1、副县长在县人大调研政府债务管理工作会上的讲话各位代表、同志们：大家好！今天，县人大专门组织调研组莅临我县调研政府债务管理工作，这既是对全县财政工作的一次全面体检，也是对政府债务管理工作的有力监督和指导。在此，我代表县政府向各位代表长期以来对政府债务管理工作的关心支持表示衷心感谢！下面，我结合全县政府债务管理实际，从三个方面作汇报：一、提高政治站位，深刻认识政府债务管理工作的极端重要性政府债务是财政运行的重要组成部分，既是推动经济发展的重要工具，也是防范化解重大风险的关键领域。（一）政府债务管理是落实国家战略的重要保障。当前，县域经济要实现跨越式发展，离不开政府债务的合理支撑。从基础设施补短板到
2、民生领域提质效，从产业转型促升级到乡村振兴强根基，政府债务资金在弥补建设资金缺口、撬动社会资本投入方面发挥了不可替代的作用。近三年通过地方政府债券筹集资金XX亿元，支持了XX产业园、XX水库、XX公路等一批打基础、利长远的重点项目，为县域经济高质量发展注入了强劲动力。这些项目的实施不仅改善了县域基础设施条件，还带动了上下游产业链发展，创造了大量就业机会，有效促进了区域经济协调发展和民生福祉提升。特别是在乡村振兴领域，债务资金的精准投入为农村道路硬化、饮水安全、环境整治等工程提供了坚实保障，切实解决了群众急难愁盼问题。实践证明，科学合理的政府债务管理能够将有限资金转化为发展动能，成为落实国家重大
3、战略部署的有力抓手。（二）政府债务管理是防范系统性风险的核心抓手。债务风险具有隐蔽性强、传导性快、破坏性大的特点。近年来，个别地区因债务管控不力导致财政运行困难，甚至引发区域性金融风险，教训极为深刻。我县始终树牢底线思维，将债务风险指标纳入县政府重点监测范围，建立风险等级预警机制，通过动态监测债务余额、偿债能力、项目收益等关键指标，实现风险早识别、早预警、早处置。在具体实践中，财政部门联合发改、审计等部门定期开展债务风险评估，建立跨部门协同监管机制，确保债务率、负债率等关键指标始终控制在警戒线以内。全县政府债务余额XX亿元，债务率XX%,负债率XX%,均处于安全区间。同时，我县创新建立债务化解
4、长效机制，通过盘活存量资产、优化支出结构、设立偿债准备金等措施，确保偿债资金来源稳定可靠。这种全方位、多层次的债务风险防控体系，既保障了重大项目建设资金需求，又守住了不发生系统性风险的底线。（三）政府债务管理是提升治理能力的现实检验。政府债务管理既考验财政资源的配置效率，也检验政府的行政能力和信用水平。我县坚持把债务管理作为推进财政体制改革的突破口，通过建立借、用、管、还全流程闭环管理体系，推动债务管理从规模控制向效益导向转变。在债券项目申报环节实行资金跟着项目走机制，建立项目库动态管理，优先支持收益平衡、风险可控的公益性项目，确保每一笔债务资金都对应优质项目。在资金使用环节推行穿透式监管，依
5、托信息化监管平台实现资金流向全程可追溯，并引入第三方绩效评价，确保资金使用效益最大化。在还本付息环节落实政府统筹、部门负责机制，将偿债责任纳入部门考核，建立跨年度预算平衡机制。在XX产业园建设中，通过债贷组合模式引入社会资本，既放大了财政资金杠杆效应,又通过项目收益覆盖了债务成本，形成了良性循环。这种全生命周期的债务管理模式，不仅提升了财政资金使用效能，更彰显了政府治理能力和信用建设的显著成效。二、聚焦关键环节，全力构建政府债务管理闭环体系近年来，我县坚持问题导向、目标导向、结果导向，以制度创新为突破口，以风险防控为生命线，以效能提升为落脚点，初步构建起制度完备、监管严格、运行高效的债务管理体
6、系。（一）以制度建设筑牢债务管理根基。针对债务管理中的制度空白与执行短板，我县系统构建了全周期管控体系，通过出台政府性债务管理办法专项债券项目资金管理办法等X项核心制度，织密了从债务生成到消亡的闭环管理网络。在债务入口端建立三重防火墙，通过债务限额管理划定举债天花板，依托风险评估机制对项目可行性开展多维度论证，实施集体决策程序要求所有新增债务必须提交县政府常务会审议并同步报送县人大备案，从源头上杜绝盲目举债。在资金使用环节创新动态监管模式，将绩效管理理念贯穿债券资金使用全程，构建项目进度一资金拨付一收益实现的数字化监测体系，对偏离预期目标的项目及时预警纠偏。在债务偿还层面强化财政硬约束,通过将
7、还本付息资金全额纳入年度预算、设立不低于债务余额3%的偿债准备金等制度设计，确保每一笔到期债务都有明确的资金来源和偿付路径，近三年累计按期偿还债务本息XX亿元，未发生一起违约事件。（二）构建多层次风险防控体系。我县创新建立债务风险三维防御机制，将风险管控贯穿政府投融资全过程。在预警监测维度，开发智能化债务监管平台，对债务率、利息负担率、财政流动性等8项核心指标实施动态预警，累计向XX个超警戒线单位发送风险提示函并暂停新增融资权限。在透明化治理维度，打造阳光债务信息平台，按季度公开债务规模、资金投向、还款来源等XX项关键信息，三年来累计发布债务专项审计报告X份，相关做法被省财政厅作为典型案例推广
8、在隐性债务治理维度打出组合拳，建立财政承受能力评估一项目合规性审查一融资行为审计三道防线，否决超财力建设项目XX个，清理违规融资平台公司7家，推动XX亿元存量隐性债务通过市场化方式实现置换重组，全县债务率始终控制在安全阈值内。（三）提升债务资金撬动发展效能。为充分发挥债务资金对高质量发展的杠杆作用，需从三方面优化管理机制，一是精准投向关键领域，优先支持科技创新、新基建、绿色产业等战略性项目，严控低效重复建设，确保资金流向“造血”能力强、社会效益高的领域，形成“投资一收益一偿债”良性循环。二是创新融资模式，通过创新合资等工具吸引社会资本参与，放大财政资金乘数效应；探索“专项债+市场化融资”组合
9、方式，降低政府债务风险。三是强化全周期绩效监管,建立“借、用、管、还”闭环体系，实施项目动态评估与资金穿透式审计，杜绝资金闲置挪用，提升使用透明度。通过市场化、可持续的债务管理机制，将债务压力转化为发展动力，实现稳增长与防风险的动态平衡。三、正视问题短板，持续推动政府债务管理工作提质增效在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前债务管理工作仍存在一些短板，（一）深化改革创新，构建债务管理新格局。当前债务管理工作的核心在于以结构性改革为抓手，通过三管齐下实现提质增效。一方面着力优化债务期限结构，通过置换高成本短期债务、定向增发中长期债券等方式，将政府债务平均年限从X年逐步提升至X年以上，预计可年均
10、降低融资成本X个百分点。另一方面积极拓展多元化融资渠道，重点在轨道交通、产业园区等领域试点项目收益专项债券，建立了全生命周期绩效管理链条，在实施的债券项目中，率先将债券资金使用效率、项目产出效益、偿债准备金计提等XX项指标纳入考核体系,对评价等级为C级的项目直接核减下年度xx%预算额度，真正实现花钱必问效、无效必问责的闭环管理。（二）强化风险防控，筑牢安全发展新屏障。风险防控体系构建突出精准拆弹与源头治理相结合。在存量债务化解方面，对摸排出的隐性债务实施台账管理，针对高风险项目逐一制定“停建缓建+经营盘活+财政重组”的组合式化解方案，上半年已完成化债任务的XX%。严把新增债务入口关，创新推出财
11、政承受能力三维评估模型，从债务率、偿债准备金覆盖率、项目现金流自平衡率三个维度设置警戒线，已否决超出承受能力的政府投资项目。（三）加强监督考核，形成齐抓共管新局面。构建多层次立体化监督体系的关键在于凝聚监管合力。在权力监督层面，不仅每季度向县人大常委会专题报告债务余额、资金使用等情况，更创新建立人大代表债券项目观察员制度，邀请代表全程跟踪5个重点项目建设。审计监督实行双随机公开模式，开展的债务专项审计中，发现资金闲置等问题，促进资金拨付进度提升。部门协同建立“1+3+N”会商机制，由财政局牵头，联合发改、审计等部门每月召开债务联席会，针对跨部门项目建立联合督办清单。队伍建设实施青蓝工程，通过选
12、派骨干赴财政部跟班学习、举办债务管理案例研讨班等方式，全县财务干部专业持证率提升，为债务管理提供坚实人才支撑。各位代表、同志们，政府债务管理是一项系统性、长期性工程,既需要科学规划、精准施策，也需要久久为功、持续发力。县政府将以这次调研为契机，认真落实县人大提出的意见建议，以更坚定的决心、更务实的举措、更严格的纪律，推动全县政府债务管理工作再上新台阶，为县域经济高质量发展提供坚实保障！谢谢大家！赠篇：【写材料用典】百年养不足，一日毁有余百年养不足，一日毁有余【例文】“百年养不足，一日毁有余。”由官僚主义、特权思想引发的“官味”千万要不得。为政者必须注重思想道德修养，增强党性观念，做到心不动于微
13、利之诱、目不眩于五色之惑，有权不任性，用权为人民。只有深深扎根群众、紧紧依靠群众，彻底去掉“官味”，领导干部才能始终成为人民信赖、拥护爱戴的好公仆。（中国纪检监察报去掉“官味”赢得民心）【典故】出自北宋王安石寓言九首，言失於须臾，百世不可除。行失几席间，恶名满八区。百年养不足，一日毁有余。谅彼耻不仁，戒哉惟厥初。【释义】意思是，一生一世潜心养德都还不够，但用不了一天可能就毁掉了自己的德行。【赏析】古人讲，“有善始者实繁，能克终者盖寡。”大学云：“物有本末，事有终始，知所先后，则近道矣”，此言万物皆有本末轻重，万事皆有先后始终，能明辨先后顺序，则近乎于道。司马迁在史记七十列传春申君列传中写道：“
14、始之易，终之难也”，揭示事物发展的普遍规律，“始”与“终”相互依存、相互影响，既要勇于开始，又要敢于坚持。诗经有言：“靡不有初，鲜克有终。”警示世人，想成就一番事业，要做到知行合一，时刻保持敬畏和自我约束，慎独、慎初、慎微、慎终。人生如同一场马拉松，越是到最后阶段，越考验意志品质和能力素质；越是接近目标，越要坚持不懈、始终如一。实现人生目标的过程中充满了坎坷与挑战，要时刻保持谦逊和自我反省的态度，不被困难击垮、不被诱惑迷惑，耐得住寂寞、经得起磨难，阵厉奋发、勇毅前行。新的征程上，广大党员干部当树牢正确的权力观、政绩观、事业观，把心思聚焦到干事创业上，把精力投入到真抓实干中，以“踏石留印、抓铁有
15、痕”的韧劲,干出实效、干出成绩，永葆共产党人奋斗的初心。【用法】主要适用于廉政建设类、作风建设类讲话，侧重强调慎终如始、善始善终，教育引导党员干部要保持政治定力、涵养政治本色，坚守纪律底线红线。亨材批用典】三为莫知再止休【例文】坚守的过程是艰辛的，做到不为莫知而止休，既需要极强的自律，又需要有坚守自我、不改本色的恒心和毅力。太行山深处的“新愚公”李保国，荒山野岭间嫁接试验，暴雨中抢修梯田，土坯房里啃冷馒头，用35年时间将贫瘠山沟变成“富岗苹果”之乡。（中国纪检监察报不为莫知而止休）【典故】出自汉代刘安淮南子说山训，兰生幽谷，不为莫服而不芳。舟在江海，不为莫乘而不浮。君子行义，不为莫知而止休。【
16、释义】意思是，兰花生长在无人的山谷，不会因为没人佩戴而不散发芳香；船在江河上，不会因为没有人乘坐而不浮在水上；君子做事，不会因为没人知道而停止不做。【赏析】古人讲，“道也者，不可须臾离也，可离非道也。是故君子戒慎乎其所不睹，恐惧乎其所不闻。莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也。”意思是说道是一刻也不能脱离的，如果可以脱离，那就不是道了。君子在人们看不见的地方也自觉地警惕注意，在人们听不见的地方也仍然谨慎小心。没有比隐蔽处更易见的，没有比细节处更明显的，所以君子极其讲求慎独。在中华优秀传统文化中，道德修养的起点是直面自己，不断涵养自身德行，获得自我成长。慎独作为极为严格的自我要求，成为君子的追求与
17、准则，就在于其对道义义无反顾的坚持和贯彻。中国共产党汲取中华优秀传统文化中慎独的理念,将其与马克思主义结合起来，为共产党人正心修身提供了滋养。我们党一路走来，一代代共产党员始终以慎独要求自己，以坚定的内心、坚强的自我，追求崇高的理想信仰、内心的道德准则。谷文昌“不沾公家一点油”，坚持“当领导的要先把自己的手洗净，把自己的腰杆挺直”；杨善洲坚持权为民所用，说“我手中是有权力，但它是党和人民的，它只能老老实实用来办公事”，为此立下“白天不关门，夜晚不开门”的规矩。新时代党员干部要始终葆有对初心使命的不渝坚守，对纪律规矩的无比敬畏，对理想人格的不懈追求，真正守住本心、做好自己，维护共产党员良好形象。
18、用法】主要适用于作风建设类、党课报告类讲话，侧重强调自我修养，教育党员干部要牢记初心、不忘使命，从严自我要求，提高精神境界。【写材料用典】不诱于誉，不恐于诽，率道而行,端然正己【例文】古人云：“不诱于誉，不恐于诽，率道而行，端然正己。”行事合乎道义者，从不以外界评价和反馈而转移自身的目标。元代大儒许衡途经河阳，众人争抢无主之梨解渴，唯他居然不动。众人不解，甚至笑他迂腐，许衡一句“梨无主，吾心独无主乎”，道出了他对自我操行恪守的高度。（中国纪检监察报不为莫知而止休）【典故】出自战国荀况荀子非十二子，故君子耻不修，不耻见污；耻不信，不耻不见信；耻不能，不耻不见用。是以不诱于誉，不恐于诽，率道而行
19、端然正己，不为物倾侧：夫是之谓诚君子。【释义】意思是，君子以自己德行不修为耻辱，不把别人对自己的污蔑视为耻辱；以自己不诚信为耻辱，不把别人对自己不信任当作耻辱；以自己没有能力为耻辱，不把不被任用当作耻辱。【赏析】中华民族历来崇尚以谦为德、以实为本的优良品格。欧阳修在相州昼锦堂记一文中，专门记述了魏国公韩琦正确对待夸奖的故事：很多人希望得到荣华富贵、昼锦还乡，享受声名显赫、倾动故里，而韩琦则不然，“高牙大意不足为公荣，桓圭衮冕不足为公贵。惟德被生民而功施社稷，勒之金石，播之声诗，以耀后世而垂无穷。”返乡为官后，面对荣誉夸赞，韩琦始终提醒自己，要保持忠义气节，以服务苍生和社稷为己任，不要堕入“夸
20、一时而荣一乡”的陷阱中。中国共产党自成立之初，就始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，经受住各种非议抹黑，始终怀有砥砺前行的勇气与能力。毛泽东在党的七届二中全会上指出：“因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长”，告诫全党“夺取全国胜利，只是万里长征走完了第一步，以后的路更长，工作更伟大、更艰苦”“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。新的征程上，广大党员干部要不忘初心、牢记使命，不迷失于喝彩赞扬，不惧非议抹黑，保持从容清醒的定力、埋头苦干的意志、自我革命的精神，坚定不移朝着民族复兴伟大目标前进。【用法】主要适用于作风建设类、党课报告类讲话，侧重强调政治定力，教育引导广大党员干部坚定信仰信念信心，不诱于誉，不恐于诽，立足岗位真抓实干。
