1、云南省农业农村厅云南省财政厅关于印发2025年粮油生产保障等项目实施方案的通知各州（市）农业农村局、财政局；镇雄县、宣威市、腾冲市农业农村局、财政局：按照农业农村部财政部关于做好2025年粮油生产保障等项目实施工作的通知（农计财发2025）9号）要求，结合我省实际，省农业农村厅会同省财政厅研究制定了2025年粮油生产保障等项目实施方案，现印发给你们，并就有关事项通知如下。一、明确总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署和习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、省政府关于“三农”工作的要求，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强省目标，深入
2、学习运用“千万工程”经验，坚持稳中求进、以进促稳，强化政策引导，完善实施方式，加强全链条监管，提高资金使用效益，切实增强粮食等重要农产品供给保障能力，打好高原特色农业王牌，着力壮大县域富民产业，健全联农带农机制，切实促进农民增收，推动乡村全面振兴取得新成效。二、细化实施方案各地农业农村、财政部门要严格按照省财政厅下达的各项目支出方向预算资金额度执行，不得超出任务范围安排资金，不得将中央和省级财政资金直接切块用于本级及以下地方性政策任务。要压实州（市）、县（市、区）投入责任，形成中央与地方各级财政资金合力。各州（市）、县（市、区）抓紧组织编制本级实施方案，对照工作任务清单和绩效目标确定各项任务资
3、金额度，并明确实施条件、支持对象、支持标准、实施要求和监管措施。因地制宜选择适应不同主体、更加科学有效的支持方式，完善相关扶持政策与带动农户增收挂钩机制，注重更好发挥财政资金撬动作用，引导金融和社会资本加大投入。做好各项政策协同衔接，避免在支持内容和对象等方面出现交叉重复，对已安排财政资金的项目，不得重复申报中央预算内投资等其他相关渠道资金。州（市）实施方案要在征得省农业农村厅、省财政厅同意后，于2025年7月31日前以农业农村、财政部门正式文件联合印发，并报省农业农村厅、省财政厅备案。三、加强政策公开省农业农村厅会同省财政厅建立健全财政支农政策公开制度，明确项目资金申报、审核、公开、公示、发
4、放等各环节的操作规范。州（市）、县（市、区）要通过微信公众号、编印政策“明白纸”等方式，做好中央和省级财政支农“一揽子”政策的公布和解读。各级农业农村、财政部门要参照省级做法公布县域内实施政策，并细化各项政策具体支持对象、补助标准、申报要求等内容，通过多种方式加强信息公开。加强惠农补贴资金发放管理，按规定做好拟补助对象、资金安排等信息公示公开工作，发放到户的补贴情况应在村级进行公示，并将公示情况上传至“一卡通”管理平台，广泛接受社会监督。村级应将公示台账留档备案，州（市）、县（市、区）农业农村部门要对村级公示情况进行现场抽查核实。要通过多种渠道宣传解读政策，使广大农民群众、新型农业经营主体和基
5、层干部准确理解政策导向、掌握政策内容、了解政策要求，努力营造利于政策落实的良好氛围。四、强化绩效管理州（市）、县（市、区）财政、农业农村部门要在收到上级资金下达文件后30日内下达资金（下达时间有特殊规定的按特殊规定执行），并同步细化分解绩效指标，提高可考核的量化指标比例。农业农村部、财政部将采取绩效监控与抽查复核相结合的方式，重点评价资金安排规范性、任务实施进度、资金执行进度、信息报送以及地方财政投入等情况，并组织对重点任务、重点地区进行绩效考评。对违反规定统筹中央财政资金、超出任务范围安排资金等情况，一经发现，中央将结合有关考核情况予以通报，中央财政将在安排下年度资金时予以扣减，省级将按照中
6、央扣减资金情况对应扣减各地资金。省农业农村厅负责做好资金使用全过程管理和绩效评价，并督促指导各级农业农村部门规范高效使用资金。在做好中央层面组织的绩效自评基础上，做好区域绩效评价工作，采取“项目自评+实地评价”方式，逐级督促抓好项目落实。五、严格预算执行各地财政、农业农村部门要严格遵守财政支农资金兑付有关时限要求，建立健全资金执行定期调度机制，动态掌握资金使用情况，切实加快预算执行进度。对发放到人到户的直接补贴，严格按照我省惠民惠农财政补贴“一卡通”管理要求执行，纳入“一卡通”政策清单管理，通过“一卡通”管理平台发放；对已完成实施且符合资金兑付条件的项目，督促及时履行相关程序、足额兑付资金。要
7、结合惠农财政补贴资金”一卡通”发放情况等专项审计、巡视、“一卡通”专项治理等渠道发现问题，全面梳理排查以往年度因挤占挪用财政资金造成拖欠应付补贴资金情况，采取有力措施兑付到位。省财政厅和省农业农村厅建立健全预算执行等绩效管理情况、问题整改情况等与项目指标安排、资金分配安排挂钩机制，强化激励约束，体现“大干大支持、不干不支持、干得好多支持”的鲜明导向。六、加强监督检查各地农业农村、财政部门要按照中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强财会监督工作的意见要求，梳理排查各项资金分配使用中的问题和漏洞，严禁以拨代支、挤占挪用、虚报冒领，严肃查处相关违规违纪违法行为。构建完善的项目、资金管理制度体系，明
8、确各环节具体规程，健全全链条制度体系闭环。加强转移支付项目资金全链条监管，根据各项目特点和管理要求，明确管理目标、关键举措、时间进度和责任人，加强项目组织实施和进展调度，及时妥善处理项目执行中的问题，对进展滞后的重大项目实行清单化管理。加强信息化监管手段应用，用好农业农村部转移支付管理等平台，加强从部门到主体、从资金分配到结果评价的全覆盖穿透式监管。重大事项要及时向上级农业农村、财政部门报告。要通过农业农村部转移支付管理平台及时据实上报资金执行情况，各州（市）于2026年1月23日前报送项目实施总结报告，并按要求填报有关基础数据，要确保各项数据真实、准确、完整，相关数据报送质量情况将纳入相关资
9、金绩效评价范围。附件：L粮油生产保障资金项目实施方案2 .耕地建设与利用资金项目实施方案3 .农业产业发展资金项目实施方案4 .农业经营主体能力提升资金项目实施方案5 .农业生态资源保护资金项目实施方案6 .农业防灾减灾和水利救灾资金（动物防疫方向）项目实施方案云南省农业农村厅云南省财政厅2025年6月30日附件4农业经营主体能力提升资金项目实施方案一、提升新型农业经营主体生产经营水平（一）实施粮油规模种植主体单产提升行动。聚焦玉米、水稻、小麦、大豆、油菜、马铃薯等重要粮油作物，依托家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，因地制宜集成推广应用精量播种、合理密植、低损收获等技术模式，充分挖掘地、
10、种、肥、药各要素、耕种管收各环节增产潜力。各地要注重调动种植主体优化组织方式、应用先进技术的积极性，并有效发挥对小农户提高关键技术模式到位率的示范带动作用。根据省级制定的实施方案，采取主体自主申报、审核遴选项目的管理方式抓好实施，并坚持结果导向，根据关键技术措施到位率、单产目标完成情况等情况，择优确定奖补对象和资金。（二）开展现代设施农业建设贷款贴息。通过贷款贴息方式，有效发挥财政支农资金撬动作用，引导更多金融和社会资本按市场化原则投向设施农业建设。要做实各级融资项目储备,优化完善对接服务机制，引导各类金融机构创设专属产品，创新支持模式，制定出台更具针对性的优惠政策。要全面加强全流程监管，强化
11、项目督促调度，规范台账登记，防范化解各类风险，严防虚报申领等违法违规行为。对已享受技术改造和设备更新再贷款等相关政策的项目，不再重复享受现代设施农业贷款贴息政策。（三）实施绿色种养循环农业项目。继续推进畜禽粪肥就地就近还田利用，集成推广粪肥机械化还田技术模式，鼓励粪肥还田向大田粮食作物倾斜。强化服务组织培育，完善养殖主体、社会化服务组织、种植主体利益联结机制。完成绿色种养循环农业项目5年试点工作，总结项目实施成效经验，形成可复制可推广的粪肥还田模式和长效运行机制。农业经营主体能力提升资金工作任务清单（四）支持果蔬生产设施条件改善。根据财政部关于下达2025年农业经营主体能力提升资金预算的通知（
12、财农202515号）等文件要求，结合我省实际，2025年支持昆明、昭通、曲靖、玉溪、红河、文山、楚雄、大理、丽江和临沧10个（州、市）的20个县（市、区）开展水果、蔬菜、花卉、中药材、茶叶和咖啡6个高原特色重点产业生产设施条件改善。一是重点支持方向。各项目县（市、区）围绕水果、蔬菜、花卉、咖啡、中药材、咖啡等高原特色重点产业，结合资金额度、任务目标等情况综合确定补贴标准，按照实际完成生产设施条件改善规模（面积）进行支持，包括温室大棚、遮阳、防爆网、水肥一体化等设施。二是支持对象及条件。设施化提升改善技术措施先进，示范性好，辐射带动能力强，先进适用和新技术研发推广等方面有创新、有潜力的新型经营主
13、体，包括种植企业、农民生产专业合作社和家庭农场及其他新型经营主体。三是绩效目标。资金支持的20个县（市、区），其新型农业经营主体生产设施条件明显改善，现代设施农业产能和发展质量效益稳健发展，全省高原特色重点产业生产设施条件改善面积1万亩以上，各县（市、区）完成生产设施条件改善面积不低于0.5万亩。四是实施要求及监管措施。按照财政部农业农村部关于印发农业相关转移支付资金管理办法的通知（财农202322号）云南省财政厅关于下达2025年中央农业经营主体能力提升资金（第二批）的通知（云财农202555号）及省级财政资金管理相关要求组织实施。及时分解目标任务，确定支持项目，并制定具体实施方案；定期动态
14、跟踪，绩效运行监控，督促填报“转移支付管理平台”，及时开展现场调研、培训等服务，阶段性梳理和整理项目执行情况，及时发现并纠正实施过程存在的问题，确保绩效如期实现；认真对组织领导、制度建设、资金拨付、档案留存、项目验收等项目管理情况，以及绩效自评和结果应用的开展督导检查，挖掘典型经验做法开展宣传推介。（五）推进新型农业经营主体提质增效。一是全省支持不少于77个农民合作社联合社，对于联农带农成效明显、带农增收显著、从事粮食油料种植或从事农业社会化服务的，条件可适当放宽至有意愿开展联合合作的农民合作社。二是支持全省不少于188家经市场监督管理部门注册登记且纳入全国家庭农场“一码通”服务系统的家庭农场
15、改善生产设施条件，应用先进使用技术，加强品牌建设，开展标准化生产，拓展营销渠道，提高生产经营发展水平，提升联农带农服务能力。三是支持宜良县等10个县实施奶业新型经营主体项目，引导辖区内奶业新型经营主体高质量发展，提高生产效率和生产经营能力，促进奶业新型经营主体与现代奶业发展有机衔接。二、强化高素质农民培育（一）推进高素质农民培育工作。2025年高素质农民培育工作，聚焦全省“1+10+3”重点农业产业发展和乡村治理，坚持需求导向、质量优先、突出实效，坚持分层实施、分级管理、育用结合，以提升农民技术技能水平、产业发展能力和综合素质素养为目标，重点支持实施粮油和重要农产品生产经营主体提升工程、新产
16、业新业态带头人培育工程、文明乡风建设素质素养提升工程；持续推进20242025年晋宁区、古城区、元谋县、丘北县学用贯通试点工作；针对行业急需、人才培养短板弱项、产业发展痛点难点等，举办农机手技能提升、新型农业经营主体数字化技能应用能力提升、乡土文化能人专题培训班;拓宽培育内容，创新培育方式，探索培育路径，统筹多方资源,积极探索教育培训和就业创业学用结合双向培育等模式，为推进乡村全面振兴、建设农业强国提供坚实人才保障。（二）扎实推进农村实用人才带头人培训。围绕乡村发展、乡村建设、乡村治理等主题，对新型农业经营主体带头人、村“两委”班子成员、党员骨干、到村任职选调生等开展培训，帮助学员开阔视野、学
17、习政策、拓展思路、提升能力。2025年计划开展培训9期、900人。（三）持续实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。面向新型农业经营主体带头人等，认真组织学员遴选。按规定采取政府采购的方式优选培育机构。采取累计一个月集中授课、一学期线上学习、一系列考察互访、一名导师帮扶指导的“4个一”培育模式，对带头人开展为期1年的定制化、体验式、孵化型培育。加强综合支持，为带头人成长为“头雁”提供支持和保障。组织引导“头雁”联农带农、兴农富农，切实发挥示范引领作用。2025年计划培育“头雁”学员800人。三、推广农业社会化服务全省支持开展粮油糖类作物的农业生产托管任务面积85.5万亩。将粮油作物大面积单产提
18、升等先进实用技术作为重要内容，鼓励各类服务主体推广应用集成配套的综合性解决方案，促进高产高质、节本减损；关键环节服务补助应聚焦粮食精量播种、节水灌溉、丘陵山区急需等短板。引导各类服务主体为博荒地复垦复种开展托管服务。鼓励为小农户等生产经营主体开展综合服务。各地要综合考虑资源禀赋、产业特点、劳动力转移程度、农业机械化水平和小农户生产需求等因素，因地制宜确定补助环节和作物、补助方式与标准，并加强与其他农业生产支持政策的衔接配套。积极探索将北斗辅助驾驶系统或作业监测终端的监测数据作为作业补助面积核定、补助资金发放等工作的重要参考依据。要规范服务主体遴选、公示公开项目信息，加强对作业过程和效果的监督评
19、价，建立健全服务主体“黑名单”制度，切实防范虚假作业等骗补套补行为。各地农业农村部门和相关地区供销合作社要切实加强风险防控，完善项目资金使用管理效益，健全监管机制，开展全面排查，及时梳理解决问题，提升资金使用效益。四、加强基层农技推广体系改革与建设贯彻落实云南省农业技术推广效能提升三年行动方案（2024-2026年），强化基层农技推广体系公益性服务功能,持续提升基层农技推广体系服务效能。围绕我省粮油作物大面积单产提升和高原特色现代农业发展，遴选发布一批农业主导品种主推技术，开展科技服务“揭榜挂帅”工作。向生物育种产业化县和国家级乡村振兴重点帮扶县等重点工作任务县倾斜。提升基层农技推广队伍素质、
20、打造先进农业科技展示场所、培育农业科技示范主体、促进农业科技社会化服务发展、实施农技推广特聘计划、加强农技推广服务信息化建设。五、充分发挥全国农担体系政策效能指导农担公司进一步强化政策性定位，严格执行“双控”规定，聚焦支持粮油种植等重点领域以及云南“1+10+3”高原特色农业产业的适度规模经营主体。严格落实“五独立”要求，以独立性来保障政策性、专注性，坚持稳增长与防风险并重，结合云南省实际，将放大倍数控制在安全合理范围之内，加强风险处置和追偿力度。对于“见贷即保”类业务，抓紧摸清“底数”，整改消化存量，严禁新发展业务。完善银担合作机制，推动银行机构进一步降低涉农贷款利率水平，促进综合融资成本持续下降。支持加快农担业务全流程信息化建设，持续提升农担业务数据准确性、规范性，与全国农担体系数据资源平台实现高质量互联互通。
