20XX年全市公共资源交易工作会议讲话稿.docx

第 1 页 20XX 年全市公共资源交易工作会议讲话稿 特征码 hUussdbsZwhpXknKOcKF 20XX 年全市公共资源交易工作会议讲话稿 同志们： 今天，我们在这里召开 20XX 年全市公共资源交易工作会议，主 要目的是传达全省公共资源交易工作会议精神，全面回顾 20XX 年工作，进一步总结经验，查找不足，明确目标任务，全面做 好今年公共资源交易服务各项工作。 中心挂牌运行三年多来，在市委、市政府的坚强领导下，我们 遵循“政府主导，集中交易，行业监管，管服结合”基本原则， 围绕“整合资源，固化流程，公开透明，科技支撑”改革重点， 恪守“公开、公平、公正、高效”服务理念，力促全市公共资 源交易规范化、科学化、程序化，全市公共资源交易平台基本 实现了“三分离，六统一”建设目标，在维护市场公平公正、 服务经济社会大局、助推党风廉洁建设和反腐败斗争等方面取 得了明显成效。但是，我们也要清醒地看到，当前，交易运行 过程中仍然存在不少问题，从内部管理来讲，主要表现在:管理 运行体制不够顺畅,交易流程不够规范,服务标准和相关配套制 第 2 页 度不够健全,交易全过程电子化运行水平不够成熟,“一岗双责” 落实不够到位，个别工作人员作风粗暴、廉洁服务意识不强等。 从外部环境来看，主要表现在：中介代理机构和评标专家两支 队伍管理缺乏有效抓手，专家库建设管理不够统一规范，县级 库专家人员少，专业结构不合理，围猎专家的现象时有发生； 行业监督部门监管职责缺失，特别是水利、交通、土地、农业、 林业项目，行业主管部门既是业主单位，又是监督单位， “裁判 员”与“运动员”职责不清，监管乏力；投标单位围标串标、 暗箱操作、恶意竞争、弄虚作假等市场顽疾仍然较为突出，社 会公众对公共资源交易领域的意见还比较大，交易中心在维护 公共资源交易秩序中“孤军作战” ，显得“身单力薄” ，工作压 力越来越大。总之，由于社会有关方面对深化公共资源交易市 场改革的重要性以及改革形势认识不到位，以及推诿扯皮、各 自为政、利益壁垒等方面原因，致使在改革过程中出现的短板 和瓶颈问题较多，阻力较大。今年，我们要把解决这些问题作 为深化公共资源交易改革的重要内容，直面问题，正确面对， 采取有效管用的对策，聚焦重点，攻坚突破，力争全市公共资 源交易环境有明显好转。 前面，我们书面传达了全省公共资源交易工作会议精神和韩市 长讲话精神，友寿同志代表中心党组通报了 20XX 年工作情况， 提出了 20XX 年工作目标和思路；市纪委派驻发改委纪检组长王 东同志就党风廉洁建设方面的工作给我们提出富有针对性的具 第 3 页 体要求，请大家在工作中严格遵守，认真执行。下面，我再强 调四个方面的意见。 一、不断加强理论学习，努力提高履行岗位职责能力 学习是每个人的立身之本，更是党员干部和公职人员增强党性、 坚定信仰、忠于职守的基本途径。只有不断加强学习，才能提 高自身政治素质和业务能力。任何人成长成才离不开三个条件， 即遗传基因、社会环境和学习教育。前两点大部分人无法改变， 而后者则可以通过个人努力得到改变。特别是当今日新月异的 科技创新、复杂多变的国际形势和不断深化的社会变革，都在 逼迫我们要加强学习。因此，要始终把加强学习作为一种政治 责任和一种精神追求，把学习作为提高政治素养和业务水平的 重要途径来认识、来对待。一是要加强政治理论学习。系统地 学习党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 学习习近平总书记系列重要讲话，学习中央和省、市委政策精 神，加强对新政策、新知识、新现象、新规律的学习、认知和 把握，坚定理想信念，强化宗旨意识，涵养政治品格，时刻保 持清醒头脑，牢固树立“四个意识” ，在政治上、思想上、行动 上始终与党中央和上级党委保持高度一致。二是要加强法律法 规学习。交易中心的工作，必须在招标投标法 政府采购法 拍卖法等法律法规的框架内运行。因此，认真学习并熟练 掌握相关法律法规，是对我们每个工作人员的硬性要求。大家 要认真学习招投标法律法规和公共资源交易的各项政策规定， 第 4 页 增强法治意识，坚持依法交易，严格按标准和程序正确履行职 责，切实做到尊法学法守法用法。同时，要结合各自岗位需求， 加强业务知识的学习，娴熟掌握本领域、本专业的相关知识， 紧跟时代步伐，加快知识更新，精通专业技能，满足工作要求。 三是要注重理论联系实际。古人说：纸上得来终觉浅，绝知此 事要躬行。在加强学习的同时，还要勤于思考、勇于实践。那 种把学习当作装点门面、没有针对性、没有系统性，浮光掠影、 蜻蜓点水式的学习现象，最终可能是浪费了时间和精力。因此， 要把学习与推动工作紧密结合起来，学用结合、学以致用，把 学习成果转化为分析和解决实际问题的能力，增强工作的原则 性、系统性、预见性和创造性，力争成为从事公共资源交易工 作的行家里手。各县分中心和中心综合科、党支部要尽快制订 出今年的学习计划，明确学习时间、内容、目标，力求学习系 统化、宽领域、多层次，促进中心学习教育工作科学化、制度 化、规范化、常态化。 二、严格规范流程管理，着力提升公共资源交易水平 供给侧结构性改革是党中央治国理政的新理念、新方略，成立 公共资源交易平台是国务院提出的以“放、管、服”为主的重 大改革措施。中心成立三年多来，在大家的共同努力下，深化 体制改革，拓宽服务领域，强化设施配套，创新工作方法，规 范交易行为，交易平台实现了平稳有序运行。公共资源交易流 程管理机制由“行业封闭式”变为“集中开放式” ，各类项目交 第 5 页 易进场登记、报名、开标、评标、现场监督、结果公示、投诉 受理等环节管理流程基本形成。能够取得今天这样的成绩，实 属不易。尽管这样，由于公共资源交易仍然是社会的焦点和各 界关注的热点，外界对中心的工作仍有不同的看法，毁誉参半， 褒贬不一。在深化公共资源交易市场改革进程中，我们的工作 要真正实现让政府满意、公众满意，依然任重道远。这就要求 我们必须深刻反思和查找工作中存在的不足和漏洞，以流程管 理为核心，进一步规范交易服务行为，切实为各方交易主体提 供更加阳光透明、优质高效的服务。一是完善流程管理的规范 标准，靠标准管流程。中心编印的交易服务流程 ，对项目交 易流程进行了统一固化，涉及的内容已经很全面。但为什么外 界对我们的工作仍有非议，说明我们的一些流程还不够完善、 标准还不够规范。近期我们下发了 100 多份调查问卷，有 44 份 提出了意见建议，足以说明我们的工作确实还有许多薄弱环节。 下一步，要进一步听取中介代理机构、投标人、供应商、评标 专家等各方面的意见建议，梳理问题症结，研究破解措施，进 一步优化交易流程，规范服务标准，能简化的程序尽量简化， 能取消的环节尽量取消，领导能不签的字尽量不签，减少繁文 缛节，缩短办事时间。根据修改审定后的交易服务流程，汇编 张掖市公共资源交易中心交易服务指南 ，明确项目交易基本 流程、申请材料、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内 容，进一步方便群众办事。另外，对外界广泛关注的关键环节、 第 6 页 敏感岗位，必须进一步公开化、透明化，如专家抽取、政府采 购供应商和中介代理机构摇号等，绝不做“犹抱琵琶半遮面” 的事。前一段时间，市中心已经对综合监督室的布局进行了重 新调整，专家抽取不再封闭运行，进入监督室的任何人都可以 进行现场监督。对政府采购中介代理机构和供应商的摇号系统， 也已要求成兴公司进行功能升级，应该很快即可投入使用。希 望各县分中心也参照市中心的做法，把各项工作都放在阳光下 运行，力求经得起任何人的质疑。二是堵塞流程管理的各种漏 洞，靠制度管流程。要根据当前公共资源交易改革发展形势， 立足于公共服务的职能定位，结合各科室岗位职责的修订，对 管理流程相关制度进行必要的修改和补充，使流程管理更趋科 学和规范，更加务实和管用。尤其是要对工程交易、政府采购、 产权交易业务操作流程管理制度和财务管理、专家管理、交易 指导、监督检查等方面工作制度，要坚持问题导向，立足于堵 塞工作漏洞，提出补救办法和创新思路举措，确保各项工作在 管理制度的刚性约束下规范有序、安全高效运行。同时，要加 强制度执行落实，班子成员和中层干部首先要带头做到，对违 反制度规定，不履行岗位职责，有令不行、有禁不止的，无论 任何人，都必须坚决予以问责。三是减少流程管理的人为因素， 靠科技管流程。从中央和省市有关会议精神中我们能明显感受 到，突出电子信息技术手段，实现交易全过程电子化，是公共 资源交易的大势所趋，也是提高项目交易透明度、便捷性的重 第 7 页 要手段。今年，我们要继续坚持“制度+科技”思路，以“互联 网+公共资源交易”为实施路径，把电子化建设作为中心重要工 作全力推进，扩大计算机辅助评标范围，运用电子化手段不断 提高招投标效率，最大限度减少和避免人为因素干扰。一要继 续加强电子平台建设，加快完善电子交易系统、电子服务系统 和电子监管系统功能，不断提高公共资源交易服务的精细化、 科学化和规范化水平。尤其是要尽快布局电子监管系统，对交 易审核程序、工作流程、信息发布、开评标情况、交易结果、 质疑投诉处理、不良行为黑名单记录、监督意见等关键环节实 行全时段监控、全过程留痕，推动监管从传统现场管理向信息 化、智能化转变，确保每个细节都不出问题。二要进一步完善 配套设施，对交易过程的关键环节和系统运行的重点部位，加 强监督管理，投标人报名、下载招标文件、缴纳投标保证金、 上传投标文件等所有环节全部通过网络和网上银行自动对接完 成，确保数据保密、帐户安全、网络畅通。同时，要做好交易 信息采集、应用和数据上传工作。三要加快推进远程异地评标， 继续加大与省局和兄弟交易中心的沟通联系，建立区域、行业 间的统筹、协调、联动机制，逐步实现远程异地评标。四是建 立流程管理的控制体系，靠“制衡”管流程。 “分离”是“分权 制衡”的基础。这方面要把握好三点：一要做到场地分离。目 前尽管我们的受理区、交易组织区、交易评审区、现场监督区 相对独立，但运行过程中依然存在较多漏洞，需要进一步完善。 第 8 页 二要做到管理分理。我们的工程交易、政府采购、产权交易都 是以科室为单位，各环节交易流程基本上由同一人完成，工作 人员相互之间缺乏必要的监督和制衡，容易造成权力失控乃至 暗箱操作。下一步，要在明确科室和工作人员岗位职责的基础 上，对交易各环节工作进行调整，改为交易受理、交易组织、 信息发布、现场监督四大环节的管理分离。三要做到利益关系 人分离。屏蔽投标报名、交纳保证金名单等关键信息，最大限 度地对利益关系人进行分离。通过“三个分离” ，使项目交易分 段完成，科室之间分权制衡，交叉作业，相互审核，严格把关， 立体防控，确保交易安全。 三、持续发力改进作风，建设德才兼备优秀交易团队 队伍建设是事业发展的基础。管理制度再完善，也还是需要人 去实践完成。只有培养和造就一支政治强、业务精、纪律严、 作风正的高素质干部队伍，才能为公共资源交易平台建设提供 有力支撑。各县分中心和市中心工作人员大多是通过划转、政 策性安置、选调等方式调配的，人员素质参差不齐，结构不合 理的问题较为突出，单位内部苦乐不均、鞭打快牛的现象普遍 存在。20XX 年，市上开展的机关作风和政风行风测评中，中心 在经济和社会管理部门中排名倒数第三，属于整改对象。今年， 要把加强干部队伍建设作为工作的重中之重来抓。一是积极改 进工作作风。群众对我们工作满意不满意，很大程度上是看干 部队伍的作风实不实、效率高不高、形象好不好。要严格执行 第 9 页 首问负责、限时办结、服务承诺等制度，坚决克服和整治办事 拖拉、推诿扯皮、 “门难进、脸难看、事难办”等不正之风，坚 决落实厉行节约、反对浪费的各项规定，不断提升中心公信力 和窗口形象，努力扭转社会上对中心的一些负面看法。二是不 断强化责任担当。始终保持强烈的事业心和乐于奉献的精神， 对工作敢于负责、敢于担责，重实干、求实效，不断提高工作 效率，获得最佳工作效果。具体来讲，就是行动上要“快” 。落 实领导安排不过夜，当日事当日完成，说了就算，定了就干， 雷厉风行，行之必果。工作上要“实” 。兢兢业业，踏踏实实， 不走形式，不走过场，力戒大谈空谈，力戒做表面，坚决杜绝 心口不一、言行不一,上面一套、下面一套，说一套、做一套， 欺上瞒下、弄虚作假等不良现象。效果上要“好” 。班子会上定 了的事、领导交办的事，严格按照要求办理，工作要早想一步， 深想一层，周密考虑，精细安排，确保不出任何纰漏，将工作 做到尽善尽美。纪律上要“严” 。对政治思想、工作纪律、各项 任务都要高标准、严要求，奖优罚劣，奖勤罚懒，绝不能失之 于宽、失之于软。要通过苦干、实干加巧干，干出成绩，干出 地位，干出形象。三是继续坚持改革创新。公共资源交易改革 由于刚刚起步，国家和省上的顶层设计尚不完善，好多工作需 要我们在相关法律法规的框架内探索和创新。我们必须大力解 放思想、更新观念，把改革创新精神体现到工作的各个方面。 要积极探索新思路、新方法、新手段，提前预判新的情况和问 第 10 页 题，研究应对办法和改进措施，使公共资源交易工作与全市经 济社会发展同步进行，同位延伸。四是倍加重视团结协作。任 何事业的成功，必然来自于团结协作的班子、合作共事的团队。 在交易中心这个大家庭里，大家既是同事，又是战友，这是一 种缘份，我们应倍加珍惜，相互信任，牢固树立上下一盘棋思 想，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干， 不断增强团结意识，形成团结和谐、共谋发展的良好局面。在 党组内部，党组成员要坦诚相待，密切配合，补位而不越位、 搭台而不拆台，把党组的向心力、凝聚力、战斗力充分释放出 来，为全体干部当好 “火车头”和“示范兵” 。在科室之间， 各科室负责人必须强化执行党组决策的高度思想自觉和行动自 觉，坚持党性原则，团结和带领科室工作人员脚踏实地、攻坚 克难，积极营造团结进取、充满正气、蓬勃向上、上下齐心的 工作氛围，确保中心各项决策部署落实到位、执行有效，共同 开创全市公共资源交易事业继续前进的崭新局面。 四、健全廉洁风险防控机制，打造公共资源交易防火墙 社会公众主流渴望公共资源公开、公平、公正交易，但相关利 益人试图通过公共资源交易平台“洗白”违规行为的图谋甚嚣 尘上，甚至有一些部门领导以加快招标节奏、提高项目建设效 率为由，企图让个别交易违规行为合法化。因此，公共资源交 易面临的诱惑多、考验多、陷阱多，是高风险岗位。当前，全 国上下反腐败斗争压倒性态势正在形成，我们必须清醒认识新 第 11 页 常态下党风廉洁建设和反腐败斗争形势，始终坚持以铁的纪律 坚守好交易平台这块阵地，任何时候都不能有丝毫松懈。在春 节前召开的市委经济工作会、市纪委四届二次全会上，市委毛 书记都要求全体党员干部要严守党纪党规，敬畏党纪国法，坚 定不移推进党风廉洁建设和反腐败斗争。在省局召开的会议上， 也一再强调要抓好全省公共资源交易系统党风廉洁建设工作。 我们要贯彻落实好会议精神，就要把党风廉洁建设作为头等大 事，健全廉政风险防范体系，在项目交易过程中诚实、廉洁地 履行职责，从而有效维护“公开监督、公平竞争、公正办事、 诚信交易”的公共资源交易秩序，打造公共资源交易的“防火 墙” 。在这里我想强调四点：一是要落实“一岗双责” 。市政府 简政放权推进公共资源交易市场改革方案 （张政发20XX 100 号） ，对市公共资源交易中心和各县分中心工作职能作了明 确界定。市中心党组成员和各县分中心党组织要负责全面贯彻 落实党风廉洁建设责任制，坚持党风廉洁建设与业务工作同部 署、同落实、同检查、同考核，做到守土有责、守土负责、守 土尽责。从我做起，带头落实党组中心组学习制度、党组会议 议事规则、岗位工作职责和廉洁自律各项规定，把纪律和规矩 挺在前面，认真履行党组书记第一责任人职责和班子成员“一 岗双责” ，定期研究、布置、检查分管科室的党风廉洁建设工作， 层层传导压力，人人规矩履职，真正形成一把手负总责、党组 成员分工负责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，切实把 第 12 页 我们的这支队伍带好、管好。二是要强化事前预警。针对交易 运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动超前预防，前移 监督关口，从源头上预防腐败。各县分中心和中心各科要根据 党组制定的廉洁服务风险防控规范 ，对工作岗位的权力、职 责等进行细化梳理，围绕交易工作重点环节和关键部位，建立 权力清单和风险监控台账，做到业务流程环环相扣，内部监管 层层把关，着力防范公共资源交易运行中容易滋生腐败的各类 风险，确保干部职工不逾规矩、不踩红线、不闯雷区。要加强 廉洁文化建设，在办公区、交易区醒目位置墙面上悬挂廉政文 化的宣传标牌、交易运行管理制度规范，着力营造良好的廉政 氛围。三是要强化事中防控。实施“制度+科技”防腐模式，探 索和实践运用科技手段预防腐败，最大限度减少体制障碍和制 度漏洞，预防人为因素对项目交易过程的干扰。要建立督查、 考核和问责机制，对违规违纪或工作失职、渎职行为，要坚持 零容忍，发现一起、查处一起，严肃追究责任，决不姑息迁就。 这里明确指出：今后凡属实名举报党员干部职工弄虚作假，接 收红包、烟酒、礼品，接受吃请等违纪违规行为的信件和线索， 在中心进行调查的同时移送有关纪检监察部门；凡属匿名反映 的信件和线索，按照“一岗双责”规定，由责任领导和当事人 进行约谈。四是要强化自警自律。全体工作人员要牢固树立纪 律意识和规矩意识，时时自重、自省、自警、自律，居安思危， 防微杜渐。 “千里之行，始于足下，千里之堤，溃于蚁穴” 。大 第 13 页 家要从“拒接一根烟、拒吃一顿饭”点滴做起，始终保持清醒 头脑和清正廉洁意识，时刻用党纪国法约束自己的言行，抗得 住诱惑、耐得住寂寞、管得住小节，无论在“工作圈” 、 “生活 圈” ，还是在“社交圈” ，都要时刻检点自己，自觉约束自己， 坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通，守得住 党性、守得住道德、守得住良知，警钟常鸣，干净干事，在思 想和行动上筑起反腐倡廉的防火墙。 五、广泛争取各方支持，形成齐抓共管交易工作合力 公共资源配置市场化改革是一项系统工程，公共资源交易平台 的规范有序运行，需要各有关部门和各方交易主体的协同配合、 共同推进，需要社会各界的热心支持和鼎力相助。中心将严格 按照国务院办公厅整合建立统一的公共资源交易平台工作方 案 、国家发改委等十四部委公共资源交易平台管理暂行办法 及省市相关政策制度规定，通过流程改造和交易系统升级，不 断丰富和完善服务功能，为交易各方主体和行政监督部门提供 更便捷、更高效的交易场所、开评标等服务。一是主动作为寻 求各方支持。积极向市委、市政府、各县政府、市公管办等方 面汇报中心运行情况，主动承担起公共资源交易改革相关职能， 争取政策支持。同时，放下身段、扑下身子，主动同各行业监 管部门多联系、多沟通，协调监管部门各司其职，各负其责， 认真履行监管职能，强化对交易活动的全程监督，确保公共资 源交易市场改革各项政策措施落实到位。二是评标专家客观公 第 14 页 正评审。评标专家是公共资源交易招投标活动的裁判，直接关 系到公共资源交易结果的公平、公正。因此，各位专家要不断 学习招投标法律法规和公共资源交易的各项制度规定，强化服 务理念，严守职业道德底线，增强法制意识和依法评标能力， 严格执行国家有关廉洁自律的规定，摒弃特权思想，常怀敬畏 之心，自觉接受监督，守时守信、独立自主、科学严谨、客观 公正地评好每一个标。三是代理机构依法开展业务。中介代理 机构作为交易活动的参与主体之一，在交易活动中只有依法经 营、诚信经营，才能保障交易各方主体的合法权益。希望各中 介代理机构本着“靠公正取信政府、靠诚信赢得客户、靠实力 占领市场”的理念，杜绝侥幸心理，提高人员素质，规范代理 行为，依法开展代理业务，切实担当起维护交易秩序的使命要 求，努力成为净化全市公共资源交易生态的可靠力量。我们真 诚希望，全市公共资源交易评标专家、中介代理机构和拍卖企 业从业同行，绷紧法律底线，擦亮道德明镜，恪守职业道德， 严明作风纪律，敬业守责，规矩履职，齐心协力助推公共资源 交易事业健康发展。 同志们，实现公共资源阳光交易、公平交易、廉洁交易，是推 进公共资源市场化改革的主要目标。我们一定要认清形势，振 奋精神,通力合作，真抓实干，在已取得良好成绩的基础上，再 创新业绩、再上新台阶！ 春节刚过，我代表中心党组，向全市公共资源交易系统的干部 第 15 页 职工拜个晚年，祝大家身体健康,工作顺利，全家幸福，万事如 意!