划师队伍，向乡镇提供全方位、全过程、全周期的乡村规划服务，不断提高乡村规划建设水平。第二节优化城乡空间布局突出四大区域引领，强化城镇与乡村多元协调，统筹谋划城乡人口、产业、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等布局，推动形成现代城镇与田园乡村交相辉映的城乡发展形态。高标准建设科技城新区片区。包括青义镇全域和城郊街道（白土村和下龙溪村），按照“一区两组团”布局，推动科技智谷组团、环西科大组团突破发展，加快园区基础设施建设和公共服务配套，加速人口、产业、
36、资源要素集聚，打造创新新引擎、产业新高地、城市新空间，加快建设科技创新主体功能区。集聚发展临港经济发展区。包括石塘街道、吴家镇、新皂镇部分区域，按照“一园三组团”布局，“一园”指调位后的工业园，“三组团”分别指以吴家镇、石塘街道部分区域为载体的东区组团，以新皂镇为载体的西区组团，以杨家镇和丰谷镇部分区域为载体的南区组团，依托航空港、铁路港、高速公路港，推进产业南进、城市南进，加快建设先进制造业主体功能区。提质发展中心城区。包括城厢街道、工区街道全域和城郊街道、石塘街道部分区域，以现代公园城市理念为指导,统筹生产、生活、生态，提升“产”、建好“城”、服务“人”、涵养“文”，不断增强城市承载能力和
37、辐射带动能力。树立经营城市理念，依托城市综合体、特色街区、专业楼宇、专业市场四类空间载体，集聚重组、开发运营各类城市资源，大力发展城市经济。实施城市更新行动，有序推进旧城改造、老旧小区治理和城市“微治理”，实现形态、业态、文态、生态融合发展，加快建设现代服务业主体功能区。加快发展农旅融合发展区。包括丰谷镇、杨家镇全域和吴家镇、新皂镇部分区域，坚持“农旅融合、绿色生活”理念，以三大农业主题公园为引领，促进农科文旅商“五态融合”，加快建设现代农业主体功能区。第三节优化乡村发展体系做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，构建“中心城区一中心镇（特色镇、重点镇）一中心村（特色村、基层村）”的
38、乡村发展体系。推进青义、吴家、杨家、丰谷、新皂等中心镇、特色镇、重点镇建设，开发建设新场镇，开展城镇整体风貌设计，完善城镇基础设施和公共服务功能，加快构建便捷交通网络，促进农村人口聚集，推动形成类型多样、充满活力、富有魅力的城镇发展新格局。发挥农村居住、生产、生态、文化等多功能性，做强杨家社区、刘家坪村、凤凰山村、水塘村、前进村等中心村、特色村，以提升生产服务功能和生活品质为重点，突出优势特色产业,优化居民点规模和集聚形态，完善基础设施和公共服务网络,加强闲置土地利用，有效减少布局散乱，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局，把村庄作为优质农产品供给、乡村文化传承和农民美好生活的空间载
39、体。专栏3区乡村等级结构规划表乡镇等级乡镇名称中心村特色村基层村主城区石塘街道办事处瓦店村、古井社区、范家村、浸水村、蟠龙村中心镇（特色镇）杨家镇杨家社区、玉皇社区回龙寺村、鲜家坝村、罗汉寺村、万和村、柏林湾村新堰村、草堂村、朵朵树村中心镇吴家镇凤凰山村、燕儿河村、三清观村、兴涌泉村戴家林村、五龙村、长福村、石洞河村广福村中心镇青义镇前进村香脊村、小桥村、大龙村、青羊村、玉龙村、龙峰村、绵兴村重点镇丰谷镇水塘村、清水村致富村、迪龙沟村、兴隆沟村、团结和平村、工农村、字库村村、齐心村重点镇新皂镇刘家坪村、莲花池村五福寺村、赵家花园村、邱家庙村、梅家沟村、石梯子村八庙子村注：根据城市发展石塘街道办
40、事处、青义镇南片区7个村、高新区永兴镇、经开区塘汛街道办、科创区（街道办事处）、城郊街道办事处下龙溪村，白土村已纳入城市新区规划,仅对石塘街道办事处、丰谷镇、杨家镇、吴家镇、新皂镇、青义镇的50个农业产业村进行等级结构规划。第四节分类引导乡村发展顺应乡镇、村庄发展规律和演变趋势，综合考虑建设形态、居住规模、服务功能、资源禀赋和产业发展等因素，突出重点，分类施策、典型引路，推动城镇与乡村多元协调发展。分类引导乡镇发展。合理确定各乡镇未来发展方向，分类科学引导乡镇发展。推进青义镇全域和城郊街道（白土村和下龙溪村），按照“一区两组团”布局，推动科技智谷组团、环西科大组团突破发展，集聚总部经济、现代金
41、融、现代商贸和科技创新产业，联动打造功能优化、配套完善、宜居宜业科技城新区片区。青义镇着力建设西部科技创新强镇。推进石塘街道、吴家镇、新皂镇部分区域，加快建设以大型专业商贸批发零售市场、电子商务为重点的现代商贸服务中心、以新型显示、汽车电子、5G制造为重点的高端制造产业基地、以物流业与制造业融合创新发展的现代物流业聚集区，协同打造临港经济发展区。吴家镇着力建设西部先进制造业强镇,新皂镇着力建设西部先进制造业和现代物流业深度融合示范镇。推进城厢街道、工区街道全域和城郊街道、石塘街道部分区域，推进城市有机更新，完善城市功能，重塑城市活力，建设集金融、商贸、文旅、生活于一体的高品质、国际化的产城融合
42、综合体、”魅力城区、活力社区”的绿色宜居街道，打造文创产业集聚区，整体提升中心城区。城厢街道着力打造社会治理新样板，工区街道着力打造城市经济新中心,石塘街道着力打造城市建设新标杆，城郊街道着力打造转型发展新典范。推进丰谷镇、杨家镇全域和吴家镇、新皂镇部分区域，打造安全农产品生产基地，建设农业主题公园，推进农旅、文旅融合发展，抱团打造农科文旅商融合区。杨家镇着力建设西部乡村振兴示范镇，丰谷镇着力建设西部历史文化名镇。分类推进村庄发展。按照集聚提升、融入城镇、特色保护的思路，从维护自然生态网络格局的完整性、生活服务设施配置的便利性、产业功能集聚的便捷性等角度出发，强化产村相融，重构乡村单元，重点打
43、造七大产业主导区。推进青义镇小桥、石塘街道浸水等村（社区）打造城市新区型乡村，石塘街道瓦店、新皂镇石梯子、丰谷镇工农、青义镇青羊等村打造产城融合型乡村，青义镇西园、绵兴、玉龙等村打造科普教育功能主导型乡村，杨家镇鲜家坝、丰谷镇齐心、新皂镇莲花池等村打造有机农业产业主导型乡村，杨家镇杨家、吴家镇三清观、新皂镇金峰社区、青义镇大龙、丰谷镇和平等村（社区）打造乡村旅游主导型乡村，新皂镇梅家沟村、石塘街道蟠龙等村打造生态保育功能主导型，其余乡村打造农业种养殖主导型乡村。专栏4分类引导乡村发展的重大任务分类引导乡镇发展：青义镇全域和城郊街道（白土村和下龙溪村）：突出数字经济产业园建设，重点发展5G、人工
44、智能、卫星应用、信息安全等科技创新产业；集聚总部经济、现代金融、现代商贸等城市经济，打造功能优化、配套完善、宜居宜业新区，建设西部科技创新强镇。石塘街道：重点打造以大型专业商贸批发零售市场、电子商务等为代表的现代商贸服务中心，以文化创意产业为主导的文创产业集聚区，以新型显示、汽车电子、5G制造为重点的高端制造产业基地，以物流业与制造业融合创新发展的现代物流业聚集区，推进城市有机更新，着力打造城市建设新标杆。吴家镇：大力发展新型显示、汽车电子等先进制造业，打造高端制造产业基地；依托农业主题公园建设，重点发展农旅融合等产业，建设西部先进制造业强镇。新皂镇：重点发展智慧信息物流、空铁联运、公铁联运、
45、先进制造业等业态，推动物流业与制造业融合创新发展；重点发展绿色有机蔬菜和精品蚕桑，打造安全农产品生产基地以及农事体验、生态观光产业，建设西部先进制造业和现代物流业深度融合示范镇。城厢街道、工区街道：重点建设集金融、商贸、文旅、生活于一体的高品质、国际化的产城融合综合体，打造宜居宜业新空间，城厢街道着力建设社会治理新样板，工区街道着力建设城市经济新中心。城郊街道：重点发展以功能复合、活力多元为引导，完善城市功能，重塑城市活力，提升风貌景观，建设“魅力城区、活力社区”的绿色宜居街道，着力打造转型发展新典范。丰谷镇：依托全国重点镇和“中国传统村落”建设，重点发展农旅、文旅融合产业，着力打造西部历史文
46、化名镇。杨家镇：重点发展乡村旅游、康养、循环经济、研学教育等产业，建设农科文旅商产业园、康养产业园、中国科技城（）循环经济产业园、中国科技城O研学教育产业园、绿色粮油基地，着力打造西部乡村振兴示范镇。分类引导村庄发展：城市新区型：青义镇小桥村、香脊村，石塘街道浸水村。产城融合型：石塘街道瓦店村、古井社区、范家村，新皂镇石梯子村，丰谷镇工农村、团结村，青义镇青羊村。科普教育功能主导型：青义镇西园村、绵兴村、玉龙村。有机农业产业主导型：杨家镇鲜家坝村、回龙寺村、草堂村，丰谷镇齐心村。乡村旅游主导型：吴家镇三清观、戴家林村、石洞河村，新皂镇金峰社区、邱家庙村、八庙子村，丰谷镇和平村、清水村、水塘村，
47、杨家镇杨家社区、万和村、罗汉寺村、柏林湾村、鲜家坝村，青义镇大龙村。生态保育功能主导型：新皂镇梅家沟村，石塘街道蟠龙村、范家村。农业种养殖主导型：其余村。第五章提升城乡综合承载力围绕建设“全域强区”，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，着力提升城乡建设经营水平，做优建强城市发展核心,做大做精小城镇，提质发展幸福美丽乡村，建设宜居宜业、充满活力的现代城乡。第一节优化提升城市品质充分发挥主城区支撑新型城镇化和城乡融合的辐射带动作用，树立经营城市理念，以增强服务功能、改善人居环境为重点，深入挖掘、集聚重组、开发运营各类城市资源。加强城市规划管控，统筹老城改造和新城新区建设、产业发展和居住功能、地上和地下空间开发利用，优化城市开发空间结构和人口分布。以“科技至伟、生态至美”为理念，围绕建设区域科技创新特区，加快创新载体建设，强化八大科技园区运营管理，完善基础设施、公共服务等配套，推动科技城新区片区建设整体成势。深入实施城建攻坚，在新区建设、旧城改造、小区治理等方面注重“四态融合”，统筹推进城市“微更新”、畅通城市“微循环”、开展城市“微治理”。依法稳步推进背街
