《中国共产党巡视工作条例》释义：第一章总则第三条.docx

第 1 页 中国共产党巡视工作条例释义：第一章总则第三 条 特征码 GgCVSEvYebSMmIqqYumY 中国共产党巡视工作条例释义：第一章总则第三条 第三条 巡视工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平 总书记系列重要讲话精神，坚持从严治党、依规治党，落实中 央巡视工作方针，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题， 形成震慑，推动党的先进性和纯洁性建设。 【释义】本条规定了巡视工作的指导思想、工作方针和目的。 一、开展巡视工作的指导思想 巡视工作的指导思想是指导巡视工作顺利开展和健全完善巡视 工作的思想体系。本条规定， “巡视工作以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论、 三个代表重要思想、科学发展观为 指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神” ，这是开展巡 视工作必须遵循的指导思想。马克思列宁主义、毛泽东思想和 中国特色社会主义理论体系，是我们党制定路线、纲领、方针、 政策的理论基础和行动指南，是加强和改进党的建设的强大理 第 2 页 论武器，同样也是巡视监督工作的指导思想。 党的十八大以来，习近平总书记系列重要讲话，深刻回答了新 形势下党和国家事业发展的一系列重大理论和现实问题，提出 许多富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求，丰富发展 了党的科学理论，进一步升华了我们党对中国特色社会主义规 律和马克思主义执政党建设规律的认识，是新一届中央领导集 体执政理念、工作思路和信念意志的集中反映，是新的历史条 件下我们党治国理政的行动纲领，是马克思主义中国化最新成 果的集中体现，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟 大复兴的中国梦提供了强大思想武器。开展巡视工作，必须坚 持以马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体 系为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，才能确 保巡视工作始终沿着正确方向前进。 二、 坚持从严治党、依规治党 坚持从严治党、依规治党，是坚持全面依法治国的内在要求。 全面依法治国，既要求党依据宪法和法律治国理政，也要求党 依据党内法规管党治党。邓小平同志指出：“没有党规党法， 国法就很难保障。 ”习近平总书记强调，铲除不良作风和腐败现 象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。依规治党是依法治 国的重要前提和政治保障，党规党纪是管党治党建设党的重要 法宝。目前，我们党已形成了一整套系统完备、层次清晰、运 行有效的党内法规制度体系，体现着党的先锋队性质和先进性 第 3 页 要求。坚持从严治党、依规治党，就要把法规制度建设贯穿到 管党治党的各个领域、落实到权力监督和制约的各个方面，推 动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。 巡视工作条例 是党内法规的重要组成部分，是党内监督之利器，有了这个利 器，才能更好发挥巡视利剑作用。要把从严治党、依规治党贯 穿到巡视工作全过程，把纪律和规矩立起来、严起来、执行到 位，把执纪和执法贯通起来，有效发挥规范引导、控制约束、 警戒告诫、惩罚威慑作用，促使党员干部严格执行党规党纪、 模范遵守国家法律法规。同时，要进一步提高巡视工作制度化、 规范化水平，依法依规开展巡视，确保巡视工作经得起历史和 实践检验。 三、落实中央巡视工作方针 党中央从推进党和国家事业战略全局的高度，概括总结党的十 八大以来巡视工作理论和实践创新成果，提出了中央巡视工作 方针，即聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕“四 个着力” ，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国“一盘 棋” 。中央巡视工作方针是新时期巡视工作总的要求。落实中央 巡视工作方针，要把握以下几点： 第一，明确巡视定位，聚焦发现问题。巡视是给党的肌体做体 检，是解决自身问题的有力武器，必须以全面从严治党为统领， 聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，发现党的领导弱化、 主体责任缺失、从严治党不力等问题，形成有力震慑，倒逼改 第 4 页 革、促进发展。要当好党中央和省区市党委的“千里眼” 、 “顺 风耳” ，找出“老虎”和“苍蝇” ，让利剑高悬、震慑常在，为 全面从严治党提供有力支撑。 第二，突出巡视重点，把纪律挺在前沿。坚持纪严于法、纪在 法前，用纪律的尺子衡量被巡视党组织和党员干部的行为，重 点检查是不是履行了党章规定的职责；是不是贯彻了党的十八 大和十八届三中、四中全会，特别是习近平总书记系列重要讲 话精神；是不是执行了党的路线方针政策和决议；是不是真正 落实中央八项规定精神、 “四风”还有哪些突出表现；是不是存 在权力寻租、利益输送等腐败问题。要更加注重抓早抓小、标 本兼治，惩前毖后、治病救人。 第三，创新方式方法，实现巡视全覆盖。派出巡视组的党组织 在一届任期内，要对其直接管理的地区、部门和企事业单位党 组织巡视一遍。要改革创新、整合资源，盘活存量、充实队伍， 坚持常规巡视和专项巡视相结合，对地方以常规巡视为主，辅 之以专项巡视；对部门和企事业单位则以专项巡视为主，分领 域、分类别开展巡视。专项巡视要突出“专”的特点，机动灵 活、闻风而动，精准发现、定点突破，必要时杀个回马枪，开 展“回头看” 。 第四，善用巡视成果，做到件件有着落。派出巡视组的党组织 听取巡视情况汇报，要梳理出带有共性的突出问题，由纪委提 前向有共性特点的单位打招呼，促其即知即改。巡视组向被巡 第 5 页 视党组织反馈问题要一针见血，明确具体。纪检监察机构对巡 视移交的问题线索要及时处置，严肃查处违纪问题。组织部门 对巡视移交的选人用人问题要调查督查，匡正用人风气。被巡 视党组织要担负起主体责任，对巡视中发现的违反中央八项规 定精神问题，立行立改；巡视后综合反馈意见，制定整改方案， 落实整改措施，进行全面整改，坚决减少腐败存量、遏制增量。 整改情况要向社会公开发布，接受党内和人民群众的监督。对 责任不落实，整改不及时、不到位的，要抓住典型、严肃问责。 第五，深化改革完善制度，推进标本兼治。针对巡视发现的普 遍性、倾向性问题，要有总体把握，通过层层剥笋、深刻分析， 从个别到一般，挖出深层原因，提出有针对性的意见建议。推 动被巡视党组织和相关部门举一反三，找出病灶，打破利益藩 篱，堵塞制度漏洞，促进完善体制机制。尤其要推动被巡视党 组织发挥领导核心作用，以从严治党的实际成效，为推进“五 位一体” （经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建 设）建设提供有力保障。 第六，完善巡视格局，健全体制机制。巡视工作坚持中央统一 领导、分级负责。中央巡视工作领导小组对党中央负责，向中 央政治局常委会报告工作。省区市巡视工作领导小组向同级党 委负责并报告工作，党委常委会要实行坚强有力的领导， “五人 小组”要认真听取每轮巡视情况汇报，党委书记必须旗帜鲜明， 第 6 页 对重点问题、重点人和重点事提出具体处置要求。要在巩固深 化省区市巡视工作的同时，有重点地推进中央和国家机关巡视 工作，统筹协调，上下联动，推动形成全国“一盘棋”的战略 态势。 第七，完善监督体系，形成监督合力。巡视是党内监督与群众 监督相结合的重要方式，是我们党长期执政条件下强化自我监 督的重要保障。要把巡视监督同党纪监督、派驻监督等有机结 合起来，不断健全党内监督制度，增强党的自我净化、自我完 善、自我革新、自我提高能力，推进国家治理体系和治理能力 现代化。 四、巡视工作的目的 本条规定，巡视工作的目的就是推动党的先进性和纯洁性建设。 先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性。保持党的先进 性和纯洁性，关系党的生死存亡和前途命运，是党的建设面临 的根本问题和时代课题。党的先进性和纯洁性不是一劳永逸、 一成不变的，必须通过坚持不懈地加强党的自身建设才能保持 与发展。巡视是加强党的建设的重要举措。通过开展巡视工作， 加强对被巡视党组织领导班子和领导干部的监督，严明党的纪 律，有利于党员领导干部坚定理想信念宗旨，切实增强“三个 自信” ，加强思想建设；有利于执行民主集中制，匡正选人用人 风气，刷新吏治，加强组织建设；有利于落实中央八项规定精 神，持之以恒纠正“四风” ，始终保持党同人民群众的血肉联系， 第 7 页 加强作风建设；有利于落实党风廉政建设主体责任和监督责任， 及时发现违纪违法问题线索，遏制腐败蔓延势头，铲除腐败滋 生蔓延的土壤，加强反腐倡廉建设；有利于督促有关部门和单 位根据巡视发现的问题，完善体制机制，加强制度建设，巩固 党的执政基础和执政地位。