《全国重点文物保护单位保护规划立项报告》规范文本(试行)剖析.pdf

1 编号： - - - 全国重点文物保护单位 （规划对象名称）保护规划 (新编/ 修编) 立项报告 编制单位：（盖章） 申报单位：（盖章） 年月日 2 目录 全国重点文物保护单位保护规划立项报告规范文本 . 错误！未定义书签。 1.文物保护单位基本信息 3 2.文物保护单位管理及保护规划工作开展状况 4 3.项目实施的必要性和紧迫性 5 4.规划范围（研究区域）认定及依据 6 5.项目实施的可行性 7 6.项目概况 . 8 7.经费 . 9 8.附件 . 10 立项报告编制说明 12 1立项范围 . 12 2立项报告的编制和申报 12 3立项报告封面填写说明 12 3.1编号 . 12 3.2立项报告名称 . 1 4立项报告正文填写说明 14 4.1文物保护单位基本信息 . 14 4.2文物保护单位管理及保护规划工作开展状况 14 4.3项目实施的必要性和紧迫性 . 15 4.4规划范围（研究区域）认定及依据 . 16 4.5项目实施的可行性 . 17 4.6项目概况 . 18 4.7经费 . 20 5备注 . 20 3 1. 文物保护单位基本信息 文 物 保 护 单 位 名 称 公布批次文物保护单位年代 所在地省 （自治区、市）县 （市）镇 （乡、街道）村 公布类型古遗址古墓葬古建筑石窟寺及石刻近现代其它 文物保护单位基本情况介绍 以国家文物局公布的全国重点文物保护单位简介为基础，简要描述全国重点文物保 护单位的基本情况。重点包括： 历史沿革 文物构成 文物保护单位价值概述 使用情况 文物保护单位周边自然和社会环境状况 可以选取代表规划对象主要特征的图片，配合说明。 文物保护单位所处周边环境基本情况 简要说明文物保护单位周边环境特征和周边主要用地性质，例如位于城、 镇或者村庄， 如是考古 遗址，是否有可能的地下遗址埋藏区，遗址区域是否与现代城市、村镇建设区域有叠压关系等。 4 2. 文物保护单位管理及保护规划工作开展状况 管 理 和 使 用 单 位 上 级 主 管 部 门 现 行 保 护 区 划 有无 保护区划公布年年 文物保护单位现有 保 护 规 划 概 况 已编制未编制如已编制过保护规划，请填写以下两栏 保护规划有效年限年至年 是否已经颁布执行 已颁布执行未颁布执行 保护区划基本情况介绍 附现行保护区划图，并补充说明现行保护区划的范围及面积、保护区划管理执行状 况及效果。 保护管理机构工作开展情况 简述保护管理机构进行的勘察、测绘、考古、保护工程、环境整治工程、展示、基 础设施建设、管理组织等相关工作情况。 5 3. 项目实施的必要性 明确文物保护单位存在的主要问题。重点描述文物保护单位现状区划、保护（本体和环 境） 、管理、展示利用、基础设施、防灾、考古、科研等方面存在的、规划拟解决的主要 问题，说明其危害。 建议结合图纸和照片对主要问题进行直观的描述。 4. 紧迫性 阐述文物所面临的开发、建设、旅游、发展方面的压力，突出迫切性。 6 5.规划范围（研究区域）认定及依据 为准确判定规划工作范围和取费标准的合理性，应按以下方式清晰准确地表达规划范围 和依据： （1）以文字准确描述规划范围，注明面积规模，并在标明比例尺的现状地形图或航拍 图上标明规划范围的边界。如有必要，可根据规划的内容和深度差别在规划范围 中划分规划重点区域和一般区域，并在文字说明中论述划分重点区域和一般区域 的必要性，以及各自的工作重点和深度。 （2）在图纸上标明规划范围与保护单位现有的保护范围、建设控制地带边界的关系。 一般情况下，规划重点区域对应于遗存分布范围或已划定的保护范围；规划一般 区域对应于外围环境或已划定的建设控制地带、环境控制区等。如立项中确定的 规划范围与已公布的保护区划不对应，应在文字中说明，并论述其原因。 7 6. 项目实施的可行性 基础工作描述 梳理规划必要的资料依据， 列出拟立项保护对象已有基础资料清单和欠缺资料 清单。并将具体资料整理在附件中。 保障条件 按实际情况， 简述地方政府为申请立项的规划项目提供的相关政策条件、资金 支持，管理机构、人员条件和现场配合条件； 简述主要利益相关者和本保护单位保护与利用发展相关的需求； 简述上位规划中可作为本保护规划编制和执行保障条件的相关规定。 8 7. 本区域相关规划清单及编制状态 提供本区域内现存和正在编制的相关规划清单，包括城镇或乡村总体规划、 所处区片的控制性详细规划、各级历史文化名城（镇、村）保护规划、旅游规划 及其他相关专项规划。 规划名称规划组织编制机构编制状况 计划编制中已公布 计划编制中已公布 计划编制中已公布 计划编制中已公布 8. 项目概况 拟定规划期限年月 至年月（共年） 拟工作时间年月 至年月（共月） 详细工作计划 前期工作年月 至年月 实地调研年月 至年月 规划编制和阶段沟通汇报年月 至年月 规划成果完善年月 至年月 上报评审及修改年月 至年月 工作内容及重点 依据全国重点文物保护单位保护规划编制要求和本项目实施的必要性和紧 迫性，列出规划工作成果目录，解释说明规划工作重点内容。 9 9. 经费 经费 类型 内容范围 面积 （公顷） 单价 （万元 / 公顷） 系数 经费估算 （万元） 前期 经费 规划 编制 费 规划重点区域 规划一般区域 其他 费 项目管理费用 % 总计万元 各项取费依据说明 注：保护单位保护规划费用单价参照国家重点文物保护专项补助资金项目预（概）算 编制规范附件2 的规定标准计费 10 10.附件 附件一：立项报告编制单位信息 编制单位 单位资质资质证书编号 单位本项目联系人联系电话 （仅用于立项报告评审时就具体问题联系询问） 11 附件二：相关图像及文件资料 1)图纸（区位图，拟定规划范围及周边环境图，该文保单位总平面） 2)现状照片（主要文物构成要素及周边环境的现状照片） 3)保护范围和建设控制地带公布文件，修编保护规划还应提供现有保护规 划公布文件、国家文物局相关批文等 4)现有基础资料概述 12 立项报告编制说明 1立项范围 立项范围包括全国重点文物保护单位中的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石 窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、其他等的保护规划。 2立项报告的编制和申报 立项报告由全国重点文物保护单位的使用管理单位组织编制。经省级文物行 政部门初审同意后，上报至国家文物局审批。 3立项报告封面填写说明 3.1编号 立项报告编号由省级文物行政部门分年度统一编写。编号由年度代码、 中华 人民共和国省级行政区划代码、 全国重点文物保护单位类别代码和立项报告流水 号组成（见对照表）。 示例： 文物保护规划名称：佛宫寺释迦塔保护规划 编号： 2014-14-3-001 附：对照表 中华人民共和国省级行政区划代码对照表 11 北京市12 天津市13 河北省 13 14 山西省15 内蒙古自治区21 辽宁省 22 吉林省23 黑龙江省31 上海市 32 江苏省33 浙江省34 安徽省 35 福建省36 江西省37 山东省 41 河南省42 湖北省43 湖南省 44 广东省45 广西壮族自治区46 海南省 50 重庆市51 四川省52 贵州省 53 云南省54 西藏自治区61 陕西省 62 甘肃省63 青海省64 宁夏回族自治区 65 新疆维吾尔自治区 全国重点文物保护单位类别代码对照表 1 古文化遗址2 古墓葬 3 古建筑4 石窟寺及石刻 5 近代现代重要史迹和代表性建筑6 其他 3.2立项报告名称 规划对象名称按照国务院公布全国重点文物保护单位名称填写。 括号内选择本立项是修编还是新编，删除不正确的选项。 立项报告名称举例： 全国重点 文物保护单位 （规划对象名称）保护规划 (新编/ 修编) 立项报告 全国重点文物保护单位 春捺钵遗址群保护规划 ( 新编 ) 立项报告 14 4立项报告正文填写说明 4.1文物保护单位基本信息 4.1.1文物保护单位名称和公布批次 是指国务院核定公布的全国重点文物保护单位名单所使用的名称和公布的 批次。 4.1.2文物保护单位年代 是指公布文物保护单位时认定的年代。 4.1.3所在地 是指申报文物保护规划的全国重点文物保护单位所坐落的地点，应以中华人 民共和国行政区划所规定的行政区划单位名称填写。 4.1.4文物保护单位基本情况介绍 如立项规划仅涉及全国重点文物保护单位某一区段，需要在本栏简介开 头明确说明，并需要在必要性、可行性等部分充分说明划分区段编制规 划的理由和依据。整个全国重点文物保护单位基本信息介绍应更简明扼 要，重点介绍本区段的特征。 1.1文物保护单位管理及保护规划工作开展状况 4.1.5管理和使用单位 是指直接使用管理该全国重点文物保护单位的机构名称。如为多方使用管理 的，须将使用管理方列全。 4.1.6上级主管部门 是指使用管理单位的直接上级主管部门的机构名称。如为多方使用管理的， 须将各家上级单位列全。 4.1.7现行保护规划有无 15 以是否经过国家文物局批准为判断标准。 4.1.8保护规划有效年限 如规划已由省级人民政府公布，则以省级人民政府批准公布批文显示规划有 效年限为准。否则以国家文物局批复的规划最终成果中确定的有效期限为 准。 4.1.9保护区划基本情况介绍 此栏内应附现行保护区划图，并补充说明现行保护区划的范围及面积、保护 区划管理执行状况及效果。 4.1.10保护管理机构工作开展情况 是指保护管理机构进行的勘察、测绘、考古、保护工程、环境整治工程、展 示、基础设施建设、管理组织等相关工作情况简述。 1.2项目实施的必要性 4.1.11重点描述文物保护单位现状区划、保护（本体和环境）、管理、展示 利用、基础设施、防灾、考古、科研等方面存在的主要问题，说明其 危害。其中具体各方面举例如下： 1)保护区划方面： 现行保护区划问题及保护区划执行问题，现状周边环境对文物安全的 影响，周边环境协调性和发展建设威胁等。 2)保护方面： 文物残损状况以及病害；现存已有各类工程对真实性的干扰情况；破 坏速度与破坏因素等。体验文物价值的历史环境受现状的干扰影响。 3) 基础设施方面： 安全风险的类型、现有危害，设防紧迫程度；日常维护和展示所需基 础设施方面问题等。 4) 管理方面： 16 建档情况、管理措施现状问题（保护级别公布、政府文件、管理机构、 管理规章） 、管理设备条件、管理技能与人才队伍问题等。 5) 展示利用方面： 文物保护单位的利用现状在文物价值展示阐释、社会教育效益、旅游 经济效益上存在的问题， 开放容量问题、交通与服务设施的配置与使用问题、 展示设施的使用问题等。 建议结合图纸和照片对主要问题进行直观的描述。 4.1.12如申请立项的规划为修编， 须在此栏说明现有规划在实施中的问题， 论述本次修编的必要性。 1.3紧迫性 阐述文物所面临的开发、建设、旅游、发展方面的压力，突出迫切性。 1.4 规划范围（研究区域）认定及依据 4.1.13规划范围可分为规划重点区域和规划一般区域。通常，规划重点区 域对应于遗存分布范围或保护范围；规划一般区域对应于外围环境或 建设控制地带、环境控制区等 1。 4.1.14应分别说明拟定规划重点区域和规划一般区域的范围、面积（及其 中城市建成区的面积），以及该范围确定的依据。与现有已公布的保护 范围和建设控制地带进行比较，说明异同。如有调整，详细解释与现 有公布范围不同的原因。 4.1.15在此栏应以标明比例尺的现状地形图或航拍图为底图（建议同时提 供现状地形图和卫星图） ，明确标示现有已公布的保护范围和建设控制 1 参考 2013 年 12 月财政部教科文司、国家文物局办公室编制国家重点文物保护专项补助 资金项目预 （概）算编制规范中关于保护规划编制费明细计算中，将规划范围分为核心的 “公布的保护范围” 和“ 公布的建设控制地带” 的计算方法， 并依据实际情况可有所调整扩充。 17 地带和本项目拟定的规划范围。本栏文字描述的规划范围应与图纸中 完全一致。 1.5项目实施的可行性 4.1.16基础工作描述 本部分的目的 ：主要说明现有基础工作是否足够支撑规划工作的开 展，哪些欠缺的资料还需要在规划工作开展前及时补充。 本部分的要求 : 必要的基础图纸齐全，遗存分布范围和遗存内容掌握 清晰（尤其针对考古遗址和村镇等建筑群类型）。 本部分的内容 ：针对申报立项的项目规划性质和目的，梳理规划必要 的资料依据。提供拟立项保护对象已有的基础资料清单，并提供欠缺 资料清单。 编制保护规划需搜集、研究的基础资料一般应包括下列内容： 1)符合国家勘察、测量规定的测绘图（包括各个时期的航拍、地形地 貌图等） 。 2)历史文献资料和相关的地理、地震、气候、环境、水文等资料；必 要时，应由专业部门提供专项评估报告。 3)文物调查、勘探、发掘的相关资料和报告。 4)历年保护措施的实施情况与监测记录。 5)文物保护单位及其周边环境的现状图文资料。 6)文物保护单位所在地当前的社会、文化、经济、交通、人口、地理、 气候、水文、地质等基础资料和城乡建设发展的相关规划文件。 7)文物展示、服务设施情况，历年游客人数与收费统计等。 8)机构、经费、人员编制、政府管理文件等。 9)其他相关资料。 其中 1) 、3)、5) 和相关规划文件为必要条件。 18 本处列出的重要已有工作基础资料内容，建议整理并附具体资料在 申请表附件中。 4.1.17如拟立项保护单位为古遗址，建议在基础工作描述中能够说明考古 研究对其范围认知程度如何，是否能够基本明确遗址分布范围或可能 分布范围。 4.1.18保障条件 简述地方政府为申请立项的规划项目提供的相关政策条件、资金支 持，管理机构、人员条件和现场配合条件。上位规划中的相关规定也 应作为重要的保障条件。 1.6本区域相关规划清单及编制状态 由编制组织单位进行协调，提供规划区域内现行和正在编制的相关规划 清单，包括城镇或乡村总体规划、所处区片的控制性详细规划、各级历史文 化名城（镇、村）保护规划、旅游规划及其他相关专项规划，以便更清晰准 确地阐明保护单位现状和未来面临的机遇和挑战，保护规划编制工作的条件 和可行性。 1.7项目概况 工作内容及重点 一栏应依据全国重点文物保护单位保护规划编制要求 和项目实施的必要性和紧迫性中分析的保护单位的具体情况，设定规划成果。 “规划成果”应从规划文本框架和规划图纸两个部分，在各标题下简要展开 说明规划工作重点内容。各标题内容建议包括： 一、规划文本 (一)总则 19 (二)专项评估 (三)规划框架 (四)保护区划（包含保护区划及管理规定） (五)保护措施（包含文物本体保护工程和保护技术要求、专项保护工程 其他工程规划、灾害防御措施等内容） (六)历史环境保护规划（大型考古遗址明确遗址格局，区域整体景观环 境控制要求等） (七)相关专项规划（包含环境治理规划、道路交通规划、基础设施改善 规划、生态保护要求等内容） (八)展示规划（包含展示原则、目标和开放方式，核定游客容量控制指 标，功能分区和展示使用要求，展示布局和展示路线，展示和游客服务 设施策划等内容。如须在规划范围建设项目，应说明内拟建项目的必要 性，编制选址策划，提出建筑功能设定、规模测算和建筑设计的规划要 求） (九)管理规划（包含管理模式以及相适宜的机构、经费与人员编制要求， 管理机构的责权范围与日常工作内容，日常养护和监测内容，管理规章 制定要求，宣传教育计划，社区参与计划等） (十)规划分期、实施重点 (十一) 投资估算 (十二) 附则 二、规划图纸目录 (一)区位图 (二)环境图 (三)现状图 20 (四)评估图 (五)保护规划总图 (六)保护区划图 (七)保护措施图 (八)环境规划图 (九)展示规划图 (十)管理规划图 (十一) 道路交通规划图 (十二) 用地功能规划图 (十三) 基础设施规划图 (十四) 分期规划图 (十五) 工程方案图 (十六) 其他需要补充的规划图纸。 工作内容及重点 一栏还应补充说明在规划及其前期的工作过程中，是否 需要其他领域的协助合作。 1.8经费 4.1.19经费估算应根据工作内容列支。 4.1.20保护单位保护规划费用单价参照国家重点文物保护专项补助资金 项目预（概）算编制规范 ，经费包括前期经费、规划编制费、项目管 理费三部分内容。在文物保护规划编制前期经费中必要时可增加配合 规划的考古勘探费用。 5备注 (一)如遇本处全国重点文物保护单位规模大、分布分散、跨行政区划等原 21 因，需要分区段分别编制规划的，需要在题目中明确说明区段名称。 (二)其他类型规划立项可参考本规范文本进行编制。 (三)文字使用简体中文、宋体GB2312、小四号字体；排版及装订，采用A4 纸打印、胶装。