1、学习贯彻二十届三中全会精神专题党课同志们：为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央以极大的历史主动精神、极大的政治勇气和强烈的责任意识,将新时代的改革推进到了新的高度，让整个国家的发展展现出了勃勃生机和时代特色。深入理解和把握全面深化改革的特点，对其规律的理解和把握，有利于我们改革，更好地推进中国式现代化。7月15日至18日，党的二十届三中全会在北京举行。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托所作的工作报告,审议通过了中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定。习近平总书记就决定（讨论稿）向全会作了说明。全会要求，到二
2、三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化,为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。站在新的历史起点上，进一步全面深化改革，吹响奋进新征程的号角，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。一、一以贯之全面深化改革从“改革”到“全面深化改革”再到“进一步全面深化改革”，中国改革开放距党的十一届三中全会已经过了46年。从“落后时代”到“赶上时代”再到“引领时代”。“继续完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”全会明确提出进一步全面深化改革的总目标,要求“到二O二九
3、年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务”。继续二字，意味着在党的十八届三中全会以来各项改革事业取得巨大成就的基础上不断深入推进,且越难越进。大家一定要有深刻认识，改革不中断，只有继续。只有继续,才能完成中华民族伟大复兴。中华民族伟大复兴，是我们一定要冲过去的。冲过去了，欧美是怎么也压不住了；如果错断了，欧美是不会再给我们机会的。清华大学的何兆武先生是1921年出生，西南联大毕业，学中国哲学。他是1921年出生，2021年去世，整整100岁。他讲过一件事,在抗日战争的时候,北京城被日本人占领。他当时就在这个北京城里面，这个北京城被日本占领以后，所有进北京城门的，比如德胜门，东直
4、门，京城门，见了日本人就恭恭敬敬鞠躬。我们老说人权尊严。有人说，我是中国人，我凭什么向日本人低头。何先生说，低得慢一点都当场被捅死了。他亲眼所见。他讲了一句话，一个国家沦丧的时候，不要谈尊严。我们要清楚，我们接下来的改革，都是在继续完善中国特色社会主义制度。也就是说，我们这个国家将在中国共产党的领导下,在中国的特殊国情下，坚持走中国特色社会主义的道路，不断把社会主义制度的优越性发挥出来，在这个过程中，去实现民族复兴、强国建设的伟大目标。二、为民而改革，以民为本坚持以“以人为本”，就是坚持以人民为中心。改革开放能赢得广大民众的支持和热情,主要是因为我们党从一开始就把改革开放这一伟大事业根植于人民
5、心中。习近平总书记在海南成立30周年座谈会上强调：“我们对改革开放的理解与实践的每次重大突破与深入，无论是在理论上还是在实践上，无论是在理论上还是在实际操作上，都是在改革开放过程中不断涌现出来的，在改革开放各个方面、各个方面的经验，都是从无数人的共同努力和努力中总结出来的。没有广大群众的拥护，没有广大群众的积极参加，一切的变革都无法实现。”“历史的运动就是人民的运动,它的发展必然伴随着人民的运动而发展。我们党是一个马克思主义的政党。一切为了人民，一切依靠人民，将人民放在第一位。中国共产党员始终牢记着一个共同的理想信念，那就是中国人的美好生活，为中华民族的伟大复兴而奋斗。在新的时期，党中央明确提
6、出，要将推进社会公平正义、增进人民福祉作为自己的出发点和归宿,将重点放在人民群众普遍关心、反映强烈、反复出现的问题上，围绕收入分配、就业、教育、社会保障、养老托育、医疗卫生、住房保障、生态环境、社会治理等多个领域展开了一系列卓有成效的改革和创新措施,切实将人民对美好生活的渴望转化为实际。2024年5月23日，习近平主持召开企业和专家座谈会时强调：“要从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，走好新时代党的群众路线，注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖
7、民心、顺民意的实事，使改革能够让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。”要以“为民服务”来衡量改革的效果。我们党在改革开放的过程中，十分重视把人们赞成不赞成，赞成不赞成，高兴不高兴，同不同意，以此来确定所有的方针和政策。习近平总书记指出，“我们党的治理能力、治理效果，不是我们自己能够决定的，而是要也只有靠人们去判断。”2016年二月，中共中央政治局在21届全会上提出，要“以是否推动经济社会发展，是否让人民有了真正的获得感”为衡量指标。可以说，“两个是否”的评判准则实际上就是以人为本的价值取向。习近平在2018年10月视察广东时指出，要始终以人民为中心,用“是否造福于人民”来衡量我们的改革效果，
8、使我们的改革发展更多地造福于人民。从本质上讲，“为民服务”和“两个是否”都具有高度的一致性。“为民而变，则变得有意义；只有在群众的基础上进行变革，我们的变革才会有力量。”在新的征程上，我们必须时刻以人民为中心，站稳人民立场，把握人民意愿，尊重人民创造，凝聚起更大的力量，推动全面推进改革。三、不断探索和创新释放出强大的改革动力这是我们党在过去一百多年中取得的一个重大的历史教训。中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议强调：“我们国家的大事愈多，困难愈多,愈要艰苦奋斗,愈要锐意改革。在理论创新、实践创新、制度创新、文化创新等各个领域创新中，党带领人民披荆斩棘，上下求索，奋力开拓，锐意进取，
9、在理论创新、实践创新、制度创新、文化创新等各个领域创新，敢为人先，开辟了一条前无古人的道路,没有什么困难能够阻止党和人民的前行。”我们必须紧紧围绕推动中国特色社会主义建设的这一主题，不断探索和创新,为实现中心任务和实现战略目标提供强大的力量。改革是民族和国家发展的根本力量。在哲学意义上，“创新”是人类在现实生活中进行的一种创造性的认知与实践,它反映着辩证唯物主义的基本理念一一发展。我们以“新质生产力”为例。“加快形成新质生产力”是党的二十大以来习近平总书记提出的重要命题，这既是发展命题，也是改革命题。改革，根本上是要健全体制机制，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好
10、相适应。进一步全面深化改革，形成新的生产关系和上层建筑,让各类先进优质生产要素向发展新质生产力流动。“以开放促改革，促发展”是我们改革发展的一条胜利之路。改革与开放是互为补充、互相促进的，而开放又是改革的需要。国企学习二十届三中全会深化改革专题党课同志们：2024年7月15日至18日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议在北京召开,这次会议重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，对围绕中国式现代化进一步全面深化改革作出总体部署。我也及时通过广播、电视、网络及时收听收看报道和直播，对我们国企持续深化国有企业改革，推动国有企业做强做优做大充满信心。一、学有所思，在学习深度上重思想、
11、强理论党的二十届三中全会是对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出的重大战略部署,是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝,是决定中国式现代化成败的关键一招。新征程上，新的伟大变革将迸发出更加澎湃的力量。我们要深入学习领会党的二十届三中全会精神，坚定不移“吃改革饭、走开放路、打创新牌”，持续向改革要效益、向改革要活力，以“一张蓝图、一份清单、一抓到底”的决心和韧劲，全力实施新一轮国企改革深化提升行动，为开启企业高质量发展、建设现代化新国企的新征程打下坚实基础。（一）始终坚持党对国有企业的领导。习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述,系统宣示了新时代我们党领导和发展国有企业的大政方针、
12、根本原则和重大举措，是新时代国有企业改革发展和党的建设的科学指南,是国企改革的源头活水。要坚持和加强党对国有企业的全面领导,坚决防止以深化改革为名弱化党的领导，牢牢把握正确改革方向，推动国有企业与市场经济深度融合。坚持社会主义市场经济改革方向，以解放和发展生产力为中心，遵循市场经济规律和企业发展规律深化国企改革，不断强化企业独立市场主体地位。（二）巩固深化制度性改革成效。深化国有企业改革就要不断健全中国特色国有企业现代公司治理，推动国有企业分层分类、动态优化党委（党组）“前置事项清单”，配齐建强董事会，完善履职评价和激励约束机制，指导企业完善职业经理人制度，支持企业按照市场化选聘、契约化管理、
13、差异化薪酬、市场化退出原则，进一步规范职业经理人制度。二、学有所信，在学习内容上抓重点、攻难点（一）强化学习的针对性。要把增强以党的二十届三中全会精神为系统性、彻底性和运用的创造性学习作为重点,坚持结合自治区、市委市府的部署要求，打好我们改革、化债、清廉国企等攻坚战,不仅在学深悟透上级精神“接天线”，更要紧盯企业的项目建设、人才管理、防范化解重点领域风险、盘活国有资产等关键领域，结合实际情况，立足国资国企“接地气”的开展工作。（二）强化学习的主动性。党的二十届三中全会对国有企业的发展提出了新的要求和方向。会议强调了国企在国民经济中的重要作用，指出要加强党的领导，深化国企改革，推动高质量发展。作
14、为一名国企党员，我深感责任重大。在实际工作中，我们要积极响应国家政策，加强企业内部管理，提高经济效益。同时，我们还要充分发挥党员的先锋模范作用，带领广大职工共同奋斗，为企业发展贡献力量。此外，我们还应该注重技术创新和人才培养，不断提升企业的核心竞争力。只有不断创新，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。（三）强化学习的有效性。党的二十届三中全会深刻分析了当前国有企业面临的形势与挑战,明确提出了深化改革的方向和路径,进一步激发了基层单位对国企改革的热情和期待。据基层国有企业负责人反映，近年来企业通过实施混合所有制改革，不仅引入了社会资本，还带来了先进的管理经验和技术支持，有效提升了企业的市场竞争力
15、和创新能力。此次全会提出的国企改革新举措，将为企业带来新的发展机遇和动力,企业将积极响应号召,加快改革步伐，推动各项工作再上新台阶。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加饱满的热情和更加务实的作风，投身到国企改革和企业发展的伟大实践中去。我们相信，在党中央的坚强领导下，国有企业一定能够克服前进道路上的各种困难和挑战，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。三、学以促行，在学习成果上见实效、办实事这两天党的二十届三中全会刚闭幕，提到最多的一个词就是“改革”，那么我们如何去改？我们必须要认识到国企改革发展的重要性、必要性、紧迫性,准确把握目前面临的形势和阶段性特征，不断督促指导企业
16、完善中国特色现代国企企业制度,把党的领导融入公司治理各环节，继续完善企业“三重一大”决策制度，充分发挥党委的领导作用，尊重和支持董事会、经理层依法行使职权，完善集团决策经营机制。止匕外，国企深化改革，更要推进资源布局合理化、经营市场化、激励多样化，强化底线思维，这样才能全方位提升企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。（一）坚定不移走好改革路。“党的二十届三中全会以进一步全面深化改革开辟了中国式现代化波澜壮阔的广阔前景,具有划时代的重大里程碑意义。”学习贯彻党的二十届三中全会精神，以新思想引领新时代改革开放，锚定全面深化改革总目标，紧扣推进中国式现代化主题，坚定走好国企改革之路，要突
17、出问题导向，坚持制度创新，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，把改革任务落到实处、抓出成效，做到群众关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，勇于探索试验、探路先行。（二）坚持不懈抓好改革落实。国企改革是全面深化改革的重头戏，也是硬骨头。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署,必将成为中国改革开放又一座标注时代的里程碑。国有企业更是市场经济体制改革的主力军和先锋队。党的十八大以来，随着改革稳步推进，厦门国有企业规模实力持续提升，在推动经济社会发展、落实重大战略任务、提升城市品牌形象等方面发挥了重要作用。深入实施新一轮国有企业改革深化提升行动,推动国有企业
18、在构建现代化产业体系、引领科技创新发展、打造新发展格局节点城市等方面发挥更大作用，努力实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一。（三）大胆创新贯彻新发展理念。深化国资国企改革,应紧紧围绕“突出制度建设这条主线”，坚持党的领导，以目标为引领、以问题为导向、以制度为抓手，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求分层分类推进，推动供应链、产业链、价值链“三链融合”。加快布局战略性新兴产业，不断塑造发展新动能新优势，在主动融入大局中创造发展机遇，在奋进中国式现代化新征程上勇立潮头、勇毅前行。二十届三中全会精神党课提纲党课：进一步全面深化改革的顶层设计改革只有进行时，没有完成时。当前和今后一个
19、时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。在此背景下，党的二十届三中全会审议通过了中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定（以下简称决定），为我国下一步改革作出了顶层设计，提出了路线图和任务书。一、深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题中国式现代化是一项伟大而艰巨的事业。越是艰巨，越是要向改革要动力、向开放要活力。决定提出，面对纷繁复杂的国际国内形势,面对新一轮科技革命和产业变革,面对人民群众新期待,必须自觉把改革摆在更加突出位置,紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。一方面，推进中国式现代化面临许多复杂矛盾和问题，必须克服种种困难和阻力。这就要求我们要
20、完整准确全面贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，统筹国内国际两个大局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，通过进一步全面深化改革为中国式现代化提供强大动力和制度保障。另一方面，中国式现代化作为新时代新征程党的中心任务，包括进一步全面深化改革在内的党和国家一切重大战略部署,都必须紧紧
21、围绕推进中国式现代化来谋划和展开。把进一步全面深化改革、推进中国式现代化作为主题,抓住了党和国家事业发展的核心和关键，意义十分重大。围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革,总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。决定提出，要聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，聚焦发展全过程人民民主，聚焦建设社会主义文化强国，聚焦提高人民生活品质，聚焦建设美丽中国，聚焦建设更高水平平安中国，聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，继续把改革推向前进。可以说，这些目标与党的二十大报告一脉相承，其中“七个聚焦”从经济、政治、文化、民生、生态文明、国家安全、党的建设等方面为未来的改革
22、发展指明了方向。二、深刻领会和把握进一步全面深化改革的重大原则进一步全面深化改革，必须贯彻好坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等重大原则。这六条原则集中体现了习近平总书记关于全面深化改革重要论述的核心要义,是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结,我们必须在进一步全面深化改革中严格遵循、长期坚持。在当代中国，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量,坚持党中央集中统一领导是最高政治原则。新时代新征程上，我们要坚持党中央对进一步全
23、面深化改革的集中统一领导，持续发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的领导贯穿改革各方面全过程,确保改革始终沿着正确政治方向刖进。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,抓改革、促发展,归根到底就是为了让人民过上更好的日子,进一步全面深化改革必须将人民利益置于核心位置,使改革的过程和结果更加符合人民的期望和需求，促进社会公平正义，增强人民的获得感和幸福感。守正创新是科学的世界观和方法论，守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代，改革无论怎么改,坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇，同时要敢于创新,把该改
24、的、能改的改好、改到位，看准了就坚定不移抓。制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题，进一步全面深化改革就是要进一步筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度。法治是中国式现代化的重要保障，必须坚持依法治国，在法治轨道上进一步全面深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。推进中国式现代化是一个系统工程,需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，针对于此，在全面深化改革过程中，要进一步处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，进一步处理好
25、经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等一系列重大关系,不断增强改革系统性、整体性、协同性。三、深刻领会和把握进一步全面深化改革的重大举措决定对进一步全面深化改革作出系统部署，决定共15个部分、60条、300多项重要改革举措，都是涉及体制、机制、制度层面的内容，其中有的是对过去改革举措的完善和提升，有的是根据实践需要和试点探索新提出的改革举措。总的来看,决定体现了以经济体制改革为牵引，全面部署各领域各方面的改革。在构建高水平社会主义市场经济体制方面，决定提出，更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”
26、更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。可以说，“放得活”与“管得住”，是高水平社会主义市场经济体制的一体两面，“放得活”在前，是“市场在资源配置中起决定性作用”的体现；“管得住”则意味着政府要依靠法治力量，确保市场秩序和公平竞争，在制度建设、市场监管等方面更好发挥作用。善用“管得住”，提升安全意识和底线思维，做好改革的风险防控，就能为“放得活”提供坚实制度保障;做好“放得活”，不断推出改革新举措，消除经济社会发展中的种种门槛、壁垒，才能不断激发全社会发展的动力和活力，为“管得住”释放发展动能，可以说两者密切联系又相互促进。更加突出高质量发展。决定提出
27、以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善发展服务业体制机制，健全现代化基础设施建设体制机制，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。更加突出创新作用。在构建支持全面创新体制机制方面，决定提出，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，深化教育综合改革，深化科技体制改革，深化人才发展体制机制改革等。健全宏观经济治理体系。决定提出，完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。要完善国家战略规划
28、体系和政策统筹协调机制，深化财税体制改革,深化金融体制改革,完善实施区域协调发展战略机制。其中，“增强宏观政策取向一致性”这句话在去年的中央经济工作会议首次提出，此次重提“一致性”，体现了在推进宏观经济政策制定和实施过程中的战略思考和实践要求O通过增强政策协调性、统一性、协同性、连贯性、可预测性、稳定性和优化配置，可以提高政策的整体效果和效率，促进经济的持续健康发展。以高水平开放促进更深层次改革O在完善高水平对外开放体制机制方面，决定提出，建设更高水平开放型经济新体制。稳步扩大制度型开放，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革,优化区域开放布局,完善推进高质量共建“一带一路”机制
29、此外，决定还在完善城乡融合发展体制机制、健全全过程人民民主制度体系等方面作出了具体部署。四、深刻领会和把握进一步全面深化改革的根本保证办好中国的事情关键在党。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。决定的第三板块主要讲加强党对改革的领导、深化党的建设制度改革。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善党的自我革命制度规范体系,不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要坚持党中央对进一步
30、全面深化改革的集中统一领导，深化党的建设制度改革，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。尤其要认识到，进一步全面深化改革的思路举措已经明确，在党中央的集中统一领导下，以钉钉子精神抓好改革落实十分重要。“一分部署、九分落实”是对事业发展和领导活动的重要规律性认识。改革越是向纵深推进，触及的利益矛盾越是复杂尖锐，硬骨头越难啃，每前进一步都不容易。只有在抓落实上下更大功夫,才能克服种种阻力，打破利益固化的藩篱，用更多更好的现代化成果惠及最广大人民,不断取得改革的成功。在抓改革落实的过程中,要吃透改革要求，要抓好责任落实，要强化督察问效，要坚持久久为功。我们要深刻认识改革的复杂性、艰巨性，坚持正确方向，增
31、强前进定力，抓铁有痕、踏石留印，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底。应急管理系统学习贯彻党的二十届三中全会精神专题党课坚持人民至上、生命至上扎实做好应急管理工作保障同志们：党的十八大以来，习近平总书记对应急管理体系和能力、安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等发表了一系列重要讲话，始终强调要坚持人民至上、生命至上，强调要切实保护好人民群众生命财产安全。坚持人民至上、生命至上，充分体现了以人民为中心的发展思想，是应急管理历史传统、现实要求、价值遵循的有机统一。借此机会，由我为大家作一堂党课报告，与同志们共同探讨交流。一、坚持“人民至上、生命至上”是应急管理的历史传统从历史的维度看，坚持人民至上、生命至上
32、是中国共产党领导人民成功应对各种风险和挑战的重要历史经验。在应急管理事业的发展进程中,应急管理队伍秉承了中国共产党为人民谋幸福的初心,形成了全心全意为人民服务的优良传统。（一）党领导人民防范化解安全风险的光辉历程作为诞生于国家内忧外患、民族危难之时的马克思主义政党，中国共产党对国家安全的重要性、对亟拯斯民于水火的历史责任，有着刻骨铭心的认识。在革命、建设和改革的各个时期，我们党始终坚持人民至上，把人民的生命安全放在重中之重，领导人民成功地应对和战胜了前进道路上的各种风险和挑战,谱写了防范化解安全风险的光辉篇章。以防灾减灾救灾为例，中国共产党的百年奋斗史，也是一部带领中国人民与自然灾害进行艰苦卓
33、绝斗争的历史。新民主主义革命时期,我国经历了连年的灾荒,对人民的生产生活产生了严重影响,使人民陷入水深火热之中。中国共产党在领导人民进行革命斗争的同时，在中央苏区、抗日根据地等地积极发动群众，成功应对以旱灾、涝灾、饥荒、蝗灾为主的各种灾害。比如，1940年至1942年，晋冀鲁豫边区连续三年干旱，土地干瘪、庄稼绝收。边区政府提出“必须以人民福利和抗战需要为出发点”的救灾经济政策，表示“在不妨碍抗战需要范围内，决定减轻灾区本年之财粮负担；并将调剂粮食，以供给民食；组织运输，奖励纺织合作，实行以工代赈；发放水利、纺织、救济各种贷款，以安置逃亡,籍维人民生业”。社会主义革命和建设时期，洪水、干旱、台风
34、地宸等自然灾害成为人民生命财产安全和国家社会经济发展的重大威胁。1959年到1961年，我国经历了连续三年的困难时期。1949年到1958年十年间，黄河、长江、淮河、松花江等几条主要河流都发生了大水灾。20世纪60年代以来大地震频发,1976年唐山大地震等都造成重大人员伤亡和经济损失。在生产力水平低下、经济条件有限的情况下,中国共产党投入大量人力物力,将生产自救的方针和全民动员的模式相结合，领导人民抵御灾荒、兴修水利、抗震救灾。改革开放和社会主义现代化建设时期，我国重特大灾害频繁发生。秉承着“以人为本”的理念,中国共产党团结带领中国人民战胜了一系列重特大自然灾害的挑战,彰显了党领导人民抵御风
35、险和驾驭熨杂局面的能力。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心,把保障人民群众生命安全作为治国理政的一项重大任务，将防灾减灾救灾工作摆上更加突出的重要位置。在党中央的坚强领导下，成功应对一系列重特大自然灾害，切实维护了人民群众生命财产安全和社会大局稳定。“坚持人民至上”是我们党百年奋斗取得重大成就的十大历史经验之一。在百年奋斗历程中，中国共产党始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，团结带领中国人民及时、有效处置重大突发事件，沉着、有力化解重大安全风险，一路披荆斩棘，勇往直前。（二）应急管理队伍践行全心全意为人民服务的优良传统人民至上、生命至上秉承了中国共产党人一以
36、贯之的为民初心,是党的性质和宗旨的集中体现。应急管理队伍在守护人民生命和财产安全的不懈奋斗中不断发展壮大,形成了全心全意为人民服务的优良传统。消防队伍的发展史就是一部竭诚为民的奋斗史。在一场场重特大火灾扑救,还有历次地震、台风、洪涝、突发事件等抢险救援中，消防指战员无不闻警即动、冲锋陷阵，逆向前行、舍生忘死，用赤诚和担当践行着人民至上、生命至上的初心使命。怀揣着同样的为民之心，长期以来，安全生产监管监察战线的广大干部职工带着对人民群众的深厚感情抓工作，实现了事故总量大幅下降、重特大事故明显减少、安全形势持续稳定向好的目标，扛起了守护人民群众生命财产安全的重任。新中国成立70多年来，地震系统的广
37、大干部职工始终坚守在防震减灾一线,为最大限度减轻地震灾害损失坚守奉献、矢志不渝。改革开放40多年来，震害防御工作，实现了“小震致灾、中震大灾、大震巨灾”向“震情重”而“伤害轻”的历史性转变。历史上，应急管理队伍的领导体制和管理模式虽然多次变更、调整，但一心为民的优良传统从来没有丢。人民至上、生命至上是应急管理队伍践行“全心全意为人民服务”根本宗旨的集中体现。二、坚持“人民至上、生命至上”是应急管理的现实要求从现实的维度看，现阶段应急管理工作面临的形势依然严峻。当前，自然灾害叠加安全生产事故与风险，严重影响人民群众的生命财产安全，使得应急管理面临更为错综复杂的挑战，这也要求必须坚持人民至上、生命
38、至上，筑牢风险防控和应急救援防线，切实保障群众生命财产安全。(一)自然灾害多发频发中国历史上自然灾害长期处于多发频发的状态。早在2016年7月，习近平总书记在唐山考察时就指出，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。在2018年10月中央财经委员会第三次会议，2019年11月中央政治局第十九次集体学习时，习近平总书记再次强调要站在“基本国情”的高度来认识我国的自然灾害严峻形势。近年来，自然灾害在整个世界范围内造成了前所未有的影响,气候难民、灾民规模大幅增加。我国是世界上受气候变化影响最为明显的国家之一，中国气候变化蓝皮书(202
39、1)指出，1951年至2020年中国地表年平均气温上升速率为0.26C/10年，升温速率明显高于同期全球平均水平015C10年。在全球气候变暖的背景下，我国气候变化纷繁复杂，极端天气气候事件较之前陡增，台风登陆频次大幅提升、造成影响更大。当前，各类灾害风险多发频发、交织叠加，并且经常引发次生灾害，呈现出灾害链特征，我国自然灾害防范应对面临不少新情况新挑战。面对复杂多变的形势，更需要深植人民至上、生命至上理念，大力提高防灾减灾救灾能力，确保人民生命财产安全和经济社会可持续发展。（二）安全生产形势严峻复杂党的十八大以来，党中央、国务院将抓好安全生产工作视为维护和塑造公共安全的重中之重，安全生产工作
40、整体水平明显提高，安全生产形势处于稳定向好阶段。2021年生产安全事故起数和2012年相比下降56.8%,特大生产安全事故数量从59起下降到17起，下降7隔。但是，整体来看当前安全生产仍处于爬坡过坎期，安全生产形势依然严峻复杂,造成群死群伤的重特大事故时有发生。企业安全生产底子薄任务重，高危行业领域隐患突出、风险点多、涉及范围广，新行业新业态领域出现新的风险点，安全隐患呈现出新特征。尤其是一些重点行业领域，如危险化学品、煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、冶金、烟花爆竹、民爆、特种设备、城镇燃气等，安全风险隐患集中。客车非法营运、货车超载、大型琮合体消防安全不到位、企业忽视安全生产培训等顽瘴痼
41、疾仍没有得到很好地解决。安全生产不仅是经济社会发展的底线和红线,更是人民群众的生命线。党的十八大以来，习近平总书记多次对安全生产作出重要指示，强调生命重于泰山，强调发展不能以牺牲人的生命为代价，要求不能有丝毫疏漏，要从根本上消除事故隐患等。2021年9月1日，新修改的安全生产法正式实施,将“坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位”作为基本原则写入法律条文,并落实到各项具体法律规定和法律制度设计之中。（三）社会发展中的公共安全问题显著增多当前我国面临着“各类事故隐患和安全风险交织叠力口、易发多发，影响公共安全的因素日益增多”的形势。伴随着经济的高速发展，工业化、现代化和城市化的进程也
42、正在加速，而与此同时,爆炸、火灾和交通事故等技术灾难的发生率也呈快速的增长趋势。现有的公共安全保障基础与社会发展之间的矛盾越来越突出，公共安全面临着发展和矛盾叠加形成了复杂局势。一方面，随着我国经济结构转型升级，企业在转型过程中的盲目发展，在转制过程中对安全管理体系的忽视,在淘汰落后产能过程中搞掠夺式生产经营等问题,再加之部分企业安全生产意识、法律意识淡薄，都容易引发安全生产事故；而新技术、新产业、新业态快速发展易形成新的风险。另一方面，随着城市化快速发展，轨遒交通事故、危房改造、公共设施、设备事故、环境污染等安全风险突出；再加之城市系统愈发复杂，各类突发事件以更快的速度、更多样的渠道、在更大
43、的时间和空间范围内进行非线性、连锁性、跨时空传播，突发灾害事故的连锁反应、叠加效应愈发凸显。社会发展过程中，各种不确定性因素增加，难以预测的风险呈现出明显增加趋势，导致公共安全问题频发、防控难度增大。面临严峻的应急管理形势，应急管理必须坚持人民至上、生命至上理念，并将其作为加强应急管理体系和能力建设，作为监测预警、预防准备、应急处置、应急救援等应急管理各领域各环节的根本原则。三、坚持“人民至上、生命至上”是应急管理的价值遵循从价值的维度看，人民至上、生命至上既是应急管理的存在前提，又是应急管理工作的根本价值取向，更是应急管理高质量发展的价值目标。这要求我们在推动新时代应急管理事业改革发展时,必
44、须站稳人民立场、从人民的利益出发。（一）安全需要是人民美好生活向往的题中之义中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾发生了变化,已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。安全需要是人民美好生活需要中最基本、最底线的构成要素。改革开放时期，人民对美好生活的向往集中体现在摆脱贫困、实现温饱，不断满足人民日益增长的物质文化需要。进入新时代，人民对美好生活的向往有了新的表现,人民生活需要的重点发生了明显的转向，不再仅仅局限于“有没有”，而是上升到“好不好”。党的十九大报告明确指出：“中国特色社会主义进入新时代人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在
45、民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”除了在经济、政治、文化和生态方面的需求与日俱增外，人民在安全方面的需求也成了新时代美好生活内涵中极为重要、不可缺少的内容。改革开放40多年来，尤其是进入新时代以来，我国经济社会发展的速度明显加快、规模大幅提升，在人民生活水平不断提升的同时，传统安全和非传统安全风险高度聚集，“黑天鹅”事件难以预料，“灰犀牛”事件防不胜防，带来了许多不确定性因素。这不仅成为经济社会发展过程中极大的变量，同时也严重威胁着人民身体健康和生命财产安全,阻碍了人民实现美好生活向往的前进步伐。可见，没有人民安全就没有美好生活，在人民对美好生活的向往中，满足安全需要是
46、必须紧紧守住的一条底线。新时代的应急管理工作，只有坚持以人民为中心，彻底将工作落到实处，真正做到让群众满意，才能顺应人民对美好生活的向往，满足人民群众在安全方面日益增长的需要，真正回应人民群众的殷切期盼。（二）公共安全是最基本的社会民生早在2014年1月召开的中央政法工作会议上，习近平总书记就指出，平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生,也是最基本的发展环境。2015年5月，习近平总书记主持十八届中央政治局第二十三次集体学习时强调,公共安全是国家安全的重要体现，一头连着经济社会发展,一头连着千家万户，是最基本的民生。在不同的社会发展阶段，民生问题的重点有所不同。随着全面建成小康社会目
47、标的实现,现阶段的民生问题已不再是简单的衣食住行。在从传统社会向现代社会转型的过渡阶段，公共安全问题呈现出集中性出现、多链条交织、隐蔽性强、突发性强的特点，导致人民群众生活环境中的不稳定因素增加,给人民群众的生命财产安全造成了严重威胁。因此，公共安全问题成为当前社会治理中的痛点和难点，而平安也成了新时期民生诉求中至关重要的内容。换言之，公共安全问题既关乎个体的民生利益，又关乎社会的健康稳定发展。一方面，公共安全与民生福祉紧密相连。就个体而言，安全是民生中的重要关切,而生命和财产安全又是民生安全的核心内容。另一方面，公共安全又影响到社会的安定有序。民生安全问题具有传导效应，表面上看只是对个体产生
48、影响，实则在传导效应的作用下能间接影响到整个社会的经济发展与和谐稳定。将安全定位为最基本的民生具有深刻的时代内涵,这也要求以对人民极端负责的精神抓好新时代应急管理工作。面对严峻复杂的公共安全形势,在新时代应急管理体系和能力建设中，更需要全面确立人民至上、生命至上的根本价值遵循，进一步将人民至上、生命至上理念作为应急管理的出发点和落脚点,成为制定应急管理各项决策的根本依据和检验应急管理各项工作的根本标准。（三）人民安全是总体国家安全观的根本宗旨2014年4月，习近平总书记创造性地提出总体国家安全观，并强调贯彻落实总体国家安全观要始终坚持以人民安全为宗旨。在传统的安全观念中,与国家安全相关的主要是
49、政治安全、国土安全、军事、情报、反间谍等方面的工作，公共安全不属于国家安全的内容，与国家安全关系不大。但是，在总体国家安全观理论体系中，这种观点就已经不合时宜了。2015年5月29日，十八届中央政治局第二十三次集体学习时，习近平总书记指出，要牢固树立安全发展理念，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民公共利益中认识,放在贯彻落实总体国家安全观来思考,放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。总体国家安全观涵盖了政治安全、经济安全、社会安全、网络安全等诸多领域各种具体安全形态,其中就包含了与公共安全和突发事件应急管理密切相关的众多内容。在新时代，公共安全和应急管理已成为总体国家安全观的有机组成部分。2016年
