XX县五年工作总结及今后五年规划的报告.docx

第 1 页 XX 县五年工作总结及今后五年规划的报告 特征码 gkVLnNhuXptnsBcJqSAa xxxx 年市第二次党代会以来，我县在市委、市政府的正 确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，牢牢把握改革、发展和 稳定的大局，突出“服务大三峡、建设新秭归”主题，坚持以 经济建设为中心，团结带领秘书网网址：全县人民，解放思想， 抢抓机遇，负重拼搏，开拓创新，圆满完成了国民经济和社会 发展的各项任务，为“十五”计划的实施和全面建设小康社会 打下良好的基础。现将过去五年的工作总结和今后五年的规划 报告如下： 一、过去五年的工作总结 一以经济建设为中心，推进了新一轮大发展。 在新形势下，党委怎样领导经济工作，是我们面临的一个 新课题。我们结合秭归实际，始终坚持以市场为导向，以效益 为中心，明确市场竞争的主体，找准政府在经济工作中的定位， 用改革、发展和市场经济的办法破解经济工作中的难题。 进一步明确经济发展思路。始终树立科学、全面的发 展观，促进了县域经济的协调发展。 第 2 页 改善对经济工作的领导方式。 二以服务三峡工程建设为己任，推进了建设新秭归进程。 服务三峡工程是县委、政府的政治责任，也是推进秭归事 业发展的历史性机遇。我们以“服务大三峡、建设新秭归”为 己任，坚持在移民中发展，在发展中移民，探索了“政府行为 移民、市场经济发展”的新路子。 把服务三峡工程当作首要的政治责任。坚持在发展中 移民。坚持在移民中发展。三以精神文明建设为载体，促进 了社会事业全面进步。 五年来，我们始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针， “三个文明”一起抓，三个结果一起要，促进了社会全面进步。 加强思想道德和文化建设，弘扬社会新风。我们坚持不 懈地在干部群众中深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲 领和“三个代表”重要思想的宣传教育；进行热爱祖国、热爱 人民、热爱社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德、个人 品德为主要内容的“三爱” “四德”教育；组织开展“四进家” 和理论、科技、文化、法律、医疗“五下乡”活动。培育了佘 西龙、郑家宝、屈原艺术团等一批先进典型。我们努力挖掘楚 文化、三峡文化、移民文化和屈原文化内涵，积极开展企业文 化和群众文化活动，编排的秭归花鼓舞、船工号子舞等地方舞 蹈影响很大。我们广泛开展以“创建文明城、争做文明人”为 第 3 页 主题的文明创建活动和以“新世纪新秭归新形象，新人新事新 风尚”为主题的文明公民系列教育活动，在全社会开展诚信建 设和政风民风建设。通过一系列的活动，激发了全县人民建设 新秭归的政治热情，促进了干部群众文明素质的提高和文明风 气的形成。 加速实施“科教兴县”战略，促进社会各项事业发展。 我们进一步改革教育管理体制，调整优化农村中小学教育布局， 建立良好的教育发展机制；巩固普九教育成果，不断提高教育 质量，大力发展职业教育、素质教育、成人教育，提高全民科 学文化素质；加大了对教育的投入，五年来用于改善办学条件 的投入达亿多元，教学条件发生了根本性变化。我们积极探索 科技与经济结合的机制，几年来，我们发展壮大了科技型企业， 培育了金属硅、七星水泥等名优产品，科学技术对经济的贡献 份额不断提高。我们充分调动社会各方面的力量发展社会公益 事业，推进医疗、卫生、广播电视等公共事业经营机制和体制 改革，促进了医药、卫生、广播、电视、体育等各项事业的发 展壮大。坚持可持续发展的方针，促进了计划生育、国土资源、 生态环境与经济建设的协调发展。 加强社会主义民主政治和法制建设。县委集中精力抓大 事，支持政府、人大、政协各方独立负责，履行职责，步调一 致地开展工作，不断实现党的领导方式和执政方式的民主化、 法制化。在全县农村推行村民自治，规范乡村两级民主议事恳 第 4 页 谈会制度，推进了全社会民主政治建设。加强全体公民的法制 宣传教育，扎实开展普法教育活动，不断增强了全体公民的法 律意识和法制观念。加强执法队伍建设，提高了执法队伍的整 体素质和水平。督促政府部门依法行政，依法办事，依法管理， 加强了民主法制建设，推进了全县“依法治县”进程。 四以提高执政能力为重点，加强了党的建设和县委自身建 设。 回顾过去的五年，虽然各项工作取得了显著成效，但与省、 市委要求和全县人民期望相比，还有一定的差距。一是经济发 展仍然不够。秭归落后的面貌还未得到彻底的改变，农业生产 力水平还很低，农民增收和农村小康社会建设任重道远；工业 基础仍不牢实，实现工业化和现代化还有很长的路要走；以旅 游业为主体的第三产业发展滞后，与秭归的地理环境、区位优 势和资源状况很不适应；城乡二元经济结构明显，城乡差距、 地区差距仍然突出，农村相对贫困人口、城镇低收入人口还为 数不少，城乡统筹协调发展任务繁重；就业和社会保障压力增 大，移民搬迁安置中的潜在矛盾仍未完全消除。二是思想解放 仍然不够，运用市场机制和市场经济手段调控指导经济的办法 不多。经济体制和行政管理体制有待进一步完善，政府职能有 待进一步转换，市场经济秩序和经济发展环境有待进一步优化。 三是狠抓落实不够，许多好的思路在实际工作中落实不够到位， 效果不理想。党的建设、政治文明建设在新的历史条件下路子 第 5 页 仍然不宽，办法仍然不多。 二、今后五年的发展规划 今后五年工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为 指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，大力 实施“外向带动、科教兴县、城乡一体化、可持续发展”战略， 加快建设特色农业大县、精品工业强县、三峡旅游名县、库区 经济富县，实现秭归经济的大发展，促进物质文明、政治文明 和精神文明的全面进步，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。 今后五年全县经济社会发展的奋斗目标是：国民经济主要 指标翻番。力争国内生产总值、财政收入、固定资产投资、社 会消费品零售总额、城乡居民收入在××年的基础上翻一番。 国民素质整体提高。全县人民的思想道德素质、科学文化素质 和健康素质明显提升，不断促进人的全面发展。社会文明不断 进步。党风政风民风建设全面加强，健康向上、文明富裕、和 谐安宁的社会环境不断形成。社会事业全面发展。全县人民生 活水平和质量显著提高，逐步向经济繁荣、文化发达、环境优 美、社会文明、事业进步的小康社会迈进。 一继续推进经济结构的战略性调整，进一步完善县域经济 发展体系。 调整和完善所有制结构。坚持县域经济以民营经济为主体， 大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所 第 6 页 有制经济。放手发展个体、私营、外商投资等非公有制经济， 大力激活民间投资，实现投资主体多元化，股权形式多样化。 不断深化企业产权改革，规范建立公司制法人治理结构，逐步 建立起适应我县生产力发展水平的所有制结构。 调整优化产业结构。立足构筑科学、合理、高效的产业发 展体系，充分发挥三大产业自身发展的优势和潜力，建立和完 善科学合理、优化高效的产业协调发展机制，形成统筹兼顾、 互为动力、协调发展的动力机制和发展格局。发挥农业资源优 势，用农业的长足发展支撑工业实力增强，形成工农联合的协 调发展机制。充分发挥工业带动能力强的优势，推动工业向农 业、第三产业渗透，促进工业与农业、工业与第三产业、工业 与城镇化协调发展。发挥旅游业关联度强的优势，促使旅游与 工业、农业等相互融合，互为带动。 调整优化投资结构。坚持效益优先、集中财力办大事的原 则，合理选择资金投向，防止低效投资、重复建设。加大财源 建设力度，不断提高财政收入占国内生产总值的比重，提高可 用财力占财政收入的比重，增强政府调控能力。鼓励引导社会 投资，形成政府主导投资增长，以国有资本带动集体和私有等 社会资本增长的格局。健全政府投资决策和项目法人约束机制， 引导社会投资方向，抑制无序竞争，提高投资效益。探索国有 投资有偿机制，确保国有资产保值增值。 二推进新型工业化进程，加快建设精品工业强县。 第 7 页 大力培育优势企业和支柱产业。全力实施培育发展家产值 和销售收入过亿元的工商企业、家农业产业化龙头企业的“双 二”战略。着力培育建材冶炼、光电子、食品加工、服饰制造 等优势产业，大力发展船舶修造和矿产品加工业，形成支撑县 域经济发展的支柱。引导中小企业围绕本地优势资源、优势产 业和优势企业，进行产业配套，延伸产业链条，形成产业集群。 正确处理发展高新技术产业和传统产业，资本技术密集型产业 和劳动密集型产业的关系，促进各类产业互为促进，协调发展。 加快推进工业经济结构的优化升级。按照“调优、调大、 调精、调强”的要求，坚持战略性调整和适应性调整相结合， 坚持扩大规模总量和提高发展质量并重，不断推动工业结构优 化升级。加大技术创新力度，支持企业加快技术改造。着力培 育、引进一批科技含量高、产品附加值高、市场占有率高的精 品名牌，使之尽快形成规模。支持秘书网网址：已引进的名优 企业技改升级，扩能增量。积极推进信息化，以信息化带动工 业化。高度重视环境、生态等资源的保护，走出一条符合秭归 实际的新型工业化道路。 加强工业园区建设，优化工业发展环境。高起点规划建设 九里工业园区，科学确定园区特色和产业发展布局，引导资金、 项目等生产要素向园区聚集，形成园区工业板块。支持有条件 的乡镇发展民营经济园区，培育新的经济增长极。优化工业发 第 8 页 展的政策、体制、信用和服务环境，逐步消除交通、电力、资 金等瓶颈制约。 三加快特色农业大县建设，全面繁荣农村经济。 按照“布局区域化、产品特色化、生产标准化、经营专业 化、管理企业化”的要求，进一步优化特色产业布局，着力构 建低山柑桔，中山魔芋、黄姜、茶叶和板栗、核桃等特色干果， 高山烤烟和反季节蔬菜以及库区水产等优势农产品产业带，促 使优势农产品和特色产品向优势产区集中，形成规模和特色。 把已经形成比较优势的柑桔、烤烟、魔芋、黄姜、蔬菜等特色 产业做大做强，形成全国有影响、全省有地位的特色产业基地。 加强农业内部结构调整，大力发展牲猪、牛羊及水产养殖业。 建立农产品标准体系和质量安全体系，推行农业标准化和无公 害生产。大力发展农村二、三产业和打工经济。 坚持把培育龙头企业，促进农产品加工增值，延伸产业链 作为推进农村经济结构战略性调整和增加农民收入的战略举措 来抓。立足现有企业和农产品生产基地优势，着力培育一批以 农产品加工、销售为主体的产业化龙头企业，引进一批畜禽、 水产等食品加工企业，做到培育一个龙头企业、牵动一个特色 产业、促进一片基地建设、带动一方农民致富。按照“围绕市 场调结构、依托龙头建基地、建好基地壮龙头”的思路，促进 工农联合，农工联动，推进农业结构调整向纵深发展和更高水 平迈进。力争通过年的努力，形成几个自身有实力、在全国 第 9 页 有影响的大型龙头企业和知名品牌。 认真贯彻落实党在农村的方针政策。按照依法、自愿、有 偿的原则，促进土地承包经营权流转，发展适度规模经营。巩 固农村税费改革成果，不断规范国家、集体与农民的利益分配 关系。努力化解乡村债务，积极处理好农村经营中的各种遗留， 规范农村经营内部的各种利益关系。逐步建立健全农业社会化 服务、农产品市场和支持保护体系，推进农村集体经济体制创 新，支持农民发展多种形式的专业合作组织。支持有条件的地 方发展村集体经济。不断完善对农业的投入机制，把有限的资 金集中用于改善农业基础设施和培育区域特色产业上。坚持开 发式扶贫方针，积极创新扶贫机制，整合扶贫资源，加大扶贫 开发工作力度。 四突破性发展旅游经济，全面提升第三产业发展水平。 围绕把秭归建成世界旅游目的地、三峡旅游集散地和国际 旅游品牌的目标，按照全面推进秭归旅游特色化、产业化、国 际化的总体要求，进一步制定和完善加快旅游业发展的政策措 施和发展规划。下功夫整合优势资源，集中力量开发精品项目， 多形式拓展客源市场，初步建立起比较完善的产品组合体系、 品牌营销体系、产业协作体系和社会联动体系。坚持市场取向、 国际水准、个性特色，加快高峡平湖游乐区、九畹溪特色旅游 线、香溪文化旅游线等旅游资源的综合开发，充分挖掘屈原文 化、峡江文化、移民文化的内涵，着力提升我县旅游的文化品 第 10 页 位，着力打造具有强大吸引力的精品旅游线路。加快旅游基础 设施配套建设，进一步完善交通、宾馆饭店、购物、娱乐等综 合服务体系，提高旅游综合效益。创新旅游管理与发展机制， 坚持“政府主导、市场运作、多元开发”的原则，把培育壮大 旅游企业作为全县旅游发展的根本措施，引导、鼓励、支持外 来资本和民间资本开发旅游资源。加强旅游市场监管，建设规 范、有序、安全的旅游环境。加大旅游市场拓展力度，加快旅 游人才培养，使旅游业成为第三产业中最具活力与潜力的朝阳 产业，成为县域经济新的增长点。 加快发展现代服务业。高度重视港口的建设与发展，大力 发展“港口经济” ，使秭归港尽快成为三峡库区重要的客流集散 地、物流中转地。在县城和归州等中心集镇高标准规划建设专 业批发市场和农产品产地市场，优化商业市场布局。大力推行 连锁经营、物流配送、电子商务等现代物流方式和流通组织形 式，提高流通业现代化水平。积极发展社区服务业，建立健全 社区服务体系。加强生产要素市场培育，加快发展土地、技术、 劳动力等要素市场，积极发展金融、保险、信息、住宅等产业， 逐步形成以传统产业为基础、新兴产业为支撑的第三产业新格 局。 五加速推进城乡一体化，促进城乡经济社会协调发展。 着力提升县城品位。围绕建设“世界旅游名城”的目标， 搞好县城发展规划修编，拓宽城市骨架，完善城市功能，提升 第 11 页 城市品位。加快发展城镇经济，增强县城的吸纳和辐射能力。 加强县城品牌策划和营销，加强县城的环境建设与保护。不断 提高居民的素质。 加快小城镇建设步伐。按照“科学规划、合理布局、突出 重点、体现特色”的原则，坚持以产业集聚带动城镇化，走城 镇建设、市场建设、园区建设和旅游开发相结合的路子，引导 农业产业化龙头企业、工商企业向小城镇集聚，形成支撑小城 镇的产业群。用市场机制推进小城镇建设，逐步建立起政府、 企业、个人多元筹资建城建镇的机制。遵循经济流向规律，结 合移民搬迁和产业结构调整，精心规划、引导村庄建设健康发 展。 建立健全依法建设管理城市的运行机制。加强对城镇规划 的集中统一管理，保证规划的严肃性和连续性。进一步完善城 镇建设的各项政策，引导农村人口向城镇流动，鼓励富裕起来 的农民、个体私营主到城镇落户创业。深化城市建设管理体制 改革，建立城镇建设发展的新机制。加快市政公用行业市场化 进程。改革投融资管理体制，深化土地使用制度改革，推进住 房产业化。 六服务三峡工程建设，全面提高移民工作质量。 继续坚持“两个调整”的方针不动摇，高标准高质量抓好 农村移民外迁。加快库区产业结构调整，引导移民将补偿资金 投入产业建设，为移民培育有稳定收入的支柱产业。积极争取 第 12 页 国家对库区移民后续扶持等政策，确保库区长治久安。切实加 强移民的思想政治工作，不断增强移民的大局意识、发展意识。 树立项目强县的思想，大打三峡牌、移民牌、扶贫牌，千方百 计争取资金和项目，用大项目支撑经济社会大发展。围绕“联 结高速路、省道二级路、县乡通油路、乡村等级路”的目标， 促进城乡交通设施建设再上一个新台阶。加速电源电网、邮政、 通讯等基础设施建设，使其与经济建设和人民群众的生活需要 相适应。加快地质灾害治理和生态环境建设，改变城乡面貌， 提高城乡居民生活质量。 七不断推进经济体制改革，优化经济发展环境。 全面深化改革。深化企业产权、国有资产管理体制、行政 管理体制、财政体制、投融资体制、劳动就业体制、收入分配 制度等改革，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转 顺畅的现代产权制度、国有资产管理和监督体系，完善部门预 算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度，规范县 乡转移支付，深化投融资体制改革，建立以政策引导、信息发 布等间接调控手段为主的投资调控体系，完善社会保障体系， 逐步建立起符合市场经济要求，与秭归生产力发展水平相适应 的经济运行体制和行政管理体制。 推进环境创新。着力建设公平透明、运转高效的政府，营 造务实优质高效的服务环境；着力整顿和规范市场经济秩序， 营造公正严明的法制环境和公平竞争的市场环境；着力打造诚 第 13 页 信秭归，推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，营造诚实 守信的人文环境；强化“商本位”意识，营造重商、亲商、爱 商、护商的社会氛围。通过环境创新，进一步扩大开放，促进 秭归事业的发展。