《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》政策解读(2014).pdf

精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 测绘资质管理规定和 测绘资质分级标准政策解读 省厅测绘管理处李三 2014年 8 月广州 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 2014年版测绘资质管理信息系统（3.0 版） 9 月 1 日后开通（通过单位名称、密码进入） 行政主管部门： http:/www.sgma.gov.cn 甲级测绘单位 :http:/chzz.nasg.gov.cn 广东资质系统（乙、丙、丁级）:9 月 15 日左右开通。 甲级单位发起一个复审换证流程，系统自动就新建两个 流程，分别做甲级和乙级换证 目录 一、修订背景 二、 测绘资质管理规定 三、 测绘资质分级标准 四、测绘资质复审换证 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 一、修订背景 (一)修订的必要性 1、转变政府职能 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定“ 进 一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央 政府对微观事务的管理” 。 克强总理指出： “ 要坚持放管结合、 放管并举， 创新监管 方式，加强和改进事中事后监管” 。 2、规范市场秩序 国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见要 求：“ 完善地理信息服务资质管理” ，“ 维护公平竞争的市场秩 序” 。 克强总理对测绘地理信息工作作出重要批示：“ 切实强化 测绘地理信息监管” 。 国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的 若干意见要求： “ 坚持放管并重， 实行宽进严管， 激发市场 主体活力，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争 的市场秩序 ”。 3、服务领域不断拓展 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 测绘地理信息应用领域从传统的资源管理、城市规划、 基础设施建设等向金融、生态环境保护、企业信息化等领域 扩展。以互联网地图服务和移动位置服务为代表的地理信息 服务迅速兴起，并向大众领域渗透，成为驱动地理信息市场 的新兴力量。 4、产业结构不断优化 测绘技术装备能力进一步提升 企业创新能力显著增强 产业发展的政策环境不断优化 产业投融资渠道逐步多元化。兼并重组、跨界并购、上 市融资日趋活跃。 5、保障产业发展 国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见要 求： “ 营造良好发展环境” ，“ 逐步形成地理信息获取、处理、 应用为主的成熟产业链，形成若干个实力雄厚、具有国际竞 争力的大型企业和龙头企业，培育一批充满活力的中小型企 业” 。 （二）修订的原则 “简政放权、宽进严管、强化服务” 进一步转变政府职能，弱化事前审批，激发市场活力， 强化事中和事后监管，维护市场秩序。 继承和创新的关系 整体和局部的关系 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 放开和管住的关系 （三）修订的过程 2013 年初启动， 2014 年 6 月完成 充分体现了民主、科学、审慎的原则 56 家甲级测绘单位组成11 个专业标准修订小组 通过书面、实地调研、座谈研讨、网络问政等形式，广 泛听取测绘系统、行业和社会公众的意见 召开各类工作会议40 余次，收到各方意见1900 余条， 对反馈意见逐条进行认真研究梳理，本着符合法理、贴近实 际的原则，审慎作出修改，集聚民智，反映民意，数易其稿 80 余次， 2014 年 6 月 23 日， 规定和标准经国家测绘地 理信息局审议通过，7 月 1 日正式印发，于2014 年 8 月 1 日起实施。 （四）总体框架 新版规定共7 章 37 条，增加“变更与延续”一章， 减少“年度注册”一章，基本沿用11 条，修改 15 条，新增 11 条，删除 9 条。 新版标准将专业范围由12 项调整为 10 项，专业子 项由 86 项调整为 55 项。 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - (五)说明 1、关于甲（特）级的问题: 条件尚不成熟，本次修订暂不设立。 2、关于测绘监理的问题 市场化程度较高的5 个专业范围下分别设置相应的测绘 监理专业子项。 （六）主要修订内容 1、激发市场活力 适当放宽升级年限，将申请晋升甲级资质需取得乙级资 质满 3 年的规定放宽到2 年，对晋升其他资质等级和新增专 业范围不做年限规定。 放宽部分考核条件，大幅简化申请材料，放宽办公场所 面积考核要求，取消对落后淘汰、用途极少的仪器设备的考 核要求。 取消对企业注册资金的考核要求。 放宽乙、 丙、丁级单位的作业限额，尽量放宽作业面积、 长度、专业子项等限制。 取消了对丙、丁级单位从事专业范围的数量限制。 取消了对增补资质业务的业绩考核。 取消了对档案管理的考核，要求测绘成果核心涉密人员 应当持有涉密岗位培训证书。 规定测绘单位转制、合并、分立的，新单位可以原资质 等级和业务范围重新申请测绘资质，不受升级年限限制。 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 2、放宽专业技术人员考核限制 为解决民营企业职称评定难，高层次人才引进难等问题， 由以往只认职称证书的考核方式，调整为可以学历结合工作 年限的方式予以认定。 进一步拓宽测绘专业及测绘相关专业的范围，放宽测绘 相关专业技术人员比例。 增加了获得测绘地理信息行业技师职业资格的人员可以 计入中级专业技术人员（不得超过2 人） 。 放宽专业技术人员年龄限制，未超过 65 周岁的人员可计 入本单位专业技术人员总数。 首次将注册测绘师制度与测绘资质管理挂钩，规定测绘 单位具有相应数量的注册测绘师，并设定了考核过渡期。甲、 乙级 3 年，丙、丁级5 年。 3、加强监督管理 适度提高甲级单位考核条件，对甲级单位的专业技术人 员、仪器设备、测绘业绩等提出了更高要求。 强化专业技术人员真实性考核，要求提交材料中增加 “社会保险缴纳证明等” 。 建立测绘资质年度报告公示制度，要求测绘单位按照规 定格式报告本单位上一年度符合测绘资质条件、守法诚信经 营、上市、 兼并重组、 重大股权变化等情况，并向社会公开， 任何单位和个人均可查询。 建立测绘资质巡查制度，国家局负责指导和抽查，省局 负责具体实施。 加强诚信体系建设，褒扬诚信、惩戒失信，建立市场信 用管理制度。 完善罚则条款，按照测绘法和行政许可法，对 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 依法予以注销测绘资质、核减业务范围、责令停业整顿或者 降低资质等级、吊销测绘资质的，作出相应处理。 4、强化保密管理 对拟从事业务涉及生产、加工、利用属于国家秘密范围 测绘成果的单位，从保密管理制度、保密工作机构、保密管 理人员、保密要害部门部位、核心涉密人员持证上岗等作出 明确规定。 对导航电子地图制作、倾斜航摄、互联网地图服务专业 的保密管理作出细化严格规定。 规定测绘单位在从事测绘活动中，因泄露国家秘密被国 家安全机关查处的，应当注销其测绘资质证书。 二、 测绘资质管理规定 （一）职责划分（第5 条） 国家测绘地理信息局负责审查甲级测绘资质申请并颁 发甲级测绘资质证书，省国土资源厅负责受理、审查、颁发 乙、丙级测绘资质证书，各地级以上市国土资源行政主管部 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 门负责受理、审查颁发丁级测绘资质证书。 省国土资源厅受国家测绘地理信息局委托负责受理并 初审甲级测绘资质申请。 各地级以上市国土资源行政主管部门受委托负责受理 并初审乙、丙级资质申请。 （二）电子政务（第8 条） 测绘资质审批机关应当健全测绘资质管理信息系统维 护机制，实现测绘资质行政许可在线受理和审查，方便管理 相对人，提高行政效率，增强管理能力。 全国乙、丙、丁级测绘单位应用资质系统所需维护费用， 由所在省级测绘地理信息行政主管部门向本级财政申请支 持解决。 提醒各测绘单位注意：任何单位不得以软件购置、升 级维护、咨询服务等任何名义向测绘单位收取费用。 （三）申请材料（第9、10 条） 测绘及相关专业技术岗位工作年限证明材料（甲级单位 需提供，乙、丙、丁级的单位人员从毕业证书的时间认定）。 2013 年 12 月前毕业的大专、 中专生， 我省已认定为技术人 员的，这次可以认定（乙、丙、丁级）。2014 年 1 月后毕业 的大、中专生按照新规定要求。 因事业单位改革等历史原因，不能提供社会保险缴纳证 明的，应当提供相关情况证明材料，并经省国土资源厅认可。 第九条初次申请测绘资质的单位，应当提交下列材料 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 的原件扫描件： （一）企业法人营业执照或者事业单位法人证书，法定 代表人的简历及任命或者聘任文件； （二）符合要求的专业技术人员的身份证，毕业证书与 测绘及相关专业技术岗位工作年限证明材料或者任职资格 证书，劳动合同，社会保险缴纳证明等材料； （三）符合要求的仪器设备所有权证明及省级以上测绘 地理信息行政主管部门认可的测绘仪器检定单位出具的检 定证书； （四）单位办公场所证明； （五）健全的测绘质量保证体系证明； （六）测绘成果及资料档案管理制度材料； （七）测绘成果保密管理制度材料。 第十条申请晋升测绘资质等级的单位，应当提交下列 材料的原件扫描件： （一）符合要求的专业技术人员的身份证，毕业证书与 测绘及相关专业技术岗位工作年限证明材料或者任职资格 证书，劳动合同，社会保险缴纳证明等材料； （二）符合要求的仪器设备所有权证明及省级以上测绘 地理信息行政主管部门认可的测绘仪器检定单位出具的检 定证书； （三）健全的测绘质量保证体系证明； （四）测绘成果及资料档案管理制度材料； （五）测绘成果保密管理制度材料； （六）与所申请升级专业范围相匹配的测绘业绩和能力 证明材料。 申请新增专业范围的单位，应当提供第 （一）至 （五） 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 项材料。 （四）公示（第14 、 7 条） 测绘资质审批机关应当将测绘资质行政许可的依据、条 件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录等向社会公 布。 申请单位符合法定条件的，测绘资质审批机关作出拟准 予行政许可的， 应当通过本机关网站向社会公示5 个工作日。 测绘资质审批机关作出准予行政许可决定，应当予以公 开，公众有权查阅。 （五）证书（第15 条） 测绘资质证书有效期不超过5 年。 鉴于涉及新旧标准互换问题，还是将本期资质证书有 效期全国统一最终截止到2019年 12 月 31 日。 资质副本。 发证，为一个正本，一个副本。（乙、丙、丁级） （六）年限（第16 条） 初次申请测绘资质不得超过乙级（导航电子地图制作除 外） 。 申请晋升甲级测绘资质的，应当取得乙级测绘资质满2 年。 申请晋升乙、丙级测绘资质的，年限不做要求。 申请新增专业范围的，年限不做要求。甲级单位申请新 增专业范围的只能从乙级开始。 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - （七）鼓励兼并重组（第20 条） 测绘资质单位转制或合并的，被转制或合并单位的测绘 资质条件可以计入转制或合并后的新单位。 测绘资质单位分立的，分立后的单位不受本规定第十六 条的限制，可以重新按原资质等级和业务范围申请。 （八）监督管理（第五章） 1、测绘资质年度报告公示制度（第22 、23 条） 取消测绘资质年度注册制度 测绘资质单位按时（每年2 月底前）、通过系统、按照 规定格式自行填报本单位年度应报告内容。 各级测绘行政主管部门应当在网站开辟测绘资质年度 报告公示专栏 2、测绘资质巡查制度（第24 条） 目的：完善测绘资质监督检查制度，加强测绘资质许可 的事后监管 分工：国家测绘地理信息局负责指导和抽查，省国土资 源厅负责具体实施 我省是以开展测绘产品质量监督检查工作，每年的检查 覆盖面很广。 3、测绘地理信息市场信用管理制度（第25 条） 国家局正在组织修订测绘地理信息市场信用管理暂行 办法和测绘地理信息市场信用评价标准（试行） 我省在明年上半年将开展乙级以下测绘单位测绘地理 信息市场信用信息征集和评价发布工作。 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - （九）罚则（第六章） 通报批评（第28 条） 注销（第 29 条） 核减相应专业范围（第30 条） 责令停业整顿或者降低资质等级（第31 条） 吊销测绘资质证书（第32 条 ） 泄密被安全机关查处（第33 条） 实施主体（第34 条） 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 三、 测绘资质分级标准 （一）前言 省级主管部门调整权限 仅限各专业标准中乙、丙、丁级的人员规模、仪器设备 数量要求；调整后的地方标准，不得高于本标准的高一等级 考核条件，也不得低于本标准的低一等级考核条件；不得修 改专业范围及专业子项、考核指标和作业限额；不得突破通 用标准的规定。 调整后的标准应当报送国家测绘地理信息局备案。 乙、丙、丁级测绘单位的质量管理考核，由地级以上市 国土资源行政主管部门负责。 晋升乙、丙级的测绘工程项目的质量检验合格证明。 我省只做了质量管理考核、质量检验合格证明规定 （二）通用标准 1、主体资格 具有企业或者事业单位法人资格 取消注册资金考核要求 以规划、勘察、设计、施工等为主要业务的单位，应当 设有相对独立建制的测绘生产机构和主管测绘生产的负责 人 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 2、测绘及测绘相关专业 测绘专业技术人员 12 类：测绘工程、地理信息、地图制图、摄影测量、遥 感、大地测量、工程测量、地籍测绘、土地管理、矿山测量、 导航工程、地理国情监测 测绘相关专业技术人员 22 类：地理、地质、工程勘察、 资源勘查、 土木、建筑、 规划、市政、水利、电力、道桥、工民建、海洋、计算机、 软件、电子、信息、通信、物联网、印刷、统计、生态 取得相应专业学历（学校毕业、函授等）或者取得相应 专业技术任职资格均予认可 专业范围 测绘相关 专业技术人员 测绘专业技术人员 大地测量 测绘航空摄影 摄影测量与遥感 工程测量 不动产测绘 海洋测绘 地图编制 导航电子地图制作 不超过 60% 不低于 40% 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 地理信息系统工程不超过 80% 不低于 20% 互联网地图服务比例不作要求 3、学历 + 工作年限 （1）高级专业技术人员：取得测绘及相关专业高级专 业技术任职资格；获得测绘及相关专业博士学位并在测绘及 相关专业技术岗位工作3 年以上； 获得测绘及相关专业硕士 学位并在测绘及相关专业技术岗位工作8 年以上； 测绘及相 关专业大学本科毕业并在测绘及相关专业技术岗位工作10 年以上。 （2）中级专业技术人员：取得测绘及相关专业中级专 业技术任职资格；获得测绘及相关专业博士学位并在测绘及 相关专业技术岗位工作1 年以上； 获得测绘及相关专业硕士 学位并在测绘及相关专业技术岗位工作3 年以上； 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 测绘及相关专业大学本科毕业并在测绘及相关专业技 术岗位工作5 年以上； 测绘及相关专业大学专科毕业并在测 绘及相关专业技术岗位工作7 年以上； 获得测绘地理信息行 业技师职业资格（但不得超过2 人） 。 （3）初级专业技术人员：取得测绘及相关专业初级专 业技术任职资格；测绘及相关专业大学本科毕业；测绘及相 关专业大学专科毕业并在测绘及相关专业技术岗位工作2 年 以上；测绘及相关专业中专毕业并在测绘及相关专业技术岗 位工作 4 年以上。 2014 年毕业的大专、中专人员按新规定执行。 先学历后岗位的全日制学生 在岗多年以后又取得学历的人员 其岗位工作年限是指获得相关学历后的工作年限（国家 测绘地理信息局的解释） 4、注册测绘师 只认注册单位与社会保险缴纳单位一致的注册师，才能 计入相应单位的注册测绘师数量。 甲、乙级测绘资质单位除注册测绘师数量外，其他条件 均符合拟批准等级和专业范围考核要求的，其测绘资质证书 有效期只发到满3 年的时间。 标准实施满3 年后（ 2017 年 8 月 1 日） ，注册测 绘师数量仍不符合相应等级和专业范围考核要求的，将按规 定予以核减业务范围，直至注销测绘资质证书。 丙、丁级测绘资质单位的注册测绘师数量暂不考核。 5、延迟退休年龄 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 年龄超过65 岁的人员和兼职人员，不得计入专业技术 人员总数 上述规定平等适用男性和女性专业技术人员 退休人员不用提供社保证明。 6、仪器设备 仪器设备应当提供省级以上测绘地理信息行政主管部 门认可的测绘仪器检定单位出具的检定证书。我省认可三家 （广东省测绘产品质量监督检验中心、广东省计量科学研究 院（华南国家计量测试中心）、广州计量检测技术研究院； 仪器：全球导航卫星系统接收机（GPS） 、全站仪、 手持测距 仪（包括新购置的仪器） ） 。 水准仪省内有些市（地级或以上）技术监督部门经省授 权可以开展对水准仪、经纬仪检定的。 按各专业标准核算软件套数时，非正版软件不得计入。 测绘单位自主开发同类软件获得软件著作权登记的，可 视为满足该项软件套数要求。 7、办公场所 保持甲级标准，降低乙、丙、丁级 2009版2014 版 甲级500 m2 600 m2 乙级250 m2 150 m2