“四五”普法和依法治理工作评估报告.docx

第 1 页 “四五”普法和依法治理工作评估报告 特征码 GMDoazgPlMXNsUWiiNls 为全面、准确掌握全区“四五”普法以来普法和依法治 理工作开展情况，发现典型、总结经验，找准问题、制定对策， 进一步推进全区普法依法治理工作，推进法治渝北建设，也为 迎接全市、全国“四五”普法验收检查和高标准启动“五五” 普法做准备，根据区委办、区政府办关于对“四五”普法工 作进行总结验收的通知 （渝北委办20XX38 号）要求，区委 法建领导小组组成四个检查组，分别由区领导带队、区委法建 领导小组成员参加，于 20XX 年 5 月下旬，通过听取工作汇报、 察看基层单位、走访干部群众、随机问卷调查、查看档案材料 等方式，对全区 71 个机关单位、24 个镇街的“四五”普法和 依法治理工作进行了深入、认真的检查验收。现将有关情况评 估如下： 一、主要成效 根据中央、市里关于开展“四五”普法和依法治理工作的 第 2 页 要求，区委、区人大、区政府、区政协高度重视“四五”普法 和依法治理工作，按照党委领导、人大监督、政府实施、全民 参与的工作机制，20XX 年初区委印发了关于开展第四个五年 法制宣传教育的决定 ，并制定了“四五”普法规划，区人大印 发了关于进一步开展法制宣传教育的决议 ，区政府印发了 “四五”普法规划的实施方案 。五年来，深入学习、宣传了 邓小平民主法制理论和党的依法治国基本方略、宪法和国家基 本法律；大力宣传了与广大公民工作、生产、生活密切相关的 法律、法规，加大了对公民法定权利和义务的宣传教育；抓好 了社会主义市场经济法律知识的普及，在我区“十五”计划实 施期间，有针对性地抓好与我国加入世贸组织、整顿规范市场 经济秩序以及公司、证券、合同、财务、产品质量、环境保护 等相关法律、法规的宣传教育；加大了普及法律知识的宣传力 度，紧紧围绕党和国家各个时期的中心工作，大力宣传了宪法、 基本法律和维护社会稳定、 “严打”整治斗争以及取缔邪教组织 等方面的法律、法规；坚持学法与用法相结合，普治并举，以 法制宣传教育为基础，稳步推进了基层的依法治理工作，不断 提高了全社会各行各业的法治化水平；坚持把法制宣传教育和 思想道德教育紧密结合起来，促进了我区的民主法制建设和精 神文明建设的协调发展。五年来，全区共有 75.48 万人接受了 “四五”普法教育，占应普对象总数的 91%，其中领导干部和 国家公务员（机关工作人员）普及率为 100 %，青少年学生普 第 3 页 及率为 80%，企事业经营管理人员普及率为 98 %，居（农）民 普及率为 90 %，外来民工普及率为 70%。区财政五年来共投入 普法专项经费 75.6 万元，征订和编辑各类普法教材和资料 5 万 多册，有各类普法宣传员、联络员、信息员 1000 多人。 通过五年来在全区干部、公民和青少年中广泛深入地开展 好以宪法、基本法律和与社会主义市场经济相关的法律法规为 主要内容的宣传教育，初步实现了由提高全民法律意识向提高 全民法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法 律手段管理的转变，全面提高了各级干部、全区公民的法律素 质和我区社会管理民主化、法治化水平。并取得以下成效： （一）公民的法律意识和法律素质进一步增强。 “四五”普法期间，全区广大公民通过认真学习宪法等基 本法律以及自身工作、生活密切相关的法律法规，进一步提高 了学法、用法、守法的自觉性和积极性，越来越多的人能够依 靠法律解决各类矛盾，形成了遵守宪法和法律、积极行使合法 权利、自觉履行法定义务、运用法律武器同违法犯罪行为作斗 争的良好习惯，也推动了行政机关的依法行政。同时广大人民 群众进一步明确了公民的法律地位，增强了依法纳税、依法尽 社会义务的自觉性，也增强了民主意识和监督意识。 第 4 页 （二）领导干部和国家公务员依法办事、依法行政能力明 显提高。 通过对领导干部和国家公务员进行普法教育，进一步提高 了广大干部特别是领导干部的法治理论水平，切实加强了国家 公务员学法用法的制度化、规范化建设，各级干部依法决策、 依法行政、依法管理、依法办事的自觉性和能力不断提高。领 导干部坚持带头学法用法，积极参加各类法制讲座、普法考试， 并做到依法决策。政府及有关部门主动向人大报告工作和法律 法规的执行情况，重大决策和重要活动主动征询各方面意见。 加强了政府法制机构建设，凡政府出台的各项文件，均由法制 部门把好法律关。各行政部门深入开展了专项法制宣传学习教 育活动，加强了各专业法的学习，建立健全了行政执法责任制、 政务公开等一系列监督制约机制，推动了行政工作逐步走上法 制化轨道。 （三）基层民主法制建设稳步推进。 基层民主法制建设随着“四五”普法教育的不断深化而稳 步推进，全区行政村、社区居委会普遍开展了“民主法治示范 村”创建活动，并做到了有长远规划、年度计划、工作目标、 第 5 页 具体措施，得到了群众的拥护，取得了令人满意的成效；为了 切实加强教师和青少年学生法制教育，结合全市开展的依法治 校示范学校创建活动和“法治渝北”建设活动，我区各中小学 校深入开展民主法制建设，举办了教师法制征文活动、召开教 师法治报告会、校园法治文艺演出等系列活动；为全面实施依 法治理“三大工程” ，深化依法治区工作，在巩固和发展依法行 政、依法治理乡镇、依法治村、依法治理社区、依法治校等工 作成果的基础上，我区对企业的依法治理进行了探索。制定下 发了渝北区依法治企三年规划 、 渝北区依法治企工作指导 标准 、 渝北区普法依法治企考核标准 ，各企业单位积极向法 治要效益，涌现出了一批企业法制宣传教育与依法治理先进典 型。 （四）维护了社会稳定，促进了“平安渝北”的创建。 “四五”普法工作中，始终把普法教育与人民群众关注的 “热点、难点”问题结合在一起，采取切实有效的措施，积极 发挥法律的引导教育作用，维护社会稳定，促进“平安渝北” 创建。在严打整治期间，深入宣传“严打”政策和刑事法律法 规，营造“严打”氛围。20XX 年“非典”防治工作中，以专题 形式连续编发防治非典特刊等法制宣传资料。结合我区 “双创”工作，深入开展了法律进社区工作，有效促进了“平 第 6 页 安渝北、法治渝北”的创建工作。 通过对全区 71 个局级机关、企事业单位和 24 个乡镇检查 的情况分析如下： 镇街：优秀：17 个，合格：7 个； 机关单位：优秀：32 个，合格：38 个； 企业单位：优秀：1 个。 二、主要做法 我区“四五”普法工作在区委的正确领导和区人大的监督 支持下，通过各方面的扎实工作，基本实现了“四五”普法规 划所确定的工作目标，主要工作做法是： （一）领导重视，机构健全，经费到位。 为了巩固前三个五年普法教育的成果，全面落实“四五” 普法规划，拓展“四五”普法教育向纵深发展。政府各级各部 门都把“四五”普法教育工作摆上重要位置，作为事关社会稳 第 7 页 定、经济发展的一把手工程来抓，形成了主管领导亲自抓、分 管领导具体抓、其他领导配合抓的齐抓共管推进普法依法治理 工作的格局，有力地促进了我区普法教育工作的新发展。第一， 20XX 年 6 月，区委办下文调整了区委法制建设领导小组成员。 增加了区委办、区政府办、财政局、人事局、民政局、教委为 成员单位。同月，区委法建办下发文件，要求各镇街在建制调 整后，要及时调整、充实本单位的法制建设领导小组及办公室 成员。确保了普法教育工作的连续性和稳定性；第二，为了充 分发挥各部门各单位在法制建设工作中的职能作用，制定了 重庆市渝北区法制建设领导小组成员单位职责 ，将各成员单 位的职责任务分解到家、落实到位；第三，区委法制建设领导 小组与全区各镇街、区级机关各单位、各园区签订了建设 “法治渝北”责任书,明确了 20XX 年至 20XX 年建设“法治渝 北”的责任目标，并制定了考核办法。做到重点突出、职责明 确，其内容列入了区委、区府对各镇街、各单位年度工作综合 目标考核内容。 根据中央、市“四五” 普法教育规划，结合渝北区的实际， 制定了“在全区公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划” 。 五年间，区委法制建设领导小组每年都认真讨论制定了全区年 度法制建设工作计划，安排出每年度的工作要点，及时对各地 各部门法制建设工作进行指导。要求各地各部门根据全区的法 第 8 页 制建设工作计划，围绕业务工作和专业法学习，制定出本地本 部门的年度法制建设工作计划，使全区的普法依法治理工作有 计划、有步骤、有重点地有序推进。 为了适应“四五”普法教育出现的新情况、新特点、新要 求，适应社会主义市场经济的发展和人民群众对法律知识的需 求，从抓好普法队伍建设入手，着力夯实工作基础。第一，针 对不同行业所需不同法律知识的需求，在全区行政执法机关和 部门中精心挑选了业务精、素质好、热爱普法宣传教育工作的 同志，对本部门、本行业社会主义市场经济中出现的行业法律 问题，由各业务对口部门进行解答和授课，满足了广大人民群 众的法律需求；第二，为及时掌握了解各阶段普法教育工作的 情况，使年度普法教育工作计划落到实处，区委法建办编印了 渝北法治建设工作简报，及时对全区普法工作进行宣传， 扩大了宣传效果；第三，在中小学校中设立法制副校长,主要负 责对本校学生进行法制宣传、教育，并把在青少年学法教育中 的一些好的建议、新的想法、做法及时交流推广，不断推进青 少年普法工作的深入开展。 通过几年来的努力，逐步形成了由 司法助理员、普法讲师团成员、法制副校长、法制文艺宣传员、 社区法律服务志愿者组成的普法教育网络队伍，提升了普法教 育宣传效果. 第 9 页 “四五”普法期间，各单位都建立了法制建设领导小组， 并下设办公室、落实工作人员，保证了法制建设工作有人抓、 有人管；各镇、街党政在财政经费十分紧张的情况下，每年落 实普法专项经费均超过人均 0.2 元，各部门也立足实际保证了 普法工作所需经费，有的实行财政专项预算，有的实行普法经 费支出实报实销。特别是法院、环保局和龙溪街道、玉峰山镇、 统景镇等单位每年投入数万元，开展了丰富多彩的普法教育活 动，使普法工作得到充分的经费保障。 （二）加大领导干部和国家公务员（机关工作人员）的学 法力度，不断推进普法教育进程。 五年来，切实加大了领导干部和国家公务员（机关工作人 员）的学法力度，一是以领导干部学法为龙头，提高依法决策 水平。通过组织举办法制讲座、参加中心组理论学习、参加普 法考试、演讲和征文比赛、警示教育等多种形式来提高全区各 级领导干部的法律素质和法治化管理水平，使领导干部学法用 法逐步走上制度化、规范化。几年来，把领导干部学法摆上工 作的议事日程，一年两次的学法讲座作为领导干部增强法治意 识、提高法治化管理水平的必修课，先后邀请了多名教授授课， 举办了如宪法 、 世界贸易组织（WTO）知识 、 行政许可法 、 西部开发与法治保障 、 安全生产法 、 信访条例等法制 第 10 页 讲座,为各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理及时充电。 二是以区委党校为干部学法基地，在每年区委党校进行处级以 上领导干部和中青年干部培训等主体班次上都安排有学法内容， 特别是行政许可法出台后，为提高各级领导干部依法决策、 依法行政、依法管理的水准，重庆党校和西南 zd 大学的法学教 授就行政许可法的立法背景、重大意义和总则，行政许可 清理实务与研究，行政许可的设定和实施主体，行政许可的实 施程序以及行政许可的收费、监督检查和法律责任等内容为来 自镇街、部门的处级以上领导干部 1多名予以讲解，并就 目前贯彻实施行政许可法中存在的问题及对政府的影响和 对策辅导讨论。三是以全国“四五”普法统编教材干部法律 知识读本为主教材，要求处级以上领导干部认真学习邓小平 民主与法治理论、依法治国、宪法、行政许可法等法律法规知 识。四是以干部理论学习为契机，注入普法学习内容。各镇街、 各单位纷纷建立了学习日制度，充分利用政治理论学习时间学 习法律法规。从而提高了各级干部学法、用法、守法、护法的 自觉性和依法执政的水平。 五年来，按照“四五”普法规划实施步骤，下发了关于 在全区干部中深入开展学法用法活动的意见通知 ，抓好了对全 区国家公务员（机关工作人员）的学法用法工作，使公务员学 法用法走上规范化、制度化轨道。通过听讲座、做作业 、写体 第 11 页 会等形式，提高了公务员行政执法的能力和水平。如组织部一 是利用每周四下午的职工学习日，通过领学、听讲座等形式， 经常性地开展法律法规和业务规章制度的学习，并严格考勤， 参学率达 95%以上。区工商分局举办了“渝北区工商分局第三 届工商杯法律法规知识竞赛”活动，以各工商所、机关科、室 为单位组织参赛，竞赛内容涉及公司法 、 反不正当竞争法 、 消费者权益保护法 、 城乡个体工商户管理暂行条例 、 行 政处罚法等。财政局利用行政执法职能宣传讲解财税法律法 规。人事局近几年来利用群众集访的时机，向群众宣传有关法 律法规，依法处理群众集访数十次、群众来信近 300 件，为维 护全区社会稳定做了大量工作。区政府法制办抓住全区行政执 法人员换证契机，每年对全区行政执法人员分期分批分层次进 行法律知识培训和考试. （三）注重形式，普法宣传广泛深入。 1、举办各种法制培训班。多数部门及镇街以办好法制教育 骨干培训班作为“四五”普法的基础工作和重要环节，充分发 挥幅射教育作用。镇街培训的主要对象为镇（街） 、村（居）及 镇（街）属单位普法宣讲员，每年 2-3 期。区级部门特别是具 有行政执法职能的部门、有下属机构的部门，每年都要举办法 制教育骨干培训班若干期，如卫生局对医疗机构医药执法监督 第 12 页 员、食品卫生监督员、防保人员每年都要进行卫生监督执法、 传染病防治方面的培训。几年来，区级党委组织法制讲座 52 次， 举行领导干部任前法律知识考试 23 次，公务员参加法律知识培 训 23580 人（次） ，司法和行政执法人员接受法律知识培训 23200 人（次） ，组织处级领导法律知识统一考试 86 次。 2、利用各种宣传阵地宣传法律法规。充分利用板报、标语、 广播、报纸、宣传车等工具进行法制宣传。两路工业园（东区） 近两年办板报 16 期、标语 219 幅、散发法律法规宣传资料 1200 余份，出动宣传车 4 批。区工商分局每年举办“3.15”国 际消费者权益日大型宣传活动，书写标语横幅 360 多幅，广播、 电视宣传 32 次，发放宣传资料 5 万多册，制作案例展板 86 块， 出动宣传车巡回宣传 32 次。财政局利用电教、网络（开通了财 政局局域网，涉及新颁布的财 zd 规在网上公布）等工具宣传法 律法规。同时，区司法局与区电视台、广播电台、 今日渝北 、 等媒介单位密切合作，合力办好报刊的“渝北司法行政”和电 视台的“法制之声”等专栏节目，同时还向法制日报 、 中 国司法 、 中国法律援助 、 决策 、 重庆法治 、 重庆日报 等积极投稿，形成“荧屏有像、电台有声、报纸有文”的立体 宣传格局。 3、利用执法职能进行法制宣传。如交警 12 队以“交通安 第 13 页 全法进万家”活动为载体，创建交通安全文明村 33 个，社区 8 个，学校 18 所。设立宣传站百余次，培训少年小交警千余人。 财政局利用行政执法职能宣传讲解财税法律法规。人事局近几 年来利用群众集访的时机，向群众宣传有关法律法规，依法处 理群众集访数十次、群众来信近 300 件，为维护全区社会稳定 做了大量工作。 4、开展法律咨询宣传活动。如兴隆、茨竹、木耳等镇积极 参与“12.4”法制宣传日活动，积极准备资料和场地，配合法 建办开展“法律进社区”及“送法下乡”活动。每年区委法建 办组织有关执法部门、律师、公证人员和法律服务工作者开展 “送法下乡”等活动，相关单位都积极配合，准备资料。 （四）普治并举，依法治理有效推进。 各单位十分重视学法与用法相结合，把依法治理工作摆到 重要位置，坚持普法与治理并重，加大治理力度，提高治理水 平。司法、行政执法部门都推行了错案责任追究制和执法责任 制。从坚持依法治国的高度出发，切实有效地把依法治理工作 步步推向深入。多数镇街在广泛宣传村民委员会组织法的 基础上，把贯彻村民委员会组织法 、推行“四民主、两公开” 作为重点，开展了“民主法治示范村”创建工作。各相关单位 第 14 页 先后开展了“严打”整斗争、规范市场经济秩序等专项治理工 作，从各个层面提高依法治理的成效。 “四五”普法规划在我区基层的实施过程中，与基层法制 实践相结合，通过开展形式多样的法制宣传教育活动，培育了 一批“民主法治示范村”的典型。特别一些村(居委会)数年来 把民主法治工作摆在党支部、村委会工作的首位，以民主法治 创平安，开拓创新谋发展为强村富民、推动村级经济发展的工 作目标，开创了农村农业致富的道路。随着我区城市化进程的 进一步推进，以依法治社区为重点，全面推进了社区管理的法 治化。针对我区社区工作的实际情况，区司法局及时下发了 关于渝北区法律进社区活动方案的通知 ，制定完善了社区民 主法治建设工作标准，同时确立了不同层次的社区进行试点， 统一了“民主法治社区”的标准、各项规章制度、台帐资料和 硬件设施，以送一本公民法律知识读本 、一张法律服务联系 卡、一张法律绿色援助卡、一套普法台帐资料、一支律师队伍 为社区普治活动载体，为广大居民排忧解难。同时，结合社区 的文明创建活动，充分发挥社区的法律志愿者队伍、社区法制 文艺宣传队、机关联系社区共建等力量，积极开展法律进社区 活动。 （五）工作扎实，档案资料齐全规范。 第 15 页 多数单位都较重视普法依法治理的档案收集整理工作，大 量扎实认真的工作从资料及图片上得到了真实的反映。如兴隆、 国税局、建委严格按照区委法建办统一要求，对普法依法治理 资料进行全面收集整理、分类归档，资料齐全，整理规范。村 （居）委及学校也相应规范收集了普法工作资料。 三、对策建议 （一）存在的问题 1、普法工作发展不够平衡，个别镇街和部门对普法工作重 视程度不够，摆不上应有位置，往往是说起来重要，做起来次 要，致使普法工作措施不够到位，一定程度上存在走过场的现 象。 2、少数部门和单位在学法用法、法制实践上下功夫不够， 虽然工作也在做，但是没有与本部门、本单位实际紧密结合起 来，法制教育与法制实践不配套，有脱节现象，影响了法制宣 传教育的效果。 3、普法工作点多面广，工作量大，普法办工作人员少、任 第 16 页 务重，精力有限，难免有的时候顾此失彼，特别是对于如何进 一步提高普法工作的质量和效果，有待于进一步探索和努力。 4、有的单位由于资金不到位，收集普法资料，导致档案资 料不齐，不规范。 5、对企业开展依法治理、企业依法建立健全规章制度还需 进一步完善，企业领导和职工的法律意识还需进一步增强，个 别镇街甚至未开展企业依法治理工作。 6、有的单位党委（组）中心组和机关干部学法日制度没有 得到充分的落实，记录不全。 （二）对策建议 认真做好“四五”普法的收尾工作，确保如期圆满完成各 项工作目标。 1、要切实搞好自查验收，自查验收要坚持标准，实事求是， 突出重点，同时做好查漏补缺工作，保证全区“四五”普法规 划中所确定的各项任务目标的全面完成。要切实搞好总结和表 彰工作,认真回顾总结“四五”普法以来取得的成果、经验和存 第 17 页 在问题，研究对策，探索规律，为下一轮普法规划的实施奠定 基础。 2、抓重点，树典型，以点带面，努力实现普法工作的全面 提升。按照全区“四五”普法规划要求，抓好机关、镇街、村 居、企业、学校等不同类型对象的普法典型，以区委、区政府 名义通报情况，做好典型经验的总结推广，充分发挥典型的示 范作用，激励和鞭策后进。 3、近期召开“四五”普法推进会。根据这次检查的结果， 分层次对各单位提出具体要求，各单位要继续把“四五”普法 工作纳入工作的重要议事日程，认真做好扫尾阶段的各项工作， 力争插漏补缺，完善工作中的不足，圆满完成“四五”普法工 作任务。对做得差的单位要责令限期整改，待年终进行复查。 4、加强督促指导，全力迎接全市、全国的检查。要求各单 位对“四五”普法工作进行认真总结，做得好的单位要不骄不 躁，巩固已有成果；差的单位要采取措施迎头赶上，力争取得 较好的效果。