中国教育改革与新进展.ppt

中国教育改革与新进展,概要,1.为什么教育问题在中国如此重要？ 2.中国教育新成就与新进展 3.中国教育当前面临的问题与挑战 4.未来十年中国教育发展趋势 国家中长期教育改革与发展规划纲要 （2010-2020）,主题1：背景,为何中国政府及人民如此重视教育问题？ 文化背景 经济背景 政治背景 人口背景,文化背景,重视教育的文化传统 孔子的教育哲学 在中国家庭中，家长情愿选择降低自己的生活水准来资助孩子获得更好的教育,经济背景,经济增长 国内生产总值大幅增长：过去20年时间里年均增长率接近10% 转变经济增长模式 粗放型转化为集约型 随着经济的增长，人才需求猛增 中产阶级崛起 越来越多的家庭具备为孩子提供更为优质教育的经济基础 计划生育政策使得家长更加愿意为孩子的教育投资,回应“构建和谐社会”的需求 致力于为所有公民提供平等受教育机会，并鼓励他们参与到民主化进程中,政治背景,人口背景,人口特点（2009） 超过13亿人口成为世界人口第一大国 25-64岁人群中，接受了2年或以上高等教育人口比例 中国 9.9% 世界经合组织成员国 24% 日本、美国和加拿大 30%,人口背景,中国劳动力市场压力 农村人口比例大 二元经济 计划经济转为市场经济 失业问题严重 失业问题成因 劳动力供应持续增长 劳动力从农村地区向非农地区转移 结构性失业 对资格证书的要求日益提高 越来越注重技能,背景：总结,教育能有效刺激经济增长、发展人力资源 教育政策需满足多样化的需求与矛盾 因此，每项教育政策的出台都应该考虑多方面的因素,主题二：中国教育成就与新进展,1.2010年7月，21世纪第一次全国教育会议召开并发布“国家教育中长期改革与发展规划纲要”,主题二：中国教育成就与新进展,2. 教育发展新纪元 全面推行九年义务教育 实现高等教育大众化 2010年，三年制学前教育毛入学率达到56.6%，高中阶段毛入学率达到82.5%，高等教育毛入学率达到26.5%,主题二：中国教育成就与新进展,.新增劳动力的受教育水平得到大幅提升 新增劳动力的平均受教育程度超过12.4年 其中有9.9%接受了高等教育,主题二：中国教育成就与新进展,教育公平问题取得有效进展 2008年，免费义务教育在城乡全面实施，超过1亿6千万学生受益。 各级各类教育财政资助系统已建立 政府给予农村地区、偏远地区和贫困地区以及薄弱学校更多的教育资源以支持发展，最近的教育财政补贴主要用于农村地区。,主题二：中国教育成就与新进展,教育质量得到提升 基础教育系统制定了新的课程系统 开展以就业为导向的职业教育 实现工作与学习的贯通，企业与学校的合作，大力推行工读模式 本科教学质量提升与教学改革计划已在高校中全面实施，并取得初步成效。,主题二：中国教育成就与新进展,6. 高等教育能提升科技创新能力 “211工程”与“985”工程实施成效明显 一些学科达到世界领先水平 一批高水平大学及一系列世界领先的重点学科已初步形成,主题二：中国教育成就与新进展,教育投入大幅提升 2009年，全国教育财政预算达到1.2231万亿，达到国内生产总值的3.59%。 一些大型的工程项目已经实施 学校硬件设施以及教育信息化建设已经取得有效进展,主题二：中国教育成就与新进展,教师素质得到大幅提升 与2005年相比，农村中学教师中获得学士及以上学位的教师比例上升30.4% 与05年相比，获得硕士学位的教师比例上升12.4%,主题二：中国教育成就与新进展,9. 教育将进一步开放化 中国已加强与美国、俄罗斯以及欧盟成员国的政治对话 中国已经与38国签订学位互认协议 2009年，出国留学生比例达到229,300，其中自费出国比例达到91.6%,主题二：中国教育成就与新进展,教育将进一步开放化（续） 2009年，海外留学生回国人数达到108,300； 2010年，外国留学生人数超过260,000； 已认证的中外合办教育机构与项目已达到1339个； 现已有322个孔子学院及369个孔子课堂。,Governance,Central government Policy-making Key universities Provincial government Local colleges and universities,Quality Control System,Education-examination system Schooling-certification system Academic degree system (bachelor, master and doctor) Education supervision and evaluation system,普通高校 2305 二年制高教机构 （非学位教育） 1215 四年制高教机构 （学位教育） 1090 包括322所独立学院,其他机构 民办高等教育机构 812,高等教育机构（2009）总数：2689,成教机构,384,民办教育,民办教育机构总数：106500 包括658所高等教育机构 民办机构总入学人数：30，650，000 其中高等教育入学人数：4，460，000,比照表,主题三：中国教育面临的新问题及新挑战,问题与挑战,财政投入不足 公立教育与市场经济的争论 教育质量保障问题 教育公平问题,问题1：投入不足,资金来源 政府 社会 2008年，政府及社会的投入比例为4.82% - 政府 3.48% - 社会 1.34%,政府职责: 1990-2009年教育投入占国内生产总之比例,4% 2012？,问题2：公立教育与市场经济,对教育产业的争论 公共商品：一些欧洲国家 准公共商品：日本，韩国 混合型：美国，英国，澳大利亚，新西兰,问题2：公立教育与市场经济,教育性质 义务教育前：非公立 义务教育：公立 义务教育后：混合,问题2：公立教育与市场经济,政策路径 明确政府职能 经济调节，市场监督，政府管理，公共服务 公立教育政策调整方向： 明确权责 避免权力滥用,问题3：质量保障,教师质量问题是中国高等教育核心问题 全国性的教学改革及质量提升项目正在各个学院及大学实施，并建立相应的评估系统保障教学质量 211工程及985工程致力于建立100所高水平及世界一流大学 211工程和985工程的实施使得中国高等教育质量得到大幅提升,以下原因促使高等教育质量稳步提升： 高等教育关注度日益加大 在扩大招生的同时考虑到财政资源和学生安置问题 对学生教学结构进行适当调整以回应社会需求 高等职业教育入学人数超过普通高校 高等教育教学应关注学生的创造力及个人能力的提升,问题3：质量保障,问题4：公平,教育是社会福利事业 公平是制定教育政策的基石 保障公平政策 规范的高考机制及“阳光工程”保障每一位学生，无论种族，性别，社会经济地位及宗教信仰的差异，都有同等的机会接受教育 建立全国性的奖学金、助学金机制及学生助学贷款项目帮助低收入家庭孩子 在财政投入、项目安排、学校配置，学生入学就业问题，人才培养及教师培训方面给予优惠政策为欠发达地区提供支持，,主题4：未来十年的中国教育,国家教育中长期改革与发展规划纲要（2010-2020） 纲要包含到2020年我国教育改革及发展的总体规划 总体战略 发展任务 教育体制改革 保障措施,纲要：总体战略,指导思想与工作方针 把教育摆在优先发展的战略地位 把育人为本作为教育工作的根本要求 把改革创新作为教育发展的强大动力 把促进公平作为国家基本教育政策 把提高质量作为教育改革发展的核心任务,纲要：总体战略,战略目标 到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列,纲要：发展任务,各级各类教育规模 学前教育 义务教育 高中阶段教育 职业教育 高等教育 继续教育 民族教育 特殊教育 各级各类教育基本要求,高等教育规模,研究生教育规模,高等教育文化程度人口数,新增劳动力中接受过高中阶段及以上教育比例,纲要：教育体制改革,改革对于教育发展是极为重要的 当地政府与学校应积极探索并实践体制改革，致力于重要领域和决定性层面的改革 大改革领域 人才培养体制改革 考试招生制度改革 建设现代学校制度 办学体制改革 管理体制改革 扩大教育开放,重大项目和改革试点,组织实施一批重点工程： （1）义务教育学校标准化建设工程 （2）义务教育教师队伍建设工程 （3）农村学前教育推进工程 （4）职业教育基础能力建设工程 （5）高等教育质量提升工程 （6）民族教育发展工程 （7）特殊教育发展工程 （8）家庭经济困难学生资助工程 （9）国家教育信息化工程 （10）教育国际交流合作工程,注重开展 改革试点：,根据统筹规划 、分步实施、试点先行的原则，选择部分地区和学校开展重大改革试点，点 上突破，以点带面，为推进教育改革 提供经验和保障。目前，正通过自下而上与自上而下相结合的方式，制定国家教育体制改革试点总体方案。,下一步重点考虑,主要集中在：规划纲要具体落实的办法与细节，还要具体出台分地区规划，增加分阶段实施方案，建立问责机制等。各地区各部门将在党中央、国务院统一领导下，对目标任务进行分解，明确责任分工。 要推进教育改革取得实效，逐步消除长期制约教育改革发展的体制机制问题，解决好人民群众高度关注的教育热点难点问题。,对高教发展问题的思考,思考一： 要否发展通识教育（p1） 在第四届中外大学校长论坛上,以美国耶鲁大学莱文校长为代表的研究型大学校长极力倡导美国的通识教育模式。,要否发展通识教育（p2）,莱文认为:中国经济和社会要取得成功需要: (1)需要建立世界一流的基础研究,因为基础科学是所有应用技术的源泉。 (2)要有足够的财政支持,政府和市场能够支持高风险的原创性企业。 (3)中国的教育体系要鼓励学生能够进行创造性的独立思维，需要创造一种课程以及教学法来鼓励学生的创造力以及独立思维，即通识教育模式。,要否发展通识教育（p3）,美国著名教育家康南特1945年就提出通识教育四大目标（1）有效思考能力（2）有效沟通能力（3）恰当判断能力（4）对价值的认识能力。 经过六十余年的变化，四大目标逐步演化为（1）强调全球意识与国际视野（2）关注现实问题，淡化传统经典的“博雅”教育成分（3）强调科学教育（4）强调多元价值观。,要否发展通识教育（P4）,美国哈佛大学追踪研究发现，通识教育从大一到大四经过四个发展阶段： （1）二元论阶段，事物截然分为好与坏，正确与错误两类，解决问题方法简单分为好与坏，正确与错误两类。 （2）多元论阶段，认识到一个问题可以找到多种解决办法，因此无所谓好坏错正。 （3）相对主义阶段，认识到判断事物对错好坏要基于一定条件，确定一定标准，这是具有批判性思维的重要标志。 （4）付诸行动阶段，能够根据自己对事物好坏正错的理解和判断，确立明确的奋斗目标，努力追求。,要否发展通识教育（p5）,莱文认为，中国本科教育缺乏两个关键因素： （1）缺乏跨学科的广度。 （2）缺乏批判性思维的培养。 绝大多数亚洲大学和欧洲大学，本科是一个专业教育，学生在18岁就选择了自己的终身职业，之后很少学习别的东西。中国的教学法是一种生搬硬套的模式，学生是被动的倾听者，接受者，学习把注意力放在对于知识要点的，不去开发人的独立和批判性思维的能力，毕业生的思维狭窄。美国研究型大学的本科学生在前两年会选择各种各样的学科，然后再选择一个主科进行学习。对于多个学科的接触，使学生通过不同的学科有不同的视角。跨学科的广度能够使毕业生有能力以创造性的方式来解决新的问题。,要否发展通识教育（P6）,每一种教育模式都必须有文化、社会的适应性,通识教育在美国具有悠久历史,在中国不能生搬硬套,必须具有中国特色,需要移植和改革。国内许多大学也在进行人才培养改革实验，如南京大学“三三制模式”，三个培养阶段（大类培养、专业培养、多元培养，三条发展路径（专业学术类、跨专业学术类，就业创业类自由选择一条）。 大学不能千校一面,通识教育可能更适合于研究型大学,而对于强调培养应用型、技能型人才的职业院校和一般的四年制本科院校还是应该以就业需求、市场需求为导向来设置专业，培养人才。,培养批判性思维,需要培养学生主动进行立论、辩论或者对于自己的论点进行修正。顶级大学的考试不会要求学生去死记硬背一些事实，而是让学生去解决他们以前从来没有碰到的问题，分析一个观点的正反两个方面，同时去表达自己的观点。 教学风格的改变：教师要鼓励学生进行主动的思维，让学生挑战彼此，挑战教师，采取互动的方法进行授课。,障碍与质疑,1.本科阶段要面向社会需求来培养人才，要以市场需求或者以就业为导向来设置专业、培养人才，企业希望接受比较专业的毕业生来工作。 2.中国像法律、商业、医学、工程是从本科生就开始授予学位的，美国研究型大学本科和研究生的学位更有机地结合在一起。 3.改变教授的教学方法和教学风格非常困难。 4.考试制度有差别,中国考试的内容比较专业化。,思考二、对建设一流大学的认识,拥有世界一流大学是一个国家宝贵的财富，也是一种重要的发展战略资源，建设创新型国家，离不开建设一批一流大学。建设一流大学不光关系到高校自身的发展，也是国家全局性、长期性的战略利益所在。建设一流大学不能仅靠投入巨资，一蹴而成，不能急功近利。建设一流大学最核心的是要凝练一流的师资队伍。,对建设一流大学的认识（P2）,综观世界各高水平大学无不具有一批一流的师资，若干杰出的大师，由此形成一流团队和一流学科。吸引到一流的教师，就容易争取到政府和企业的各种项目资金，也容易吸引国际一流同行的关注，开展国际合作项目，这样学校就变成一团活水，进入了良性循环。西方一流大学都有一套比较健全的、相对透明的、公正合理的教师聘评制度，这可能是我们最需要学习借鉴的。,思考三： 优秀大学如何吸引人才（p1）,每一个大学的校长、教务长、系主任，重要任务就是保证学校可以吸引、招募和留住杰出人才。 优秀大学都有一个良好支持创新的环境（良好的工作条件，能够获得竞争性的研究经费，合理的教学科研工作量，有效的管理支持，自由开展富有挑战问题的研究）。 支持年轻科研人员的研究（牛津所有学科都设立”了新人发展基金“，连续三年支持年轻的学者，帮助他们发表第一篇论文和出版第一本书）。,优秀大学如何吸引人才（p2）,大学的研究生导师都有责任去发现、培养和引导那些可能从事学术职业的博士研究生，给研究生提供大量的学术实践机会。 耶鲁大学引入教师带薪学术休假制度，允许那些能力合格但还没有获得终身教职的年轻学者，可以离岗一年使他们有一定的自由度，以获得早期的学术成就。,优秀大学如何吸引人才（p3）,吸引多样化人才，注重教师不同的学术背景和不同的文化背景，努力实现多样化发展目标，任人唯贤，不搞任人唯亲，不搞论资排辈，不搞近亲繁殖。 注重同行评估，强调同行认可。要有一个内部认可的机制给优秀的教学人员以奖励。25%的教职员工决定某一个学科的影响力，但这25%人的工作离不开75%同事的支持。,3、建设现代学校制度,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。落实和扩大学校办学自主权，减少和规范对学校的行政审批事项。 完善中国特色现代大学制度。公办高等学校坚持和完善党委领导下的校长负责制，充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用，探索教授治学的有效途径。 扩大社会合作，探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。 主要关注点： 大学行政化产生的弊端、是否要去行政化，去行政化与取消行政级别的关系，措施和办法。,按教育规律治学办校,书记、校长要成为懂教育的政治家和讲政治的教育家。以教育家的理念和风范，善于用现代教育思想和管理方法办学治校，形成教学特色和办学风格。 强化高校领导的职业化意识，全身投入高校的科学发展。大学领导者是一个经验积累型的职业，成长周期比较长，需要长期的锻炼和积累，校长职业化有利于学校长远发展。人的精力、能力有限，在专业上花时间太多势必影响学校管理，担任大学领导必须有所取舍，校长、书记要把主要精力投入达到学校管理工作中。,对高校管理体制改革的认识,如何扎实推进改革是全社会关注的大事。但改革确实难度很大，许多问题没有现成答案。比较集中的意见是政府有关部门在管理学校和学校内部管理事务时，过多采用行政方法和手段。 不容忽视的是，在改变原有格局时已经形成了新的既得利益集团，成为妨碍改革推进的新阻力。 高等教育管理体制，西方大学的领导人逐渐被视为共同协调人、合伙建设人或合作创业人，而这种理念可能还不大容易被我们所接受。,对高等教育行政化的认识,在我国，由于高等教育行政化的影响，部分大学越来越像行政单位而非独立的教学科研机构。部分大学内部高度行政化，行政权力泛化，这事实上改变了大学的性质，教师和学术的主体地位受到了很大削弱，大学按照教学科研规律自主办学、管理创新的空间越来越小，非常不利学校的发展。,如何解决高校去行政化？,一方面，政府要改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障高校充分行使办学自主权和承担相应责任。 另一方面，高校内部要改变简单套用行政机关的管理方式，充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的作用，发挥教授在教学、科研和管理中的作用，学校和职能部门领导在涉及个人及所在学术团队有关的利益分配时，必须采取回避制度。,谢谢！,