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宝钢党支部建设基础教程 宝钢党支部建设研究课题组 2011年7月 宝钢党支部建设研究课题编审委员会主 任：刘国胜（宝钢集团有限公司副董事长、党委书记）委 员：刘占英（宝钢集团有限公司纪委书记） 伏中哲（宝钢集团有限公司党委副书记） 汪金德（宝钢集团有限公司工会主席） 诸骏生（宝钢股份公司党委副书记） 郭 斌（宝钢集团有限公司总经理助理、人力资源 部总经理、党委组织部部长） 莫 臻 （宝钢党校常务副校长）宝钢党支部建设研究课题报告执笔人员引 言：刘国胜、童 赟关于国有企业加强和改进党支部建设的重大意义：刘国胜、童 赟关于党支部建设的总体要求：刘国胜、郭 斌、汪 震关于党支部建设的重点工作：刘国胜、郭 斌、陈英颖、王一敏、吴 静、徐力方关于改进党支部的工作方法：刘国胜、郭 斌、胡志强关于加强对党支部工作的领导和支持：刘国胜、郭 斌、刘兆华、阎文龙在撰写过程中，金芳英参与了对教程全文的修改，莫臻、吴江、童赟参与了对教程部分内容的修改。宝钢各子公司党委领导提出了许多宝贵的意见和建议。宝钢党校老师提供了资料和案例支撑。目 录引 言一、关于国有企业加强和改进党支部建设的重大意义41. 高度重视基层党组织建设，是中国的特殊国情对中国共产党提出的必然要求4（1）重视基层党组织建设是马克思主义政党的鲜明特征和我党的优良传统4（2）重视基层党组织建设是我国改革开放和社会主义现代化建设的迫切需要62. 党支部建设在基层党组织建设中具有不可替代的重要作用9（1）深化对“支部建在连上”的认识10（2）只有加强和改进党支部建设，才能保持党与人民群众的密切联系12（3）只有加强和改进党支部建设，才能使改革、发展、稳定的各项工作真正落到实处143. 加强和改进党支部建设，为国有企业科学发展从基层基础层面提供根本保证16（1）加强和改进党支部建设国有企业党建一个迫切需要进一步解决好的重大问题16（2）党支部是国有企业党组织发挥政治核心作用的基础18（3）加强基层基础工作迫切需要进一步发挥党支部的战斗堡垒作用21（4）宝日汽车板公司和硅钢部两个实例的启示24二、关于党支部建设的总体要求281. 党支部工作的基本定位从政治角度做人的工作28（1）以党章为依据来把握党支部工作的基本定位28（2）新形势新任务迫切需要党支部从政治角度做好人的工作332. 党支部的主要任务三支队伍建设36（1）加强基层领导班子和基层管理者、骨干队伍建设37（2）加强党员队伍建设38（3）加强员工队伍建设413. 加强党支部工作的原则“聚焦、务实、有效”43（1）党支部工作要聚焦43（2）党支部工作要务实44（3）党支部工作要有效46三、关于党支部建设的重点工作471. 健全和落实基层领导班子和基层管理者、骨干队伍建设的有关制度48（1）健全和落实学习制度48（2）健全和落实民主生活会制度50（3）健全和落实民主评议基层领导人员制度51（4）健全和落实参与重要事项决定制度522. 深入开展“党员登高计划”活动53（1）充分认识深入开展“党员登高计划”活动的重要意义53（2）明确“党员登高计划”的主要内容和活动的主要环节55（3）明确“党员登高计划”活动的工作要求，确保活动有效开展56（4）找准“党员登高计划”活动的着力点，促进党员提升素质，带动员工共同进步633. 实行员工需求与关注点信息管理64（1）实行员工需求与关注点信息管理的重要意义64（2）员工需求与关注点信息的收集66（3）员工需求与关注点信息的处理68（4）关注员工的发展需求，深入开展最佳实践者活动，建设自主型员工队伍69（5）党支部要正确处理各种矛盾，在维护稳定中发挥作用71（6）实行员工需求与关注点信息管理需要具备的态度和方法734. 加强党组织生活设计74（1）党的组织生活制度的重要性和宝钢××党组织生活设计活动的由来74（2）宝钢××党组织生活设计“7+5”模式的产生76（3）在实践中运用好党组织生活设计“7+5”模式81四、关于改进党支部的工作方法871. 深化对改进党支部工作方法的认识87（1）改进党支部的工作方法必须坚持务实创新87（2）做到“两个清楚、两个结合”89（3）改进工作方法是为了解决实际问题902. 注重依靠支委会和全体党员开展工作，加强党内民主建设92（1）依靠支委会开展工作92（2）依靠全体党员开展工作963. 注重人文关怀和心理疏导，加强和改进思想政治工作97（1）人文关怀98（2）心理疏导1004. 注重现代管理方法、工具和信息网络技术的应用，提高党支部建设科学化水平101（1）现代管理方法和工具的应用102（2）信息网络技术的应用103五、关于加强对党支部工作的领导和支持1101. 切实重视党支部建设110（1）落实党支部建设领导责任制111（2）扎实开展党支部工作评价112（3）各级经营管理组织及其经营管理者要支持党支部工作1142. 加强党支部书记队伍建设116（1）选好配强党支部书记队伍116（2）提升内在动力，强化外在动力，加强党支部书记队伍激励与管理119（3）加强兼职党支部书记队伍建设121（4）完善教材，加强培训，注重研修，大力推进党支部书记素质和能力提升124引 言坚持党的领导，充分发挥党组织的政治核心作用，是我国国有企业的重大特色和独特优势。党支部是国有企业党组织发挥政治核心作用的基础。怎样加强和改进党支部建设，为国有企业科学发展，从基层工作层面提供强大的思想、政治、组织保证和坚实基础，是国有企业党的建设必须解决好的重大课题。党的十七大在党的建设方面部署了两项重要活动，即在全党开展深入学习实践科学发展观活动，深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动。这两项活动是相互衔接的。学习实践活动，着眼于解决影响科学发展的突出问题；创先争优活动，则要把解决影响科学发展的突出问题的各项工作任务落到实处。2008年，宝钢××集团有限公司（以下简称“宝钢××”）作为试点单位开展了学习实践活动，明确了以“二次创业”作为学习贯彻科学发展观的实践主题，在找准突出问题的基础上，完善了发展规划和主要措施。落实规划和措施，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，进而充分调动广大员工的积极性、主动性和创造性。2010年下半年以来，宝钢××党委按照中央的统一部署，以加强和改进党支部建设为重点，深入开展创先争优活动，为基层党组织和党员发挥作用提供了强大动力。近几年来，宝钢××党委花了很大精力，进行了党支部建设的调查研究。创先争优活动中，党支部建设调查研究持续深化进行。边调查研究，边着力推进党支部建设。调研中，集团公司党委常委成员共召开70多个党支部书记座谈会，与几百个党支部书记进行了座谈；参加了基层党支部（或党小组）的30多次党组织生活，与几百名党员进行了交流。在此基础上，2011年初，组成了党支部建设研究课题组。课题组梳理、消化调查研究的有关材料，总结提炼基层党支部建设的优秀实践，认真起草，反复修改，形成了宝钢××党支部建设研究课题报告及其附件宝钢×ד党员登高计划”100例、宝钢××党组织生活设计100例、宝钢××股份党支部人文关怀工作经验材料和宝钢××发展有限公司党支部心理疏导工作经验材料。在公司内部召开了二级单位党委和集团公司党群部门负责人分别座谈会；在北京和上海召开了共有17名专家参加的审读会。课题组根据大家提出的意见建议，认真修改后定稿。定稿过程中，编写宝钢××员工需求与关注点信息管理100例（宝钢××党支部群众工作100例），将于近期完成。宝钢××党支部建设研究，以中国共产党章程（以下简称“党章”），我党领导人关于党的基层组织建设、国有企业党的建设的一系列重要论述，党中央和中央有关部门关于党的基层组织建设、国有企业党的建设的一系列文件为依据。今年3月，胡锦涛总书记等中央领导同志对深入开展创先争优活动作出重要指示，强调要坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，开展创先争优活动。今年7月1日，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上又提出：“要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒”。学习这些重要指示，使我们进一步认识到加强和改进党支部建设的重要性和紧迫性。宝钢××各级党组织一定要联系实际，认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志的重要指示，把继承和发扬党的优良传统与坚持党建创新有机结合起来，把服务群众、做群众工作作为核心任务和基本职责，形成创先争优活动的长效机制，激发基层党组织和广大党员的活力、潜力，提高党支部建设科学化水平，促进宝钢××二次创业、科学发展、做强做优。123一、关于国有企业加强和改进党支部建设的重大意义长期以来，国有企业党组织在加强和改进党支部建设方面，作出了很大努力，取得了很多成绩，为国有企业改革、发展和稳定作出了重要贡献。但是，与党中央关于加强和改进国有企业党的建设、做强做优国有企业的要求相比，与广大党员和员工的期望相比，党支部建设仍然存在不少问题，亟待进一步加强和改进。进一步加强和改进党支部建设，首先要进一步认识其重大意义。1. 高度重视党的基层组织建设，是中国的特殊国情对中国共产党提出的必然要求 党支部是党的最基层组织。党章第三十一条指出：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”党的领导是通过不同层面来实现的，包括中央层面、地方党委层面和基层党组织层面，其基础在基层党组织层面。（1）高度重视党的基层组织建设是马克思主义政党的鲜明特征和我党的优良传统 高度重视党的基层组织建设，是马克思主义建党理论的一重要原理。马克思、恩格斯在创建共产主义者同盟时，就明确规定同盟“是由支部、区部、总区部、中央委员会以及代表大会构成的。” 马克思恩格斯文集第四卷，人民出版社2009年12月第1版，第236页。马克思、恩格斯指出：党的每一个支部应成为工人联合的“中心和核心”。 转引自中央党校党的学说和党的建设教学大纲，中共中央党校出版社1992年3月第1版，第95页。列宁1906年就指出：“现在留下的是一项重大的、严肃的和非常重要的任务：在党组织中真正实现民主集中制的原则，要进行顽强不懈的努力，使基层组织真正成为而不是在口头上成为党的基本组织细胞。” 列宁全集第十三卷，人民出版社1987年10月第2版，第59页。以上论述虽然是一百多年前发表的，但时至今日对我们仍然具有重要的启示意义。中国共产党走过了90年的光辉历程，重视基层党组织建设是党的优良传统。形成这样的传统，有着深刻的历史背景。回顾中国历史，中华民族创造了领先于世界各国的灿烂的古代文明，但是进入近代后，却陷入深重的民族危机之中。发生民族危机的根本原因是民族缺乏凝聚力，处于“散沙”状态。孙中山先生称之为“一片散沙”，后人多称之为“一盘散沙”。对此，毛泽东同志在抗日战争时期曾经作过深刻分析：“没有组织便没有力量”，“日本人口少，中国人口多，但它所以能够欺负我们，因为我们广大的人民没有很好的组织，至今也还组织得很不够” 毛泽东文集第二卷，人民出版社1993年12月第1版，第117页。“日本敢于欺负我们，主要的原因在于中国民众的无组织状态。克服了这一缺点，就把日本侵略者置于我们数万万站起来了的人民面前，使它像一匹野牛冲入火阵，我们一声唤也要把它吓一大跳，这匹野牛就非烧死不可。” 毛泽东选集第二卷，人民出版社1991年6月第2版，第511512页。中国革命和建设的胜利，充分显示出克服了一盘散沙的无组织状态缺点的中国人民的巨大威力。那么，是谁改变了中国民众一盘散沙的无组织状态，凝聚了中华民族呢？是中国共产党。正如邓小平同志所指出：“中国一向被称为一盘散沙，但是自从我们党成为执政党，成为全国团结的核心力量，四分五裂、各霸一方的局面就结束了。” 邓小平文选第三卷，人民出版社1993年10月第1版，第197、358页。必须看到的是，党在改变中国民众一盘散沙的无组织状态、凝聚中华民族的过程中，基层党组织发挥了极其重要的作用。加强党的基层组织建设，是党组织和凝聚人民的一条极其重要的基本经验。把基层党组织建设得严密、坚强，成为我党建设的一个重要特色和优点。回顾我党90年来艰苦奋斗的历史，根据党在不同历史时期的任务和要求，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，是我们党在革命、建设和改革的各个历史时期，团结和带领全国各族人民应对各种困难和风险，取得一个又一个胜利的重要法宝。（2）重视基层党组织建设是我国改革开放和社会主义现代化建设的迫切需要应该说，对革命战争时期和新中国成立初期，我党基层党组织建设的重要性，人们在认识上是相当一致的。问题在于，进入社会主义现代化建设的新时期，我们党还要不要保持高度重视基层党组织建设这一特色和优点呢？回答应当是十分明确的，那就是必须保持、并且还要发展。对此，我们可以从两个角度作出分析。一是从历史文化的角度作出分析。中国历史上的一盘散沙状态，是与几千年以小农经济为主导的经济基础联系在一起的。小农经济的特点是分散，建立在小农经济基础之上的中国社会成为一盘散沙，具有历史的必然性。当代中国社会，仍处于工业化进程中，小农经济虽然早已不占主导地位，但仍占有一定比例，一盘散沙仍有其一定的经济基础。更需要指出的是，在一定经济基础之上产生的社会意识形态，一旦形成，便具有相对独立性，具有强大的历史惯性。意识形态的保守作用是十分强烈的，它表现为传统和习惯的力量，表现为难以察觉的、内在的承袭。一盘散沙的问题，在当代中国社会中仍然残留存在着。二是从现实需要的角度作出分析。与过去相比，今天的中国取得了巨大的历史进步，但是总体上仍属于发展中国家，正处于中华民族伟大复兴的关键时期，迫切需要保持并发展民族凝聚力。为此，必须坚持党的领导，加强基层党组织建设。我国改革开放以来的历史证明，在人们深刻的观念变革中，复杂的体制转换中，重大的利益关系调整中，经济和社会迅速发展，社会总体上保持稳定，是与基层党组织做了大量艰苦细致、卓有成效的工作紧紧联系在一起的。而经济和社会发展中出现的突出问题，相当一部分是与基层党组织的软弱、涣散有关的。1989年春夏之交发生的“政治风波”，以极其尖锐的形式给我党提出了警示；1999年发生的“法轮功”事件，再一次以尖锐的形式给我党提出了警示。近些年社会矛盾出现“触点增多、燃点降低”的现象，也给我们以警示。党中央在总结突发事件的教训时，都十分强调必须大力加强和改进基层党组织建设。江泽民同志1992年在党的十四大报告中指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。各级党委要采取得力措施，努力把基层党组织建设成为团结和带领群众进行改革和建设的战斗堡垒。” 江泽民文选第一卷，人民出版社2006年8月第1版，第249页。他多次用“基础不牢，地动山摇”来告诫全党，指出:“党是按照民主集中制的原则组织起来的统一的整体，否认基层党组织的作用，必然会削弱党的领导。”“在这个原则问题上不能含糊。”“党的战斗力，党的力量，表现在哪里?我看首先表现在近300万个基层党组织的战斗堡垒作用。不然，中央的领导作用从哪里来?”“没有广大基层党组织战斗力的发挥，最后，我看我们全党的战斗力就是空的。力量的源泉来自哪里？来自基层。” 十三大以来重要文献选编中册，人民出版社1991年10月第1版，第582583页。我国正处于新世纪新阶段经济转型的特殊时期，这是一个重要战略机遇期，又是一个矛盾多发期。为了成功应对各种困难、风险和挑战，夺取全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新胜利，必须进一步加强和改进基层党组织建设。应当清醒地认识到，没有以坚强的基层党组织作为牢靠基础的共产党的领导，中国社会将会回复到一盘散沙的状态中去，中华民族的伟大复兴就会成为一句空话。我们党重视基层党组织建设这一特点和优点，无论如何不能丢，一旦丢掉，我们将犯下难以挽回的历史性错误。胡锦涛同志2007年在党的十七大报告中指出：“党的基层组织是党执政的基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设。” 十七大以来重要文献选编上册，中央文献出版社2009年8月第1版，第41页。他在2010年6月21日十七届中央政治局第二十一次集体学习讲话时又指出：“分布广泛、严密完善、富有活力的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”2. 党支部建设在基层党组织建设中具有不可替代的重要作用党章第二十九条规定：“党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。”规定表明，中国共产党是通过党支部这一最基层的组织形式，把遍布全国各地、各行各业的8000多万名党员集聚起来，组织起来，成为一个有机的、统一的整体，成为一个有强大战斗力的政党，并且由此形成了中国共产党特有的组织优势。（1）深化对“支部建在连上”的认识讲到党支部建设，首先要学习的，是“支部建在连上”的著名论断。在1927年秋收起义后的“三湾改编”中，最重要的措施是把党的支部建在连上。“党的组织，现分连支部、营委、团委、军委四级。连有支部，班有小组。”1928年，毛泽东同志在总结井冈山斗争的经验时指出：“红军所以艰难奋战而不溃散，支部建在连上是一个重要原因。” 毛泽东选集第一卷，人民出版社1991年6月第2版，第6566页。这里，提出了一个看似简单其实十分重大的基本问题基层党组织的工作范围问题，即在什么样的社会基层组织中建立基层党组织才是合适的问题。以军队为例，基层党组织是建在团上、营上，还是建在连上？实践告诉我们，作为党的组织终端的基层党组织，工作范围不能过大，过大就难以做到有效地发挥战斗堡垒作用。毛泽东同志的“支部建在连上”，正是从这个角度提出来的。1928年，他从总结教训的角度指出：“两年前，我们在国民党军中的组织，完全没有抓住士兵，即在叶挺部也还是每团只有一个支部，故经不起严重的考验。” 毛泽东选集第一卷，人民出版社1991年6月第2版，第66页。南昌起义和湘赣边界秋收起义爆发时，部队中党的组织是支部建在团上。起义军英勇作战，艰苦卓绝。但是党的组织没有扎根基层，难以切实掌握士兵、掌握部队。1928年，周恩来同志也指出：“政治的宣传鼓动，群众的组织，只有支部才能深入；日常的斗争，只有支部才能灵敏地领导。如果仅仅依靠高级党支部订几个空架子的计划，发布几种宣传的文书，而支部不起作用，党和群众终究没有接近的时候。” 周恩来选集上卷，人民出版社1980年12月第1版，第13页。“支部建在连上”，这一旨在加强军队基层党组织建设的创举，把一支以农民为主体的革命武装，建设成为党领导下的新型的人民军队。从此，革命火种形成燎原之势。“支部建在连上”，作为毛泽东党建思想的重要内容，很快从军队到地方，成为中国共产党建设的一条普遍原则。这条原则的运用，取得了巨大成功。这里，有些同志可能仍然会从历史条件的变化角度提出疑问，认为从我党提出“支部建在连上”到现在，80多年过去了，还有必要坚持这条原则吗？不能把基层党组织在社会基层组织中的建立层面提高，实行“支部建在团上”或“支部建在营上”的原则吗？对于这样的问题，还是要让实践来回答。改革开放以来，直至现在，显而易见的事实是：从大量不稳定因素不能在基层得到化解、矛盾层层上交，安全生产得不到有效控制，社会治安情况不尽如人意，到脱离群众现象得不到明显改变，许多工作难以落实，几乎所有突出问题的发生，都是与基层基础工作薄弱联系在一起的。而基层基础工作薄弱，又都是与党的建设存在着“上头热、中间温、下面冷”的问题党支部建设薄弱的问题联系在一起的。我们必须清醒地认识到，在党的基层组织中，党支部处于最基层，是党的基层组织中的最基本单元。这样的位置，决定了党支部在党的建设中所具有的不可替代的极其重要的作用。党支部作为党的组织终端，是党组织许多工作的具体承担者、组织者和落实者，党支部建设的状况在很大程度上决定着整个党组织真正的工作价值。（2）只有加强和改进党支部建设，才能保持党与人民群众的密切联系我党以全心全意为人民服务为宗旨。党章总纲规定：“坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己的特殊利益。”“党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。”毛泽东同志早就指出：“我们共产党人区别于其他任何政党的一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。” 毛泽东选集第三卷，人民出版社1991年版，第10941095页。党密切联系广大人民群众需要有组织保证，组织保证的基础是基层党组织，特别是党支部。1939年，时任中共中央组织部部长的陈云同志写了包括党的支部在内的关于基层党组织、特别是党支部建设和党的群众工作的一系列重要文章。他指出：“没有一个脱离群众的党组织是巩固的。”“只有党与群众密切地联系着，只有党的支部真正成为群众核心的时候，那个党才是一个巩固的党，那个支部才是党在群众中的堡垒。”“当我们在巩固党的基层组织支部的时候，除了在整理支部内部以外，同时应该加强支部在群众中的工作。”“支部在周围群众中间工作的好坏是测量支部工作好坏的尺度。” 陈云文选第一卷，人民出版社1995年第2版，第99、90、82页。革命战争年代，主客观两方面的条件，使我们党形成了密切联系群众的优良作风，这种优良作风成为我党由小到大、从弱变强，取得革命胜利的重要保证。而这种优良作风，又是与党支部建设紧紧联系在一起的。我党执政以后，情况发生了很大变化。1956年邓小平同志在党的八大所作的关于修改党章的报告中指出：“执政党的地位，使我们党面临着新的考验。”“脱离群众的危险，比以前大大地增加了，而脱离群众对于人民可能产生的危害，也比以前大大地增加了。”他专门论述了党的群众路线问题，指出：“党必须密切联系和依靠群众，而不能脱离群众，不能站在群众之上。” 邓小平文选第一卷，人民出版社1984年1月第1版，第214、221、217页。我党执政60多年来，为保持党同人民群众的密切联系，作出了巨大努力。1990年党的十三届六中全会专门通过了中共中央关于加强党同人民群众联系的决定，2001年党的十五届六中全会通过了把密切联系群众作为重要内容的中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。”“密切联系群众还是脱离群众，不仅是态度问题、感情问题，更是政治立场、政治本色问题。” 十七大以来重要文献选编上册，中央文献出版社2009年8月第1版，第38、第851页。我党在反复强调执政后要保持党和群众密切联系的时候，总是与加强和改进基层党组织建设联系在一起的，总是鲜明地指出，基层党组织是做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，要把密切联系群众作为最重要的工作任务。邓小平同志指出：“党是依靠全体党员和全党的各个组织，来联系广大人民群众的。”“党的基层组织是党联系广大群众的基本纽带。” 邓小平文选第一卷，人民出版社1994年10月第2版，第225、253页。在现阶段，中国社会多元经济成分、多元价值观并存，人民群众思想活跃。正反两方面的大量事实告诉我们，要保持党和人民群众的密切联系，离开了加强和改进基层党组织、特别是党支部建设是做不到的，过去如此，现在如此，将来相当长的一段历史时期内仍然如此。（3）只有加强和改进党支部建设，才能使改革、发展、稳定的各项工作真正落到实处密切联系人民群众是为了践行全心全意为人民服务的宗旨。“联系”不是目的，目的是“服务”。为人民群众服务，是通过开展党的各项工作来体现的，我党所做的一切，说到底都是为了服务人民群众。为了践行宗旨，党历来从理论联系实际的高度强调抓工作落实，反对形式主义、官僚主义。针对工作不落实的现象，胡锦涛同志尖锐地指出：“我们经常面临的一个突出问题是：从中央到地方为推进事业发展提出的好思路、好政策、好措施不少，但很多事情往往提出来后只是热闹了一阵，并没有真正落实，也没有达到预期的效果。” 十六大以来重要文献选编上册，中央文献出版社2005年2月第1版，第731页。造成工作不落实的现象，原因是复杂的，基本原因之一是基层基础工作薄弱。早在上个世纪六十年代初，邓小平同志就指出：“提这样口号，那样口号，这样方针，那样方针，只有有了基层工作，有了经常工作，才有希望落实。否则只发号召写指示，发下去就会像石头掉在大海里，影子都看不见。” 邓小平文选第一卷，人民出版社1994年10月第2版，第296页。针对基层基础工作薄弱的问题，2010年6月21日，胡锦涛同志在十七届中央政治局第二十一次集体学习时的讲话中再次强调：“全党同志必须牢记，国际形势越是复杂多变，我国社会越是深刻变革，改革发展稳定任务越是艰巨繁重，我们越要做好抓基层打基础工作。”造成基层基础工作薄弱的现象，原因也是复杂的，基本原因之一是基层党组织建设、特别是党支部建设薄弱。上层、中层再怎么抓，党支部建设薄弱，往往也是事倍功半。如果我们花了许多精力，发了许多文件，开了许多会议，提出了许多体现党的宗旨的正确的思路、政策和措施，但是其中的相当一部分在我们的基层基础工作中“并没有真正落实”，有的甚至“像石头掉在大海里，影子都看不见”，那么，人民群众对这些思路、政策和措施会作什么评价呢？为了改变工作不落实的现象，使党的各项工作真正落到实处，必须加强和改进党支部建设。3. 加强和改进党支部建设，为国有企业科学发展从基层基础层面提供根本保证“十二五”规划期，我国以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，国有企业进入了做强做优的关键阶段。研究加强和改进党支部建设问题，具有特殊重要的意义。（1）加强和改进党支部建设国有企业党建一个迫切需要进一步解决好的重大问题应当肯定，国有企业大部分领导人员、管理者是能够认识党支部建设的重要意义的，然而也有相当一部分同志的认识并不清醒。2007年，宝钢××曾请一家社会专业调查机构对宝钢××党支部建设情况进行专题调研，请他们用“第三只眼睛”看宝钢××的党支部建设。在接受访谈中，某分厂厂长认为：“企业是经济组织，最大的任务是增加利润。说实话，我想不出党支部在企业中存在的价值是什么。”某管理者认为：“办企业，最大的任务是搞好生产经营，不是养人的。因为是国有企业，设个党委把握一下政治方向就可以了，没有必要每个分厂、部门都成立党支部。”有类似看法的同志尽管不占多数，但也不是个别的。有些同志，包括相当层次的党员领导人员，在正式场合作为一种政治态度，也说党支部建设的重要性，其实心里想的和私下里谈的则是另外的观点党支部建设“不那么重要”、甚至“可有可无”、乃至“可以取消”的观点。像宝钢××这样党的建设基础比较好的国有企业，尚且存在这方面的认识问题，可见，对党支部建设重要意义认识不够清醒，并非个别现象。有些同志对党支部建设的意义之所以存在模糊乃至错误认识，原因是复杂的、多方面的和深层次的。有的是因为对我国社会主义初级阶段的基本国情缺乏准确把握，认为当我们党处于战争年代，是一个革命党的时候，党支部建设是重要的；而当我们党成为执政党以后，处于建设时期，党支部建设就不那么重要了。有的是因为对西方执政党建设的做法采取“照抄照搬”的思维模式，认为既然西方政党大都没有建立组织体系严密的基层党组织，没有在企业设立党组织，我国也可以仿效，既然国有企业建立现代企业制度，就没有必要强调加强党支部建设了。有的是因为对政治工作缺乏正确认识，认为党支部是做政治工作的，政治工作属于上层建筑，与经济工作关系不大，企业的基层单位不需要专门的政治组织和政治工作人员从事政治工作。有的是因为政治运动、历史错误造成的政工干部形象和声誉不佳，而影响了对新时期政工干部的印象和评价。应当指出的是，有些同志对党支部建设的意义之所以存在模糊乃至错误认识，也与党支部的工作状况有关。从宝钢××党委开展的党支部建设调研中发现，党支部工作存在的问题，概括起来主要有：部分党支部工作定位不够清晰，存在着“行政让做什么就做什么、行政不做的都得做”等问题；有的党支部形成“自我封闭”和“自我循环”的工作状态，工作方式方法和能力素质不能适应新形势和广大党员、员工的需求，支部工作不能真正“进入管理”发挥独特优势；有的党支部工作形式主义严重，不仅难以促进本单位的经济工作和业务工作，反而有不同程度的干扰作用。这就在客观上支撑了“基层党组织、党支部工作不重要”观点的存在。（2）党支部是国有企业党组织发挥政治核心作用的基础国有企业是我国重要的社会基层组织，在经济、政治、文化、社会和生态发展中，处于举足轻重的地位。国有企业党组织是党对国有企业领导的基础，国有企业党组织建设直接关系到党的阶级基础、群众基础和执政基础，直接关系到中华民族的民族凝聚力，直接关系到国有企业的改革、发展和稳定。同时，国有企业党组织工作对各类社会基层组织的党组织具有导向和示范作用。党章第三十二条规定：“国有企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。”为了坚持党的领导，在国有企业保持和发展党的基层组织工作的优势，国有企业党组织必须发挥政治核心作用。党支部是国有企业党组织发挥政治核心作用的基础。基础牢靠，国有企业党组织才能有效地发挥政治核心作用。大部分国有企业员工人数多，党员比例大都比较高。宝钢××在岗员工中党员占三分之一左右。众多的党员，众多的员工，只靠企业党委（包括各级党委）做工作，是做不过来的，必须依靠党支部来开展工作。宝钢××1700多个党支部，处在生产经营研发第一线的党支部占总数的90%以上。党支部作为企业党组织的工作基础，在企业的各项工作中起着非常重要的作用。充分发挥党支部的战斗堡垒作用，国有企业党组织发挥政治核心作用才能落到实处。经过30多年的建设和发展，几代人艰辛奋斗，宝钢××取得了巨大的成就，成为综合竞争力处于国内领先地位的特大型钢铁联合企业。宝钢××是我国完全竞争性行业及制造业企业首个进入全球500强的企业，从2003年起，连续八年进入全球500强。在应对国际金融危机的背景下，2009年和2010年，宝钢××实现了保持同行业绩最优的目标，并成为全球利润总额最高的钢铁企业之一。在宝钢××30多年发展的风雨历程中，党支部在各级党委的领导下，依靠全体党员，与基层领导人员和管理者团结一致，带领广大员工出色完成各项任务，保证和促进了宝钢××的生产经营建设和改革发展稳定。历史的宝钢××取得了令人鼓舞的业绩，现实和未来的宝钢××面临着难得的机遇和严峻的挑战。新形势、新任务要求我们工作重心下移，加强基层基础工作。进一步加强和改进党支部建设，提高工作水平，增强创造力、凝聚力和战斗力，发挥党支部在基层基础工作中的独特政治优势，是宝钢××二次创业、科学发展、做强做优的必然要求。宝钢××以实施新一轮发展战略（20072012年规划）为标志，开始了第二次创业。20072012年规划实施近三年后，按照滚动编制规划的做法，2010年6月，徐乐江董事长代表宝钢××公布了20102015年发展规划。规划以“成为钢铁技术的领先者，成为绿色产业的驱动者，成为员工与企业共同发展的公司典范”为公司愿景；以“成为拥有自主知识产权和强大综合竞争力，备受社会尊重的，一业特强、相关多元产业协同发展的世界一流的国际公众化公司，成为世界500强中的优秀企业”为战略目标。规划体现了国务院国资委提出的“十二五”时期“做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的一流企业”的目标要求，是一个在关键时期制定的具有特殊重要性的发展规划。企业从小发展到大不容易，从大发展到强和优更难。做强做优，主要靠提升软实力。宝钢××发展到今天，与世界上最优秀的钢铁企业相比，装备水平等硬实力已经相当，但是技术水平、管理水平等软实力仍有明显差距。这种差距，最终体现为市场竞争力的差距。软实力与基层基础工作密切相关。从宝钢××30多年的发展历程看，以“五制配套” “五制配套”的基层管理是指：以作业长制为中心，以计划值为目标，以标准化作业为准绳，以设备点检定修制为重点，以自主管理为基础。为核心的先进的基层基础管理，是一次创业成功的重要保证。宝钢××产品强大的竞争力，来源于现场力现代化的现场管理，推而广之，来源于扎实的基层基础管理工作，归根到底，来源于广大员工。（3）加强基层基础工作迫切需要进一步发挥党支部的战斗堡垒作用宝钢××核心制造单元的基层基础管理已经基本达到世界先进水平，成为宝钢××软实力的重要组成部分。但是必须清醒地认识到，这种优势是在特定的历史条件下形成的，形成的历史还不长，加上面临新的竞争环境，如果不坚持、巩固和发展，这种优势就有可能退步，甚至丧失！事实上，在实施新一轮发展规划过程中，宝钢××的基层基础管理已经面临严峻挑战。以企业最重要、最基本的安全生产管理和产品质量管理为例。安全生产存在着薄弱环节。宝钢××的安全生产虽然总体上处于受控状态，但是伤亡事故仍时有发生，有的时候、有的生产制造单元，安全生产形势相当严峻。而统计表明，80%以上的安全事故是由违章造成的。产品质量也存在着薄弱环节。宝钢××的产品质量虽然总体上处于国内领先地位，但是大部分产品质量在稳定性方面与世界顶尖企业相比还有一定差距，产品成材率等经济技术指标与世界顶尖企业相比也有一定差距。安全生产和产品质量方面存在的薄弱环节，突出地暴露出宝钢××基层基础管理存在的薄弱环节现场力、市场竞争力存在的薄弱环节。基层基础管理方面存在的问题，在新进、新建制造单元更为突出。这些制造单元在明确战略、更新装备后，面临着如何学习宝钢××核心制造单元的基层基础管理模式，并尽快达到先进水平的问题。近年来，随着“精品加规模”新战略的实施，随着宝钢××的不断发展，基层基础管理水平的整体提升，成为必须高度关注的重大基本问题。为了在日益激烈的市场竞争中做强做优，为了把宝钢××真正办成世界一流企业，必须在加强基层基础管理方面实现新的突破。基层基础管理与党支部建设是什么关系呢？这个问题可以从两个方面来理解。一方面，在提高企业基层基础管理水平中，党支部具有不可替代的优势。基层基础管理要取得新突破是非常难的。事实证明，相对而言，世界一流装备水平的目标是比较容易达到的，而提高基层基础管理水平，建立起软实力与硬实力相匹配的整体竞争优势是很不容易的。基层基础管理，涉及企业的每一个员工。无论是各项规章制度在基层基础工作中的真正落实，还是创造活力在基层基础工作中的全面迸发，都是与全体员工紧紧联系在一起的。安全生产和产品质量等所有管理，只有全体员工参与，才能真正管好。与用户打交道，只有全体员工共同负责，才能真正为每一个用户服务