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第 1 页 推荐县人代会上人大常委会工作报告 特征码 YoUEDQheUWHMgbfnXllY 各位代表： 我受主任的委托，代表县十四届人大常委会向大会 报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。 20XX 年，县人大常委会在县委的正确领导下，坚持以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十 六大和十六届四中、五中全会精神，全面树立和落实科学发展 观，紧紧围绕加快发展这一主题，突出民主法制建设这一根本 任务，认真履行宪法和法律赋予的职权，为促进我县经济社会 全面协调可持续发展，作出了积极贡献。 一、落实科学发展观，服务发展大局，为经济社会全面协 调和可持续发展提供支持保障 坚持发展第一要务，牢固树立全局观念，对事关经济建设 的大事要事积极监督支持，充分发挥常委会在推进经济发展中 的重要作用。 突出重点，强化对计划、财政工作的监督，适时依法作出 决议、决定。围绕县十四届人大三次会议批准的计划和财政预 算，常委会抓监督，促落实，对重点行业、关键部门和骨干企 业的经济运行情况，进行广泛深入的调查，分别听取和审查了 第 2 页 国民经济和社会发展计划、财政预算执行和调整方案的情况汇 报,常委会组成人员在审查中，立足长远，科学论证，要求县政 府全面、准确、积极地贯彻中央宏观调控的各项政策，引导、 保护、发挥好加快发展的积极性；对财政预算工作提出了积极 争取上级政策倾斜，加大转移支付力度等切合实际的建议和意 见，作出了关于批准 20XX 年财政决算的决议和关于批准 20XX 年财政预算调整方案的决定,有力地支持了我县“三农”工作、 重点工程、城市建设、安全稳定等各项事业的健康发展。 着眼长远，在促进农村经济发展、带动农民增收方面发挥 作用。常委会根据我县提出的“突出发展猪业，巩固发展果业， 稳步发展蚕业，积极发展薯业，深度开发劳务”的思路，充分 发挥监督职能，把加快发展以生猪业为主的五大特色产业，作 为实现带动农民增收、促进农村经济发展的重点，积极支持政 府围绕产业发展招商引资，先后引进巨农、七环、齐祥三大龙 头企业，投资近亿元，建成生猪良繁、饲料加工、肉食品加工 与销售的生猪产业链。同时，常委会班子成员多次深入实际调 查研究，就龙头企业如何按照产业化发展、龙头带农户并使其 形成有机联系提出了建议，督促政府从信息、资金、政策等方 面，扶持一批龙头企业。目前，在以巨农、七环、齐祥食品为 龙头企业的带动下，全县上下形成了全员重猪业，全员抓猪业 的良好态势，使以生猪业为主的特色产业快速发展。 立足大局，围绕县委的中心工作，积极参与支持全县经济 第 3 页 建设。在做好本职工作的同时，常委会领导班子心系全县经济 发展，认真落实县委安排的工作任务，积极抓好果业以及重点 项目和重点企业建设，组织相关部门赴外地参观考察、学习借 鉴成功经验，深入乡镇、社区、部门和企业，共同研究发展思 路，协调解决面临的困难和问题，有力地推动了全县经济发展。 二、坚持依法治县方略，推动依法行政进程，为实现新一 轮的新跨越新发展营造和谐环境 常委会坚持求真务实的工作态度，突出重点求实效，强化 工作监督，切实抓好法律法规的贯彻实施，推进“一府两院” 依法行政和公正司法。 加大执法检查力度，保障法律法规的有效实施。计划生育 是我国的一项基本国策。常委会把人口与计划生育法的实 施情况列入重要监督内容，切实开展执法检查。在检查中，针 对存在的薄弱环节，提出了要创新计生工作思路、健全工作机 制，注重人性化管理，切实加强队伍建设，不断提高工作效率 五个方面的建议，有力推动了我县计生工作的规范、健康发展。 为促进依法管理非税收入工作，常委会加强了对预算外资金 管理条例实施情况的监督检查，通过听取汇报、开展专题调 查、执法检查等方式，就如何加大宣传力度、强化征管力度、 加强监督力度、落实备案制度等方面提出建议和意见，促进了 预算外资金管理条例的深入实施。 第 4 页 加大工作监督力度，推进依法行政和公正司法。常委会听取审 查了科技、扶贫、教育人事制度改革，刑事审判、监所检察等 14 项工作情况汇报，并就相关工作提出意见和建议，收到了实 效。关注发展软环境。为切实推进依法行政、依法管理、规范 政府行为，常委会听取审查了行政许可法的贯彻情况汇报， 对县政府提出要进一步规范行政行为，建立健全行政许可制度, 加大检查监督力度，确保行政许可法深入贯彻实施，以创建高 效运作，廉洁从政，行为更加规范，群众更加满意的人民政府。 关注基层民主政权建设。常委会听取了县政府关于村（居）委 会换届选举工作情况的汇报，提出了要加大工作指导力度，切 实解决遗留问题，推进硬件设施建设，努力为村、社区居民尤 其是弱势群体提供优质服务，推动基层民主政治建设健康发展 的意见和建议。关注医疗卫生工作。针对群众反映我县部分医 保定点医院住院“门槛费”过高的现状，常委会在听取医疗卫 生工作汇报后，督促县政府与市级相关部门多方协调，及时将 医保病人住院“门槛费”由 450 元调减至 400 元，减轻了医保 对象的负担。关注城市规划。城市规划是一个城市文明程度的 标志。常委会对城市规划进行了专题调研，听取审查了县政府 关于城市规划工作情况的汇报，加强了对城市规划、城市建设、 城市管理等方面工作的监督检查，推动了我县加快文明城市建 设的步伐。加强司法监督。常委会高度重视人民群众反映强烈 的司法案件，督促司法机关严格依法办理，及时予以办结，维 第 5 页 护了公民法人的合法权益。常委会还把监督司法机关打击刑事 犯罪、加强监所管理作为维护司法公正、促进司法文明的重点 来抓,专门听取和审查了县人民法院关于刑事审判工作和县人民 检察院监所检察工作情况的汇报。常委会提出，县法院在今后 的工作中要继续强化审判职能，依法严惩各类刑事犯罪；重视 社会效果，维护法律尊严；加强队伍建设，提高司法效率。县 检察院要切实履行监所检察职能，保证刑法有效执行；监督监 所干警文明执法，维护服刑人员合法权益；加强制度建设，促 进监所检察工作更加深入扎实开展。常委会组成人员还积极参 加法院庭审活动，对司法机关的工作流程和司法效率进行了更 为直观的监督。 三、任命监督并重，增强选举和被任人员执政为民的责任 感，推动民主政治建设 在任免监督工作中，常委会始终坚持党管干部和人大常委 会依法任命干部相统一的原则，按照干部的“四化”方针和德 才兼备标准，抓住关键环节，保证了行使任免权的规范性和加 强任后监督的有效性，促进选举和被任命干部提高履职能力。 坚持规范运作任免程序，依法行使人事任免权。常委会坚 持任前法律知识考试、任前考察了解、任前表态发言等制度， 严格执行任免办法和工作程序。一年来，依法任免国家机关工 作人员 29 人。其中任命县政府组成人员 5 人，任命县人民法院 人民陪审员 21 人。接受辞去县人大常委会副主任职务 1 人，撤 第 6 页 销县政府副县长职务 1 人，免去县人大常委会工作委员会主任 职务 1 人。 延伸任后监督，促进执政能力的提高。在规范完善任免工 作，提高任免质量的同时，常委会以建立全面述职评议的新机 制为途径，深入开展对选举和任命干部的述职评议活动。评议 中，坚持依法、求实和民主的原则，肯定成绩，指出问题，提 出建议意见，督促整改落实。一年来，对县人民政府两位副县 长、法检两长，财政局、水利局、交通局、监察局四位局长进 行了述职评议，达到了增强公仆意识，促进依法行政、推动和 改进工作的目的。 四、加强代表队伍建设，切实发挥代表作用，代表工作进 一步拓展 为适应加强社会主义民主政治建设的要求，常委会把代表 工作作为重要基础性工作来抓，坚持以人为本，围绕人民群众 普遍关注的热点、难点问题，大力开展代表活动，积极发挥代 表作用，努力维护人民群众的根本利益。 抓好代表培训，夯实代表基础。认真执行代表法，充分发 挥代表的主体作用，利用多种方式组织代表开展学习活动，深 入学习有关法律法规和业务知识，不断提高代表参政水平，为 履行代表职责奠定了坚实基础。抓好代表活动，提高活动效果。 制订代表活动规划，使代表活动经常化、制度化。针对南渠公 路段改扩建工程进度缓慢、影响西片人民群众生产生活等 第 7 页 问题，常委会组织代表对南渠公路段、河会公路改扩建工 程开展视察活动，督促政府及施工单位加快工程进度，注重工 程质量，确保了南渠公路段在 20XX 年元旦前夕全线通车。 抓好走访代表工作，帮助解决实际困难。常委会组成人员坚持 深入代表家中，开展座谈走访，及时了解生产生活情况，力所 能及的帮助代表解决工作和生活中具体困难。抓好代表建议办 理工作，提高办理质量和效率。对县十四届人大三次会议上代 表提出的 113 件建议、批评和意见，认真汇总整理，提出办理 意见，及时转交县政府及有关部门办理，并加大督查力度。各 承办部门切实加强组织领导，完善办理措施，各项建议在规定 的时间内办理完毕，并及时答复代表，面复率和满意率分别达 98%和 95%，办理效果较往年有新的提高。抓好代表和群众来信 来访的办理工作。紧紧围绕解决百姓疾苦促和谐这个重点，把 办理来信来访做为密切联系群众、强化监督工作的重要渠道， 坚持领导阅批信访件制度，强化信访督办工作。全年共办理代 表和群众来信来访 461 件（次） ，切实维护了代表和群众的合法 权益，促进了社会的和谐稳定。 五、密切与各级人大和 “一府两院”的联系，加强沟通理 解，营造融洽氛围 做好人大工作，发挥人大作用，需要密切与各方面的联系， 广泛了解各方面的情况，增进相互间的理解和信任，形成工作 合力，全面完成各项工作任务。 第 8 页 密切与上级人大的联系。配合上级人大常委会开展对中 小型企业促进法等七部法律法规的执法检查，积极组织我县 公民参与对治安管理处罚法 、 物权法的立法讨论，并写 出了有质量的书面建议;积极协调市人大组织的嘉陵江水资源保 护等四项专题工作调研活动;认真筹备全市人大财经工作座谈会 议，国、省、市人大代表和市人大老领导视察工作会议，努力 完成上级人大部署的工作任务。加强与“一府两院”的沟通。 与 “一府两院”召开联席会议，相互通报工作情况，交流工作 建议和意见。县政府对此高度重视，针对提出的建议，认真分 析原因，制定改进措施，切实抓好落实，并及时反馈办理结果， 有力地推动了各项工作的开展。加强对基层人大工作的指导。 坚持完善分片联系制度，定期召开会议，学习交流工作方法， 及时提出指导意见，总结推广基层人大工作先进经验，推动了 基层人大工作的规范化。 六、适应时代发展要求，强化自身建设，为充分行使职权 夯实基础 为适应形势发展对人大工作的要求，常委会切实抓好自身 建设，不断提高人大干部队伍综合素质和工作水平，着力打造 运转高效、作风优良、廉洁勤政、充满活力的人大机关。 加强理论和法律学习。常委会切实开展理论学习，着力增 强政治意识、民本意识、创新意识和做好人大工作的使命感、 责任感。坚持学法制度，结合执法检查和调研活动，深入学习 第 9 页 法律法规，及时有效地掌握新时期开展人大工作的重要武器， 促进了常委会组成人员依法审查、依法决策的议事议政能力的 提高。 探索接受代表监督新途径。人大常委会是人民代表大会的 常设机关，人大常委会组成人员怎样认真履行职责，依法行使 职权，如何接受人大代表的监督，是摆在县人大常委会面前的 一个新课题，对此，我们进行了有益探索，决定召开常委会组 成人员述职测评会议，由每位常委会组成人员向全体县人大代 表进行述职，并接受测评，以此将人大常委会组成人员的履职 情况置于代表的监督之下，推动常委会的工作不断深入开展。 扎实开展机关效能建设。紧密结合工作实际，切实加强常 委会制度建设，进一步健全工作制度，加强机关干部的教育和 管理，促进了人大工作制度化、规范化。扎实开展保持共产党 员先进性教育活动，认真查找和深刻剖析思想作风、工作作风 上存在的主要问题，切实制定整改措施。深入开展“三深入三 落实”和真情为民“三个一”帮扶活动，踊跃为困难群众送温 暖，献爱心。一年来，人大机关为对口帮扶的 43 户贫困户和困 难群众捐款捐物 5960 元，协调解决了相如办事处 7 个社区建设 中关于资金缺口、危房改造、下岗职工再就业等 17 个突出问题， 为基层组织和贫困群众解决了大量实际困难。 加强人大宣传工作。常委会密切与新闻媒体单位的联系， 突出宣传人大及其常委会依法履行职责的情况，宣传人大代表 第 10 页 执行职务的先进典型，为宣传人民代表大会制度创造良好的舆 论氛围。重视人大机关信息化建设，依托党政网站，切实开展 网上人大工作信息交流，开辟了人大宣传工作的新渠道。20XX 年度获全省人大制度和民主法制建设宣传工作一等奖。此外， 常委会还积极开展对外交流工作，加强与兄弟县、市、区人大 常委会工作联系，促进了地方人大工作经验的交流。 一年来，在县委的正确领导下，在“一府两院”的密切配 合和广大人民群众的大力支持下，通过常委会组成人员和全体 代表的共同努力，常委会的各项工作取得了明显的成效，有了 新的进展。但与党和人民的要求，与各位代表的期望，与新形 势的需要还存在一定的差距，主要是：履职能力的增强有待进 一步提升；开展法律监督和工作监督的针对性和实效性还应进 一步探索；发挥代表作用，加强代表工作方面尚需进一步改进。 对此，常委会将在今后的人大工作实践中，努力加以完善。 20XX 年是实施“十一五”规划的开局之年，常委会工作的 总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 在中共县委的领导下，全面贯彻党的十六大和十六届五中 全会、县委十届八次全委会精神，在加大监督工作力度、提高 代表活动实效、密切与人民群众的联系、提高依法履职的能力 等方面取得新进展，促进全县经济发展社会进步再上新台阶， 努力实现“十一五”开局之年的既定目标。 一、进一步开展工作监督，积极推动依法行政 第 11 页 严格预算执行的监督，督促政府深化财政体制改革，不断 提高财政资金的使用效益，强化经济工作监督，突出招商引资、 项目建设、工业园区建设等，着力推进“工业强县” 、 “商贸富 县”目标的实现。督促解决事关群众切身利益的问题，促进全 县经济建设和社会事业全面发展和人民生活水平不断提高。加 强法律监督，组织对森林法、四川省文化市场管理条例，配合 省、市人大对水污染防治法、行政许可法、土地管理法、农业 机械化促进法的贯彻实施情况进行执法检查，推动政府依法行 政，更好地在法治的轨道上开展各项工作。 二、进一步行使好重大事项决定权，使决策更具科学性 根据宪法和法律的有关规定，对事关全县发展的重大问题 和“一府两院”提请审议的重大事项，认真进行审查，并适时 依法作出有关决议、决定。在审查决定重大事项的过程中，要 坚持深入实际、反映民意，努力使作出的各项决议、决定符合 实际，符合人民群众的根本利益。 三、进一步做好人事任免工作，加强干部任后监督 坚持和完善人事任免程序，正确处理党管干部与常委会任 免干部的关系，把贯彻党委意图与充分发扬民主、严格依法办 事统一起来，严格把好任命关。要强化干部任后监督，继续开 展对选举和被任命人员的述职评议工作，促使他们更好地履职 尽责。 四、进一步加强和改进代表工作，充分发挥代表作用 第 12 页 坚持与代表联系制度，广泛听取他们的意见和建议。开展 常委会组成人员向县人大代表述职活动，使常委会组成人员更 好地接受代表监督。多种形式组织代表开展视察、调查、评议 和执法检查等活动，使重要的社情民意得到及时反映。切实督 办代表建议，促进办理工作满意率进一步提高。认真做好信访 工作，严格督促相关部门，妥善解决和回复有关信访问题。 五、进一步推进基层民主政治建设，认真指导乡镇人大工 作， 要进一步加强对乡镇人大工作的指导，采取多种形式，分 期分批地组织乡镇人大主席、副主席学习或培训。要总结交流 乡镇人大工作的先进经验和做法，不断提高乡镇人大工作水平。 常委会要在搞好县级换届选举工作的同时，指导乡镇人大认真 开展各乡镇的换届选举工作。 六、进一步增强依法履职能力，适应形势和任务的需要 要不断加强学习，增强常委会组成人员及机关工作人员的 全局意识、创新意识和服务意识，提高依法履职能力。要努力 改进工作作风，围绕所审查的议题，深入实际、摸清实情，为 审查“一府两院”工作，决定重大事项，开展视察、评议和执 法检查等活动提供有效的依据。 各位代表，做好新时期的人大工作是我们肩负的一项光荣 而艰巨的使命。让我们在中共县委的领导下，团结和依靠 全县人民，与时俱进、开拓创新、奋发进取、扎实工作，努力 第 13 页 完成本次大会确定的各项任务，把改革和建设的各项事业 全面推向前进。