投融资体制改革方案(最终稿).pdf

精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 广州开发区基本建设投融资体制改革 总体方案 根据珠三角地区改革发展规划纲要和我区创新发展 模式的要求，为理顺我区基本建设“投、建、管”关系，大 幅提高投资效益、提高我区发展建设速度，促进国企科学发 展，按照区党委、管委会的工作部署，参照广州市城市建设 投融资体制改革的做法，提出我区基础及公共配套设施建设 投融资体制改革方案。 一、 现状分析 投融资体制的沿革。 投融资方式。 建区初期，我区基础设施建设资金主要 依靠财政投资。1993年开始通过区国资公司、东区公司、 永和公司等代财政融入资金用于建设。随着基建规模的逐年 增长，为保障区建设发展的资金需求，2000年，我区通过 凯得公司向中行融入了我区第一笔财政性长期贷款。目前， 已通过区国资公司及凯得公司代财政向银行融入相当数额 资金，用于我区基础设施建设。区财政融资工作原由区财政 局主管， 2002 年明确为由区计划与科技局主管（2003 年正 式交接），现由区发展和改革局主管，财政局负责资金管理。 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 建设模式。 建区初期， 我区的基建任务由 “工总”、 “建 总”两大总公司分专业承担（工总负责工业小区的开发建设， 建总负责征地、填土、绿化、电力工程及工、民、建项目的 建设等）。1988 年，经市建委同意，将原委托“建总”代管 的建设管理职能交由区“基建规划办”具体负责协调实施。 1991 年至 1993 年间，由区市政管理处负责区市政建设与管 理，由区规划办负责房地产和环境监测管理工作。1993 年， 区社会事业管理局成立，由该局按照工作职责对市政设施、 公用事业进行建设和管理。1996年以后，由区国资公司等 业主具体负责全区财政投资基本建设项目的实施。至今，逐 渐演变为由10 家业主及若干代业主共同承担区的基础设施 建设任务。 国企发展。 我区成立之时， 即成立了“工总”、 “建总”、 “商总”三家政府全资的国有企业（广州市正局级），根据 管委会的指令，承担区经济发展的业务。又陆续成立了“国 投” 、 “新总”、 “能总” 等 20 多家国企， 经过 10 多年的运营， 部分国企被清算停业，部分被重组、兼并，区属全资国企减 少至 13 家。2003 年后，区国企进行改革，区属全资企业减 少到现在的6 家（工、建、商、世星、国资、凯得），承担 区的基础设施建设、招商引资等工作。 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 现行体制运行中存在的问题和投融资体制面临的新 形势。 现行的体制，经过不断的演变，基本适应我区发展的阶 段性需要。随着我区的快速发展、经济总量不断增加、区域 面积不断加大、投资总量不断扩大，特别是近年来全面建设 新城区、落实贯彻“三促进一保持”政策的新任务，对我区 的基本建设管理体制和投融资体制提出了改革要求。 单一的投融资方式与建设国际化新城区的新要求不 适应。 目前，我区基础设施建设资金主要依靠财政投资和银 行贷款，投融资方式较为单一。近年来，区财政投资基本建 设规模逐年大幅增长，2009年年度计划安排逾百亿元，财 政负担较重，按现行方式，新增融资面临较大压力，现行财 政投融资模式“难以为继”。另一方面，财政性基建项目战 线长，建设业主力量分散且专业能力不足，建设管理模式单 一，项目的投资、工期、质量“三控制”效果不佳，且建设 与管理衔接不紧，有的项目出现脱节，投资效益不高，建设 管理模式“难以为继”。我区的建设形态已从以工业园区开 发建设形态转变为新型综合性城市建设形态,今后，我区要建 设“科学城北区” 、 “知识城”，需要投入大量的资金，必须 解决好资金筹措、项目建设、资产经营管理等方方面面的问 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 题。 财政性存量资产增长迅速，急需明确相应管理主体和 运营模式。 经过二十多年的建设，我区已建成和在建的准公 益性、经营性资产总值已超过100 亿元。 如何确定相应的管 理主体、建立适当的运行模式、盘活存量资产、回收财政投 资、减轻财政负担等方面的问题，已迫切需要解决。而在建 的准公益性、经营性项目也急需明确相应管理主体和运营模 式、科学确定建设标准和规模，以保证投资的有效性和效益 性等问题。 区属国企缺乏活力、实力，不适应我区的建设发展。 我区区属国企均存在资产规模小、主业不明、业务雷同、无 核心竞争力等问题。基本不具备投资能力和融资能力，在市 场竞争中难以发展。与其他开发区相比，实力过小，活力不 足。随着我区开发建设速度的加快和建设规模的扩大，应通 过深化产权改革、建立现代企制度、赋予新的建设任务拓展 业务空间等方面来挖掘和释放区属国企投融资管理能力，将 其培育成为推动我区经济增长，参与区域基础设施建设和高 效安全运营管理国有资产的重要力量。 二、 改革目标及原则 目标。 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 实现投资主体多元化，拓宽投融资渠道。改变当前区 基础及公共配套设施建设投入以财政资金为主、投资渠道相 对单一的状况。 建立 “ 财政资金支持、 区属国企投入、 社会资 金参与 ” 的多层次、 多元化、 多渠道的复合型投融资体制，进 一步提高投融资效率，降低融资成本，分散投资风险。 适度整合业主力量，加强专业化建设。适度整合我区 建设业主力量，提高各建设业主建设、管理专业化水平，建 立统一管理、制度完善、高效廉洁、监督有力的建设队伍， 确保我区基础设施建设任务完成。 优化资源配置，提高国企投融资能力，充分发挥国企 在全区基本建设中的重要职能作用。以专业化为导向，营造 区属国企的核心竞争力，以市场化为导向，建立区属国企的 现代企业管理制度，从而增强区属国企实力、活力，以使其 具备承担区基础设施建设任务和投融资的能力。 主要原则。 总体设计，明确目标。投融资体制改革是一个系统工 程，涉及投融资模式及国企体制等方方面面的问题，需总体 设计，综合考虑，统一规划。 稳中求进， 重点突破。 投融资体制改革工作较为复杂， 要制定各阶段具体方案，逐步推进，成熟一个推进一个，保 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 障我区基本建设稳定持续高速发展。把握好改革的节奏和力 度，将扩大融资渠道、保障建设、提高投资效益放在首要位 置，与区属国有企业改革发展相结合，形成可持续发展的基 础设施投融资体制。 三、改革内容 适度整合建设业主，着重提高业主专业建设管理水平。 按业务分类，将区现有建设业主做适度整合，负责区公益性 项目建设管理工作。各建设业主对所负责的建设项目履行 “项目法人”职责，在建设质量、投资控制、建设工期、安 全生产等方面承担全部责任，并按业务分类，逐步覆盖“科 学城北区”的建设任务。 突出投融资集团建设融资及资本运营的功能。作为财政 投资项目投融资主体，对国资、凯得公司注入相关资产，降 低其资产负债率， 强化其融资和资本运作功能。申请发行中、 短期融资券，探索企业债券、基金和间接融资相结合的新路 子，应对金融危机形势，降低融资成本，减轻财政负担。 明确主业发展方向，注入部分资产，赋予“工、建、商” 三大国企投融资功能。明确各自业务发展定位，参照广州市 的做法和经验，赋予我区“工、建、商”三大国企投融资功 能。突出主业发展方向，确定各集团承担的准公益性项目建 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 设的范围，并据此将我区现有的准公益性资产以划拨、实物 注资、项目资本金等方式注入各投融资集团或以委托管理的 形式委托区属国企运营、管理。 同时以 “三大” 集团为抓手， 吸引社会投资及战略合作伙伴，发挥投融资主体的功能。区 属国企现有存量资产重组问题，由区国资办专题研究，暂不 列入本方案。 工业发展集团公司。 定位：主要负责区工业（含工业房地产）、能源等领域 项目的投融资、建设和运营管理及工业区的包片开发，并负 责区域科技创新、科技服务及科技平台的投融资建设、运营 及管理。通过专业经营，发展成为上市公司。 资产划拨：将科技人员公寓、科技企业加速器、金融创 新服务区内部分项目、生物岛科技中心、生物岛产业单元建 设等科技类资产注入区工业发展集团公司，并视上述项目的 具体情况注入相应配套资本金（总投资的40% 以下） ，由其 负责投融资、建设及运营（在建项目按区管委会要求进行后 续投资建设，并负责管理、运营），原则上按项目成立项目 公司，实行项目法人责任制。相关资产如按投资估算全部由 财政投资建成后注入，资产负债率降至50% 以下。 工作职责：按区管委会的工作部署及有关要求进行项目 精品文档就在这里 - 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- - - -精品文档 - 建设、管理和运营，自觉遵守法律法规，承担起区投融资主 体责任和国有资产保值增值的责任。 建设发展集团公司。 定位：主要负责水务、 垃圾处理、 会展等领域的投融资、 建设和运营管理。通过专业经营，发展成为大型专业龙头企 业和上市公司。 资产划拨：将西区水质净化厂、黄陂水质净化厂、萝岗 中心区水质净化厂、东区水质净化厂、永和水质净化厂、供 水管理中心、中国医疗器械展示中心、科学广场等资产注入 区建设发展集团公司，并视上述项目的具体情况注入相应配 套资本金（总投资的40% 以下），由其负责投融资、建设及 运营（在建项目按区管委会要求进行后续投资建设，并负责 管理、运营） ，原则上按项目成立项目公司，实行项目法人 责任制。相关资产如按投资估算全部由财政投资建成后注 入，资产负债率降至50% 以下。 工作职责：按区管委会的工作部署及有关要求进行项目 建设、管理和运营，自觉遵守法律法规，承担起区投融资主 体责任和国有资产保值增值的责任。 商业发展集团公司。 定位：主要负责区商业、文化、体育、娱乐、旅游、宾 精品文档就在这里 - 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